Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 8 QUY TRÌNH PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG8Bước 1 – Nhu cầu về một chương trìnhBước 2 – Nhận dạng loại thất bại thị trường mà CT muốn giải quyếtBước 3 – Các phương án can thiệp khác thay
BÀI GIẢNG 4: KHUNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG ĐỖ THIÊN ANH TUẤN “Các nhóm lợi ích sức liệt kê người khác vào nghiệp mình, cố gắng làm cho người ta tin họ người hưởng lợi thật sự.” KHUÔN KHỔ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ CỦA NGÂN SÁCH • Tính hiệu • • Ngân sách có phân bổ cho ngành/lĩnh vực/vùng theo hướng ưu tiên cho tăng trưởng không? Tỷ trọng phân bổ ngân sách cho đầu tư phát triển nào? • Tính cơng • • Ngân sách có phân bổ hợp lý cho đối tượng mục tiêu cơng khơng? Mức thụ hưởng ngân sách so với mức đóng góp ngành/lĩnh vực/vùng nào? • Tính tồn diện • Phạm vi hoạt động phủ/chính quyền có đầy đủ khơng? • Các ước tính “tổng” hay có “rịng”? • Tính minh bạch • • Cách phân loại ngân sách hữu ích nào? Có phân loại kinh tế chức riêng biệt đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế khơng? Có dễ dàng kết nối sách chi tiêu thơng qua cấu trúc chương trình khơng? • Tính thực • • Ngân sách có dựa khn khổ kinh tế vĩ mơ thực tế khơng? Các ước tính có dựa dự báo doanh thu thuế hợp lý không? Chúng tạo ai? Có tính đến giả định lạm phát, tỷ giá hối đối, v.v… nào? • Các điều khoản tài có thực tế khơng? • Các tác động chi phí tương lai tính đến nào? • Có tách biệt rõ ràng sách sách khơng? • Mức độ ưu tiên chi tiêu xác định thống theo quy trình ngân sách nào? QUẢN TRỊ NGÂN SÁCH TỐT: MỘT HỆ THỐNG NGÂN SÁCH TỐT ĐẢM BẢO TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH • Mọi hành động minh bạch • Mọi người tham gia phải chịu trách nhiệm • Mọi hành động ghi chép báo cáo cách • Mọi hành động kiểm toán đánh giá độc lập, chuyên nghiệp không thiên vị QUẢN TRỊ TỐT NÊN ĐƯỢC THEO ĐUỔI NHƯ THẾ NÀO? • Xác định khu vực cơng cách rõ ràng tồn diện • Xem ngân sách q trình hồn chỉnh • Điều chỉnh chi tiêu giai đoạn sớm • Giảm thiểu gián đoạn q trình chi tiêu • Tơn trọng biện pháp kiểm sốt bên bên ngồi hệ thống ngân sách • Hạn chế thủ tục ngoại lệ CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN TRỊ NGÂN SÁCH CỦA OECD Ngân sách phải quản lý giới hạn rõ ràng, đáng tin cậy dự đốn sách tài khóa Ngân sách phải phù hợp chặt chẽ với ưu tiên chiến lược phủ/chính quyền 10 Các tài liệu liệu ngân sách phải công khai, minh bạch dễ tiếp cận Khung khổ lập ngân sách vốn cần thiết kế để đáp ứng nhu cầu phát triển quốc gia/địa phương cách hiệu chặt chẽ chi phí Tranh luận lựa chọn ngân sách phải bao trùm, có tham gia thực tế Ngân sách phải trình bày tồn diện, xác đáng tin cậy tài cơng Việc thực ngân sách cần lập kế hoạch, quản lý giám sát cách chủ động Hiệu suất, đánh giá giá trị đồng tiền yếu