Đề Cương Luận Văn - Diệp Thị Thúy Liên-0650040076.Pdf

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI  ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP XỬ LÝ HỒ SƠ TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰ[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP XỬ LÝ HỒ SƠ TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN NÂNG CẤP MỞ RỘNG ĐƯỜNG BÌNH ĐÔNG TẠI PHƯỜNG 11, PHƯỜNG 13 VÀ PHƯỜNG 14 QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Sinh viên thực hiện: Diệp Thị Thúy Liên MSSV: 0650040076 Lớp: 06_ĐHQĐ Khóa: 2017 – 2021 Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP XỬ LÝ HỒ SƠ TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN NÂNG CẤP MỞ RỘNG ĐƯỜNG BÌNH ĐÔNG TẠI PHƯỜNG 11, PHƯỜNG 13 VÀ PHƯỜNG 14 Q̣N 8, THÀNH PHỚ HỒ CHÍ MINH Sinh viên thực hiện: Diệp Thị Thúy Liên MSSV: 0650040076 Lớp: 06_ĐHQĐ Khóa: 2017 – 2021 Người hướng dẫn: Th.S Nguyễn Thị Bích Ngọc Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt gì có thể thay thế được hoạt đợng sản xuất và đời sống của người Chính vì vậy, việc quản lý sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Nhà nước, là yếu tố quyết định tương lai của nền kinh tế, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị – xã hội Để phát triển kinh tế – xã hội nhanh và bền vững, một những nội dụng cần tập trung thực là vấn đề đầu tư xây dựng sở hạ tầng, nhất là đầu tư hệ thống đường giao thông, các công trình phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh Đây là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, là đợng lực thúc đẩy phát triển toàn diện các lĩnh vực đời sống của mỗi địa phương Muốn thực đầu tư đạt hiệu quả cao các lĩnh vực thì điều quan trọng nhất chính là tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác thu hồi đất, bồi thưởng, hỗ trợ tái định cư gọi chung là cơng tác giải phóng mặt bằng Hiện nay, các công trình dự án lớn nhỏ vẫn được triển khai, đặc biệt là các dự án liên quan đến công tác an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Các dự án này đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, nâng cao chất lượng sở hạ tầng chính vì vậy rất được Nhà nước và người dân quan tâm Thu hồi đất là công tác quan trọng của Nhà nước việc khai thác quỹ đất đai phục vụ các mục đích chung Thu hồi đất gây ảnh hướng đến hoạt động sinh hoạt và chất lượng cuộc sống của người dân, công việc, cuộc sống mưu sinh Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần phải vừa hợp tình hợp lý để tránh gây các mâu thuẫn giữa người nhà nước và người bị thu hồi đất Tùy thuộc vào nguồn gốc sử dụng đất mà người sử dụng đất được xem xét để được nhận các mức bồi thường hỗ trợ khác Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo cuộc sống tương đối ổn định cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ giúp cho quá trình phát triển kinh tế xã hội sẽ không bị trì trệ không đáp ứng được các nhu cầu của người dân bị thu hồi đất gây Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án phục vụ vì mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng người bị thu hồi đất sẽ được bồi thương bằng tiền hoặc các hình thức khác Mức bồi thường thiệt hại tùy vào trạng, nguồn gốc sử dụng đất của người dân Tuy nhiên người sử dụng đất tại sử dụng đất nhiều hình thức khác thông qua giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa hai bên mua và bán, được thừa kế, tặng cho, góp vớn, Có người được miễn giảm th́, miễn nghĩa vụ theo nhu cầu mua sắm chi tiêu, sửa sang của từng hộ dân, kiến trúc xây dựng cũng theo mỹ quan của từng chủ sở hữu quyền lời của người sử dụng đất là không giống Căn cứ vào đó, chính sách bời thường, hỡ trợ cho từng đối tượng sẽ khác Ngoài ra, thu hồi đất còn bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại nếu hờ sơ đủ điều kiện bời thường Việc thu hời đất ở các dự án vẫn còn gặp nhiều khó khắn ở giai đoạn thực bời thường Đối với cán bộ thực công tác bồi thường cho mợt dự án thường có rất nhiều hợ dân và nhiều trường hợp khác nhau, để người cán bộ xác định đúng được mức bồi thường thì người dân phải hợp tác, cung cấp đầy đủ các hồ sơ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất Đối với những địa phương thực nhiều dự án với sức ảnh hưởng rộng đến nhiều hộ dân đã gây sức ép khá lớn cho người thực công tác bồi thường Nhưng không phải trường hợp nào cũng đồng ý với phương án bồi thường Nhà nước đưa ra, từ nảy sinh các vấn đề khiếu nại, tố cáo giữa người bị thu hồi và Nhà nước Đây cũng là một những vấn đề cản trở khiến tiến độ thực dự án bị chậm trễ của thành phớ Hờ Chí Minh nói chung và Q̣n nói riêng Q̣n là mợt q̣n nằm ở vị trí chuyển tiếp giữa khu đô thị cũ (quận và quận 6) và khu đô thị Nam Thành phố, nên chịu tác động của phát triển thị hóa cao, có hệ thớng giao thơng khá phát triển ngày càng được cải thiện Quận hội tụ đủ các nhân tố cần thiết cho ngành thương mại, dịch vụ phát triển một cách toàn diện Chính vì vậy, quận là nơi tập trung nhiều dự án công trình công cộng phục vụ cho quốc phòng – an ninh, kinh tế – xã hội Để tìm hiểu rõ về trình tự, cách thức xử lý hồ sơ công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực một số dự án địa bàn Quận 8, cũng nâng cao nhận thức chuyên môn nghiệp vụ về công tác này, đã thực đề tài “ Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Nâng cấp mở rộng đường Bình Đông tại Phường 11, Phường 13 Phường 14 Quận Thành phố Hồ Chí Minh” là thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến Giải quyết công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trong những năm qua, phạm vị cả nước nói chung và địa bàn thành phớ Hờ Chí Minh nói riêng đã có rất nhiều nghiên cứu xoay quanh công tác bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất là một những quy định quan trọng của Pháp Luật đất đai Thực tế, công tác bồi thường, hỗ trợ gặp rất nhiều khó khăn khác và nhận được rất nhiều quan tâm nghiên cứu từ Nhà nước Có thể kể đến các đề tài sau đây: Luận văn thạc sĩ “Thực chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cứ Nhà nước thu hồi đất tại Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” của Nguyễn Hoàng Thắng (2018) Nội dung luận văn nghiên cứu tập trung làm sáng tỏ các vấn đề lý luận pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, các chính sách của trung ương, của thành phố Hà Nội được luận văn hệ thống và phân tích qua đưa cái nhìn tởng quát và thớng nhất về hệ thống các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh luận văn cũng thể được kết quả của quá trình tổng hợp kinh nghiệm của một số địa phương về thực chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thực thu hời đất, sau rút những kinh nghiệm có thể áp dụng thực thu hồi đất và thực bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư địa bàn Quận Đống Đa Luận văn còn tập trung nghiên cứu về tình hình thực chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư các dự án kinh tế địa bàn Trên sở nghiên cứu lý luận và thực trạng thực chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, đề tài đã đề xuất các giải pháp, kiến nghị phù hợp với tình hình thực tiễn của Quận Đống Đa nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người dân toàn Quận Đống Đa bị Nhà nước thu hồi đất Thành Phố Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Đánh giá thực trạng công tác bời thường, giải phóng mặt bằng Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật đất đai năm 2013 tại một số dự án địa bàn Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội” của Tác giả Dương Thanh Hà – Thái Nguyên 2020 Nội dung của luận văn nghiên cứu về các quy định của pháp luật về bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trạng sử dụng đất đai năm 2019 và tình hình biến động sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 – 2019 Tác giả đã tổng quan được các dự án thu hồi đất địa bàn Quận từ 2015 – 2019 Đánh giá được công tác ảnh hưởng của dự án đến c̣c sớng của người dân Những khó khăn vướng mắc của cơng tác để từ đánh giá đưa những nhận xét, các giải pháp phù hợp để kịp thời xử lý - Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính đề tài “Thực pháp ḷt về bời thường giải phóng mặt bằng thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội” Nguyễn Hoàng Thắng (2017) Luận văn làm rõ những lý luận về thực pháp luật công tác thu hời đất, cùng với nghiên cứu về thực trạng quá trình thực pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng Qua thấy được những những thuận lợi, khó khăn và những nguyên nhân gây khó khăn còn tờn đợng quán trình thực pháp luật Ngoài ra, luận văn còn đề xuất các giải pháp nâng cao quá trình thực pháp ḷt về bời thường giải phóng mặt bằng Qua các ḷn văn có thể thấy các cơng trình nghiên cứu đã đưa những giải pháp cũng nhìn nhận về các khó khăn, vướng mắc việc áp dụng cứ pháp lý, chính sách thực công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên các đề tài nghiện cứu tập trung phần lớn vào công tác đánh giá, nâng cao hiệu quả cơng tác bời thường, giải phóng mặt bằng Nhà nước thu hồi đất, việc xử lý hờ sơ hay khó khăn, tḥn lợi của cán bợ tiến hành dự án, phát sinh mâu thuận khiếu kiện khiêu nại của từng hồ sơ vẫn chưa được sâu và đề cập chi tiết Để hiểu rõ về việc xử lý từng hồ sơ, các phát sinh quá trình thực có thể kể đến các công trình nghiên cứu tiêu biểu về đề tài xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sau: - Luận văn tốt nghiệp đại học “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại dự án nâng cấp mở rộng đường Lê Cơ, Phường An Lạc, Quận Bình Tân, TPHCM” của Tô Kim Ngân (2018), Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Thành Phố Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu tởng quan về các khái niệm có liên quan và sâu vào phân tích các nguyên tắc, ý nghĩa của công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, luận văn cũng trình bày sơ lược về tình hình thực các chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn Luận văn còn sâu vào nghiên cứu việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại dự án nâng cấp mở rộng đường Lê Cơ, Phường An Lạc, Quận Bình Tân, TPHCM Từ đó, luận văn đã đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác xử lý hồ sơ sau: Tuyên truyền, phổ biến rợng rãi pháp ḷt về đất đai; sớ hóa bản đồ, tạo sở dữ liệu đất đai cho từng địa phương để quản lý hờ sơ mợt cách có hệ thống và dễ dàng tra cứu; Đội ngũ cán bợ thực cần có đạo đức nghề nghiệp cao và không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; khuyến khích người dân tự nguyện cung cấp giấy tờ pháp lý, hỗ trợ công tác kiểm kê để tránh sai sót gây chậm tiến đợ thực dự án Luận văn đã đưa các giải pháp cụ thể giúp địa phương cũng cả nước hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Luận văn tốt nghệp cử nhân Quản lý đất đai: “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Giải quyết ngập triều khu vực Thành phố Hờ Chí Minh có xét đến ́u tớ biến đởi khí hậu giai đoạn hạng mục Cống Kiểm soát triều Mương Chuối địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Lê Nguyễn Ngọc Thơ năm 2020 Nội dung của luận văn nghiên cứu dựa tình hình thực tế tại địa bàn huyện Nhà Bè bị ảnh hưởng rất lớn của biến đổi khí hậu để giảm sức ép dân số ở khu vực trung tâm nên tiến hành giải phóng mặt bằng để xây dựng sở hạ tậng, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Luận văn là kết quả nghiên cứu quá trình nghiên cứu về công tác bồi thường thu hồi đất thực dự án, trình bày được sơ lược về tình hình thực các chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn Nghiên cứu sâu về công tác xử lý từng hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đấttthực dự án Giải quyết ngập triều khu vực Thành phớ Hờ Chí Minh có xét đến yếu tố biến đổi khí hậu giai đoạn hạng mục Cống Kiểm soát triều Mương Chuối địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Để từ đề các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả chất lượng công tác xử lý hồ sơ Nhìn chung các luận văn nghiên cứu về xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hời là cơng việc khơng hề dễ dàng Các công trình nghiên cứu đã đưa những giải pháp nâng cao chất lượng công tác xử lý hồ sơ bồi thường Nhà nước thu hời đất Tuy nhiên mỡi dự án lại có những đặc điểm riêng nên vẫn cần thêm các nghiên cứu để có thể giúp cơng tác phân loại hờ sơ chi tiết, cụ thể và đề xuất các giải pháp thiết thực