Tóm tắt: Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.

Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ở Việt Nam hiện nay.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - NGUYỄN ĐỨC THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH NGOẠI GIAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2022 Cơng trình đuọc hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Phản biện 1: GS.TS Hoàng Khắc Nam Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Xuân Phong Học viện Báo chí Tuyên truyền Phản biện 3: TS Hà Quang Ngọc Trường Đại học Nội vụ Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội vào hồi …… …… phút, ngày …… tháng…… năm … Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Phát triển quyền người người trung tâm trình phát triển Nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng sách phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung nhân lực ngành nói riêng, thời gian qua, Nhà nước ban hành sách phát triển nhân lực cho lĩnh vực, có sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng (sau gọi tắt Đại hội XIII Đảng) đề mục tiêu phát triển đất nước nhấn mạnh tầm quan trọng việc phát huy nhân tố người, khẳng định đột phá chiến lược phát triển nhân lực, nhiệm vụ “then chốt then chốt” Báo cáo Chính trị Đại hội XIII Đảng nêu phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao; ưu tiên phát triển nguồn nhân lực cho công tác lãnh đạo, quản lý lĩnh vực then chốt Đối với ngành Ngoại giao, xây dựng tổ chức máy công tác cán học lớn đúc rút suốt chiều dài 77 năm bảo vệ xây dựng Tổ quốc 36 năm Đổi Trong bối cảnh tồn cầu hóa, kỷ ngun số phát triển cách mạng công nghiệp 4.0 diễn nhanh chóng đặt hàng loạt vấn đề tác động đến lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, xã hội Trong bối cảnh đó, thực thi sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao ngày trở lên cấp thiết Thứ nhất, nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực chất lượng cao ngày đóng vai trị chủ đạo cạnh tranh phát triển quốc gia bối cảnh kinh tế tri thức, khoa học công nghệ tồn cầu hóa Trong đó, nhân lực ngành Ngoại giao đóng vai trị quan trọng tổng thể lĩnh vực phát triển đời sống kinh tế, trị xã hội Do vậy, bối cảnh nay, việc tiếp tục chăm lo, phát triển nhân lực ngành Ngoại giao đầu tư cho phát triển hội nhập sâu rộng đất nước, góp phần nâng cao vị quốc gia trường quốc tế Thứ hai, chặng đường 77 năm qua chứng kiến trưởng thành vượt bậc đội ngũ nhân lực ngành Ngoại giao, toàn diện tầm nhìn, tư duy, lĩnh, phong cách phẩm chất đạo đức cách mạng, thực tế chất lượng nhân lực ngành Ngoại giao chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi phát triển xã hội Việt Nam nói chung, ngoại giao nói riêng Vẫn tồn trường hợp chưa đáp ứng đầy đủ số lượng chất lượng nhân lực để thực nhiệm vụ; nhân lực chưa hoàn toàn chủ động bắt kịp nhu cầu diễn biến nước giới, đặc biệt lĩnh vực xác định lĩnh vực đột phá chiến lược phát triển nhân lực quốc gia luật quốc tế, ngoại giao kinh tế, truyền thông quốc tế số lĩnh vực Thứ ba, sách thực sách phát triển nhân lực Việt Nam nói chung nhân lực ngành Ngoại giao nói riêng cịn hạn chế, bất cập, chưa tương thích với mục tiêu, yêu cầu điều kiện thực tế, cần có nghiên cứu, nhận diện để thay đổi giải Những hạn chế thể tình trạng hẫng hụt hệ cán ngành Ngoại giao quan Bộ, sách tuyển dụng chưa qua năm, thiên lệch “tuyển dụng tiềm năng” “tuyển dụng kinh nghiệm”, chưa tối ưu hóa q trình thực chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), an sinh xã hội (ASXH), tồn khoảng trống đào tạo, bồi dưỡng cán chiến lược, đào tạo công nghệ thông tin kỹ số chưa trọng, khối lượng đào tạo dành cho đối tượng chưa tương xứng, công chức viên chức đơn vị nghiệp công lập, khối nhân lực Trung ương địa phương Bên cạnh đó, số hạn chế khác ghi nhận bao gồm thiếu chế đủ mạnh thu hút người tài, hạn chế chất lượng cán làm quan hệ đa phương, vướng mắc triển khai, xếp cấu tổ chức tiêu chuẩn bố trí cán bộ, chất lượng cán Ngành [54, tr 2] Từ bối cảnh đó, Luận án đưa câu hỏi khoa học là: Cần phải làm thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Việt Nam để đáp ứng yêu cầu mới? Câu hỏi khoa học nêu cụ thể hóa thành câu hỏi phụ sau: (i) Đặc điểm vai trị nhân lực ngành Ngoại giao gì? (ii) Thực tiễn thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nào? (iii) Cần có giải pháp để tăng cường thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta nay? Để trả lời cho câu hỏi nghiên cứu nêu trên, giả