Thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt Nam
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ YẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2024 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ YẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 938 01 06 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS TƠ VĂN HỊA PGS,TS TRỊNH ĐỨC THẢO HÀ NỘI - 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận án công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Nguyễn Thị Yến MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi .26 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 37 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 41 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội .41 2.2 Nội dung pháp luật hình thức thực pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội .58 2.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội .67 2.4 Thực pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội số nước giá trị tham khảo Việt Nam .73 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM 86 3.1 Thực trạng pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội Việt Nam 86 3.2 Thực trạng thực pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội Việt Nam 97 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM 152 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội Việt Nam 152 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội Việt Nam 157 KẾT LUẬN 185 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ .187 PHỤ LỤC 203 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐBQH : Đại biểu Quốc hội HĐBCQG : Hội đồng bầu cử quốc gia HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc THPL : Thực pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội DANH MỤC BẢNG/BIỂU ĐỒ Trang Bảng 3.1: Thống kê số người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, XV 107 Bảng 3.2: Số đơn thư khiếu nại, tố cáo bầu cử Quốc hội 126 Bảng 3.3: Thống kê số lượng đại biểu Quốc hội phụ nữ, dân tộc thiểu số .144 Biểu đồ 3.1: Ý kiến đánh giá lực làm việc, chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác bầu cử đại biểu Quốc hội 104 Biểu đồ 3.2: Mức độ đầy đủ thơng tin để có lựa chọn xác đại biểu 112 Biểu đồ 3.3: Số lượng cử tri tỷ lệ cử tri bỏ phiếu .117 Biểu đồ 3.4: Số lượng, cấu đại biểu Quốc hội 119 Biểu đồ 3.5: Tỷ lệ đại biểu Quốc hội người dân tộc thiểu số 120 Biểu đồ 3.6: Tỷ lệ đại biểu Quốc hội phụ nữ 120 Biểu đồ 3.7: Trình độ đại biểu Quốc hội khóa XIV, XV 121 Biểu đồ 3.8: Tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách 122 Biều đồ 3.9: Đánh giá chất lượng buổi họp tiếp xúc cử tri 138 Biều đồ 3.10: Thực trạng chất lượng chương trình hành động ứng cử viên đại biểu Quốc hội 139 Biểu đồ 3.11: Tỷ lệ cử tri tham gia buổi tiếp xúc cử tri 139 Biểu đồ 3.12: Tỷ lệ cử tri tìm hiều ứng cử viên trước bỏ phiếu 140 Biều đồ 3.13: Tỷ lệ mức độ cử tri quan tâm đến kết bầu cử 142 Biều đồ 3.14: Thực trạng bỏ phiếu cử tri 142 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1: Đem thùng phiếu cho cử tri cách ly nhà thực quyền bầu cử thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 98 Hình 3.2: Các cử tri bị tam giam, tạm giữ bỏ phiếu bầu cử Trại tam giam số Hà Nội 100 Hình 3.3: Cử tri ghi phiếu bỏ phiếu bầu điểm bỏ phiếu số phường Phúc Xá, quận Ba Đình 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Kể từ 77 năm ngày Tổng tuyển cử ngày 06/1/1946, trải qua 15 nhiệm kỳ hoạt động, Quốc hội Việt Nam bước đổi mới, đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần định thành công cách mạng Việt Nam đường xây dựng chủ nghĩa xã hội lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đó minh chứng cho lịng u nước, tinh thần đồn kết, ý chí tự lực, tự cường dân tộc Việt Nam thể niềm tin vững Nhân dân Đảng Nhà nước Những thành tựu tài sản vô giá cho hệ đại biểu Quốc hội (ĐBQH) kế