Tóm tắt: Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam

Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt NamThực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN KẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN TỘC RẤT ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934 04 02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2024 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Minh Phản biện 1: PGS.TS Lƣu Văn Quảng Phản biện 2: PGS.TS Lê Ngọc Thắng Phản biện 3: PGS.TS Trần Trung Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội vào hồi ……… giờ…….phút, ngày ……….tháng …… năm 2024 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có nhiều dân tộc, dân tộc Kinh (Việt) dân tộc đa số 53 dân tộc thiểu số (DTTS) với 13,38 triệu người, chiếm tỉ lệ gần 14,6% dân số nước [185] Theo Nghị định số 05/2011/ND-CP công tác dân tộc, năm 2011 nước ta có 16 dân tộc người (có dân số 10.000 người) là: Si La, Ơ Đu, Brâu, Rơ Măm, Pu Péo, Ngái, Cống, Mảng, Bố Y, Lô Lô, Cơ Lao, Lự, Pà Thẻn, Chứt, La Ha La Hủ Các dân tộc người thuộc nhóm dân tộc có điều kiện, hồn cảnh kinh tế - xã hội (KT-XH) khó khăn, có nguy ngày tụt hậu trình phát triển, bối cảnh hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa Cuộc cách mạng khoa học cơng nghệ 4.0 diễn mạnh mẽ Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, nhiều sách, chương trình, dự án triển khai vùng dân tộc thiểu số miền núi (DTTS&MN), bước giúp cho mặt nông thơn vùng DTTS&MN có chuyển biến rõ nét, điện, đường, trường, trạm cải thiện, đời sống người dân nâng cao,…Song bên cạnh đó, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc người cịn gặp nhiều khó khăn, bấp bênh, nhiều vấn đề bản, cấp bách đời sống KT-XH đồng bào tồn đến chưa giải quyết, vấn đề tiếp tục nảy sinh trình phát triển Một câu hỏi đặt là: Tại nhiều năm qua, dân tộc người thụ hưởng nhiều sách, tới mức sách chồng sách sách bao trùm gần mặt đời sống, đứng trước hàng loạt vấn đề: nguy tụt hậu phát triển kinh tế, mai văn hóa, đồng hóa ngơn ngữ, chí có nguy thành phần dân tộc, vấn đề chất lượng dân số, nguồn nhân lực cán thấp kém…; kết nhiều sách dành cho dân tộc người dừng lại mức độ tiếp tục hướng tới mục tiêu? Phải chăng, hệ thống sách dân tộc người cịn nhiều điểm thiếu thực tiễn, chưa bám sát tình hình cụ thể đặc trưng văn hóa tộc người; hay trình hoạch định, xây dựng, thực thi sách thiếu tham gia chủ thể thụ hưởng; hay trình triển khai, thực chưa đồng bộ, hợp lý, đảm bảo tiến độ, lộ trình,…? Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu Thực sách dân tộc người Việt Nam để làm luận án tiến sỹ bối cảnh có ý nghĩa khoa học thực tiễn, góp phần giải câu hỏi đặt nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận án tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách dân tộc người; thực trạng thực sách dân tộc người Việt Nam thời gian qua rút học kinh nghiệm trình thực hiện; dự báo yếu tố tác động đề xuất mục tiêu, giải pháp để thực hiệu sách dân tộc người giai đoạn từ năm 2023 đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan, phân tích, xác định khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ sở lý luận, kinh nghiệm thực sách, yếu tố tác động đến thực sách dân tộc người - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách dân tộc người Việt Nam giai đoạn 2011-2022; đề xuất mục tiêu, giải pháp để thực hiệu qủa sách dân tộc người giai đoạn từ năm 2023 đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án bao gồm: Các tổ chức, quan, đơn vị có liên quan đến thực sách dân tộc