Trang 2 CƠ SỞ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC CỦA NHÀ NƯỚC•Thị trường dựa vào đâu để phân bổ nguồn lực?• Hệ thống giá cả và quy luật cạnh tranh •Nhà nước dựa vào đâu để quyết định phân bổ nguồn lực?•
BÀI GIẢNG 2: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HỌC CỦA KHU VỰC CÔNG ĐỖ THIÊN ANH TUẤN CƠ SỞ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC CỦA NHÀ NƯỚC • Thị trường dựa vào đâu để phân bổ nguồn lực? • Hệ thống giá quy luật cạnh tranh • Nhà nước dựa vào đâu để định phân bổ nguồn lực? • Vai trò bỏ phiếu người dân đại biểu dân cử • Vấn đề ủy quyền - thừa hành CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC TRONG KHU VỰC CƠNG • Khu vực tư nhân: • Chúng ta biết kinh tế thị trường dựa vào hệ thống giá để tới phân bổ hiệu nguồn lực sản xuất hàng hóa khu vực tư nhân • Hệ thống giá cung cấp khuyến khích để cơng ty sản xuất hàng hóa đánh giá sở để phân bổ hàng hóa sản xuất người tiêu dùng • Các định phân bổ nguồn lực khu vực công đưa theo cách thức hoàn toàn khác hẳn • Các cá nhân bầu đại diện dân cử; sau đó, đại diện dân cử biểu cho ngân sách khu vực cơng; tiền chi tiêu nhiều quan hành khác • Vì vậy, khác nằm việc cá nhân định chi tiêu tiền riêng với tiền chung • Quyền biểu đại biểu quốc hội cho phản ánh quan điểm cử tri, không quan điểm riêng người đại diện • Trong việc định biểu nào, đại biểu quốc hội đối mặt với hai vấn đề: Thứ nhất, họ phải biết quan điểm cử tri mình, hai là, quan điểm có khả khác nhau, họ phải định gán trọng số cho lập truờng khác ĐỊNH GIÁ LINDAHL • Nhà kinh tế Thụy Điển Erik Lindahl (1919): Phương pháp tài trợ hàng hóa cơng người dân bộc lộ trung thực mức sẵn lòng chi trả biên họ, dựa vào phủ thu theo mức giá để tài trợ cho hàng hóa cơng • Mức sẵn lịng chi trả biên mức cá nhân cho biết họ sẵn lòng chi trả cho đơn vị hàng hóa tăng thêm • Xây dựng đường cầu cho hàng hóa cơng dựa mức sẵn lòng chi trả biên cho lượng hàng hóa cơng • Sử dụng định giá Lindahl để đánh thuế phúc lợi: Hệ thống thuế cá nhân đánh thuế cho hàng hóa cơng theo đánh giá họ phúc lợi mà họ hưởng từ hàng hóa QUY TRÌNH ĐỊNH GIÁ LINDAHL • • • Chính quyền cơng bố hệ thống giá thuế loại hàng hóa cơng • • • Cộng đường cầu cá nhân (theo trục giá) để có đường cầu chung cho hàng hóa cơng Mỗi người dân cho biết lượng hàng hóa cơng mà họ cần mua ứng với mức giá thuế Lặp lại bước để xác định đường sẵn lòng chi trả biên cá nhân (đường cầu cá nhân) Sử dụng đường cầu với đường chi phí biên để xác định lượng hàng hóa cơng tối ưu Chính quyền tài trợ cho hàng hóa cơng cách thu cá nhân theo mức sẵn lòng chi trả họ tương ứng với lượng hàng hóa cơng Mức sẵng lịng chi trả biên anh Chí (‘000 