Hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành chính. Xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do HĐXX ban hành trong tố tụng hành chính. Xét xử phúc thẩm là cấp xét xử thứ hai, trong đó Tòa án cấp trên trực tiếp xét xử lại những bản án hoặc xét lại các quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị. Đối với phiên tòa xét xử phúc thẩm về vụ án hảnh chính, Kiểm sát viên vẫn đóng một vai trò rất quan trọng trong cấp xét xử này. Mỗi kiểm sát viên khi tham gia phiên tòa cần có những hoạt động nhằm thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền con người, quyền công dân; bảo đảm các bản án, quyết định của Toà án có hiệu lực pháp luật phải được thi hành. Đồng thời, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả. Bên cạnh đó, nếu như tại phiên tòa có trường hợp cần phải giải quyết khiếu nại đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do HĐXX ban hành thì thẩm quyền giải quyết đối với quyết định này sẽ là ai?
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI - - BÀI TIỂU LUẬN CUỐI KÌ MƠN KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Đề số 6: Hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành Xác định thẩm quyền giải khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐXX ban hành tố tụng hành HỌ VÀ TÊN : Lang Thị Chiêm LỚP : K6I MSSV SBD : : 183801010220 TKS000036 Hà Nội, tháng 11 năm 2021 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .2 I Những nội dung liên quan II Hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành chính: Việc tham gia phiên tòa phúc thẩm giải vụ án hành Kiểm sát viên 2 Những hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành III Những khó khăn vướng mắc hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành – kiến nghị hồn thiện .11 Những khó khăn, vướng mắc: 11 Những kiến nghị hoàn thiện: 12 IV Thẩm quyền giải khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐXX ban hành 13 Khái quát biện pháp khẩn cấp tạm thời 13 Khiếu nại, kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 14 Thẩm quyền giải khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐXX ban hành 14 C KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT KSV Kiểm sát viên VKS Viện Kiểm sát VKSND Viện Kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân sân tối cao TTHC Tố tụng hành A MỞ ĐẦU Xét xử phúc thẩm cấp xét xử thứ hai, Tịa án cấp trực tiếp xét xử lại án xét lại định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị Đối với phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hảnh chính, Kiểm sát viên đóng vai trị quan trọng cấp xét xử Mỗi kiểm sát viên tham gia phiên tịa cần có hoạt động nhằm thực quyền, nghĩa vụ mình, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân; bảo đảm án, định Toà án có hiệu lực pháp luật phải thi hành Đồng thời, tăng cường trách nhiệm quan quản lý Nhà nước việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, hoạt động có hiệu lực hiệu Bên cạnh đó, phiên tịa có trường hợp cần phải giải khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐXX ban hành thẩm quyền giải quyết định ai? Xuất phát từ thực tế đó, em xin chọn đề tài: “Hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành Xác định thẩm quyền giải khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐXX ban hành tố tụng hành chính” làm đề tài thi kết thúc học phần B NỘI DUNG I Những nội dung liên quan Xét xử phúc thẩm vụ án hành việc Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án hành mà án, định Tịa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, bị kháng cáo kháng nghị, nhằm kiểm tra tính hợp pháp tính có án định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị để đảm bảo cho án định Tòa án khách quan, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quan nhà nước Hoạt động Kiểm sát viên cấp xét xử phúc thẩm bao gồm giai đoạn trước phiên tòa, phiên tòa sau phiên tòa Chúng ta nói sơ qua hoạt động giai đoạn sau: Về hoạt động Kiểm sát viên trước phiên tòa bao gồm: thực Kiểm sát trường hợp có kháng cáo có hạn, sau nhận văn thông báo thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm lãnh đạo Viện kiểm sát (VKS) phân công Kiểm sát viên (KSV), Kiểm tra viên (KTV) thụ lý vụ án thông báo cho Tịa án, Sau tiến hành nghiên cứu vụ án bao gồm: Tổng hợp hoạt động tố tụng Tịa án cấp phúc thẩm; nghiên cứu lí do, nội dung kháng cáo, kháng nghị; phân tích, đánh giá tài liệu, chứng cứ; thu thập thêm tài liệu, chứng cứ…trên sở tiếp tục thực hoạt động như: chuẩn bị việc trình bày kháng nghị, chuẩn bị đề cương hỏi, dự kiến nội dung phát biểu, dự kiến tình xảy ra… Về hoạt động Kiểm sát viên sau phiên tòa bao gồm: báo cáo kết kiểm sát xét xử, Kiểm sát án, định Tòa án, chuẩn bị tài liệu chứng đề xuất với lãnh đạo… Đối với phần hoạt động Kiểm sát viên phiên tịa nội dung đề tài này, nên vào tìm hiểu thật kỹ làm rõ phần II Hoạt động Kiểm sát viên phiên tịa xét xử phúc thẩm vụ án hành chính: Việc tham gia phiên tòa phúc thẩm giải vụ án hành Kiểm sát viên Về việc tham gia phiên tịa giải vụ án hành Kiểm sát viên quy định cách rõ ràng Điều 224 có mặt Kiểm sát viên: “1 Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên tịa Hội đồng xét xử định hỗn phiên tòa Kiểm sát viên vắng mặt trường hợp Viện kiểm sát có kháng nghị Trường hợp Kiểm sát viên vắng mặt tiếp tục tham gia phiên tịa, có Kiểm sát viên dự khuyết tham gia phiên tịa từ đầu người thay Kiểm sát viên vắng mặt tham gia phiên tòa xét xử vụ án.” Như vậy, trường hợp VKS kháng nghị phúc thẩm phiên tịa phúc thẩm bắt buộc phải có tham gia KSV Trường hợp KSV vắng mặt tiếp tục tham gia phiên tịa có KSV dự khuyết tham gia phiên tịa từ đầu người thay KSV vắng mặt tham gia phiên tòa xét xử vụ án Tuy nhiên, VKS cấp phúc thẩm cần bố trí đủ KSV tham gia tất phiên tòa, phiên họp phúc thẩm giải vụ án hành để bảo đảm chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sát tuân theo pháp luật lĩnh vực hành theo quy định Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 Viện trưởng VKSNDTC tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật Từ quy định ta hiểu rằng, KSV khơng cần tham gia phiên tịa sơ thẩm khơng có kháng nghị phiên tịa diễn Sẽ có đánh giá cho thể khơng quan trọng KSV phiên tòa phúc thẩm Tuy nhiên quy định đề lại có ý nghĩa khác để nâng cao tinh thần trách nhiệm KSV, dù không cần phải tham gia để bảo vệ quyền lợi ích người dân Căn vào điều luật liên quan Luật TTHC năm 2015 đến nội dung nêu để KSV nhận xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật Hội đồng xét xử theo quy định Điều 35 Quy chế 282 Nhưng để nhận, đánh giá bắt buộc KSV phải kiểm sát việc thực trình tự, thủ tục phiên tịa, phiên họp chủ tọa phiên tòa, phiên họp điều khiển từ bắt đầu đến Hội đồng xét xử tuyên án định phúc thẩm nội dung: Khai mạc phiên tòa, phiên họp, thành phần Hội đồng xét xử, Thư ký, Thẩm tra viên; có mặt, vắng mặt tư cách đương người tham gia tố tụng khác; thủ tục hỏi, tranh luận phiên tòa; áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; việc công bố, cung cấp chứng cứ, tài liệu phiên tòa, phiên họp; việc nghị án tuyên án Những hoạt động Kiểm sát viên phiên tịa xét xử phúc thẩm vụ án hành Điểm qua hoạt động KSV phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành bao gồm: KSV trình bày cứ, nội dung kháng nghị; KSV hỏi, công bố tài liệu; tranh luận; yêu cầu, kiến nghị dừng phiên tòa; phát biểu cuối tuyên án Hoạt động KSV trình bày cứ, nội dung kháng nghị VKS xuất trình tài liệu, chứng bổ sung (nếu có) theo quy định khoản Điều 237 Luật TTHC năm 2015: “3 Tại phiên tòa phúc thẩm, đương sự, Kiểm sát viên có quyền xuất trình bổ sung tài liệu, chứng cứ.” trường hợp VKS yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp chứng cứ, tài liệu để thực thẩm quyền kháng nghị bảo vệ kháng nghị Đối với phiên tòa xét xử phúc thẩm có kháng cáo KSV phải ý lắng nghe đương trình bày nội dung, kháng cáo, trả lời câu hỏi Hội đồng xét xử, ý kiến đương không kháng cáo, người tham gia tố tụng khác, lời khai người làm chứng KSV kiểm sát việc hỏi công bố tài liệu, chứng cứ, xem xét vật chứng phiên tòa phúc thẩm theo quy định Điều 175 Điều 236 Luật TTHC năm 2015 Trong trường hợp xét thấy cần thiết phải làm rõ tình tiết khách quan vụ án khắc phục vi phạm, thiếu sót việc hỏi Hội đồng xét xử KSV chủ động tham gia hỏi Khi hỏi, KSV phải hỏi để tập trung làm rõ nội dung vụ án, chứng làm phát biểu quan điểm VKS nội dung kháng cáo đương sự, bảo vệ kháng nghị không hỏi lan man, khơng có trọng tâm Đối với trường hợp phiên tịa phúc thẩm có kháng nghị VKS KSV tranh luận với đương vấn đề mà người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, đương có ý kiến kháng nghị VKS theo quy định khoản Điều 239 Luật TTHC năm 2015 về: “3 Trình tự tranh luận kháng nghị Viện kiểm sát thực sau: a) Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phát biểu tính hợp pháp, tính có kháng nghị Viện kiểm sát Đương có quyền bổ sung ý kiến; b) Kiểm sát viên phát biểu ý kiến vấn đề mà người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, đương nêu.” Thơng qua việc trình bày kháng nghị KSV, kháng cáo đương sự, việc hỏi, xuất trình, cơng bố tài liệu, chứng tranh luận bên phiên tòa phúc thẩm làm thay đổi đánh giá việc tuân theo pháp luật tố tụng, quan điểm giải vụ án KSV kịp thời thay đổi cho phù hợp với diễn biến phiên tòa Trong trường hợp cần thiết KSV u cầu, kiến nghị, đề nghị Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa theo Điều 238 rút kháng nghị theo quy định khoản Điều 233 Luật TTHC năm 2015 phải chịu trách nhiệm định mình, sau phải báo cáo với lãnh đạo đơn vị thông báo cho VKS kháng nghị biết trường hợp rút kháng nghị Lưu ý KSV không yêu cầu thu thập chứng trước xét xử mà tiếp tục yêu cầu thu thập chứng phiên tòa Tại phiên tòa xét xử phúc thẩm, Kiểm sát viên nghe lời trình bày đương người tham gia tố tụng khác trình Hội đồng xét xử hỏi, trình phát biểu quan điểm tranh luận, đối đáp đương sự; đồng thời, Kiểm sát viên hỏi đương vấn đề mâu thuẫn, chưa làm rõ Trong q trình đó, xuất lời khai đương người tham gia tố tụng khác, Kiểm sát viên phát những tình tiết, vấn đề phát sinh; đòi hỏi Kiểm sát viên phải nắm chứng để xác định có cần phải yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng hay khơng? Nếu có đưa u cầu cần cụ thể, có tính thuyết phục để Tòa án tiếp tục thu thập chứng cứ, xây dựng hồ sơ vụ án, đảm bảo đầy đủ chứng để giải vụ án Tiếp theo hoạt động có tình phát sinh: Đầu tiên tình tạm ngừng phiên tịa: Trong q trình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, có tạm ngừng phiên tòa quy định khoản Điều 187, Điều 238 Luật TTHC Kiểm sát viên thực kiểm sát tình tạm ngừng phiên tịa cấp sơ thẩm lưu ý trường hợp: - Trường hợp theo quy định khoản Điều 241 Luật TTHC: Trường hợp cần phải yêu cầu quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý tính hợp pháp văn hành có liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị kiện Hội đồng xét xử có quyền tạm ngừng phiên tòa để chờ kết giải quan, người có thẩm quyền báo cáo Chánh án Tịa án có văn u cầu quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý văn hành Q thời hạn 30 ngày kể từ ngày quan, người có thẩm quyền nhận văn Tịa án mà Tịa án khơng nhận văn trả lời quan, người có thẩm quyền Hội đồng xét xử có quyền áp dụng văn quan quản lý nhà nước cấp để giải vụ án - Trường hợp theo quy định khoản Điều 241 Luật TTHC: Khi phát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án hành có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Hội đồng xét xử đề nghị Chánh án Tịa án giải vụ án thực việc kiến nghị đề nghị người có thẩm quyền theo quy định Điều 112 Luật thực việc kiến nghị Trường hợp này, Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa để chờ ý kiến Chánh án Tịa án tạm đình giải vụ án có văn kiến nghị Chánh án Tịa án có thẩm quyền Thứ hai tình hỗn phiên tịa: - Trong q trình kiểm sát thủ tục bắt đầu phiên tòa, Kiểm sát viên phải xác định trường hợp phải hoãn phiên