Tóm tắt luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh: Đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế cho khu vực công trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Đào tạo NNL y tế cho khu vực công Đào tạo nguồn nhân lực y tế cho khu vực công là hoạt động cung cấp những kiến thức, kỹ năng và rèn luyện những phẩm chất mới cho nhân viên y tế ở khu vự

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRẦN CÔNG LỘC

ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH Y TẾ CHO KHU VỰC CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT-TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành : Kinh tế phát triển

Mã số : 60.31.01.05

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2016

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến

Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thuỷ

Phản biện 2: PGS.TS Lê Quốc Hội

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế phát triển tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 01 năm

2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện, Trường đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực y tế là yếu tố thiết yếu nhất cho sự phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe Phát triển nguồn nhân lực

y tế phải đi trước nhu cầu xã hội dựa trên qui hoạch tổng thể phát triển

hệ thống y tế của tỉnh nói chung và của địa phương nói riêng

Thành phố Buôn Ma Thuột là đô thị trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk Trong những năm qua NVYT trên địa bàn đã có những đóng góp quan trọng trong việc chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân; đã triển khai nhiều kỹ thuật cao trong điều trị; dịch vụ y tế ngày một chuyên sâu, đa dạng; các bệnh dịch hạch, sốt rét, phong, được khống chế và đẩy lùi, thực hiện tốt nhiều chương trình y tế quốc gia

Tuy nhiên, sự lớn mạnh của ngành y tế cũng chưa đáp ứng kịp với nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày càng cao của người dân; các cơ

sở khám chữa bệnh luôn trong tình trạng quá tải, nhân lực y tế tại các

cơ sở khám chữa bệnh khu vực công thiếu cả về số lượng và chất lượng Do đó các cơ sở y tế khu vực công trên địa bàn TP.BMT đang đối mặt với nhiều thách thức, mà một thách thức lớn đó là sự thiếu hụt, mất cân đối của nguồn nhân lực y tế

Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài “Đào tạo nguồn

nhân lực ngành y tế cho khu vực công trên địa bàn thành phố Buôn

Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm hướng nghiên cứu cho luận văn tốt

nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến công tác đào tạo nguồn nhân lực

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế cho khu vực công trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế cho khu vực công trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế cho khu vực công trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột do Sở Y tế Đắk Lắk quản lý

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu việc đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế cho khu vực công do Sở Y tế Đắk Lắk quản lý

- Về không gian: Đề tài chỉ nghiên cứu việc đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế cho khu vực công trên địa bàn TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

- Về thời gian: Các giải pháp được đề xuất trong luận văn chỉ có

ý nghĩa đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp khảo sát, điều tra, phương pháp chuyên gia

- Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát hóa

- Các phương pháp khác

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu và danh mục tài liệu tham khảo; nội dung của đề tài được chia thành 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận về đào tạo nguồn nhân lực y tế

Chương 2 Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực ngành y

tế cho khu vực công trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua

Chương 3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế cho khu vực công trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Nhân lực là nguồn lực của mỗi người, bao gồm thể lực, trí lực

và nhân cách của mỗi con người được sử dụng trong quá trình lao động sản xuất

b Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là tổng thể những tiềm năng của con người (trước hết và cơ bản nhất là tiềm năng lao động), gồm: thể lực, trí lực, nhân cách của con người nhằm đáp ứng yêu cầu của một tổ chức hoặc một cơ cấu kinh tế - xã hội nhất định

c Nguồn nhân lực y tế

Theo TCYTTG: “Nhân lực y tế bao gồm tất cả những người tham gia chủ yếu vào các hoạt động nhằm nâng cao sức khỏe”

d Đào tạo nguồn nhân lực

Đào tạo nguồn nhân lực là quá trình trang bị những kiến thức nhất định về chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể thực hiện các chức năng, nhiệm vụ hiệu quả hơn trong công tác của họ

đ Đào tạo nguồn nhân lực y tế

Đào tạo nguồn nhân lực y tế là họat động cung cấp những kiến thức, kỹ năng và rèn luyện những phẩm chất mới cho nhân viên y tế, giúp họ có được năng lực cần thiết để chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho con người

e Đào tạo NNL y tế cho khu vực công

Đào tạo nguồn nhân lực y tế cho khu vực công là hoạt động cung cấp những kiến thức, kỹ năng và rèn luyện những phẩm chất mới cho nhân viên y tế ở khu vực công, giúp họ có được năng lực cần thiết

để chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho con người và thực hiện hiệu quả mục tiêu, nhiệm vụ của ngành y tế và của địa phương

1.1.2 Ý nghĩa của công tác đào tạo nguồn nhân lực

- Đối với ngành, địa phương và tổ chức sử dụng lao động: giúp cho nguồn nhân lực của ngành, địa phương có thể thích ứng và theo sát sự tiến hoá và phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ

- Đối với người lao động: giúp họ nâng cao kiến thức và tay nghề giúp họ tự tin hơn làm việc có hiệu quả hơn

1.1.3 Đặc điểm của nguồn nhân lực ngành y tế khu vực công

- Là ngành khoa học đa dạng, phong phú, đòi hỏi sự phát triển cao về kỹ thuật và công nghệ

- Là ngành có rất nhiều chuyên ngành, mỗi chuyên ngành vừa

có tính độc lập vừa có tính gắn kết với các chuyên ngành khác

- Là ngành có lực lượng lao động luôn phải tiếp xúc với những người có sức khỏe về thể chất và tinh thần không bình thường

- Là ngành luôn nhận được sự quan tâm của mọi tầng lớp nhân dân, chịu sự phán xét cao của dư luận xã hội khi xảy ra những sai sót trong chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của nhân viên y tế

1.2 NỘI DUNG CỦA ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC

1.2.1 Xác định mục tiêu đào tạo

Xác định mục tiêu đào tạo là xác định cụ thể mục tiêu muốn đạt được sau chương trình đào

Xác định mục tiêu đào tạo chính là quá trình nghiên cứu tìm ra

sự sai lệch giữa yêu cầu công việc và khả năng của người lao động nhằm hạn chế tối đa sự sai lệch đó

Các bước xác định mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực:

- Căn cứ vào chiến lược phát triển của từng ngành, từng địa phương và chức năng nhiệm vụ của tổ chức trong từng giai đọan cụ thể để xác định nhiệm vụ và khối lượng công việc phát sinh

- Hoạch định NNL cần có để đáp ứng được nhiệm vụ và khối lượng công việc phát sinh trong giai đoạn mới, trong đó tập trung định hướng năng lực NNL tương lai

- So sánh tương quan giữa định hướng NNL cần có với khả năng NNL hiện tại của ngành, của địa phương để xác định đào tạo phục vụ cho mục tiêu phát triển

1.2.2 Xác định nội dung kiến thức đào tạo

Xác định nội dung kiến thức đào tạo là xác định cấp bậc, ngành nghề, khối lượng kiến thức, loại kỹ năng và kết cấu chương trình đào tạo bổ sung cho người lao động phù hợp với mục tiêu cần đào tạo Phải xác định nội dung đào tạo vì ứng với từng mục tiêu nhất định sẽ cần có những loại kiến thức, kỹ năng nhất định

Kiến thức cần đào tạo là nội dung chính để tạo ra các sản phẩm theo đúng mục tiêu đề ra

Xác định nội dung kiến thức đào tạo phải căn cứ vào kết quả phân tích công việc, nhiệm vụ của ngành, của địa phương và phân tích nhân viên để từ đó xác định năng lực cần có của nguồn nhân lực

1.2.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo

Xây dựng kế hoạch đào tạo là xác định nhu cầu về số lượng và chất lượng, thời gian bao lâu, địa điểm tổ chức và đối tượng tham gia đào tạo