người hệ thống trị cấp tỉnh bao gồm: Tỉnh ủy Ban Thường vụ tỉnh ủy; Hội đồng Nhân dân (HĐND) tỉnh, Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tỉnh, tổ chức trị - xã hội (CT-XH) tỉnh (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh, Tỉnh Đoàn niên); đồng thời nghiên cứu thực tế việc thực sách hệ thống trị cấp huyện, cấp xã tỉnh Lai Châu, Lào Cai, Quảng Bình để làm sáng tỏ việc tổ chức thực hệ thống trị từ tỉnh đến sở Luận án nghiên cứu mức độ tham gia thực sách dân tộc người chủ thể thực hưởng lợi từ sách; Những sách dành riêng cho dân tộc người hiệu đạt 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Đến nay, sách dân tộc người Đảng Nhà nước ta thực số lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục, văn hóa, ngơn ngữ, Trong Luận án tập trung vào hai lĩnh vực là: nghiên cứu việc thực sách phát triển KT-XH sách phát triển giáo dục dành riêng cho dân tộc người thể 04 định Thủ tướng Chính phủ gồm: Quyết định số 1672/QĐ-TTg, ngày 26/9/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc: Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao”; Quyết định số 2086/QĐ-TTg, ngày 31/10/2016 phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số người giai đoạn 2016-2025; Quyết định số 2123/QĐ-TTg, ngày 22/11/2010 phê duyệt Đề án phát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2010-2015 Nghị định số 57/QĐ-TTg, ngày 09/5/2017 Chính phủ Quy định sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người Thực sách lĩnh vực rộng, nghiên cứu tập trung vào việc thực sách tổ chức hệ thống trị cấp tỉnh theo trình tự 05 bước là: (1) Ban hành kế hoạch thực sách; (2) Tuyên truyền sách; (3) Phối hợp thực sách; (4) Kiểm tra, giám sát thực sách; (5) Sơ kết, tổng kết thực sách - Về thời gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu việc thực sách dân tộc người nước ta từ năm 2011 đến năm 2022 đề xuất mục tiêu, giải pháp cho giai đoạn 2013 - 2030 - Về kh ng gian nghiên cứu: Phạm vi khơng gian thực sách dân tộc người Việt Nam nói chung, chuyên sâu 03 tỉnh là: Lai Châu, Lào Cai Quảng Bình Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận - Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin (Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách pháp luật Nhà nước ta thực sách DTTS nói chung dân tộc người nói riêng - Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống để nghiên cứu việc thực sách dân tộc người nằm hệ thống sách cơng Việt Nam Các sách thực đồng hệ thống trị từ tỉnh đến sở, thực sách khâu chu trình sách (gồm hoạch định sách, tổ chức thực đánh giá, bổ sung sách, thay sách) - Luận án sử dụng phương pháp luận tính đặc thù để nghiên cứu sâu đặc điểm tương đồng, khác biệt vùng, dân tộc người nhóm dân tộc người so với dân tộc trọng cộng đồng dân tộc Việt Nam - Luận án vận dụng phương pháp luận liên ngành để đánh giá khách quan, toàn diện, bao quát, tổng thể nhiều chiều việc thực sách dân tộc người nước ta năm qua 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp thu thập th ng tin, tư liệu, số liệu Luận án thu thập, khai thác thông tin từ chiến lược, cương lĩnh trị, nghị quyết, thị, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan đến dân tộc người việc thực sách dân tộc này; báo cáo bộ, ban, ngành, địa phương thực sách dân tộc người Đồng thời, thu thập, sử dụng kết nghiên cứu từ cơng trình nghiên cứu cơng bố Trong đó, ngồi thu thập số tư liệu, số liệu liên quan, Nghiên cứu sinh trực tiếp khảo sát 03 tỉnh là: Lai Châu, Lào Cai, Quảng Bình 4.2.2 Phương pháp chuyên gia: Luận án tiến hành tham vấn số nhà khoa học, chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu thực sách dân tộc người nước ta 4.2.3 Phương pháp so sánh: Phương pháp chủ yếu dùng để so sánh, đánh giá kết hạn chế thực sách dân tộc, địa phương, đối chiếu với mục tiêu đề việc thực sách dân tộc người qua năm, giai đoạn 4.2.4 Phương pháp thống kê: Luận án sử dụng kết điều tra, thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 DTTS năm 2015, năm 2019 Ủy ban Dân tộc Tổng cục Thống kê; kết thống kê năm bộ, ban, ngành địa phương Trong đó, tập trung vào số thơng tin về: hộ nghèo; thu nhập bình quân đầu người dân tộc người; thu nhập bình qn đầu người tỉnh, huyện có dân tộc người; số đường giao thơng, cơng trình thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, nhà ở, trường, lớp học, nhà công vụ giáo viên; nhà sinh hoạt cộng đồng; cán khuyến nơng, cán dân tộc người xã; y bác sĩ sản nhi trạm xá; thơn có chi bộ; tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ; 4.2.5 Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên sở tư liệu, số liệu thu thập được, Luận án tiến hành phân tích theo nhóm vấn đề, tiến hành đánh giá tổng hợp để tìm luận điểm, kết luận có giá trị khoa học thực tiễn theo mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Đóng góp khoa học luận án - Luận án nghiên cứu làm rõ hơn, sâu sắc sở lý luận thực tiễn thực sách DTTS nói chung dân tộc người nói riêng nước ta - Trên sở lý luận thực sách dân tộc người Việt Nam, Luận án phân tích, đánh giá thực trạng, hiệu yếu tố tác động đến việc thực sách dân tộc người Việt Nam từ năm 2011 đến 2022 đúc rút học kinh nghiệm; - Trên sở lý luận, thực tiễn, thực trạng học kinh nghiệm thực hiện sách dân tộc người Việt Nam, Luận án đề xuất mục tiêu, giải pháp thực hiệu sách dân tộc người nước ta giai đoạn từ năm 2023 đến năm 2030 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần hệ thống hóa số khái niệm có liên quan đến việc thực sách dân tộc người; sách pháp luật Nhà nước dành riêng cho dân tộc người; làm rõ quan điểm thực sách dân tộc người; quy trình thực sách dân tộc người 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án phân tích làm rõ yếu tố tác động đến việc thực sách dân tộc thiểu số người - Luận án làm sâu sắc cụ thể sở thực tiễn thực sách dân tộc người, sở tham khảo để nghiên cứu, vận dụng trình thực sách dân tộc người thời gian tới - Góp phần làm sáng tỏ thực trạng việc thực sách dân tộc người nước ta Đây sở khoa học để quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu, tham khảo q trình hoạch định, tổ chức thực hiện, đánh giá hiệu sách Đồng thời sở, luận để điều chỉnh, bổ sung tổ chức thực hiệu sách dân tộc người nước ta Kết cấu luận án Ngoài nội dung Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận án kết cấu thành bốn chương Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC RẤT ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến việc thực sách dân tộc thiểu số nói chung dân tộc người nói riêng nước ngồi Hầu giới có nhiều dân tộc Phần lớn nước thường khơng có sách riêng lẻ cho nhóm dân tộc, việc nghiên cứu học giả giới việc thực sách dân tộc người đề cập Tuy nhiên, có cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc thực sách dân tộc người số nước giới mà Luận án tham khảo như: Alfonso Castro Erik Nielsen (2001), Andrew Jason (2001), Phan Thị Hồng Lan (2003), Grima cộng (2003), Waterloos Rutherford (2003), Lê Ngọc Thắng (2005), Irish Aid, UNDP Bộ Lao động, Thương binh & Xã hội (2011), Koyuncu Yilmaz (2013), Adam Eltayed (2016), Đậu Tuấn Nam (2020), Trần Đình Thao (2020), Nguyễn Bình Định (2020), Lưu Văn An (2020), Hồng Minh Lợi (2010), Bounkhong Phouangmany (2021) 1.2 Một số cơng trình nghiên cứu dân tộc ngƣời Việt Nam Một số cơng trình nghiên cứu dân tộc người như: Vương Xn Tình (2013), Nguyễn Văn Mạnh (2013), Lưu Hùng (2013), Nguyễn Thị Quế Loan (2013), Nguyễn Văn Chính (2018), Phạm Thị Phương Thái (2020), Bùi Thị Bích Lan (2021), Nguyễn Ngọc Thanh (2022) 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu thực sách cơng nói chung thực dân tộc nói riêng 1.3.1 Một số c ng trình nghiên cứu thực sách c ng Những cơng trình nghiên cứu chia quy trình thực sách công làm nhiều bước bản, như: Học viện Hành quốc gia (2019) chia làm bước; Lê Thị Thu (2017) chia bước; Văn Tất Thu (2016) đưa 07 nhóm; Trần Minh Đức (2021) chia việc thực sách thành bước; Hồng Mạnh Tưởng (2020) đưa bước; Hồ Việt Hạnh (2021), quy trình thực sách cơng gồm bước 1.3.2 Một số c ng trình nghiên cứu thực sách dân tộc Đối với Quy trình thực sách dân tộc, số cơng trình nghiên cứu chia làm bước như: Hồng Hữu Bình Phan Văn Hùng (2013) đưa quy trình thực sách dân tộc gồm bước Một số nghiên cứu khó khăn, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực sách dân tộc nhiên cứu Trịnh Quang Cảnh (2019), Ngơ Ngọc Thắng (2018), Hồng Hữu Bình (2012), Ủy ban Dân tộc (2019), Nguyễn Tài Đông (2020), Bùi Sỹ Lợi (2021),Nguyễn Duy Dũng (2018) Một số cơng trình nghiên cứu phân tích số yếu tố tác động đến việc thực sách dân tộc như: Tổ chức Action Aid (2004), Nguyễn Thị Hoài Phương (2010), Trần Văn Thuật (2010), Đoàn Minh Huấn (2010), Trần Hồng Hạnh (2010), Hồng Hữu Bình (2012), Đặng Kim Sơn, Thái Thị Minh Phạm Thị Hồng (2012), Nguyễn Duy Dũng (2018), World bank (2019), Đại sứ quan Ai Len Việt Nam (2019), Nhóm cơng tác DTTS (EMWG, 2019), Nguyễn Lâm Thành (2014, 2019, 2020), Trần Đình Thao cộng (2020), Nguyễn Thị Lan Anh cộng (2021), Trịnh Thị Thanh Thủy, Nguyễn Thị Giáng Hương (2020), Vũ Chung Thủy (2020), Đào Thị Ái Thi (2020), Nguyễn Văn Dũng (2020), Nguyễn Trọng Bình (2020), Hồng Mạnh Tưởng (2020), Điểu K’ré (2020), Nguyễn Tài Đông (2020), Trần Minh Đức (2021) 1.4 Một số cơng trình nghiên cứu thực sách dân tộc ngƣời Việt Nam Nhóm cơng trình nghiên cứu thực sách dân tộc người như: Phạm Thị Phương Thái cộng (2020), Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC RẤT ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM 2.1 Các khái niệm 2.2.1 Dân tộc thiểu số, dân tộc đa số dân tộc người Luận án vào định nghĩa Nghị định số 05/2011/NĐ/CP Chính phủ cơng tác dân tộc [51], là: “Dân tộc đa số dân tộc có dân số chiếm 50% tổng dân số nước, theo điều tra dân số quốc gia” “Dân tộc thiểu số dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam” “Vùng DTTS địa bàn có đơng DTTS sinh sống ổn định thành cộng đồng lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” “Dân tộc thiểu số người dân tộc có số dân 10.000 người” Như hiểu dân tộc người dân tộc thiểu số có số dân 10.000 người (tại thời điểm năm 2011) 2.2.2 Chính sách cơng sách dân tộc người Chính sách (chính sách cơng) Việt Nam định Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị trao quyền nhằm thực đường lối, mục tiêu nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước đề ra; sách dân tộc người định cụ thể Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị dành riêng cho dân tộc người, nhằm thực định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước đề 2.2.3 Thực sách dân tộc người Thực sách dân tộc người đưa sách cơng quan nhà nước, quyền cấp ban hành dành riêng cho dân tộc người