tố thiếu q trình lập ngân sách Tính bền vững dài hạn rủi ro tài khóa khác cần xác định, đánh giá quản lý cách thận trọng Tính tồn vẹn chất lượng dự báo ngân sách, kế hoạch tài khóa thực ngân sách cần thúc đẩy thông qua việc đảm bảo chất lượng nghiêm ngặt bao gồm kiểm tốn độc lập KHN KHỔ CỦA MỘT HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÀNH MẠNH VÀ HIỆU QUẢ Tính minh bạch, tính cởi mở khả tiếp cận Hiệu suất, đánh giá “đáng đồng tiền” Phù hợp với kế hoạch chiến lược trung hạn ưu tiên Kiểm tốn ngân sách tồn diện Kiểm tốn chất lượng, liêm độc lập Tranh luận có tham gia, bao trùm thực tế Lập ngân sách mục tiêu tài khóa Rủi ro tài khóa tính bền vững Khung ngân sách vốn Thực ngân sách hiệu NHỮNG CÂU HỎI THEN CHỐT? • • • • • • Tại cần có chương trình chi tiêu phủ (CTCP)? • Đâu trở ngại ban hành chương trình thay thế? • Câu hỏi bạn gì? Tại CTCP có hình thức cụ thể thế? CTCP có ảnh hưởng đến khu vực tư nhân? CTCP làm cho lợi chịu thiệt? Lợi ích rịng nào? Có CTCP khác tốt khơng? Có khả cải thiện Pareto khơng? Có CTCP khác có tác động phân phối thu nhập khác đồng thời đạt mục tiêu chương trình khơng? QUY TRÌNH PHÂN TÍCH CHI TIÊU CÔNG Bước – Nhu cầu chương trình Bước – Nhận dạng loại thất bại thị trường mà CT muốn giải Bước – Các phương án can thiệp khác thay cho CT Bước – Các đặc điểm thiết kế cụ thể CT Bước – Phản ứng khu vực tư nhân Bước – Đánh giá tính hiệu CT Bước – Đánh giá tác động phân phối CT Bước – Đánh đổi hiệu cơng Bước – Mục tiêu sách cơng Bước 10 – Quy trình trị BƯỚC 1: NHU CẦU VỀ MỘT CHƯƠNG TRÌNH • Lịch sử chương trình gì? • Tình phát sinh chương trình gì? • Cá nhân hay nhóm đề xuất chương trình? • Chương trình nhận ủng hộ hay phản đối nào? Từ cá nhân/nhóm nào? • Chương trình cho để giải nhu cầu gì? • Ví dụ: Chương trình trợ giá lúa gạo, chương trình tín dụng sinh viên, chương trình bình ổn thị trường, chương trình hỗ trợ 62.000 tỷ đồng cho người dân khó khăn bối cảnh dịch Covid-19… BƯỚC 2: NHỮNG THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG MÀ CHƯƠNG TRÌNH GIÚP GIẢI QUYẾT • Có hay khơng có thất bại thị trường? • Nhận diện loại thất bại thị trường nào? • • • • • • Cạnh tranh khơng hồn hảo Do thị trường vốn khơng hoàn hảo, hệ phân phối nhà nước cung cấp, hàng khuyến dụng…? • Khi kinh tế đạt hiệu Pareto, liệu có Thị trường khơng hồn chỉnh Hàng hóa cơng Ngoại tác Thơng tin bất cân xứng Mất cân đối vĩ mơ • Tranh luận có phải thất bại thị trường hay • khơng: Trường hợp giáo dục • Hàng hóa cơng vs Hàng hóa tư • Nếu hàng hóa tư đâu sở để nhà nước can thiệp? cần can thiệp phủ? Có! • Hiệu Pareto khơng đạt cơng xã hội • Quan điểm cá nhân phúc lợi tiêu chí phù hợp đầy đủ để đánh giá phúc lợi xã hội hay cá nhân khác Sự kiện xã hội làm nảy sinh nhu cầu nhà nước cung cấp hàng hóa hay dịch vụ mà khơng thiết có thất bại thị trường (vd: thiếu hiểu biết lực phủ) 10