Từ lý do trên đã thôi thúc tác giả chọn đề tài “Đánh giá tác động của nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA đối với tăng trƣởng kinh tế và phúc lợi của ngƣời dân tỉnh Hậu Giang giai
GIỚI THIỆU
LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance – ODA) đã trở thành một nguồn lực quan trọng không thể thiếu trong sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước ta Nguồn vốn ODA đã góp phần thúc đ y tăng trưởng kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao nguồn nhân lực Sau 20 năm đổi mới và mở cửa thu hút đầu tƣ, đến năm 2010 Việt Nam đã thoát khỏi danh sách các nước có thu nhập thấp, gia nhập vào hàng ngũ các nước có thu nhập trung bình thấp Mức tăng trưởng kinh tế hằng năm thuộc nhóm cao và là một trong số ít các nước nhanh chóng vươt qua khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế Điều đó đã chứng minh đường lối lãnh đạo đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta, trong đó có chính sách thu hút vốn đầu tƣ và tiếp nhận vốn tài trợ ODA
Hậu Giang là tỉnh ở trung tâm châu thổ sông Mê Kông, cách thành phố Hồ Chí Minh 240km về phía Tây Nam theo các tuyến quốc lộ, thủy lộ quốc gia nên có rất nhiều tiềm năng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Trong 10 năm thành lập (2004 –
2013) tỉnh Hậu Giang đã đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 12,39%/năm, cao hơn các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) GDP bình quân đầu người năm
2013 là 27,3 triệu đồng/người cao gấp 4,6 lần so năm 2004, đời sống vật chất, tinh thần của người dân Hậu Giang được cải thiện rõ rệt, kết cấu hạ tầng được nâng lên Trong giai đoạn tỉnh Hậu Giang tiến hành công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH - HĐH) hiện nay thì vốn là một yếu tố quan trọng, trong điều kiện nguồn vốn từ ngân sách của tỉnh còn thiếu trầm trọng và đầu tƣ từ lĩnh vực tƣ nhân còn quá thấp thì bổ sung nguồn vốn đầu tư bằng nguồn vốn nước ngoài là quan trọng - chủ yếu là vốn ODA và FDI Trong đó, ODA là nguồn vốn rất quan trọng đối với
Luận văn thạc sĩ tỉnh Hậu Giang, là một giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn vừa tạo ra cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc đ y đầu tư và tăng trưởng kinh tế của tỉnh
Với bối cảnh đó, nhận thấy cần thiết phải có nghiên cứu về tác động của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển của tỉnh nhà Hậu Giang, đồng thời cần phải có những giải pháp để nâng cao những tác động tích cực nguồn vốn ODA, góp phần quan trọng để thúc đ y kinh tế xã hội toàn tỉnh Hậu Giang phát triển hơn nữa trong thời gian tới Từ lý do trên đã thôi thúc tác giả chọn đề tài “Đánh giá tác động của nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đối với tăng trưởng kinh tế và phúc lợi của người dân tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2004 - 2014” để nghiên cứu.
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1 Mục tiêu chung Đề tài tập trung phân tích thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA và vai trò của vốn ODA đối với tăng trưởng kinh tế và phúc lợi của người dân tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2004 - 2014 Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa những tác động tích cực của vốn ODA đối với tỉnh Hậu Giang
Một là, phân tích thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA tại tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2004 - 2014 Làm rõ những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thu hút, sử dụng vốn ODA tại tỉnh Hậu Giang
Hai là, đánh giá tác động vốn ODA đối với tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2004 – 2014 và tác động của các dự án sử dụng vốn ODA đến phúc lợi của hộ gia đình tại tỉnh Hậu Giang
Ba là, trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, đề tài đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa tác động tích cực của ODA đối với tăng trưởng kinh tế
- xã hội tỉnh Hậu Giang
CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
Để đạt đƣợc các mục tiêu nêu trên, nghiên cứu cần trả lời các câu hỏi sau:
Câu hỏi 1: Vốn ODA có tác động gì đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Hậu Giang trong giai đoạn 2004 - 2014?
Câu hỏi 2: Các dự án sử dụng vốn ODA tại tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2004 –
2014 cải thiện phúc lợi của người dân ra sao?
ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Hoạt động sử dụng vốn ODA và hộ gia đình được hưởng lợi từ vốn ODA đối tƣợng nghiên cứu của đề tài
Phạm vi nghiên cứu của đề tài là toàn bộ vốn ODA của tỉnh Hậu Giang trong giai đoạn 2004 - 2014
Tác động của vốn ODA là một vấn đề rộng, đề tài chỉ đi sâu vào một số vấn đề chính như: tác động của ODA tới tăng trưởng kinh tế, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; đối với phúc lợi của người dân gồm cải thiện thu nhập, y tế, giáo dục, an ninh trật tự.
BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI
Ngoài phần phụ lục và các vấn đề có liên quan thì bố cục chính của đề tài gồm
5 chương, được chia như sau:
Chương 1 – Giới thiệu, sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu, mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
Chương 2 – Tổng quan lý thuyết, giới thiệu cơ sở lý thuyết và thực tiễn về vốn đối với tăng trưởng kinh tế và vai trò của vốn ODA đối với tăng trưởng kinh tế; tình hình thu hút sử dụng vốn ODA của Việt Nam Đồng thời, lƣợc khảo các nghiên cứu
Luận văn thạc sĩ trong nước và ngoài nước có liên quan đến đề tài
Chương 3 – Phương pháp nghiên cứu, trình bày khung phân tích, các chỉ tiêu đánh giá thu hút, sử dụng vốn ODA; dữ liệu và phương pháp thu thập, phân tích dữ liệu
Chương 4 – Kết quả nghiên cứu và thảo luận, khái quát thông tin về kinh tế - xã hội của tỉnh Hậu Giang, tình hình thu hút vốn ODA của khu vực ĐBSCL Tiếp theo, là kết quả thống kê về mẫu khảo sát người dân Chương này tập trung đánh giá thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA và tác động của vốn ODA đối với tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hậu Giang; tác động của vốn ODA đối với phúc lợi của người dân trong vùng dự án
Chương 5 – Kết luận và kiến nghị chính sách, trình bày tóm tắt kết quả nghiên cứu đã thực hiện nhằm trả lời các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra; khuyến nghị một số chính sách để nâng cao tác động tích cực của vốn ODA đối với tăng trưởng kinh tế và phúc lợi của người dân tỉnh Hậu Giang; đồng thời, chỉ ra những hạn chế của nghiên cứu và đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo Luận văn thạc sĩ
TỔNG QUAN LÝ THUYẾT
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Chương này giới thiệu phương pháp nghiên cứu của đề tài bao gồm phương pháp chọn vùng nghiên cứu, thiết kế nghiên cứu, thiết kế bảng câu hỏi điều tra, phương pháp thu thập dữ liệu, cỡ mẫu và mô hình phân tích định lượng
3.1 KHUNG PHÂN TÍCH VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Hình 3-1: Khung phân tích do tác giả đề xuất Trong phân tích phúc lợi hộ gia đình đề tài chỉ tập trung phân tích tác động của vốn ODA đến thu nhập và sức khỏe, y tế, giáo dục của các hộ dân trên địa bàn nghiên cứu
Mục tiêu 1: Thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2004 - 2014
Mục tiêu 2: Đánh giá tác động của vốn ODA đến hoạt động sản xuất và phúc lợi của hộ gia đình tại tỉnh
Phúc lợi xã hội của người dân:
Các giải pháp nhằm nâng cao tác động tích cực của vốn ODA đối với kinh tế - xã hội tỉnh Hậu Giang
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
KHUNG PHÂN TÍCH VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Hình 3-1: Khung phân tích do tác giả đề xuất Trong phân tích phúc lợi hộ gia đình đề tài chỉ tập trung phân tích tác động của vốn ODA đến thu nhập và sức khỏe, y tế, giáo dục của các hộ dân trên địa bàn nghiên cứu
Mục tiêu 1: Thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2004 - 2014
Mục tiêu 2: Đánh giá tác động của vốn ODA đến hoạt động sản xuất và phúc lợi của hộ gia đình tại tỉnh
Phúc lợi xã hội của người dân:
Các giải pháp nhằm nâng cao tác động tích cực của vốn ODA đối với kinh tế - xã hội tỉnh Hậu Giang
Nghiên cứu tác động của vốn ODA đối với kinh tế - xã hội tỉnh Hậu Giang được thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu định tính và cả định lượng
Hình 3-2: Thiết kế nghiên cứu
Nghiên cứu định lượng sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp những hộ dân trực tiếp hưởng lợi từ các dự án sử dụng vốn ODA của tỉnh Hậu Giang, mẫu được chọn theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên.
CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ THU HÚT, SỬ DỤNG VỐN ODA
Tiến độ giải ngân vốn ODA đƣợc tính bằng (1) tỷ số vốn đã giải ngân trên tổng số vốn cam kết hàng năm và (2) tỷ số vốn đã giải ngân trên GDP Tiến độ giải ngân vốn ODA thường được tính theo tỷ lệ % và được xác định bằng công thức sau:
Tỷ lệ giải ngân vốn ODA theo cam kết = Tổng số vốn đã giải ngân x 100% (3.1) Tổng số vốn cam kết
Tỷ lệ giải ngân vốn ODA theo GDP = Tổng số vốn đã giải ngân x 100% (3.2) GDP Đây là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh kết quả giải ngân nguồn vốn của một ngành hoặc địa phương tại một một thời điểm Chỉ số này cũng phản ánh tổng hợp nhiều yếu tố, công đoạn, nhiều chủ thể liên quan mà kết quả cuối cùng thể hiện ở
Xây dựng các giải pháp
Luận văn thạc sĩ khối lƣợng vốn ODA hoàn thành đƣợc giải ngân
Chỉ số này có ƣu điểm là cách lấy số liệu thống kê tính toán đơn giản, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, bảo đảm tính trung thực cao Cũng có thể dùng để phân tích, so sánh hoạt động kinh tế trong một thời kỳ hoặc nhiều thời kỳ với nhau
3.2.2 Chỉ tiêu vốn ODA phân theo ngành
Vốn ODA đƣợc sử dụng vào các lĩnh vực phát triển kinh tế khác nhau nhƣ hoạt động phát triển xã hội, giáo dục, an ninh, quốc phòng, giao thông và những hoạt động quản lý nhà nước, … Chỉ tiêu vốn ODA phân theo ngành cho biết tỷ trọng vốn ODA cam kết và ODA giải ngân của từng ngành cụ thể Đƣợc tính theo công thức sau:
Vốn ODA theo cam kết của ngành i = Vốn ODA cam kết của ngành i x 100% (3.3) Tổng số vốn cam kết
Vốn ODA giải ngân của ngành i = Vốn ODA giải ngân của ngành i x 100% (3.4) Tổng số vốn giải ngân
CÁC CHỈ TIÊU VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VỐN
Tác động của vốn ODA là tác động tổng hợp hiệu quả đối với kinh tế, xã hội Việc đánh giá tác động phải bao gồm cả đánh giá định tính và định lƣợng, cả tầm mức vĩ mô và vi mô
Hiệu quả kinh tế của vốn ODA là tổng thể các yếu tố về lợi ích kinh tế đo đƣợc bằng việc giá trị hoá các yếu tố kinh tế thu đƣợc so với chi phí bỏ ra để đầu tƣ Hiệu quả kinh tế vốn ODA được phản ánh bởi các chỉ tiêu đo lường về mặt kinh tế là tỷ lệ vốn ODA/GDP
Tỷ lệ vốn ODA/GDP cho biết trong từng thời kỳ cụ thể thì 1 đồng vốn ODA
Luận văn thạc sĩ sẽ đóng góp bao nhiêu trong GDP Hệ số này càng lớn chứng tỏ vốn ODA càng có ảnh hưởng lớn đến GDP
Hiệu quả xã hội là chênh lệch giữa các lợi ích mà xã hội thu nhận đƣợc và chi phí nguồn lực mà xã hội phải bỏ ra để đầu tƣ Hiệu quả xã hội của vốn ODA là tổng thể các yếu tố lợi ích về xã hội do thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA mang lại Hiệu quả xã hội phải đặt trong mối liên hệ với hiệu quả kinh tế và sự cân đối hài hoà giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, đảm bảo định hướng phát triển kinh tế xã hội, bản chất, mô hình của nền kinh tế
Những lợi ích mà xã hội thu đƣợc chính là sự đáp ứng của dự án sử dụng vốn ODA đối với việc thực hiện các mục tiêu chung phát triển của nền kinh tế Những sự xem xét này mang tính chất định tính, nhƣ: Đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trương chính sách Nhà nước, đảm bảo công bằng xã hội, giảm nghèo bền vững Hoặc đo lường bằng các tính toán định lượng như: Mức tăng thu ngân sách, mức gia tăng số người có việc làm, mức tăng thu ngoại tệ, mức tăng thu hút vốn đầu tƣ toàn xã hội…
Chỉ tiêu vi mô là phúc lợi hộ gia đình, là các lợi ích bao gồm sự cải thiện về điều kiện y tế, giáo dục và sự tăng thêm của thu nhập của hộ sau khi dự án sử dụng vốn ODA đƣợc đƣa vào sử dụng