trở thành trở thành thực đời sống, theo quy trình, quy định cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển nhanh hơn, thu 11 hẹp khoảng cách phát triển dân tộc, thực thắng lợi mục tiêu dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển 2.2 Chính sách dân tộc ngƣời Việt Nam giai đoạn 2011-2022 2.2.1 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội Chính sách phát triển KT-XH vùng dân tộc Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao Thủ tướng Chính phủ ban hành thơng qua Quyết định số 1672/QĐ-TTg, ngày 26/9/2011 Chính sách hỗ trợ phát triển KT-XH DTTS người giai đoạn 2016-2025 Thủ tướng Chính phủ ban hành thơng qua Quyết định số 2086/QĐ-TTg, ngày 31/10/2016 2.2.2 Chính sách phát triển giáo dục Chính sách phát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2010 – 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2123/QĐ-TTg, ngày 22/11/2010 Chính sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên DTTS người Chính phủ ban hành thơng qua Nghị định số 57/NĐ-CP, ngày 09/5/2017 2.3 Quan điểm thực sách dân tộc ngƣời Thực sách dân tộc người nhiệm vụ hệ thống trị; cấp ủy, quyền cấp phải nắm rõ tình hình, đặc điểm, nhu cầu, nguyện vọng đáng đồng bào để lãnh đạo, đạo thực sách; đặc biệt quan tâm đến công tác tuyên truyền chủ trương, sách; phát huy vai trị làm chủ đồng bào dân tộc người thực sách; có phối hợp nhịp nhàng quan, tổ chức cán thực sách; trọng cơng tác kiểm tra việc thực sách dân tộc người quan nhà nước; thúc đẩy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội 2.4 Quy trình thực sách dân tộc người 12 + Một là, ban hành kế hoạch thực sách dân tộc người + Hai là, tuyên truyền sách dân tộc người + Ba là, phân cơng, phối hợp thực sách dân tộc người + Bốn là, kiểm tra thực sách dân tộc người + Năm là, sơ kết, tổng kết, đánh giá thực sách dân tộc người 2.5 Những yếu tố tác động đến việc thực sách dân tộc ngƣời nƣớc ta giai 2011 - 2022 2.5.1 Những yếu tố khách quan Tính chất vấn đề cần giải dân tộc người; điều kiện tự nhiên vùng đồng bào dân tộc người khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội; trình độ dân trí giáo dục đồng bào dân tộc người cịn thấp; mức độ tham gia thực đồng bào dân tộc người hạn chế; điều kiện nguồn lực phát triển kinh tế hộ dân tộc người thấp 2.5.2 Những yếu tố chủ quan Bộ máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực sách cịn nhiều hạn chế; thủ tục hành cịn nhiều bất cập; nguồn ngân sách để thực sách hạn hẹp 2.5 Khái quát dân tộc ngƣời Việt Nam 2.5.1 Khái quát chung DTTS người Việt Nam Nước ta có 54 dân tộc anh em, có 53 DTTS Mỗi dân tộc có lịch sử tộc người riêng Có 14/16 DTTS người nước ta có nguồn gốc tộc người với dân tộc quốc gia láng giềng (trừ dân tộc La Ha Rơ Măm) Đồng bào sinh sống tập trung thành thôn bản, xen kẽ với dân tộc địa bàn hành cấp xã thơn xã thuộc vùng sâu, vùng xa, biên giới, khu vực đầu nguồn, núi cao hiểm trở, địa hình chia cắt mạnh thường bị lập vào mùa mưa bão, xếp vào vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 13 2.5.2 Khái quát dân tộc người Việt Nam Luận án khái quát 16 dân tộc người Việt Nam gồm: La Hủ, La Ha, Chứt, Pà Thẻn, Lự, Ngái, Cơ Lao, Lô Lô, Bố Y, Mảng, Cống, Pu Péo, Si La, Rơ Măm, Brâu, Ơ Đu Tiểu kết chƣơng Chương làm rõ số khái niệm quan điểm thực sách dân tộc người Đồng thời làm rõ quy trình thực sách dân tộc người gồm 05 bước Luận án xác định yếu tố chủ yếu tác động đến thực sách dân tộc người Việt Nam Luận án dành dung lượng đáng kể để đánh giá số đặc trưng dân tộc người Việt Nam; làm rõ đặc điểm riêng dân tộc người Từ để có nhìn bao quát, cụ thể thực trạng dân tộc người, sở hình thành tư đổi sách, thực sách dân tộc người phù hợp với tình tình thực tiễn Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC RẤT ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2022 3.1 Quy trình thực sách dân tộc ngƣời nƣớc ta giai đoạn 2011 - 2022 3.1.