thừa phát huy để hoàn thành trọng trách cao quý mình, xứng đáng với tin tưởng Nhân dân Những yêu cầu khách quan giai đoạn đòi hỏi việc tổ chức chất lượng hoạt động Quốc hội cần phải đổi mới, sáng tạo hiệu Nghị số 27-NQ/TW ngày 9/11/2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn xác định mục tiêu cụ thể đến năm 2030 "Tiếp tục đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội; bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp" [80] Để đạt mục tiêu đó, đổi chế bầu cử giải pháp quan trọng, hướng đến xây dựng chế để cử tri lựa chọn người tiêu biểu đức - tài, xứng đáng đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân Quốc hội Hiện nay, hệ thống pháp luật bầu cử ĐBQH với vị trí then chốt Luật Bầu cử ĐBQH đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) năm 2015 (Luật bầu cử năm 2015) ngày hoàn thiện bám sát với thực tiễn sống, phù hợp với tinh thần dân chủ Hiến pháp 2013 Đây sở pháp lý để tiến hành bầu cử dân chủ, đồng thời sở quan trọng cho việc thực pháp luật (THPL) bầu cử ĐBQH cách hiệu Tuy nhiên, hai bầu cử ĐBQH khóa XIV, XV vừa qua cho thấy khoảng trống, kẽ hở dấu hiệu cần phải nghiên cứu phân tích làm sáng tỏ, để đảm bảo tính tồn diện, đồng phù hợp tương quan với lĩnh vực khác hệ thống pháp luật Việt Nam Trong năm gần đây, THPL bầu cử ĐBQH có chuyển biến tích cực, bản, bám sát bước, khâu theo quy trình chặt chẽ Ý thức tuân thủ, chấp hành, sử dụng pháp luật chủ thể liên quan đến lĩnh vực bầu cử ĐBQH ngày nâng cao Các chủ thể áp dụng pháp luật bầu cử ĐBQH ngày hiệu Mặc dù vậy, cần khẳng định việc THPL bầu cử ĐBQH cịn có hạn chế, bất cập phải khắc phục Các chủ thể THPL bầu cử ĐBQH chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm mình; việc thực nguyên tắc bầu cử chưa bảo đảm; việc tổ chức, thực thi pháp luật bầu cử ĐBQH cịn mang tính hình thức Một số chủ thể nhận thức hạn chế nên việc tuân thủ, chấp hành quy định pháp luật bầu cử ĐBQH chưa thực nghiêm Việc áp dụng pháp luật bầu cử ĐBQH chủ thể chưa phát huy đầy đủ trách nhiệm mình; cịn xảy sai sót việc thẩm tra hồ sơ, lý lịch; tổ chức lấy ý kiến cử tri đơi cịn hình thức, chiếu lệ nên để lọt vào danh sách số ứng cử viên không đủ tiêu chuẩn Hoạt động chủ thể tham gia quy trình bầu cử ĐBQH chưa có phối hợp thống nhất, dẫn đến tình trạng cịn lúng túng, thiếu quán, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, gây khơng khó khăn thực tế Thực tiễn đòi hỏi cần phải nhận diện rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân khách quan, chủ quan, đồng thời xác lập hệ thống quan điểm, đề xuất giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm THPL bầu cử ĐBQH Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên, thời gian qua, vấn đề THPL bầu cử ĐBQH khoảng trống, chưa quan quản lý nhà nước, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài " Thực pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội Việt Nam"làm đề tài Luận án Tiến sĩ, ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng THPL bầu cử ĐBQH Việt Nam, mục đích nghiên cứu luận án xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp bảo đảm THPL bầu cử ĐBQH Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ luận án Để đạt mục đích nghiên cứu đặt ra, luận án cần thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài, đánh giá giá trị cơng trình nghiên cứu trước vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận THPL bầu cử ĐBQH, gồm vấn đề như: xây dựng khái niệm, rõ đặc điểm, phân tích nội dung pháp luật bầu cử ĐBQH hình thức THPL bầu cử ĐBQH; luận giải vai trò điều kiện đảm bảo THPL bầu cử ĐBQH - Khảo cứu THPL bầu cử ĐBQH số nước giới, từ rút giá trị tham khảo cho Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bầu cử ĐBQH Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng THPL bầu cử ĐBQH Việt Nam thời gian qua Từ kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng