THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG GV Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn chủ đề Trong thời đại hiện nay, khi mà hầu hết các nước trên thế giới đang hướng đến một nền kinh tế năng động và phát triển, n[.]
GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn chủ đề Trong thời đại nay, mà hầu giới hướng đến kinh tế động phát triển, kinh tế đa thành phần ưu Ở kinh tế đa thành phần ln tồn hai khu vực: “khu vực kinh tế Nhà nước”( khu vực công) khu vực kinh tế Tư nhân( khu vực tư) Trong đó, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ lực kinh tế tư nhân động lực phát triển kinh tế Hai khu vực kinh tế hai nhân tố đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, chiếm tỉ trọng cao GDP việc Và vậy, để phát triển kinh tế khơng thể khơng nói đến yếu tố “nguồn lao động” Rõ ràng, yếu tố có ảnh hưởng lớn Nếu nguồn lao động có chất lượng cao trình phát triển kinh tế thuận lợi dễ dàng Tuy nhiên, thực tế trở thành vấn nạn di chuyển nguồn lao động, đặc biệt nguồn lao động có chất lượng ( lực lượng tri thức) Ở phạm vi nước, di chuyển lực lượng lao động từ khu vực sang khu vực khác, hay từ ngành sang ngành khác Nổi bật di chuyển nguồn lực lao động từ khu vực công ( khu vực kinh tế nhà nước) sang khu vực tư ( khu vực kinh tế tư nhân) ngược lại Có thể hiểu vấn đề hệ tự nhiên phát triển Tất bao gồm cán công nhân viên chức muốn có sống tốt đẹp hơn, phát triển, đóng góp nhiều cho xã hội, khơng có sai họ rời khỏi nhà nước để tạo điều kiện sống tốt cho Nhưng việc làm ngày phổ biến, đội ngũ cán công chức hoạt động Nhà nước có nguy bị thiếu hụt hay khơng đảm bào chất lượng trở thành vấn đề lớn cần quan tâm cách nghiêm túc Vì phải tự hỏi: họ lại chuyển từ khu vực công sang khu vực tư ? Những yếu tố tác động đến họ? Đặc biệt, tượng có ảnh hưởng tích cực tiêu cực trình phát triển kinh tế nước tồn tài GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang vấn nạn này? Để từ xem xét xem có giải pháp sách để hạn chế tượng này? Để có câu trả lời, tơi tìm hiểu, nghiên cứu thực đề tài: “ Sự di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận nhằm hiểu cách sâu sắc vấn đề cụ thể sau: Cơ sở lý luận chung thực trạng thị trường lao động nước Phân biệt khu vực Nhà nước khu vực Nhà nước kinh tế Thực trạng dao động cung cầu khu vực kinh tế, tác động di chuyển từ khu vực Nhà nước sang khu vực Trên sở đưa số ý kiến đóng góp hạn chế di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư, đảm bảo cân đối khu vực kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận thực trạng tình hình di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực khác tác động dao động kinh tế chung Phạm vi nghiên cứu: sâu vào thực trạng cụ thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi có sử dụng kiến thức thơng qua việc nghiên cứu loại tài liệu, nghiên cứu phương pháp như: phương pháp trao đổi trực tiếp, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp phương pháp phân tích số liệu Nguồn số liệu Nguồn số liệu thu thập dựa : Báo cáo thường niên Bộ Lao Động, Thương Binh-Xã hội số lao động di chuyển khu vực kinh tế GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang Nguồn ADB Bộ Tài Chính cung cấp mức thu nhập khu vực kinh tế Các số liệu khác thu thập website có liên quan Kết cấu Với đề tài nghiên cứu cụ thể di chuyển