tịa Nếu có hỗn phiên tịa quy định Điều 232 Luật TTHC Kiểm sát viên phát đề nghị Hội đồng xét xử hoãn phiên tịa Trường hợp khơng hỗn phiên tịa dẫn đến giải vụ án khơng đảm bảo tính khách quan, có cứ, pháp luật, Kiểm sát viên u cầu Hội đồng xét xử hỗn phiên tịa mà Hội đồng xét xử khơng hỗn phiên tịa theo đề nghị Kiểm sát viên, tiến hành xét xử vụ án Kiểm sát viên tiếp tục tham gia phiên tòa phát biểu việc yêu cầu Viện kiểm sát không thực hiện, quan điểm Viện kiểm sát giải vụ án dựa tài liệu, chứng hồ sơ vụ án thẩm tra phiên tòa Kiểm sát viên phát biểu việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trình giải vụ án giai đoạn phúc thẩm theo Điều 29 TTLT số 03/2016 tùy theo trường hợp có kháng nghị Viện kiểm sát có kháng cáo đương trường hợp vừa có kháng cáo đương vừa có kháng nghị Viện kiểm sát để phát biểu nội dung phiên tòa phúc thẩm thơng thường khơng có tình phát sinh - Khi Hội đồng xét xử hỏi ý kiến Viện kiểm sát việc hỗn phiên tịa, sở việc hỗn phiên tịa, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến vấn đề Trường hợp khơng có để hỗn phiên tịa, Kiểm sát viên phát biểu đề nghị Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vụ án Nếu Hội đồng xét xử hỗn phiên tịa làm kéo dài thời gian giải vụ án, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Kiểm sát viên tổng hợp kiến nghị Tòa án khắc phục vi phạm phát biểu ý kiến việc tuân theo thủ tục tố tụng phiên tòa xét xử vụ án Đối với tình Tịa án định tạm đình xét xử phúc thẩm - Tại phiên tịa phúc thẩm, có tạm đình giải vụ án quy định khoản Điều 141 Luật TTHC năm 2015 Kiểm sát viên vào Điều 228 Luật TTHC năm 2015 đề nghị Hội đồng xét xử tạm đình xét xử phúc thẩm Nếu Hội đồng xét xử không tạm đình mà tiến hành xét xử Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, phát biểu việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa, người tham gia tố tụng trình giải vụ án giai đoạn phúc thẩm, quan điểm việc giải vụ án dựa tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án thẩm tra phiên tòa Nếu chứng vụ án khơng đủ chưa có kết giải quan khác kết giải vụ việc khác có liên quan, chưa có kết giám định bổ sung, giám định lại, kết thực ủy thác tư pháp, chứng quan, tổ chức cung cấp dẫn đến chưa đủ để đưa quan điểm giải vụ án Kiểm sát viên phát biểu việc yêu cầu Viện kiểm sát không thực nên chưa đủ sở để chấp nhận không chấp nhận yêu cầu khởi kiện - Khi Hội đồng xét xử đề nghị Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tạm đình xét xử phúc thẩm Kiểm sát viên quy định pháp luật phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tịa, người tham gia tố tụng q trình giải vụ án giai đoạn phúc thẩm quan điểm Viện kiểm sát việc tạm đình Trường hợp Kiểm sát viên thấy việc Tòa án tạm đình xét xử phúc thẩm khơng có cứ, khơng quy định pháp luật phát biểu đề nghị Hội đồng xét xử khơng tạm đình mà tiếp tục xét xử vụ án Đối với tình Tịa án định đình xét xử phúc thẩm - Tại phiên tịa phúc thẩm, có đình xét xử phúc thẩm vụ án theo quy định Điều 229 Luật TTHC Kiểm sát viên đề nghị Hội đồng xét xử đình xét xử phúc thẩm Nếu Hội đồng xét xử khơng đình theo đề nghị Kiểm sát viên, tiến hành xét xử vụ án Kiểm sát viên tiếp tục tham gia phiên tòa, phát biểu việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, phân tích, nhận định đình giải vụ án đề nghị Hội đồng xét xử đình giải vụ án, phát biểu quyền khởi kiện lại người khởi kiện, xử lý án phí Nếu sau nghị án, Hội đồng xét xử không đình giải vụ án Kiểm sát viên báo cáo Lãnh đạo Viện để báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm theo quy định Điều 255, Điều 260 Luật TTHC - Khi Hội đồng xét xử đề nghị Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc đình xét xử phúc thẩm vụ án Kiểm sát viên vào quy định pháp luật phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa, người tham gia tố tụng kể từ thụ lý vụ án trước Hội đồng xét xử thảo luận phòng nghị án quan điểm Viện kiểm sát việc đình giải vụ án Trường hợp Kiểm sát viên thấy việc