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách * Ưu điểm: Các cấp ủy ban hành kế hoạch lãnh đạo việc thực sách; ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch thực sách địa bàn để triển khai thực từ tỉnh đến sở; Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhiều địa phương xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền, vận động đồng bào thực sách 14 * Hạn chế: số tổ chức hệ thống trị số địa phương chưa có kế hoạch thực sách; chất lượng xây dựng kế hoạch thực sách số địa phương hạn chế, điều tra, khảo sát chưa kỹ lưỡng nên thực thực tế gặp vướng mắc, chí khơng thể triển khai 3.1.2 Phổ biến, tuyên truyền sách dân tộc người * Ưu điểm: Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch tuyên truyền sách pháp luật; hệ thống quan làm công tác dân tộc ngành giáo dục chủ trì, phối hợp tổ chức tun truyền sách địa bàn; phương tiện thông tin đại chúng trì việc tun truyền sách, thơng qua hệ thống đài phát thanh, truyền hình, cổng thơng tin điện tử, trang tin điện tử, báo chí, xuất bản, thệ thống truyền xã đến thôn, bản; Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội phối hợp tun tuyền sách cho đồn viên, hội viên * Hạn chế: Hầu hết kế hoạch tuyên truyền sách UBND, Ban Dân tộc tỉnh chưa đề nhiệm vụ, giải pháp cụ thể; địa phương, sở chưa có kế hoạch tuyên truyền sách riêng dân tộc người; hệ thống đài phát thanh, truyền hình địa phương chưa có điều kiện tổ chức tuyên truyền tiếng dân tộc người; hiệu tuyên truyền thơng qua truyền thơng, báo chí, cơng thơng tin điện tử chưa cao 3.1.3 Phối hợp thực sách dân tộc người * Ưu điểm: quan, đơn vị có liên quan làm tốt cơng tác ký kết chương trình phối hợp thực sách dân tộc người; hoạt động phối hợp thực sách dân tộc người ngày nhịp nhàng, mang lại hiệu * Hạn chế: số quan, đơn vị, địa phương, việc phối hợp thực sách dân tộc cịn chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao; công tác lãnh đạo, hướng dẫn hoạt động phối hợp thực sách dân tộc người chưa thường xuyên 3.1.4 Cơng tác kiểm tra việc thực sách dân tộc người 15 * Ưu điểm: tỉnh ủy, Ban Thường vụ tỉnh ủy tỉnh trọng lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra việc thực sách; quyền cấp chủ trì, phối hợp tra, kiểm tra việc thực sách, kịp thời phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, chấn chỉnh sai sót, vi phạm; Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội tỉnh chủ trì, phối hợp giám sát việc thực sách dân tộc người, có phát hiện, kiến nghị xử lý vi phạm, khuyết điểm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách; qua cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát nhiều sai sót * Hạn chế: việc lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách dân tộc người nhiều nơi chưa trọng; số tỉnh xếp lại tổ chức máy có ảnh hưởng định đến cơng tác tra; số nội dung kiến nghị Kết luận tra chung chung, chưa xác định rõ chủ thể phải kiểm điểm rút kinh nghiệm; vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cịn hạn chế, kiến nghị sau giám sát chung chung, chưa sai sót; kết luận sau tra, kiểm tra chưa có đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung sách cơng tác theo dõi, đơn đốc thực kết luận sau kiểm tra hạn chế 3.1.5 Tổng