3.3.2 Đánh giá tác động Đối với nền kinh tế: sử dụng tỷ lệ vốn ODA/GDP để đánh giá ảnh hưởng của vốn ODA đối với tăng trưởng kinh tế Đối với phúc lợi hộ gia đình: Sử dụng thống kê mô tả, phân tích bảng chéo và hệ số tương quan trên 2 khía cạnh: (i) Đánh giá của hộ về lợi ích của dự án và (ii) Chỉ số phúc lợi (thu nhập, tài sản, sức khỏe) Thực hiện kiểm định sự khác biệt trung bình 2 mẫu độc lập giữa các nhóm hộ có tần suất khai thác, sử dụng dự án
DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU
Dữ liệu thứ cấp bao gồm kết quả các nghiên cứu liên quan đến đề tài; số liệu thống kê về vốn ODA của tỉnh Hậu Giang trong giai đoạn 2004 – 2014; tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2004 – 2014 và quy hoạch, định hướng phát triển của tỉnh Hậu Giang đến năm 2020, …
Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập qua qua sách báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước; Niên giám thống kê, các báo cáo của UBND tỉnh Hậu Giang và từ Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Hậu Giang
3.4.2.1 Chọn điểm điều tra Đề tài chọn 3/7 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Hậu Giang để thu thập thông tin sơ cấp là thành phố Vị Thanh, huyện Phung Hiệp, huyện Châu Thành A Đây là 3 huyện có số dự án sử dụng vốn ODA nhiều nhất trong giai đoạn 2004 -
3.4.2.2 Phương pháp thu dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp là những tác động của dự án sử dụng vốn ODA lên phúc lợi của hộ gia đình tại địa bàn nghiên cứu Dữ liệu đƣợc thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp hộ gia đình được hưởng lợi (hoặc bị thiệt hại) bằng bảng câu hỏi in sẵn Điều tra viên đến nhà và phỏng vấn trực tiếp chủ hộ hoặc người đại diện của hộ gia đình Bảng câu hỏi gồm có những thông tin chính nhƣ sau: Thông tin về hộ gia đình (thông tin nhân kh u, tài sản, thu nhập); Thông tin về dự án ODA (thời điểm có dự án, khoảng cách đến hộ gia đình, cách thức sử dụng, tần suất sử dụng, đánh giá của hộ về dự án); Thông tin về tác động của dự án đến phúc lợi của hộ gia đình (thay đổi trong thu nhập, thay đổi trong tình trạng sức khỏe, giáo dục, an ninh của các
Luận văn thạc sĩ thành viên hộ gia đình sau khi dự án hoàn thành)
Cỡ mẫu đƣợc tính theo công thức:
Trong đó: p là tỷ lệ xuất hiện các phần tử trong đơn vị lấy mẫu (0 p 1); Z là độ tin cậy; MOE: tỷ lệ sai số ƣớc lƣợng Ở đây tác giả chọn tỷ lệ p = 70%; Z/2= 1,96 và sai số ƣớc lƣợng MOE là 7%
→ n = 165 Cỡ mẫu của nghiên cứu đƣợc chọn là 165 Để đảm bảo thu thập đủ số lƣợng quan sát cho nghiên cứu, đề tài tiến hành phỏng vấn 240 hộ dân để dự phòng thu đủ cỡ mẫu cần nghiên cứu Sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên thuận tiện để lấy đủ số mẫu cần thiết
3.4.3 Phương pháp phân tích dữ liệu
Mục tiêu 1: Sử dụng thống kê mô tả để phân tích, đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA tại tỉnh Hậu Giang trong giai đoạn 2004 - 2014
Mục tiêu 2: Sử dụng thống kê mô tả để phân tích các đặc điểm kinh tế - xã hội của đối tƣợng phỏng vấn Thực hiện kiểm định t – test giá trị trung bình các chỉ tiêu phúc lợi (giá trị tài sản, thu nhập, số ngày làm việc, sức khỏe, số năm đi học) giữa nhóm hộ gia đình có tần suất khai thác, sử dụng dự án ODA khác nhau
Mục tiêu 3: Sử dụng phương pháp diễn dịch, tổng hợp các kết quả thu được từ mục tiêu 1 và mục tiêu 2 để khuyến nghị chính sách Đề tài sử dụng phần mềm Stata phiên bản 12.0 để hỗ trợ xử lý dữ liệu.