Xây dựng kế hoạch đào tạo phải bám sát nhu cầu và nguồn nhân lực sẵn có của ngành, địa phương, từ đó nhận thấy tính hợp lý hay không về khối lượng, thời gian và kiến thức đào tạo

a Xác định nhu cầu đào tạo

Xác định nhu cầu đào tạo là xác định số lượng lao động của từng loại ngành nghề, cơ cấu, cấp bậc chuyên môn cần đào tạo

Để xác định nhu cầu đào tạo, người ta nghiên cứu các kết quả của các phân tích liên quan như: phân tích chiến lược kinh tế xã hội, phân tích công việc và phân tích nhân viên

- Phân tích yêu cầu của ngành, của địa phương: Để xác định nhu

cầu công tác đào tạo nguồn nhân lực cho 01 ngành, địa phương, trước hết cần xác định hướng đào tạo cơ bản, làm tiền đề cho việc xác định đối tượng, mục tiêu đào tạo tổng quát

- Phân tích công việc: Xác định các kỹ năng và hành vi cần thiết cho nhân viên thực hiện tốt công việc

- Phân tích nhân viên: Đòi hỏi phải đánh giá đúng khả năng của

cá nhân và kỹ năng nghề nghiệp của họ

b Xác định đối tượng đào tạo

Xác định đối tượng đào tạo là lựa chọn những người cụ thể để đào tạo Phải dựa trên cơ sở mục tiêu đào tạo của ngành, của địa phương; khả năng, kỹ năng, trình độ cũng như nhu cầu được đào tạo của người lao động Việc xác định đúng đối tượng đào tạo sẽ quyết định đến hiệu quả của công tác đào tạo

1.2.4 Lựa chọn phương pháp đào tạo

Phương pháp đào tạo là xác định cách thức truyền đạt những kiến thức, kỹ năng đến đối tượng cần đào tạo sao cho đạt mục tiêu của ngành, của địa phương một cách phù hợp nhất, hiệu quả nhất

Các phương pháp đào tạo chủ yếu hiện nay bao gồm:

- Các phương pháp đào tạo trong công việc: Là phương pháp đào tạo trực tiếp tại nơi làm việc, trong đó người học sẽ được đào tạo các kỹ năng cần thiết cho công việc thực tế dưới sự hướng dẫn của những lao động lành nghề hơn (gồm: Kèm cặp và hướng dẫn tại chỗ; luân chuyển công việc)

- Các phương pháp đào tạo ngoài công việc:

+ Phương pháp cử đi học: Là phương pháp cử người lao động

đến học tập tại các trường Đại học, cao đẳng, (bằng hình thức tập trung, tại chức, chuyên tu, )

+ Phương pháp đào tạo thông qua các bài giảng, các hội nghị hoặc các hội thảo

+ Phương pháp đào tạo theo kiểu chương trình hoá, với sự trợ giúp của máy tính

1.2.5 Kinh phí cho đào tạo

Kinh phí cho đào tạo là toàn bộ những chi phí phục vụ cho quá trình đào tạo và những chi phí khác liên quan đến quá trình đào tạo Khi xác định kinh phí đào tạo phải căn cứ vào số lượng người cần đào tạo, thời gian đào tạo, định mức cho mỗi người được đào tạo,

…và các khoản chi phí khác liên quan đến công tác đào tạo

Nguồn kinh phí đào tạo có thể do Nhà nước chi trả; người lao động chi trả; hoặc cả nhà nước và cá nhân người lao động cùng chi trả

1.2.6 Đánh giá kết quả đào tạo

Đánh giá kết quả đào tạo là xác định chương trình đào tạo có đáp ứng được các mục đích, yêu cầu của ngành, địa phương đã đề ra cho các khóa đào tạo hay không

Đánh giá là một quá trình thu thập và phân tích dữ liệu một cách khoa học để đưa ra các quyết định Các bước đánh giá:

- Sự thỏa mãn của người học

- Kết quả học tập

- Năng lực thực hiện công việc

- Tác động ảnh hưởng đối với ngành, địa phương

Các phương pháp đánh giá chương trình đào tạo gồm: Sử dụng phiếu câu hỏi, sử dụng các bài trắc nghiệm hoặc các bài kiểm tra, phỏng vấn, đánh giá theo mô hình đánh giá hiệu quả đào tạo của Tiến

sĩ Donald Kirkpatrick [32]

1.2.7 Chính sách đối với người được đào tạo

Chính sách đối với người được đào tạo là việc các cơ quan có thẩm quyền ban hành các quy định, các cơ chế, chính sách ưu tiên, đãi ngộ, bố trí và sử dụng các đối tượng được cử đi đào tạo

Các chính sách đối với người được đào tạo được phân ra theo các giai đoạn: Chính sách trước đào tạo, chính sách trong quá trình đào tạo và chính sách sau đào tạo

Cần phải xây dựng các chính sách đối với người được đào tạo vì các chính sách đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tham gia đào tạo đạt kết quả và tạo cơ hội thăng tiến cho họ khi kết thúc quá trình đào tạo

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ KHU VỰC CÔNG

1.3.1 Các nhân tố thuộc về đặc trưng của địa phương

a Về điều kiện tự nhiên

b Về điều kiện kinh tế - xã hội

1.3.2 Các nhân tố thuộc về ngành y tế

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH Y TẾ CHO KHU VỰC CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH

PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA TP BMT ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ KHU VỰC CÔNG

2.1.1 Một số đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội

a Đặc điểm tự nhiên

- Vị trí địa lý

- Địa hình: Nằm trên cao nguyên Đắk Lắk có địa hình dốc thoải,

bị chia cắt bởi một số dòng suối thượng nguồn của sông Sêrêpok

- Đất đai: Tổng diện tích tự nhiên 37.718 ha, đất nông nghiệp chiếm 72,52 % tổng diện tích tự nhiên

- Khí hậu: Nhiệt đới gió mùa, trong năm có 2 mùa rõ rệt, mùa mưa và mùa khô

Đặc điểm trên phù hợp cho côn trùng, vi sinh vật gây bệnh phát triển, ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, ảnh hưởng đến công tác KBCB, đòi hỏi nguồn nhân lực y tế trên địa bàn thành phố cần phải được đào tạo thường xuyên để thích ứng

- Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực

- Về giá trị sản xuất của TP.BMT thời gian qua cũng có sự gia tăng đáng kể, thu nhập bình quân đầu người năm 2014 là 47,6 triệu đồng tăng so với năm 2010 là 19 triệu đồng

Tình hình kinh tế không ngừng phát triển qua các năm, đời sống của người dân ngày một nâng cao, các nhu cầu về giải trí, chăm sóc sức khỏe tăng lên, đòi hỏi các dịch vụ y tế phải phát triển để đáp ứng nhu cầu của người dân

c Đặc điểm xã hội

- Về quy mô dân số: Dân số có 351.150 người So với năm 2010 dân số tăng 19.888 người; việc tăng dân số kéo theo là nhu cầu khám chữa bệnh của người dân tăng lên, ảnh hưởng đến nguồn nhân lực y tế của thành phố và liên quan đến nhu cầu đào tạo của NVYT

- Về văn hóa:là nơi tập trung nhiều cộng đồng dân tộc sinh sống, mỗi dân tộc mang một sắc thái văn hóa riêng, hợp thành nền văn hóa đa dạng, phong phú và đậm bản sắc dân tộc Với những đặc điểm riêng về văn hoá như vậy thì nhu cầu về KBCB của các dân tộc là khác nhau nên cũng ảnh hưởng đến công tác đào tạo nhân lực y tế