lao động khu vực Nhà nước sang khu vực ngoài, đồng thời phạm vi nghiên cứu học tập nên tiểu luận gói gọn phần nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung Chương 2: Thực trạng di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực Tư nhân Chương 3: Giải pháp nhằm hạn chế di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực khác GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG Một số khái niệm 1.1 Khu vực Nhà nước (Khu vực công) Khu vực Nhà nước xem khái niệm quan trọng học thuyết kinh tế-chính trị Xét góc độ kinh tế khu vực Nhà nước phận quan trọng kinh tế thị trường Nó bao gồm phận sản xuất phân phối tài trợ quan Nhà nước Xét góc độ trị khái niệm “cơng” thường liên quan đến hoạt động đặc điểm Nhà nước nói chung, đặc biệt Chính phủ Xét theo nghĩa khu vực Nhà nước bao gồm quyền Trung Ương, quyền địa phương doanh nghiệp Nhà nước Tóm lại, nói khu vực Nhà nước tổng thể tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng…thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước đầu tư, cấp phát tài tồn hay phận quan trọng nhất, Nhà nước trực tiếp quản lý, tổ chức nhằm tạo sản phẩm vật chất-tinh thần, dịch vụ công cộng phục vụ đời sống nhân dân lợi ích tồn xã hội 1.2 Khu vực Nhà nước (Khu vực tư) Khu vực Nhà nước bao gồm tất nhà cung cấp, cơng ty, dịch vụ tồn bên ngồi khu vực Nhà nước Hiện nay, kinh tế tư nhân hiểu nhóm thành phần kinh tế, bao gồm sở sản xuất, hộ nông nhân cá thể tiểu chủ, hộ sản xuất kinh doanh dịch vụ, thương mại thành thị; doanh nghiệp tu nhân GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang Kinh tế tư nhân dựa sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, phận hợp thành hữu quan trọng kinh tế quốc gia ngày tỏ rõ động tính hiệu kinh tế thị trường Ba hình thức tham gia khu vực tư nhân tồn : cho lợi nhuận, khơng phải cho lợi nhuận doanh nghiệp xã hội Trong trình phát triển kinh tế đất nước, khu vực kinh tế tư nhân tránh khỏi hạn chế định Quá trình phát triển đa dạng thành phần kinh tế ngày mở rộng tất yếu gây số trở ngại kinh tế khơng kiểm sốt cách chặt chẽ Tuy nhiên, khơng thể mà phủ nhận vai trị khơng phần quan trọng khu vực kinh tế Các tiêu chí phân biệt khu vực Nhà nước khu vực tư nhân Có tiêu chí phân biệt hai khu vực Nhà nước khu vực tư nhân: Chế độ sở hữu Mục đích hoạt động Nguồn vốn Chế độ quản lý STT Tiêu chí Chế độ sở hữu Khu vực kinh tế Nhà nước Khu vực kinh tế tư nhân Sở hữu toàn dân Nhà Sở hữu tư nhân nước đại diện Mục đích hoạt Vì lợi ích tồn dân Vì lợi nhuận động doanh nghiệp, tổ chức, cá Nguồn vốn nhân, hộ gia đình… Từ nguồn vay, tích lũy tự có… Chế độ quản lý Chế độ cơng quản, mệnh Tự quản lý, điều hành trực Thuế, ngân sách Nhà nước lệnh hành chính… tiếp gián tiếp GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang Khu vực Nhà nước bao gồm : Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất, khinh doanh dịch vụ, hay doanh nghiệp cơng tư hợp doanh với người nước ngồi…; tổ chức tài tín dụng cơng đặc biệt ngân sách Nhà nước Ngân hàng Nhà nước; tổ chức, quan làm công tác liên quan đến tài nguyên đất nước, khoáng sản, kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội; sở văn hóa-xã hội công; hệ thống tổ chức hoạt động máy Nhà nước… Khu vực kinh tế tư nhân thức khơng thức bao gồm : Các tổ chức, tổng công ty, cá nhân cung cấp dịch vụ; hiệp hội