TÓM TẮT CHƯƠNG 3
Chương 3 trình bày khung phân tích và thiết kế nghiên cứu Giới thiệu hệ thống các chỉ tiêu sử dụng để đánh giá tình hình thu hút, sử dụng vốn ODA; các chỉ tiêu và phương pháp đánh giá tác động của vốn ODA đối với kinh tế và xã hội, phúc lợi của người dân Theo đó kích thước mẫu tối thiểu là 165 và kỹ thuật lấy mẫu ngẫu nhiên thuận tiện đƣợc sử dụng Kiểm định t-test giữa các nhóm hộ gia đình có
Luận văn thạc sĩ đặc trƣng khai thác, sử dụng dự án ODA để đánh giá tác động của dự án ODA đối với phúc lợi của hộ gia đình
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Tỉnh Hậu Giang đƣợc chia tách từ tỉnh Cần Thơ để trở thành một tỉnh mới đầu năm 2004 theo Nghị quyết của Quốc hội Tỉnh Hậu Giang nằm ở trung tâm của châu thổ sông Mê Kông, cách thành phố Hồ Chí Minh 240km, thành phố Cần Thơ 40km, cách thành phố Rạch Giá 60km, cách thành phố Sóc Trăng 60 km, thị xã Bạc Liêu 75km, thành phố Cà Mau 120km theo các tuyến quốc lộ
Hình 4-1: Bản đồ hành chính tỉnh Hậu Giang
Nguồn: UBND tỉnh Hậu Giang (2014)
Phía bắc giáp thành phố Cần Thơ – trung tâm động lực thu hút các nguồn lực
Luận văn thạc sĩ của vùng đồng bằng sông Cửu Long; phía nam giáp tỉnh Sóc Trăng; phía đông giáp tỉnh Vĩnh Long và sông Hậu có nhiều tiềm năng lớn về cung cấp nước ngọt, vận tải sông biển, khai thác cát sông san lấp mặt bằng – là trục đường thủy chính vào cảng quốc tế Cái Cui, Cần Thơ; phía tây giáp tỉnh Kiên Giang và tỉnh Bạc Liêu
Diện tích tự nhiên 1.601 km 2 , chia ra 07 đơn vị hành chính, bao gồm 5 huyện: Châu Thành A, Châu Thành, Phụng Hiệp, Vị Thủy, Long Mỹ và thị xã Ngã Bảy, thành phố tỉnh lỵ Vị Thanh với 54 đơn vị cấp xã, 20 phường, thị trấn Địa hình tỉnh Hậu Giang có cao độ trung bình Địa hình thấp dần từ bắc xuống nam và từ đông sang tây Nhìn chung địa hình toàn tỉnh có dạng lòng chảo vùng ven sông rạch, các tuyến lộ giao thông thường cao và thấp dần về xa
Khí hậu tỉnh Hậu Giang mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa Độ m hơn 75%, ít chịu tác động của bão tố nên khá thuận lợi cho sản xuất Nhiệt độ không khí thay đổi theo mùa trong năm, 2 mùa rõ rệt mùa mƣa từ tháng 05 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 04 Nhiệt độ trung bình 26,6C Vùng ĐBSCL trong đó có Hậu Giang sẽ bị ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, nước biển dâng sẽ làm vùng bị ngập đến 37,8% diện tích (nếu ngập 1m) Đồng thời ở thƣợng nguồn sông Mê Kông, Trung Quốc đang xây dựng đập thủy điện lớn, làm lưu lượng nước sông Mê Kông giảm sẽ dẫn đến những diện tích canh tác lớn sẽ bị ngập lụt nặng, xâm nhập mặn sâu, đất đai hoá phèn… tác động rất lớn đến sản xuất và đời sống
Từ năm 2005 đến nay, cơ cấu sử dụng đất của tỉnh theo hướng tăng nhanh sử dụng đất phi nông nghiệp và giảm đất nông nghiệp, đây là quy luật chung của quá trình công nghiệp hóa Nhóm đất nông nghiệp 131.840 ha chiếm tỷ trọng lớn nhất 82% diện tích tự nhiên, giảm 7.141 ha; trong đó, đất sản xuất nông nghiệp có quy mô lớn nhất 123.858 ha, chiếm 77% diện tích tự nhiên, giảm 8.716 ha
4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
4.1.2.1 Dân số và lao động
Dân số của Hậu Giang là 802.797 người (Cục thống kê Hậu Giang, 2014),
Luận văn thạc sĩ người kinh chiếm 99,44%; người Hoa chiếm 1,14%, người Khơme chiếm 2,38%; các dân tộc khác chiếm 0,04% Khu vực thành thị 159.395 người, nông thôn 643.402 Mật độ dân số 478 người/km 2 , mật độ dân cư nội thị 1.007 người/km 2 , mật độ dân cư ngoại thị 440 người/km 2