2.1.2 Tình hình phát triển của ngành y tế khu vực công trên địa bàn TP.BMT thời gian qua

Theo bảng 2.5 tổng số cơ quan y tế công lập trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột do Sở Y tế quản lý là 44 đơn vị, trong đó: quản lý nhà nước có 04 đơn vị; cơ sở đào tạo có 01 Trường Trung cấp y tế tỉnh; Các đơn vị sự nghiệp gồm 12 trung tâm, 06 bệnh viện và 21 trạm

y tế xã, phường

- Tình hình phát triển số lượng giường bệnh

Số liệu tại bảng 2.6 cho thấy tốc độ gia tăng số lượng giường bệnh tại các cơ sở y tế khu vực công trên địa bàn TP.BMT là tương đối cao; số lượng giường bệnh giao năm 2014 so với năm 2011 tăng 26,19%

- Cơ sở vật chất khám chữa bệnh: được tăng cường cả về quy mô và chất lượng các phương tiện trong khám chữa bệnh

- Công tác khám chữa bệnh thời gian qua: Cơ bản đáp ứng được nhu cầu dân cư trên địa bàn thành phố và của tỉnh Đắk Lắk

2.1.3 Tình hình nhân lực y tế khu vực công trên địa bàn thành phố thời gian qua

Theo số liệu tại bảng 2.7, ta thấy tổng số biên chế được giao là 2.654 người, tuy nhiên số người được tuyển dụng đến hết năm 2014 mới có 2.079 người, đạt tỷ lệ 79%, điều này ảnh hưởng rất lớn đến công tác đào tạo nguồn nhân lực

Qua bảng 2.8 ta thấy tỷ lệ NVYT có trình độ từ đại học trở lên so với tổng số NVYT trong từng lĩnh vực hoạt động là không đồng đều, khối cơ

quan quản lý nhà nước NVYT có trình độ từ đại học trở lên là 76,7%, các trung tâm 46,8% ; trong khi đó các cơ sở y tế trực tiếp khám chữa bệnh thì tỷ

lệ này lại tương đối thấp, cụ thể: các bệnh viện có tỷ lệ là 41,2% và thấp nhất

là các trạm y tế 22,7% Như vậy, với đặc thù như ngành y tế thì chất lượng nguồn nhân lực như trên là chưa đáp ứng, việc đào tạo NVYT có trình độ chuyên sâu và chuyên môn cao để đáp ứng nhu cầu KBCB của nhân dân đang là vấn đề mà ngành y tế quan tâm

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH Y TẾ CHO KHU VỰC CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TP.BMT, TỈNH ĐẮK LẮK THỜI GIAN QUA

2.2.1 Thực trạng việc xác định mục tiêu đào tạo

Ngành y tế khu vực công trên địa bàn TP.BMT đã xác định được mục tiêu đào tạo: Mục tiêu đào tạo của ngành là tương đối hợp

lý, đã xác định cụ thể mục tiêu chung và của từng lĩnh vực, từng loại cán bộ y tế cần đào tạo, từ cán bộ quản lý nhà nước về y tế đến đội ngũ viên chức làm việc tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc

Xét về từng cơ sở y tế: Thì việc xác định mục tiêu đào tạo tại các cơ sở y tế còn chung chung, chưa bám sát vào chức năng, nhiệm

vụ và sự phát triển của đơn vị mình để xác định, do đó mục tiêu đào tạo của một số đơn vị đề ra không có tính khả thi Do đó cũng phần nào ảnh hưởng đến việc xác định mục tiêu đào tạo chung của toàn ngành y tế khu vực công trên địa bàn TP.BMT

2.2.2 Thực trạng về xác định nội dung kiến thức cần đào tạo

Ngành y tế đã xác định nội dung, kiến thức cần đào tạo dựa trên

cơ sở phân tích nhiệm vụ của ngành và nhân viên của ngành

- Thực tế phân tích nhiệm vụ của ngành: chỉ tính riêng lĩnh vực KBCB thì khối lượng công việc của ngành y tế trên địa bàn TP.BMT cũng là rất lớn