VND) 2.000 Số tiền anh Chí trả Số lượng camera cần lắp Mức sẵng lòng chi trả biên chị Dậu (‘000 VND) 1000 Số lượng camera cần lắp Số tiền chị Dậu trả 3.000 Chi phí biên 1000 Số lượng camera cần lắp Ví dụ: Lắp Camera an ninh khu phố • Giả sử chi phí biên để lắp camera an ninh cho khu phố triệu đồng • Khu phố có hai gia đình anh Chí chị Dậu camera có tác dụng hai gia đình • Hai đường cầu cá nhân camera anh Chí chị Dậu xác định hình • Cộng dồn hai đường cầu cá nhân (theo trục giá) xác định đường cầu chung hàng hóa cơng • Từ đường chi phí biên = tổng mức sẵn lịng chi trả, ta xác định mức phí mà anh Chí chị Dậu phải trả tương ứng đường cầu cá nhân TRỤC TRẶC CỦA ĐỊNH GIÁ LINDAHL • Sử dụng định giá Lindahl phủ không cần biết hàm thoả dụng cử tri Chính phủ thuyết phục cử tri bộc lộ sở thích thơng qua việc nêu lên mức sẵn lịng chi trả họ cho lượng hàng hóa cơng khác • Định giá Lindahl cho kết tối ưu mặt lý thuyết: Tổng lợi ích xã hội biên = Chi phí xã hội biên • Trở ngại sử dụng định giá Lindahl: • Vấn đề bộc lộ sở thích: Vấn đề người ăn theo (free rider): cử tri thường nói dối mức sẵn lịng chi trả (thường nói thấp mức sẵn lịng chi trả) Vấn đề am hiểu sở thích: Cử tri khơng hiểu biết loại hàng hóa mà họ đánh giá • • Vấn đề tổng hợp sở thích: Thật khó để cộng giá trị cá nhân thành giá trị xã hội BIỂU QUYẾT THEO ĐA SỐ • Cơ chế định giá Lindahl có tiêu chuẩn cao để xác định lượng hàng hóa cơng: cơng dân đồng lịng trí phủ đạt trạng thái cân Lindahl • Biểu theo đa số chế điển hình sử dụng để tổng hợp phiếu cá nhân thành định xã hội, phương án sách đưa biểu phương án nhận đa số phiếu chọn • Để chế bỏ phiếu theo đa số thành công, cần thỏa mãn đặc tính: • Ưu thế: Nếu cá nhân chọn A B chế bỏ phiếu phải đưa đến kết chọn A thay B • Tính bắc cầu: Các phương án phải thỏa mãn tính bắc cầu: A > B B > C A > C • Tính độc lập: Nếu A > B việc thêm C vào khơng làm thay đổi A > B • Biểu theo đa số tạo tổng hợp quán sở thích cá nhân sở thích hạn chế để có dạng định NGHỊCH LÝ CONDORCET (NGHỊCH LÝ BỎ PHIẾU) • Có ba người bạn tên Đình, Hương, Hội cân nhắc phương án chia sẻ khó khăn với người dân gặp khó khăn điều kiện dịch bệnh Covid-19: • • • • • (1) Khẩu trang (K), (2) Gạo (G), (3) Tiền (T) Ưu tiên Đình: K > G > T Ưu tiên Hương: T > K > G Ưu tiên Hội: G > T > K Quyết định chọn phương án nào? Nghịch lý bỏ phiếu xoay vịng • • • Bỏ phiếu chọn K G: Đinh Hương chọn K Bỏ phiếu chọn G T: Đinh Hội chọn G Bỏ phiếu chọn K T: Hương Hội chọn T • Trục trặc giải nào? • • • • Bước 1: Chọn K G => Kết chọn K Bước 2: Chọn K T: Chọn T Vậy T chọn Nếu bước chọn khác nào? Nghịch lý Condorcet (còn gọi nghịch lý bỏ phiếu nghịch lý bỏ phiếu) lý thuyết lựa chọn