Ngân sách Nhà nước là côngcụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo cho các chi tiêu của Nhà nước, và là công cụhuy động nguồn tài chính để đảm bảo cho các chi tiêu của Nhà nước, và là công
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG BÀI THẢO LUẬN MƠN: TÀI CHÍNH CƠNG Đề tài: Nguyên tắc cân đối biện pháp cân đối Ngân sách Nhà nước Liên hệ thực tế Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2019-2021 Giáo viên hướng dẫn: Nhóm: Nguyễn Thị Minh Hạnh Lớp học phần: 2241EFIN3021 Hà Nội - 2022 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM STT HỌ TÊN MÃ SV CHỨC VỤ NHIỆM VỤ Trần Thị Thanh Tâm Nhóm trưởng Nội dung chương II + powerpoint Nguyễn Thị Hồng Thắm Thành viên Nội dung chương III + word Nguyễn Thị Thảo Thành viên Nội dung chương II + powerpoint Trần Phương Thảo Thành viên Nội dung chương II + thuyết trình Nguyễn Thu Thảo Thành viên Mở đầu + Nội dung chương I Trần Thị Hồng Thương Thành viên Nội dung chương II: 2.4 Đoàn Thị Hiền Thương Thành viên Nội dung chương II: 2.4 + thuyết trình Đỗ Phan Kiều Trang Thành viên Nội dung chương I + kết luận NHÓM KÝ ĐÁNH XÁC GIÁ NHẬN MỤC LỤC DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM .1 MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước .4 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 1.2 Cân đối Ngân sách Nhà nước nguyên tắc cân đối Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm cân đối Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc cân đối NSNN .8 1.2.3 Công cụ tổ chức cân đối NSNN .10 1.2.4 Các biện pháp cân đối NSNN 11 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2019-2021 15 2.1 Khái quát tình hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2018 đến 15 2.1.1 Giai đoạn trước dịch bệnh ( 2018 – 2019 ) 15 2.1.2 Giai đoạn sau dịch bệnh ( 2020 – ) 16 2.2 Thực trạng cân đối Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2019-2021 19 2.2.1 Thực trạng cân đối Ngân sách Nhà nước Việt Nam năm 2019 19 2.2.1 Thực trạng cân đối Ngân sách Nhà nước Việt Nam năm 2020 20 2.2.2 Thực trạng cân đối Ngân sách Nhà nước Việt Nam năm 2021 24 2.3 Đánh giá thực trạng cân đối Ngân sách Nhà nước Việt Nam 26 2.3.1 Ưu điểm 26 2.3.2 Nhược điểm 27 2.3.3 Tích cực 28 2.3.4 Hạn chế 33 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 35 KẾT LUẬN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO .38 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức chấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ Nhà nước cần phải có nguồn lực tài - ngân sách Nhà nước, sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động Ngày kinh tế thị trường phát triển vị trí vai trị tài nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố, ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc gia Ngân sách Nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách Nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng kinh tế, đảm bảo thu nhập cho người dân Trên sở nhận định tầm quan trọng Ngân sách Nhà nước, nhóm thảo luận phân tích đề tài “Nguyên tắc cân đối biện pháp cân đối NSNN Liên hệ thực tế NSNN Việt Nam.” Đối tượng nghiên cứu - Nguyên tắc cân đối biện pháp cân đối Ngân sách Nhà nước Việt Nam - Thực trạng cân đối Ngân sách Nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Ngân sách Nhà nước Việt Nam từ năm 2019 đến 2021 Phương pháp nghiên cứu: - Sử dụng phương pháp thu nhập thơng tin, phân tích, đánh giá - Sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế hình thái giá trị, phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế trị Nhà nước, liên quan đến việc thực chức Nhà nước, tiến hành sở pháp lý - Các hoạt động thu chi NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng nội dung kinh tế xã hội, quan hệ lợi ích Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia Trong lợi ích quốc gia, tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác - Quỹ NSNN chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng chi dùng cho mục đích xác định trước - Hoạt động thu chi NSNN thực theo nguyên tắc không hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.3 Vai trị Ngân sách nhà nước khâu tài tập trung quan trọng nhất, kế hoạch tài bản, tổng hợp Nhà nước Nó giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có vai trị định phát triển KT-XH Vai trò Ngân sách nhà nước xác lập sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò Ngân sách nhà nước thước đo đánh giá hiệu điều hành, lãnh đạo Nhà nước Trong KTTT định hướng XHCN nước ta nay, Ngân sách nhà nước có vai trò chủ yếu sau: - Thứ nhất, với chức phân phối, ngân sách có vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước thực cân đối thu chi tài Nhà nước Đó vai trị truyền thống Ngân sách nhà nước mô hình kinh tế Nó gắn chặt với chi phí Nhà nước trình thực nhiệm vụ - Thứ hai, Ngân sách nhà nước cơng cụ tài Nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng Ngân sách nhà nước cơng cụ tài để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giải nguy tiềm ẩn bất ổn định KT-XH Muốn thực tốt vai trò Ngân sách nhà nước phải có quy mơ đủ lớn để Nhà nước thực sách tài khóa phù hợp (nới lỏng hay thắt chặt) kích thích sản xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội - Thứ ba, Ngân sách nhà nước cơng cụ tài góp phần bù đắp khiếm khuyết KTTT, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững KTTT phân phối nguồn lực theo phương thức riêng nó, vận hành theo quy luật riêng Nhà nước sử dụng Ngân