Nguồn: Maksym Ivanyna and Anwar Shah 2013 Trang 4 CÁC MƠ HÌNH PHÂN CẤP• Mơ hình giảm tập trung deconcentration model• Mơ hình ủy quyền delegation model• Mơ hình phân quyền devolution mo
BÀI GIẢNG 22 PHÂN CẤP NGÂN SÁCH, CHUYỂN GIAO NGUỒN LỰC, VÀ TRỢ CẤP CHÉO GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG ĐỖ THIÊN ANH TUẤN KHÁI NIỆM PHÂN CẤP Chỉ số phân cấp • Phân cấp q trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương cho: • • • • Các quyền địa phương Doanh nghiệp nhà nước Khu vực kinh tế tư nhân Thị trường • Phân cấp bắt đầu với minh định vai trị của: • • • Nhà nước sv thị trường Khu vực nhà nước sv kinh doanh sv dân Kinh tế nhà nước sv kinh tế tư nhân Ghi chú: Màu sắc quốc gia tương ứng với tỷ lệ phần trăm phân phối giới: Đỏ – 0-25%, Vàng – 25-50%, Xanh Dương – 50-75%, Xanh Lá – 75-100% Nguồn: Maksym Ivanyna and Anwar Shah 2013 SƠ ĐỒ KHÁI NIỆM PHÂN CẤP Trung ương Phân cấp trị Hoạch định Tài trợ Phân cấp hành Địa phương Phân cấp ngân sách Thực Giám sát Phân cấp kinh tế Các cấp NS thấp Kiểm tốn, đánh giá CÁC MƠ HÌNH PHÂN CẤP • Mơ hình giảm tập trung (deconcentration model) • Mơ hình ủy quyền (delegation model) • Mơ hình phân quyền (devolution model) • Mơ hình hỗn hợp (mixed models) TỔ CHỨC CÁC MƠ HÌNH PHÂN CẤP Phân cấp Chính quyền trung ương • • • • Chính trị Thẩm quyền Trách nhiệm Nguồn lực Giải trình Chính quyền địa phương Phân quyền Hành Tài khóa Phi tập trung ủy quyền Kinh tế Tư nhân hóa/giải quy Phân cấp ngân sách MƠ HÌNH GIẢM TẬP TRUNG • Cấp độ cao tập trung tài khóa • Chính quyền địa phương có gần khơng có quyền độc lập nguồn thu • Tiến trình hoạch định sách mang tính tập trung, việc thực thi sách phân cấp • Các ngành có thẩm quyền phân bổ ngân sách cho sở ngành địa phương • Chính quyền địa phương có vai trò tư vấn điều phối MƠ HÌNH ỦY QUYỀN • Trung ương cung cấp khn khổ tài khóa quy tắc, luật lệ cho việc phân bổ nguồn lực • • • Chính quyền địa phương thu thuế nội địa thuế địa phương cách hạn chế • Chính quyền địa phương có số thẩm quyền việc tái phân bổ lại nguồn lực giữa khu vực khác Chính quyền địa phương nhận trợ cấp trọn gói từ trung ương Các ngành địa phương có thẩm quyền tham gia vào việc phân bổ ngân sách cho dự án MƠ HÌNH PHÂN QUYỀN • Chính quyền địa phương có đủ thẩm quyền để thu thuế và chia sẻ với trung ương • Chính phủ cung cấp định hướng thơng qua sách tầm quốc gia • Chính quyền địa phương có quyền độc lập việc hoạch định phân bổ ngân sách cho khu vực/lĩnh vực khác • Vai trò ngành áp dụng sách đã định quyền địa phương MƠ HÌNH HỖN HỢP • Mỗi lĩnh vực có đặc tính khác nhau, ví dụ: • • • Giáo dục trở nên hiệu mơ hình giảm tập trung Y tế lại phù hợp mơ hình ủy quyền Nơng nghiệp thường địi hỏi phân cấp nhiều mơ hình phân quyền TẠI SAO CẦN PHÂN CẤP: CƠ SỞ THỰC TIỄN § Lịch sử § Bền vững § Linh hoạt – “glocalization” § Kinh nghiệm nước tập trung hóa cao độ § Chính trị § Chính quyền trung ương tải, hiệu § Xung đột sắc tộc tơn giáo § Kinh tế § Tăng cường tham gia nhóm thiểu số § Giữ gìn mơ hình liên bang (bảo tồn tiểu bang) § Hiệu § Hiệu 10