Thực tế cho thấy người dân sống tập trung ở nông thôn 75% dân số so với thành thị do Hậu Giang là tỉnh thuần nông chủ yếu là trồng lúa, cây ăn quả, chăn nuôi Tổng số người trong độ tuổi lao động là 544.988 người, trong đó lao động làm việc cho các thành phần kinh tế là 438.913 người (nguồn: Niên giám thông kế 2014)
Tỉnh Hậu Giang có hệ thống giao thông thủy, bộ thuận tiện nối liền các mạch giao thông với các tỉnh ĐBSCL nên có khả năng giao lưu thúc đ y và phát triển kinh tế- xã hội các Tỉnh vùng Nam sông hậu và vùng đồng bằng sông Cửu Long Đặc biệt là tuyến đường bộ nối thị xã Vị Thanh, thị trấn Một Ngàn và thành phố Cần Thơ là cầu nối quan trọng giữa thành phố Cần Thơ với Tỉnh Kiên Giang và Bạc Liêu, tạo đà phát triển, giao lưu hàng hóa giữa Hậu Giang và các tỉnh trong khu vực
Ngoài các công trình do trung ƣơng đầu tƣ trên địa bàn nhƣ: Quốc lộ IA, đường Nam Sông Hậu, quốc lộ 61, cầu Cái Tư, tuyến lộ Bốn Tổng – Một Ngàn, tuyến lộ Quản lộ – Phụng Hiệp, đường nối Vị Thanh – Cần Thơ, nạo vét 2 tuyến đường thủy quốc gia thành phố Hồ Chí Minh – Kiên Lương và thành phố Hồ Chí Minh – Cà Mau, kênh Nàng Mau 2, dự án Ô Môn – Xà No Tỉnh đã tập trung đầu tư nâng cấp, cải tạo các tuyến đường tỉnh, huyện, hệ thống đường nội ô thành phố
Vị Thanh, Ngã Bảy, các thị trấn, để tạo sức bật phát triển kinh tế - xã hội Giao thông nông thôn cũng phát triển đáng kể theo hướng sửa chữa, làm mới trãi thảm bê tông nhựa nóng, đầu tư hệ thống cầu vĩnh cửu Hiện có 69/74 xã, phường, thị trấn có đường ô tô đến trung tâm (các xã còn lại do mới chia tách) Xây dựng cơ sở hạ tầng các cụm công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ở một số địa phương; nâng cấp mở rộng Trung tâm dạy nghề tại các huyện, tập trung xây dựng mới các bệnh viện tuyến huyện và phòng khám đa khoa khu vực, bệnh viện đa khoa tỉnh; chương trình
Luận văn thạc sĩ kiên cố hóa trường học giai đoạn 1 và 2, lớp học xóa phòng học tre lá, đã hoàn tất các dự án ADB về y tế nông thôn bằng nguồn vốn ODA cùng nhiều công trình công cộng phúc lợi khác ở các địa phương
Hệ thống điện, nước, bưu điện: Tỉnh đã triển khai xây dựng hệ thống điện, nước, bưu chính, viễn thông cho trung tâm tỉnh lỵ và các cụm thị trấn, huyện, xã,…Đồng thời gắn với quy hoạch đô thị và xây dựng nông thôn mới: thị xã Vị Thanh qui hoạch theo hướng đô thị loại III, phát triển dọc theo Kinh Xáng Xà No và phát triển các đô thị vệ tinh xung quanh tỉnh lỵ Vị Thanh
4.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội qua các năm
Bảng 4.1: Cơ cấu GDP Hậu Giang (2005 – 2014)
Cơ cấu Năm 2005 Năm 2008 Năm 2011 Năm 2014
Nguồn: Niên giám thống kê Hậu Giang, năm 2005 - 2014
Tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP của 3 khu vực đều tăng, giai đoạn (2005-
2014) bình quân đạt 8,2%/năm GDP bình quân đầu người của tỉnh Hậu Giang năm
2014 là triệu đồng 31,3 triêu đồng So với GDP bình quân đầu người của thành phố Cần Thơ 70,2 triệu đồng (UBND thành phố Cần Thơ, 2014) thì GDP đầu người của Hậu Giang chỉ bằng 0,45 lần
Nền kinh tế phát triển theo hướng tích cực, chất lượng từng bước tăng trưởng đang được cải thiện, nội bộ các ngành kinh tế phát triển theo hướng đa dạng hóa sản ph m, ngành nghề phù hợp với tiềm năng, thế mạnh của thành phố
Trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, Hậu Giang luôn chú trọng tạo mọi điều kiện để phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khai thác tiềm năng, lợi thế theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ và du lịch Đến hết năm 2014, trong
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VỐN ODA TỈNH HẬU GIANG
4.3.1.1 Đóng góp của ODA cho tăng trưởng kinh tế Đóng góp của vốn ODA cho tăng trưởng kinh tế thể hiện ở tỷ lệ vốn ODA/GDP, tỷ lệ này càng lớn cho thấy mức độ ảnh hưởng đối với tăng trưởng kinh tế của tỉnh càng cao Trong giai đoạn 2005 - 2014, tỷ lệ vốn ODA/GDP của Hậu
Giang tăng dần qua từng năm (hình 4-2) Nếu nhƣ năm 2005, tỷ lệ vốn ODA/GDP chỉ ở mức 0,3% thì đến năm 2014 đạt 1%, điều này cho thấy ảnh hưởng của vốn ODA đối với tăng trưởng kinh tế của Hậu Giang ngày càng lớn
Hình 4-2: Tỷ lệ vốn ODA/GDP tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2005 - 2014
Nguồn: Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Hậu Giang, năm 2015
Hoạt động đầu tƣ vốn ODA có vai trò quan trọng trong việc thúc đ y nền kinh tế phát triển do vốn ODA luôn đƣợc đầu tƣ và các lĩnh vực tiên phong, tạo tiền đề, cơ sở cho hoạt động đầu tƣ phát triển khác đƣợc tiến hành, góp phần quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tƣ vào địa bàn tỉnh Hậu Giang, làm cho nền kinh tế phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực Hoạt động đầu tư vốn ODA nhằm tạo ra cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng, những công trình phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động thương mại, giao lưu buôn bán giữa các vùng trong và ngoài tỉnh Các công trình sử dụng vốn ODA hầu hết đều là những công trình không đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu, nó mang tính chất xã hội cao, đòi hỏi lƣợng vốn đầu tƣ lớn, thời gian thu hồi vốn dài
Vấn đề thất thoát, lãng phí sử dụng vốn ODA ở tỉnh Hậu Giang được người dân đánh giá ở mức thấp (hình 4-4), tức là không nghiêm trọng thể hiện ở 23,1% ý kiến cho rằng “lãng phí, không hiệu quả”; 19,8% ý kiến cho rằng “chi phí cao”; 37,7% ý kiến cho rằng “không phù hợp với nhu cầu sử dụng”
Hình 4-3: Ý kiến của người dân về thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015 4.3.1.2 Hiệu quả xã hội
Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, vốn ODA đã góp phần đáng kể phát triển hệ thống thuỷ lợi, lưới điện nông thôn, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ…
Nhờ có vốn ODA, ngành điện đã tăng đáng kể về phát triển và mở rộng mạng lưới phân phối điện nông thôn góp phần tạo công ăn việc làm ở một số địa phương qua chương trình điện khí hóa nông thôn
Trong lĩnh vực giao thông vận tải, vốn ODA đã góp phần nâng cấp và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật và cải thiện chất lượng dịch vụ Hệ thống đường bộ, đường thuỷ nội địa đã có những bước phát triển rõ rệt
Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh, tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình; phòng chống HIV/AIDS và các bệnh truyền nhiễm; đào tạo cán bộ y tế; hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành
Trong lĩnh vực môi trường, vốn ODA đã được sử dụng để hỗ trợ quản lý nguồn nước, cấp nước và thoát nước, xử lý nước thải, rác thải ở đô thị và các vùng
Không phù hợp với nhu cầu sử dụng