thuyết khoa học Luận án đưa là: Cơng tác thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao chưa thực phù hợp để tạo điều kiện phát triển toàn diện đội ngũ cán bộ, công chức ngành Ngoại giao Cụ thể là: (1) Nhân lực ngành Ngoại giao người có trình độ chun mơn cao, đảm bảo yêu cầu lực đạo đức nghề nghiệp theo quy định Việt Nam quy định viên chức ngoại giao quan đại diện theo công ước, quy định quốc tế ngoại giao, lãnh (2) Thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao đạt kết định song chưa đáp ứng đủ nhu cầu số lượng, chất lượng trước yêu cầu Ngành bối cảnh nhiệm vụ (3) Nếu tăng cường giải pháp thực đồng theo cách tiếp cận hệ thống, liên ngành, tồn diện với nguồn lực đảm bảo khắc phục hạn chế việc thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Với hạn chế tồn tại, để đạt mục tiêu phát triển nhân lực ngành Ngoại giao bối cảnh đặt nhu cầu cấp bách nghiên cứu hồn thiện tăng cường thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta Do vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ chun ngành sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Luận án hệ thống hóa, phân tích làm rõ sở lý luận thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao, từ đề xuất định hướng, giải pháp thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta đáp ứng yêu cầu bối cảnh, tình hình 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận án thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tà; phân tích làm rõ vấn đề lý luận sách thực phát triển nhân lực ngành Ngoại giao; đánh giá thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao, kết quả, hạn chế nguyên nhân; xác định mục tiêu đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi thời gian: Luận án đánh giá thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta từ Luật Cán bộ, cơng chức có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2010) đến đề xuất định hướng, giải pháp tăng cường thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao giai đoạn 2023-2030 3.2.2 Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu việc thực sách phát triển nhân lực cán bộ, công chức, viên chức, người làm việc ngành Ngoại giao, gồm nhân lực nước (Bộ Ngoại giao, Sở Ngoại vụ tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị nghiệp công lập nước) nhân lực ngành làm việc nước (tại quan đại diện, phái đoàn Việt Nam nước tổ chức quốc tế) Nguồn nhân lực Vụ Hợp tác quốc tế/Quan hệ quốc tế Bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ hoạt động lĩnh vực đối ngoại nhà nước đối tượng chịu quản lý nhà nước Bộ Ngoại giao triển khai sách đối ngoại khơng phải nhân lực trực tiếp thuộc biên chế Bộ Ngoại giao, đó, khơng phải khách thể nghiên cứu luận án 3.2.3 Phạm vi nội dung : Luận án tập trung vào bước quy trình thực sách PTNL ngành Ngoại giao gồm xây dựng văn kế hoạch triển khai; phổ biến, tun truyền thực sách; phân cơng, phối hợp thực hiện; tra, kiểm tra việc thực hiện; tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách nêu số kết đạt thực nội dung sách PTNL ngành Ngoại giao Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án vận dụng lý luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển nhân lực ngành Ngoại giao đồng thời vận dụng khoa học như: Chính sách cơng, hành cơng, quản trị nhân lực, trị học, khoa học quản lý liên quan đến thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Về cách tiếp cận, luận án chọn hướng tiếp cận hệ thống từ góc độ sách cơng dựa lý thuyết phát triển mối quan hệ với lý thuyết quản trị nhân lực công vận dụng cách tiếp cận lý thuyết quản trị nhân lực Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, phương pháp tổng hợp, so sánh; phương pháp nghiên cứu trường hợp; phương pháp chuyên gia sử dụng trình nghiên cứu, phân tích thực trạng, dự báo xu hướng nhóm giải pháp Đóng góp khoa học Luận án có số đóng góp khoa học sau: Một là, luận án hệ thống hóa quan điểm thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước giai đoạn Hai là, luận án phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao xu hướng chung giới quan điểm Việt Nam Ba là, luận án nhận diện làm rõ thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao, đồng thời, kết quả, hạn chế nguyên nhân từ thực tiễn giai đoạn Bốn là, đề xuất định hướng giải pháp tăng cường thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao phù hợp với bối cảnh, yêu cầu mới, đất nước giai đoạn 2022-2030 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, luận án