chuyên nghiệp, bên cạnh cịn có quốc gia tổ chức phi phủ quốc tế số tổ chức từ thiện… Trong kinh tế quốc gia, bên cạnh khu vực kinh tế Nhà nước khu vực kinh tế tư nhân thành phần thiếu Cả hai khu vực kinh tế hai cánh tay đắc lực, hỗ trợ lẫn trình đưa kinh tế đất nước lên Các lý thuyết di chuyển nguồn nhân lực 3.1 Mơ hình Lewis Theo mơ hình Lewis, kinh tế chia thành hai khu vực đối lập nông nghiệp (khu vực truyền thống) công nghiệp (khu vực đại) ông chủ yếu nghiên cứu trình di chuyển lao động hai khu vực Trong đó, khu vực nơng nghiệp khu vực lạc hậu, dư thừa lao động, có suất biên khơng cịn khu vực cơng nghiệp lại thiếu lao động Vì vậy, khu vực cơng nghiệp phải lơi kéo lao động từ nông thôn cách trả mức lương cao mà theo Lewis mức tiền lương phải trả cao khoảng 30% so với mức tiền lương tối thiểu Việc lao động từ khu vực nông nghiệp chuyển sang khu vực công nghiệp không làm giảm tổng sản phẩm nơng nghiệp Mơ hình hai khu vực Lewis cho thấy, mức chênh lệch tiền lương thực tế nguyên nhân dẫn đến dịch chuyển lao động hai khu vưc nhu cầu thu hút lao động lao động khu vưc công nghiệp theo khả tích lũy vốn khu vực 3.2 Mơ hình Haris-Todaro Đây mơ hình giải thích tình trạng thất nghiệp lại tồn nước phát triển người dân từ nông thôn chuyển tới thành thị dù thất GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang nghiệp thành thị cao Giả định mơ hình dân di cư tiềm người định hợp lẽ phản ứng theo động kinh tế Họ định di cư khác biêt tiền lương nông thôn thành thị Khả tìm việc làm thành thị liên quan trực tiếp đến tỷ lệ việc làm thành thị Như vậy, vấn đề di cư thành thị mang lại lợi ích cá nhân cho người nhập cư Nếu mức thu nhập họ lớn thu nhập thực tế nơng thơn họ di cư thành thị tồn tỷ lệ thất nghiệp cao Xác suất tìm việc thành thị tỷ lệ nghịch với tỷ lệ thất nghiệp thành thị Lý thuyết di dân Harris- Todaro cho chênh lệch hai khu vực tương đối lớn tỷ lệ di dân vượt tốc độ tăng trưởng việc làm thành thị 3.3 Lý thuyết “mới” di dân Katz Start (1986) giải thích q trình di dân phương thức để giảm thiểu rủi ro Tại nước phát triển có chênh lệch lớn nông thôn so với thành thị, đặc biệt thị trường vốn, người dân muốn di cư thành thị để giảm thiểu rủi ro yếu nông thôn mang lại Hai ông đưa khái niệm “sự thua thiệt tương đối” để phân tích tượng di dân nước phát triển Một người có động mạnh mẽ di cư từ nơi sang nơi khác nhận thấy thua thiệt tương đối giảm xuống mức độ hài lòng nơi tăng lên Động khơng lớn hài lịng thua thiệt tăng lên hay giảm xuống mức Di dân cách đa dạng hóa rủi ro Khi mức thu nhập vùng khác nhau, gia đình giảm tổng rủi ro cách gửi thành viên đến nơi khác Di chuyển lao động thị trường lao động Việt Nam 4.1 Các yếu tố tác động đến việc di chuyển nguồn nhân lực Hoạt động cung cầu lao động thị trường lao động thúc đẩy di chuyển lao động, làm thay đổi cung cầu lao động loại thị trường khác Các dòng di chuyển lao động thị trường có tính quy luật, chịu tác động nhiều yếu tố như: GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang Môi trường làm việc: đâu môi trường làm việc tốt, thoải mái, giá trị lao động cao, phù hợp với lực trình độ thu hút lực lượng lao động tới Nhân tố việc làm: nơi kiếm việc làm dễ dàng chắn lực lượng lao động tập trung cao Khả phát triển tương lai: Nơi bảo đảm cho người lao động có khả thăng tiến dễ dàng hơn, thuận lợi cho