xã hội tình Marquis de Condorcet ghi nhận vào cuối kỷ 18 ĐỊNH LÝ BẤT KHẢ ARROW (ARROW'S IMPOSSIBILITY THEOREM) • Khơng có qui tắc định xã hội (biểu quyết) chuyển hóa sở thích cá nhân thành định tổng hợp quán không (a) hạn chế sở thích (b) áp đặt độc tài • (a) Hạn chế sở thích: Hạn chế sở thích cử tri thơng qua áp đặt giả định bổ sung cấu chung sở thích • (b) Áp đặt độc tài: nhà độc tài ln ln đưa định xã hội quán đơn giản cách áp đặt sở thích 10 LÝ THUYẾT CỬ TRI TRUNG VỊ • Cử tri trung vị cử tri mà thị hiếu họ nằm điểm tập hợp cử tri • Biểu theo đa số mang lại kết ưa thích cử tri trung vị sở thích sở thích đơn đỉnh • Trong dân chủ trực tiếp, mơ hình cử tri trung vị cơng cụ hiệu nghiệm • Các khách nhà phân tích trị khơng cần biết tồn phân phối sở thích để dự đốn kết biểu mơ hình Tất họ cần tìm hiểu sở thích cử tri trung vị 12 HẠN CHẾ CỦA LÝ THUYẾT CỬ TRI TRUNG VỊ • • • • • • • • Lý thuyết cử tri trung vị không xét đến cường độ sở thích Cử tri quan tâm nhiều vấn đề lúc Nhiều ứng viên thay hai ứng viên Vấn đề hệ tư tưởng: sách quan tâm phiếu bầu, không quan tâm đến hệ tư tưởng Chỉ có phần cử tri sử dụng quyền bỏ phiếu Khơng có tiền Thơng tin khơng đầy đủ Vấn đề vận động hành lang 13 CÁC LÝ THUYẾT LỰA CHỌN CƠNG • Lý thuyết chọn lựa cơng: Một trường phái nhấn mạnh phủ xem khơng hành động để tối đa hố phúc lợi dân chúng • Buchanan Tullock (1986): Chính phủ thường khơng hành động cách lý tưởng, giả định truyền thống phủ nhân từ bác ái, tối đa hố phúc lợi xã hội xem khơng phù hợp • Thất bại phủ: Tình trạng phủ khơng thể hay khơng sẵn lịng hành động quyền lợi dân chúng 14 NGUỒN GỐC THẤT BẠI NHÀ NƯỚC • • • • • • • • Bộ máy hành tối đa hóa quy mơ quyền lực • William Niskanen (1971) triển khai mơ hình viên chức tối đa hố ngân sách Theo đó, ơng giả định viên chức cố gắng tối đa hố qui mơ quan họ quyền cấp cố gắng chế ngự họ • Lý thuyết “Quái vật khổng lồ” (Leviathan): Brennan Buchanan (1980) xem hai thực thể độc quyền (mà họ gọi ‘quái vật khổng lồ’ (Leviathan), sức tối đa hố qui mơ khu vực cơng cách tranh thủ tình trạng khơng hiểu biết cử tri Ai cung ứng hàng hóa cơng hiệu Th ngồi hợp tác cơng tư Tham nhũng Các nhóm lợi ích đặc biệt (special interest groups) Tìm kiếm đặc lợi (rent-seeking) Quy trình sách nhà nước Sự thất bại thị trường trị 15 TỪ THẤT BẠI NHÀ NƯỚC ĐẾN THỊ TRƯỜNG 16 TƯ NHÂN HÓA VS QUỐC HỮU HÓA • Có hàng hóa cơng tư nhân sản xuất (ví dụ pháo hoa, kiểm sốt khơng lưu) có nhiều hàng hóa tư lại khu vực cơng sản xuất (ví dụ dịch vụ bưu chính, viễn thơng) • Tư nhân hóa (privatization): chuyển từ nhà nước sang thị trường • • Làn sóng tư nhân hóa lĩnh vực cung cấp dịch vụ tiện ích (gas, điện, viễn thơng) hay