Chi phí cao Lãng phí, không hiệu quả
Luận văn thạc sĩ dân cư tập trung khác Tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch trên địa bàn tỉnh Hậu Giang đã tăng lên đáng kể, từ mức 78% năm 2005 lên mức 90% năm 2014 (UBND tỉnh Hậu Giang, 2015)
Phát triển thể chế, tăng cường năng lực con người, cải cách hành chính và kinh nghiệm quản lý tiên tiến: Vốn ODA đã hỗ trợ tài chính và chuyên môn, góp phần đáng kể tăng cường năng lực con người cho các cấp
Phát triển kinh tế, xã hội tại các địa phương: Vốn ODA đã góp phần phát triển kinh tế, xã hội và xoá đói, giảm nghèo của các địa phương, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ (cấp nước, đường giao thông, lưới điện phân phối, điện thoại nông thôn, )
Về đánh giá của người dân đối với chất lượng công trình, kết quả khảo sát tại hình 4-4 cho thấy, người dân đánh giá khá cao về chất lượng của các công trình khi chỉ có 11,3% ý kiến cho rằng công trình đạt không yêu cầu về chất lƣợng và 5,2% ý kiến cho rằng công trình có ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống của người dân trong vùng
Hình 4-4: Ý kiến của người dân chất lượng và tác động của công trình
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015
Về đánh giá của người dân đối với việc quy hoạch, quản lý dự án ODA tại hình 4-5 cho thấy, 23,1% ý kiến cho rằng việc đầu tƣ dự án ODA “thiếu khoa học, đồng bộ” và 27,8% ý kiến cho rằng dự án ODA “chậm tiến độ” Mặc dù tỷ lệ này
Không đạt yêu cầu về chất lƣợng Ảnh hưởng xấu đến cuộc sống của người dân
Luận văn thạc sĩ không cao nhƣng cho thấy tỉnh Hậu Giang cũng cần phải quan tâm đến công tác quy hoạch và quản lý dự án ODA
Hình 4-5: Ý kiến của người dân quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015
4.3.2 Tác động đối với phúc lợi của người dân tỉnh Hậu Giang
4.3.2.1 Hiệu quả khai thác dự án ODA
Bảng 4.6: Tần suất sử dụng các dự án ODA của người dân
Tần suất sử dụng, khai thác Số lƣợng quan sát Tỷ lệ (%) Lũy kế tỷ lệ (%) Ít 46 21,7 21,7
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015
Tần suất sử dụng các dự án ODA của người dân là khá cao: tỷ lệ sử dụng ở mức nhiều và rất nhiều là 62,3%, tỷ lệ sử dụng ít là 21,7% và sử dụng ở mức trung bình là 16,0% (bảng 4.6)
Thiếu khoa học, đồng bộ
Bảng 4.7: Hình thức khai thác công trình của người dân
Hình thức khai thác Số lƣợng quan sát Tỷ lệ (%)
Cơ quan, tổ chức khác cung cấp 49 23,1
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015
Hình thức khai thác dự án ODA của người dân chủ yếu là “trực tiếp” chiếm 76,9%, còn lại do các “cơ quan, tổ chức khác cung cấp” là 23,1% (bảng 4.7)
Hình 4-6: Đánh giá của người dân về hiệu quả kinh tế của công trình
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015
TÓM TẮT CHƯƠNG 4
Chương 4 trình bày kết quả nghiên cứu thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA tại tỉnh Hậu Giang và kết quả phân tích tác động của vốn ODA đối với phúc lợi của người dân Nhìn chung, tỷ lệ vốn ODA/GDP ngày càng tăng, cho thấy vai trò ngày càng quan trọng của vốn ODA đối với kinh tế - xã hội tỉnh Hậu Giang Kết quả phân tích số liệu phỏng vấn 212 hộ dân tại địa bàn tỉnh Hậu Giang cho thấy đối với nhóm hộ gia đình có tần suất khai thác, sử dụng các dự án ODA càng nhiều thì phúc lợi của họ càng cao Nhƣ vậy vốn ODA có tác động tích cực đến kinh tế, xã hội tỉnh Hậu Giang và phúc lợi của người dân