gắn với từng địa bàn nghiên cứu n ên việc tiếp tục nghiên cứu các đề tài này thực là cần thiết Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp và phân loại hồ sơ bồi thường và hỗ trợ, xác định được cứ pháp lý, đối tượng, các hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo các quy định của Luật đất đai năm 2013 hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thớng hóa sở lý luận và pháp lý của công tác bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn Quận về việc thực dự án Nâng cấp mở rộng tuyến đường Bình Đông tại Phường 11, Phường 13, Phường 14 Quận 8; - Xác định các khoản bồi thường, hỗ trợ của từng trường hợp sở đối chiếu nguồn gốc sử dụng đất và các quy định của pháp luật liên quan; - Đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn Quận về việc thực dự án Nâng cấp mở rộng tuyến đường Bình Đông tại Phường 11, Phường 13, Phường 14 Quận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài được thực phạm vi không gian Quận 8, giai đoạn từ 2015 đến với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Nâng cấp mở rộng đường Bình Đông tại Phường 11, Phường 13 và Phường 14 địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Được sử dụng để thu thập thông tin, số liệu có liên quan đến nợi dung nghiên cứu; - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: Phương pháp này nhằm đảm bảo kết quả nghiên cứu pháp phù hợp với thực tế của vùng nghiên cứu Trong quá trình thực đề tài, tiến hành thực địa, điều tra khảo sát, quan sát, để kiểm tra lại các thông tin đã thu thập được và để đánh giá đúng tình hình thực tế tại các dự án nghiên cứu; - Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ những tài liệu thu được từ quá trình thu thập thông tin, tiến hành xử lý số liệu, phân tích tổng hợp thông tin để tiến hành đánh giá những vấn đề tiêu cực, tích cực để đưa giải pháp hoàn thiện chính sách; - Phương pháp so sánh: So sánh quy trình xử lý hồ sơ tại dự án và quy định của pháp luật, so sánh các thông tin giữa người sử dụng đất với thông tin quản lý tại địa phương từ phát những bất cập quá trình thực bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của các chun gia có kinh nghiệm lĩnh vực bời thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa nghiên cứu Hiểu được các bước cụ thể của công tác thu hồi đất – bồi thường nhà nước thu hồi đất Vận dụng các quy định của pháp luật đất đai hành để đề xuất được các giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đản bảm được quyền lợi của người sử dụng đất tại cũng quyền lợi của nhà đầu tư thực dự án Kết cấu của luận văn Nội dung của Luận văn dự kiến trình bày khoảng 50 trang với kết cấu sau: - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi Đất để Nâng cấp, mở rộng đường Bình Đông tại Phường 11, Phường 13 và Phường 14 địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ Nhà nước thu hồi Đất để Nâng cấp, mở rộng đường Bình Đông tại Phường 11, Phường 13 và Phường 14 địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục Kế hoạch thực hiện Tuần lễ từ ngày 22/02/2021 đến ngày 14/03/2021 (tuần đến tuần 3) - Công việc: Gặp giảng viên hướng dẫn, viết đề cương luận văn; - Kết quả thực hiện: Hoàn thành đề cương luận văn; Tuần lễ từ ngày 15/03/2021 đến ngày 28/03/2021 (tuần đến tuần 5) - Công việc: Viết chương luận văn; - Kết quả thực hiện: Hoàn thành Chương 1; Tuần lễ từ ngày 29/03/2021 đến ngày 18/04/2021 (tuần đến tuần 8) - Công việc: Phân loại tài liệu – Viết chương luận văn; - Kết quả thực hiện: Hoàn thành Chương 2; Tuần lễ từ ngày 19/04/2021 đến ngày 2/05/2021 (tuần đến tuần 10) - Công việc: Viết chương luận văn; - Kết quả thực hiện: Hoàn thành Chương 3; Tuần lễ từ ngày 03/05/2021 đến ngày 23/05/2021 (tuần 11 đến tuần 13) - Công việc: Chỉnh sửa – Tiếp thu ý kiến GVHD; - Kết quả thực hiện: Hoàn thành luận văn Tuần lễ từ ngày 24/05/2021 đến ngày 06/06/2021 (tuần 14 đến tuần 15) - Công việc: Chỉnh sửa – Ký duyệt luận văn tốt nghiệp; Thành phố Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2021 TRƯỞNG BỢ MÔN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN Nguyễn Thị Bích Ngọc Diệp Thị Thúy Liên