vận tải (đường sắt, hàng không) Nhật Bản, Tây Âu, Đông Âu nhiều nước chuyển đổi Châu Á Quốc hữu hóa (nationalization): nhà nước thâu tóm doanh nghiệp tư nhân (phân biệt tình mua lại doanh nghiệp thời kỳ khủng hoảng kinh tế) • Năm 2006, Tổng thống Bolivia quốc hữu hóa doanh nghiệp lĩnh vực dầu khí gas, viễn thơng, lượng • Năm 2007, Venezuela quốc hữu hóa doanh nghiệp ngành dầu khí, xi măng, thép, chế biến gạo, kinh doanh siêu thị 17 ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN: SẢN XUẤT CƠNG HÀNG HĨA TƯ P • Thiếu tính cạnh tranh khiến nhà nước tham gia vào dịch vụ bưu chính, viễn thơng, nước, cảng, điện… • Do suất sinh lợi tăng dần theo quy mơ, tức chi phí trung bình giảm quy mơ sản lượng tăng lên => Hiệu kinh tế đòi hỏi phải giới hạn số lượng doanh nghiệp • Đường doanh thu biên MR Lợi nhuậ n đơn vị = P - AC P* Lợi nhuận nhà độc quyền Đường ca& u D Nhà nước can thiệp: • • • Chi phí trung bình AC Nhà nước sở hữu cung cấp Chi phí biên MC Điều tiết độc quyền Trợ cấp chéo (hoặc đánh thuế) Q* Sản lượng độc quyền Q1 Q0 Q 18 THẤT BẠI CỦA CHÍNH PHỦ • Thơng tin hạn chế • • Kiểm sốt hạn chế phản ứng thị trường • • • Thiếu thông tin thị trường Thiếu hiểu biết quy luật thị trường Cơ chế khuyến khích khơng phù hợp Kiểm sốt hạn chế hệ thống quan liêu • • • • Giới hạn quy trình trị • • • • Quy trình trị (hệ thống bỏ phiếu) • Chu kỳ trị tư nhiệm kỳ (quan tâm vấn đề ngắn hạn) Vận động hành lang Nhóm đặc quyền Mục tiêu củng cố quyền lực trị vs Lợi ích kinh tế Tổ chức thực Chi phí thực thi Xu hướng giữ nguyên trạng (status-quo biased) 19 SO SÁNH HIỆU QUẢ KHU VỰC CÔNG VÀ TƯ • Khó so sánh hiệu khu vực cơng với khu vực tư mục tiêu ràng buộc khác • Bưu điện cơng có nhiệm vụ phục vụ khắp tất vùng miền, bưu điện tư tập trung số đô thị lớn; chưa kể chế trợ cấp, ưu đãi, bảo hộ có dành cho bưu điện cơng địa bàn hoạt động • Giáo dục cơng tiếp nhận học viên vào học, giáo dục tư đưa điều kiện lựa chọn; khác biệt đến mục tiêu giáo dục, hệ giá trị theo đuổi, kể vấn đề thi cử, đánh giá…) • Nghiên cứu Mỹ: doanh nghiệp công thường hiệu so với doanh nghiệp ngành khu vực tư, nghiên cứu khác lại khơng thống kết luận • • Các cửa hàng rượu nhà nước tính giá thấp đến 11% so với giá nhà bán lẻ tư nhân Chi phí hành Cơ quan An sinh Xã hội Mỹ chiếm chưa đến 1% lợi ích trả, công ty bảo hiểm tư nhân thường chi tiêu từ 30-40% doanh thu • Nghiên cứu Canada ngành đường sắt: hai hệ thống đường sắt thuộc tư nhân, lại khu vực cơng Kết cho thấy khơng có khác biệt có ý nghĩa hai hệ thống Cạnh tranh hai hệ thống tạo động khuyến khích cải hai phải trở nên hiệu • Câu chuyện thị trường viễn thông Việt Nam với tập đoàn Vinaphone, Mobifone, Viettel 20