sống tương lai có luồng di chuyển nhân lực đến Thu nhập: Nơi cáo mức lương thu nhập cao, đảm bảo cho sống lao động tập trung cao Điều kiện tự nhiên: Là nơi có điều kiện khí hậu thuận lợi, nguồn nước, sở hạ tầng, giao thông lại thuận tiện… Phong tục tập quán-sự quản lý địa phương: Nơi có quản lý dễ dãi, phong tục tập quán thân thiện với người từ nơi khác đến yếu tố thu hút dòng di chuyển đến nhiều Nguyên nhân chủ quan xuất phát từ phía doanh nghiệp người lao động: Doanh nghiệp: Doanh nghiệp có mơi trường làm việc thoải mái, thân thiện, quan tâm, ý nhiều từ cấp chắn thu hút lượng lao động đến Người lao động: số lý cá nhân, gia đình sở thích… nên di chuyển đến nơi khác làm việc 4.2 Các dòng di chuyển thị trường lao động nước 4.2.1 Dịng di chuyển lao động nơng thơn xây dựng kinh tế Trước năm 90, dòng di chuyển dân cư lao động lớn dịng di chuyển theo chương trình Chính Phủ xây dựng vùng kinh tế miền núi, hải đảo, nhằm giảm bớt áp lực dân số lao động vùng đồng đơng dân đất Di dân lao động khai hoang phát triển nơng nghiệp, hình thành điểm kinh tế mới, GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang nhằm khai thác hiệu nguồn lao động xã hội tiềm thiên nhiên đất nước, gắn với củng cố bảo vệ an ninh quốc phòng Dòng di chuyển chịu tác động chủ yếu từ sách, kế hoạch Chính Phủ, di chuyển lao động khơng phải tác động quy luật cung cầu lao động thị trường Vì vậy, hiệu chung di chuyển cung lao động điều tiết cung-cầu lao động vùng, địa phương thấp 4.2.2 Dòng di chuyển lao động nông thôn đến thành thị Trước đổi (1986), dịng di chuyển lao động nơng thơn đến thành thị bị hạn chế số lượng không đáng kể Những năm sau 1986, sách cải cách khu vực nơng nghiệp, xóa bỏ chế độ bao cấp phân phối, tiền tệ hóa tiền lương, tốc độ thị hóa đẩy nhanh, cải cách chế độ hộ khẩu…đã có tác dụng thúc đẩy dịng di chuyển từ nông thôn nhập cư vào thành phố làm việc Dịng di chuyển nơng thơn đến thành thị mang tính quy luật, chi phối quy luật cung cầu lao động thị trường lao động Dòng di chuyển có xu hướng phát triển nhanh tương lai, đặc biệt địa bàn đẩy nhanh q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa 4.2.3 Dịng di chuyển Bắc-Nam Dòng di chuyển lao động từ miền Bắc vào miền Nam từ miền Nam miền Bắc phát triển từ 1991 trở lại Nguyên nhân thúc đẩy dòng di chuyển do: mức tiền lương, thu nhập miền Nam cao hơn; tập trung khu công nghiệp, khu chế xuất miền Nam nhiều hơn; miền Bắc phát triển số ngành nghề nên thu hút lượng lao động miền Nam làm việc Di chuyển lao động Bắc-Nam tượng có tính quy luật, quan hệ cung cầu thị trường lao động định Quy mơ mức độ sơi động dịng di chuyển lao động phản ánh mức độ phát triển động thị trường lao động GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 10 4.2.4 Dòng di chuyển lao động từ khu vực kinh tế Nhà nước sang khu vực kinh tế khác Dòng di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực kinh tế khác diễn sôi động, bắt đầu năm 1990-1996 Trong dịng di chuyển với quy mơ lớn sang khu vực kinh tế tư nhân khu vực kinh tế có nguồn vốn đầu tư nước ngồi Từ 1986 trở lại đây, dịng di chuyển có cường độ thấp quy mơ lao động khu vực Nhà nước thu hẹp phận lao động làm việc khu vực kinh tế Nhà nước nâng cao tiền lương, thu nhập doanh nghiệp Nhà nước thích ứng dần với mơi trường kinh doanh chế thị trường, nâng cao hiệu hoạt động