sách nhà nước thơng qua cơng cụ sách thuế khóa chi tiêu công để phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư xã hội, cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho xã hội, ý phát triển cân đối vùng, miền đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái Vai trị ngân sách nhà nước vơ quan trọng việc điều tiết quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, cần phải có cân thu chi ngân sách 1.2 Cân đối Ngân sách Nhà nước nguyên tắc cân đối Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm cân đối Ngân sách Nhà nước Xem xét từ góc độ mặt chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm Đối với góc độ tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước Document continues below Discover more from: Tài tiền tệ TCTT1111 Trường Đại học… 257 documents Go to course 182 Giáo-trình-quản-trịtài-chính-1 Tài tiền tệ 94% (33) Thực trạng hoạt 34 động tốn… Tài tiền tệ 100% (7) 123doc phan tich mo 27 31 hinh kinh doanh cu… Tài tiền tệ 93% (14) Thực trạng thị trường tài hiệ… Tài tiền tệ 100% (5) Nhập mơn tài tiền tệ Tài tiền tệ 100% (3) Bộ đề thi trắc Về phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước nghiệm lý thuyết… cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu 74 cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với đểTài thực chức tiền tệ nhiệm vụ giao 100% (3) Từ ta hiểu đơn giản cân đối ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể Thu NSNN: Thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Những nguồn thu NSNN gồm: - Thuế, phí, lệ phí có tính chất thuế (như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, phí bảo trì đường bộ, lệ phí cơng chứng… - Hoạt động nghiệp có thu đơn vị nghiệp cơng ví dụ trường học cơng, bệnh viện công, viện nghiên cứu, trung tâm thể thao… Hiện nay, thu đơn vị chuyển dần sang chế giá dịch vụ - Vay, viện trợ khơng hồn lại (như phát hành cơng trái, trái phiếu phủ, khoản vay ODA vay ưu đãi phủ…) - Nguồn thu khác: Lợi tức góp vốn từ tổ chức kinh tế, thu hồi vốn từ tổ chức kinh tế, bán cho thuê tài sản nhà nước, đóng góp tự nguyện Chi NSNN: Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Quá trình chi ngân sách nhà nước (1) (2) trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng; trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước mà khơng phải trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Chi ngân sách gồm nhiều khoản khác nhau, quan trọng là: - Nhóm chi thường xuyên hiểu đơn giản khoản chi nhằm trì hoạt động máy nhà nước, ví dụ lương thưởng, cơng tác, hội họp, thiết bị văn phịng, tốn dịch vụ cơng cộng (điện, nước…), cơng tác phí, chi sửa chữa thường xun máy móc, văn phịng… - Nhóm chi đầu tư phát triển khoản chi dài hạn nhằm tăng cường sở vật chất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế điện, đường, trường, trạm Nhóm chi trả nợ viện trợ để Nhà nước trả khoản vay nước, nước đến hạn khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế - Nhóm chi dự trữ quốc gia phục vụ việc dự trữ cho biến động bất ngờ dịch bệnh, thiên tai… b Hiện tượng bội chi NSNN Bội chi ngân sách nhà nước (Tổng số) lớn (tổng số) thu năm ngân sách, tượng NSNN không cân đối thể so sánh cung cầu nguồn lực tài Nhà nước, tình trạng cân đối ngân sách, phản ánh thiếu hụt tài Khi tổng thu ngân sách nhà nước nhỏ tổng chi ngân sách bù đắp nguồn vốn vay nước nước, phát hành trái phiếu, tín phiếu, Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả nợ đến hạn Ngày nay, bội chi NSNN trở thành tượng phổ biến, quốc gia phát triển mà quốc qua phát triển Tỷ lệ bội chi ngân sách nhỏ 5%/GDP mức độ chấp nhận Nguyên nhân gây bội chi ngân sách chia làm nhóm nguyên nhân: (1) Nguyên nhân khách quan - Do biến động chu kì kinh tế: kinh tế suy thoái, nguồn thu NSNN bị giảm sút, nha cầu chi tiêu gia tăng (trợ cấp xã hội, khoản chi để phục hồi kinh tế) dẫn đến kết NSNN bị bội chi - Thiên tai, tình hình bất ổn an ninh giới: trước diễn biến phức tạp thiên tai tình hình bất ổn an ninh giới, chi tiêu NSNN phải gia tăng để khắc phục hậu thiên tai đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự xã hội.Hằng năm cân đối ngân sách phải bố trí 2-5% tổng chi để dự phịng chống thiên tai, dịch họa, nhiệm vụ an ninh quốc phòng quan trọng, khoản chi khác ngồi dự tốn,… - Cơ cấu dân số cân đối dẫn đến tỉ lệ người độ tuổi lao động ngày giảm số người đến tuổi nghỉ hưu ngày cao Từ đó, khoản chi an ninh xã hội ln áp lực cho chi NSNN hàng năm quốc gia (2) Nguyên nhân chủ quan: - Do quản lý điều hành NSNN bất hợp lý: Được thể qua việc đánh giá khai thác nguồn thu chưa tốt; phân bổ sử dụng NSNN bất cập, gây thất thốt; lãng phí; phân cấp quản lý NSNN chưa hiệu quả… Kết nguồn thu NSNN không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu - Do chủ trương chuyển đổi kinh tế nảy sinh nhu cầu điều chỉnh cấu kinh tế cho phù hợp, từ làm tăng khoản trợ cấp, ưu đãi để khuyến khích phát triển làm ảnh hưởng tới cấu thu, chi NSNN 1.2.2 Nguyên tắc cân đối NSNN Nguyên tắc cân đối ngân sách Nhà Nước viêc lập kế hoạch ngân sách lập thu, chi ngân sách phải cân đối Mọi khoản chi phải có nguồn thu bù đắp Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, cơng khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thời kỳ nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội; bảo đảm quốc phịng, an ninh, đối ngoại, kinh phí hoạt động máy nhà nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động tổ chức trị tổ chức trị – xã hội