Tịa án đình khơng có cứ, khơng quy định pháp luật đề nghị Hội đồng xét xử khơng đình mà tiếp tục giải vụ án Nếu Hội đồng xét xử đình khơng làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên sau phiên tòa, Kiểm sát viên báo cáo Lãnh đạo Viện ban hành Thơng báo định Tịa án có vi phạm nghiêm trọng cần xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm để báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm theo quy định Điều 255, Điều 260 Luật TTHC - Trường hợp việc xét xử phúc thẩm vụ án cần phải có mặt người kháng cáo họ triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt trước phát biểu quan điểm Kiểm sát viên phải kiểm sát kỹ thủ tục tống đạt giấy triệu tập Tòa án người kháng cáo Việc vắng mặt người kháng cáo có phải lý bất khả kháng trở ngại khách quan khơng? Nếu Tịa án khơng có chứng chứng minh triệu tập hợp lệ lần thứ hai lý vắng mặt bất khả kháng trở ngại khách quan Kiểm sát viên đề nghị Hội đồng xét xử không đình xét xử phúc thẩm Nếu việc vắng mặt người kháng cáo khơng phải lý bất khả kháng trở ngại khách quan họ triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt Kiểm sát viên phát biểu quan điểm đề nghị Hội đồng xét xử đình xét xử phúc thẩm vụ án Cuối tình người khởi kiện rút đơn khởi kiện; người kháng cáo thay đổi, bổ sung, rút kháng cáo; người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành chính, hành vi hành - Trường hợp phiên tịa phúc thẩm mà người khởi kiện rút đơn khởi kiện quy định khoản Điều 234 Luật TTHC, Kiểm sát viên kiểm sát việc Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện người bị kiện không đồng ý Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện đương đồng ý định hủy án sơ thẩm, đình giải vụ án có quy định pháp luật hay khơng - Trong q trình xét xử phúc thẩm, trường hợp người kháng cáo thay đổi, bổ sung, rút kháng cáo theo quy định Điều 218 Luật TTHC Kiểm sát viên kiểm sát việc Hội đồng xét xử chấp nhận nội dung người kháng cáo thay đổi, bổ sung kháng cáo đình xét xử phúc thẩm phần vụ án mà người kháng cáo rút kháng cáo có quy định pháp luật hay không? - Trường hợp phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành chính, định ký luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, dừng, khắc phục hành vi hành bị khởi kiện, Kiểm sát viên quy định Điều 235 Luật TTHC để phát biểu quan điểm vấn đề Tiếp đến hoạt động phát biểu KSV phiên tòa: Phát biểu Kiểm sát viên tham gia phiên tịa xét xử vụ án hành hoạt động tố tụng thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, có ý nghĩa quan trọng, thể vị Kiểm sát viên phiên tịa; vị trí, vai trị VKSND việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp; sở để nhân dân thực quyền giám sát trực tiếp hoạt động quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hành Theo quy định Điều 240 Luật TTHC năm 2015: “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành giai đoạn phúc thẩm Ngay sau kết thúc phiên tòa, Kiểm sát viên phải gửi văn phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án.” Và Điều 29 Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT; Mẫu số 25/HC ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC) phải đánh giá, nhận xét đầy đủ phần thủ tục, việc chấp hành hạn chế, vi phạm Việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tiến hành tố tụng khác; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng; phần quan điểm VKS kháng cáo, kháng nghị, đề xuất hướng giải vụ án theo quy định Điều 241 Luật TTHC năm 2015 Trong đó, KSV phải phân tích rõ ràng, xác, cụ thể phần như: tư cách người kháng cáo, thời hạn kháng cáo, nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận phần hay tồn kháng cáo hay khơng Đối với vụ án VKS kháng nghị, phát biểu KSV cần trình bày rõ thêm kháng nghị, phân tích chứng cứ, tài liệu bổ sung làm kháng nghị, bảo vệ kháng nghị; bác bỏ hay chấp nhận ý kiến đương sự, người tham gia tố tụng khác cứ, nội dung kháng nghị Ý kiến phát biểu KSV phiên tòa, phiên họp phúc thẩm phải thể