kết, đánh giá sách dân tộc người * Ưu điểm: tỉnh ủy, thành ủy lãnh đạo, đạo sơ kết, tổng kết sách dân tộc người theo quy định, tùy vào tình hình thực để đạo sơ kết, đánh giá sớm quy định; quyền cấp định kỳ sơ kết, đánh giá việc thực sách dân tộc người theo quy định theo hướng dẫn, đạo cấp * Hạn chế: công tác lãnh đạo, đạo sơ kết, tổng kết thực sách dân tộc người chưa thực trọng; quan giao chủ trì thực sách dân tộc người chưa thực trọng đến công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực sách 16 3.2 Đánh giá việc thực sách dân tộc ngƣời: kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân 3.2.1 Những thuận lợi kết đạt 3.2.1.1 Những thuận lợi Điều kiện tự nhiên – xã hội vùng đồng bào dân tộc người có thuận lợi thực sách; hệ thống trị từ cấp tỉnh đến sở tích cực, chủ động triển khai thực sách DTTS người theo trình tự bước; sách dành riêng cho dân tộc người phù hợp, đáp ứng yêu cầu đặt nên đồng bào đón nhận, tích cực tham gia 3.2.1.2 Một số kết chủ yếu Hạ tầng thiết yếu thôn, nơi tập trung sinh sống dân tộc người hồn thiện; sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo, cận nghèo dân tộc người thực kịp thời, mang lại hiệu quả; văn hóa truyền thống bảo tồn, phát huy; thực sách giáo dục đào tạo có hiệu quả, trình độ học vấn dân trí dân tộc người nâng lên; sách chăm sóc sức khỏe cho đồng bào quan tâm đảm 3.2.2 Những khó khăn, hạn chế Triển khai thực sách theo chu trình bước cịn hạn chế; việc thực sách dân tộc người giai đoạn vừa qua gặp nhiều khó khăn, trở ngại nguồn lực tài chính; số mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ mà sách DTTS người đề chưa hồn thành; hạ tầng giao thơng thơn, bản, xã (nơi DTTS người sinh sống tập trung) nhiều nơi khó khăn; mục tiêu bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc người chưa thực hiệu quả; đội ngũ cán DTTS người hệ thống trị sở cịn thiếu hụt, chưa cấn đối, hài hòa với tỷ lệ dân số 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 17 3.2.3.1 Nguyên nhân khách quan: phần lớn vị trí địa lý nơi dân tộc người sinh sống thuộc khu vực khó khăn nước; hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển vùng dân tộc người chưa hoàn chỉnh; ngân sách đảm bảo cho thực sách cịn chậm; sách thực giai đoạn thường 05 năm, độ trễ sách dài; chất lượng nguồn nhân lực cịn thấp; tổ chức máy thực sách chưa thực đồng 3.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan: Các địa phương thực sách dân tộc người tỉnh nghèo, vốn bố trí đối ứng gặp nhiều khó khăn; Tỉnh ủy, Ban Thường vụ tỉnh ủy tỉnh chưa có nhiều chủ trương phù hợp để lãnh đạo, đạo riêng việc thực sách dân tộc người địa bàn tỉnh; Tỉnh ủy, Ban Thường vụ tỉnh ủy chưa ban hành quy định quy chế phối hợp tổ chức đảng, đảng viên có liên quan hệ thống trị; kế hoạch thực sách Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh chưa thực tổng thể; Hội đồng nhân dân tỉnh có nghị chun đề giám sát việc thực sách dân tộc thiểu số người năm; Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh có kế hoạch riêng thực sách dân tộc người; Hiệu lực, hiệu lãnh đạo, quản lý nhà nước thực sách dân tộc người UBND tỉnh chưa cao; nội dung, phương thức xây dựng đề án thực sách chưa có nhiều đổi phù hợp; cấp ủy cấp tỉnh có nơi chưa thực quan tâm lãnh đạo thực sách 3.3 Bài học kinh nghiệm thực sách dân tộc người Một là, cấp ủy, quyền cấp thường xuyên quán triệt nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách dân tộc người Hai là, nguồn ngân sách thực sách dân tộc người phải kịp thời, đầy đủ; cần phải có kế hoạch cấp ngân sách thực 18