văn có chữ ký KSV tham gia phiên tịa, phiên họp phải gửi cho Tòa án sau kết thúc phiên tòa, phiên họp để lưu vào hồ sơ vụ án hồ sơ kiểm sát Gần nhất, VKSND tối cao ban hành Hướng dẫn số 36/HD-VKSTC hoạt động phát biểu KSV tham gia phiên tịa xét xử vụ án hành Về yêu cầu hoạt động phát biểu Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật ngành Kiểm sát nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát, KSV phiên tòa Cử chỉ, hành động, lời nói, tư thế, tác phong, thái độ, biểu cảm phải chuẩn mực, thể hình ảnh người KSV "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" KSV lưu ý việc phải làm, việc không làm, cách xưng hô, thái độ ứng xử KSV tham gia phiên tòa phải tuân theo quy định điều 4, 5, 6, Quy tắc ứng xử Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp phiên tòa, phiên họp Tòa án, ban hành kèm theo Quyết định số 46/QĐ-VKSTC ngày 20/02/2017 Viện trưởng VKSND tối cao Khi tham gia phiên tòa, KSV phải kiểm sát việc tuân theo quy định pháp luật phiên tòa; kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng; KSV thực quyền yêu cầu, kiến nghị; KSV tham gia hỏi phiên tòa phát biểu ý kiến phiên tịa; trình bày nội dung, kháng nghị phiên tòa phúc thẩm Bên cạnh đó, văn cịn hướng dẫn Kiểm sát viên xử lý tình tham gia phiên tịa như: Hỗn phiên tịa; tạm ngừng phiên tịa; tạm đình giải vụ án; thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu phiên tòa vấn đề phát sinh trình hỏi, tranh luận, đối đáp… Sau kết thúc phiên tòa phúc thẩm, KSV kiểm tra biên phiên tòa để kiểm tra việc ghi nhận tồn diễn biến phiên tịa từ bắt đầu đến kết thúc phiên tòa hay không Đặc biệt vụ án mà quan điểm VKSND quan điểm 10 Hội đồng xét xử khác nhau, Hội đồng xét xử không chấp nhận quan điểm VKSND Kiểm sát viên phải kiểm tra biên phiên tòa kịp thời, kỹ lưỡng, bảo đảm biên phiên tòa phù hợp với diễn biến khách quan phiên tòa Trường hợp phát biên phiên tịa có nội dung khơng với phát biểu Kiểm sát viên, diễn biến khách quan phiên tịa Kiểm sát viên phải u cầu Thư ký phiên tòa ghi sửa đổi, bổ sung vào biên Kiểm sát viên ký xác nhận nội dung sửa đổi, bổ sung theo quy định khoản Điều 166 Luật Tố tụng hành năm 2015 Điều 23 Thông tư liên tịch số 03/2016 Và cuối kiểm sát việc tuyên án: Về nội dung định án, định phúc thẩm, KSV kiểm sát việc Hội đồng xét xử có thực thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm quy định Điều 241 khoản Điều 243 Luật TTHC năm 2015 hình thức, nội dung án phúc thẩm quy định Điều 242 Luật TTHC năm 2015 Khi chủ tọa thành viên khác Hội đồng xét xử tuyên án đọc định đình xét xử phúc thẩm, định tạm đình xét xử phúc thẩm, KSV phải tập trung cao độ theo dõi nội dung án, định có phản ánh xác, đầy đủ kết hỏi, tranh luận tình tiết, kiện liên quan đến việc tạm ngừng, tạm hỗn phiên tịa tạm đình xét xử phúc thẩm trước Đồng thời, cần ý xem ý kiến KSV việc giải vụ án ghi nhận án, định phúc thẩm Trong Trường hợp Hội đồng xét xử định khác quan điểm phát biểu Kiểm sát viên, Kiểm sát viên báo cáo kết xét xử vụ án với lãnh đạo Viện Nếu định giải vụ án Hội đồng xét xử không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật, Kiểm sát viên dự thảo văn đề xuất lãnh đạo Viện kháng nghị phúc thẩm giám đốc thẩm III Những khó khăn vướng mắc hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành – kiến nghị hồn thiện Những khó khăn, vướng mắc: Thứ nhất, khó khăn, bất cập xuất phát từ phía quan, tổ chức, cá nhân hoạt động xác minh cung cấp tài liệu chứng phiên tòa Nhiều quan, tổ chức, cá nhân cố tình khơng muốn giao nộp tài liệu, chứng cố tình hủy hoại tài liệu, chứng 11 Thứ hai, KSV trước tham gia phiên tịa khơng nghiên cứu kỹ hồ sơ, không lập đề cương câu hỏi không dự kiến tình phát sinh phiên tịa cách đầy đủ Đến có tình bất ngờ xảy phiên tịa khơng thể giải cách thỏa đáng, hợp lý Hoặc sau kết phiên tịa, nhiều KSV có thói quen khơng xem lại biên phiên tịa, có ghi trình tự, thủ tục tố tụng diễn biến phiên tịa hay khơng Đối với vụ án mà quan điểm VKSND quan điểm Hội đồng xét xử khác ghi quan điểm bên phát biểu hay chưa… Thứ tư, số hạn chế xuất phát từ công tác cán bộ, công tác lãnh đạo, đạo, điều hành VKSND cấp Kiểm sát phiên tịa nói chung hoạt động tương đối khó, địi hỏi KSV phải có nhiều kinh nghiệm, kỹ cao, am hiểu pháp luật liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Thế thực tế, địa phương hoạt động Kiểm sát thường số lượng KSV phụ trách, có nơi có người có chun mơn sâu lĩnh vực KSV làm cơng tác kiểm sát phiên tịa cịn phải kiêm nhiệm công việc khác nên thời gian, tâm huyết dành cho hoạt động kiểm sát phiên tòa cịn hạn chế Bên cạnh đó, cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành lãnh đạo VKSND địa phương hoạt động tương đối sơ sài, chủ trương làm cho đủ tiêu, chưa thật đặt nặng vấn đề hiệu công việc Những kiến nghị hoàn thiện: Nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát phiên tịa xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, em xin phép đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, trường hợp người tham gia tố tụng tìm cách để gây cản trở hoạt động xác minh tài liệu, chứng cứ, KSV lưu ý quy định pháp luật có liên quan để xác định xem có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoạt động che giấu thông tin, tài liệu, chứng hay không? Nếu phát sai phạm tiến hành kiến nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành sau báo với lãnh đạo viện để có hướng xử lí Thứ hai, tăng cường việc phối hợp với Tòa án với đương để nhanh chóng, dễ dàng giải vụ án VKSND địa phương cần chủ động thực đúng, đầy đủ nội dung quy chế phối hợp liên ngành Bên cạnh đó, VKSND địa 12 phương Tòa án, Cơ quan THADS, quan, tổ chức hữu quan khác cần tăng cường phối hợp việc giải trường hợp vướng mắc, khó thi hành để tìm hướng giải nhanh, quy định, đồng thời yêu cầu quan phải chấn sai phạm thường xảy VKS kiến nghị Trong công tác cán bộ, lãnh đạo, đạo, điều hành VKSND Bản thân KSV, cán công chức ngành kiểm sát phải thường xuyên cập nhật, nghiên cứu văn quy phạm pháp luật hoạt động KSV phiên tịa xét xử vụ án hành nói chung phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành nói riêng VKSND cấp cần tăng cường đợt tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ liên quan đến công tác Đối với vụ việc phức tạp, lãnh đạo viện cần phân cơng KSV có kinh nghiệm, kèm theo nên cho KSV khác phụ giúp KSV nhằm nâng cao kỹ nghiệp vụ Đồng thời tập trung đạo, hướng dẫn kỹ nghiệp vụ để giúp KSV nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, phiên tòa xét xử vụ án tranh chấp đất đai, khiếu kiện đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư; yêu cầu kiểm sát chặt chẽ thủ tục tố tụng dân sự, hành bảo đảm thời hạn theo luật định; kiên thực quyền kiến nghị, kháng nghị vi phạm pháp luật; nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị phúc thẩm ngang cấp Khi gặp vấn đề khó khăn, vướng mắc, VKS cấp cần chủ động xin ý kiến nội dung, quan điểm, hướng giải Viện kiểm sát cấp Khi nhận thỉnh thị, phịng nghiệp vụ cấp phải nhanh chóng nghiên cứu, có ý kiến trả lời cho đơn vị thỉnh thị Việc trao đổi thực linh động, phù hợp với tình huống, nội dung; việc trả lời, đạo cần nhanh chóng, đảm bảo thống ý kiến, quan điểm, rõ ràng để Viện kiểm sát cấp có sở vững để thực IV Thẩm quyền giải khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐXX ban hành Khái quát biện pháp khẩn cấp tạm thời Biện pháp khẩn cấp tạm thời biện pháp tòa án định áp dụng trình giải vụ việc dân nhằm giải nhu cầu cấp bách đương sự, bảo tồn tình trạng tài sản, bảo vệ chứng bảo đảm thi hành án Các BPKCTT vừa mang tính khẩn cấp, vừa mang tính tạm thời Tính khẩn cấp thể chỗ tòa án phải định áp dụng định thực 13 sau tòa án định áp dụng Tính tạm thời biện pháp thể chỗ, định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa phải định cuối giải vụ việc dân Sau định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, lý việc áp dụng khơng cịn tịa án hủy bỏ định Việc áp dụng BPKCTT gây thiệt hại đến quyền, lợi ích người bị áp dụng Do để đảm bảo việc áp dụng đắn, tịa án phải xem xét thận trọng trước định áp dụng phải thực quy định pháp luật Khiếu nại, kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Về việc khiếu nại, kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Điều 76 với nội dung sau: “1 Đương có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án giải vụ án định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời việc Thẩm phán không định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Thời hạn khiếu nại, kiến nghị 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời thông báo Thẩm phán việc không định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tại phiên tòa, đương có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Hội đồng xét xử việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời.” Như vậy, đương có quyền khiếu nại cịn Viện kiểm sát có quyền kiến nghị định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tuy nhiên giai đoạn khác người tiếp nhận khiếu nại kiến nghị lại khác Và tất nhiên người có thẩm giải khiếu nại hay kiến nghị vào giai đoạn khác Để làm rõ yêu cầu đề tài có thẩm quyền giải khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐXX ban hành vào làm rõ phần Thẩm quyền giải khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐXX ban hành 14 Ngày 19/09/2018, Tòa án nhân dân tối cao ban hành công văn số 02/GĐTANDTC giải đáp số vấn đề tố tụng hành để bảo đảm áp dụng thống pháp luật công văn giải đáp vấn đề sau: Theo quy định Điều 77 Luật Tố tụng hành giải khiếu nại, kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời thì: “3 Việc giải khiếu nại, kiến nghị phiên tòa thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử Quyết định giải khiếu nại, kiến nghị Hội đồng xét xử định cuối cùng” Theo quy định nêu trường hợp khiếu nại việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Hội đồng xét xử sơ thẩm ban hành phiên tòa sơ thẩm thuộc thẩm quyền giải Hội đồng xét xử sơ thẩm Trường hợp khiếu nại việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sau kết thúc phiên tịa sơ thẩm việc giải thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm Quyết định giải khiếu nại Hội đồng xét xử định cuối 15 C KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sát phiên tịa xét xử phúc thẩm vụ án hành nhiệm vụ kiểm sát hoạt động Tư pháp mà Đảng, Nhà nước giao cho Ngành kiểm sát pháp luật quy định Mặc dù vậy, so với yêu cầu công cải cách tư pháp, hoạt động VKSND số nơi cịn nhiều khó khăn, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Điều dẫn đến khơng trường hợp tình trạng giải vụ án chưa với quy định pháp luật, cịn đình trệ, trì hỗn, chất lượng chưa cao Qua làm ảnh hưởng đến số lượng án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Do phải đề nhiều biện pháp thiết thực hồn thiện cơng tác thực tiễn Trên thi tiểu luận cuối kỳ em, hồn cảnh học online việc tiếp thu kiến thức có khó khăn chút tài liệu tham khảo không nhiều nên cịn nhiều thiếu sót Hi vọng thầy, sau đọc có nhận xét để viết em đầy đủ Em xin chân thành cảm ơn 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Giáo trình Kiểm sát giải vụ án hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình luật Tố tụng hành chính, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Luật Tố tụng hành 2015 (sđ, bs 2019) Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang, Hoạt động kiểm sát viên kiểm sát việc giải theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án hành chính; Hướng dẫn số 36/HD-VKSTC, Hướng dẫn hoạt động phát biểu kiểm sát viên tham gia phiên tòa xét xử vụ án hành chính; Cơng văn số 02/GĐ-TANDTC giải đáp số vấn đề tố tụng hành Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Bàn có mặt Kiểm sát viên phiên tịa, phiên họp Tố tụng hành chính; Tạp chí điện tử Tịa án nhân dân, Vướng mắc đình xét xử phúc thẩm vụ án dân người khởi kiện vắng mặt lần thứ hai vụ án hành chính; Trang nghiên cứu lập pháp, Thủ tục phúc thẩm vụ án hành 17