góp phần làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển nhân lực từ góc độ sách cơng kết hợp với lý luận quản trị nhân lực công, lý thuyết phát triển vận dụng mơ hình đánh giá thực sách theo kết Luận án làm rõ nội hàm nhân lực ngành Ngoại giao, nội dung phát triển nhân lực Ngành, phân tích làm rõ vai trị chủ thể thực sách; quy trình thực sách xác định tiêu chí phân tích thực sách phát triển nhân lực Ngành nước quan đại diện nước tổ chức quốc tế Về mặt thực tiễn, phân tích yếu tố tác động đến thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao, xác định yếu tố đặc thù, thuận lợi, thách thức đặt từ bối cảnh nước quốc tế Trên sở đánh giá thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao, luận án xác định định hướng đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển nhân lực quốc gia nói chung nhiệm vụ đặt phát triển nhân lực đối ngoại nói riêng Kết nghiên cứu luận án đóng góp vào hệ thống tư liệu nghiên cứu đánh giá phục vụ tham mưu sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Cấu trúc luận án Cấu trúc luận án, phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung thể chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Chương 2: Cơ sở khoa học thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Chương 3: Thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH NGOẠI GIAO 1.1 Các nghiên cứu lý thuyết thực sách phát triển nhân lực nhân lực ngành Ngoại giao Chính sách phát triển nhân lực (PTNL) ngành Ngoại giao phận tổng thể hệ thống sách cơng, có mối quan hệ biện chứng khơng tách rời sách cơng sách PTNL khu vực cơng Cơ sở lý luận thực sách PTNL ngành Ngoại giao hình thành từ nhiều nguồn, gồm lý thuyết thực sách cơng, lý thuyết phát triển nguồn nhân lực khu vực công, phần định hành từ lý thuyết quan hệ quốc tế đặc thù môi trường hoạt động nhân lực ngoại giao 1.1.1 Nghiên cứu lý thuyết thực sách cơng Chính sách cơng, theo Thomas (2011), Nhà nước lựa chọn làm không làm [157, tr 1] Goggin cộng (1990) xác định đến tiến trình nghiên cứu sách công trải qua hệ [170, tr 20] Xuyên suốt hệ nghiên cứu, chất thực sách cơng bộc lộ thống nhất, q trình định hướng theo kết Có cách tiếp cận thực CSC: phương pháp từ xuống, phương pháp từ lên, phương pháp tổng hợp gồm cách tiếp cận kết hợp với phương pháp khác Về phương pháp tiếp cận CSC, hệ thứ nghiên cứu thực sách cơng nay, Wheat (2010) cơng bố nghiên cứu hệ thống phân tích sách dựa mơ hình động Ở nước ta, CSC ngành khoa học có tính ứng dụng cao song nghiên cứu chưa lâu, lĩnh vực nghiên cứu tương đối Theo tác giả Hồ Việt Hạnh (2019) có nhiều cách tiếp cận CSC Trong đó, cách tiếp cận sở đa ngành, liên ngành khoa học xã hội bước đáp ứng đòi hỏi việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng yếu tố thuộc mơi trường sách Ngày nay, tầm quan trọng NNL tổ chức đại dường không ngừng tăng lên Mỗi hệ mang nét đặc trưng, phong cách sống lối tư khác với hệ trước Giờ đây, hệ “Millenials” trở thành lực lượng lao động nòng cốt xã hội, hệ “Gen Z” ngày khẳng định giá trị riêng thân với tư cách hệ trẻ 1.3.2 Một số nghiên cứu giải pháp thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Về giải pháp phối hợp đa ngành, Lundi (2007) thông qua nghiên cứu định lượng chứng minh khu vực cơng để thực thành cơng sách liên quan đến phát triển người cần đến cách tiếp cận đa ngành Schofield (2001) cho giải pháp để tăng cường thực sách PTNL khu vực cơng nói chung, bao gồm đội ngũ nhân lực ngành Ngoại giao nói riêng, tăng cường khả học hỏi nghiên cứu… 1.4 Nhận xét chung Các cơng trình nghiên cứu thực sách thực nhiều ngành, lĩnh vực Hiện khoảng trống nghiên cứu thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta bối cảnh hội nhập quốc tế từ góc độ sách cơng, vấn đề chọn lựa để nghiên cứu phạm vi luận án Một là, phân tích vấn đề lý luận thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Hai là, đa số cơng trình nghiên cứu ngoại giao thường công bố chậm đặc thù Ngành với thông tin cần bảo mật Ba là, công cụ thực sách PTNL phổ biến sử dụng đào tạo, bồi dưỡng thăng tiến Tuy nhiên, đứng trước khó khăn vận hội mới…, ĐTBD thăng tiến chưa đủ mà cần kết hợp với nhiều biện pháp để phát triển tổng thể lâu dài nhân lực ngành Ngoại giao Tiểu kết Chương 11 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH NGOẠI GIAO 2.1 Lý luận sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao 2.1.1 Khái niệm Chính sách PTNL ngành Ngoại giao phận sách phát triển nhân lực quốc gia, đòi hỏi PTNL đối ngoại Nhà nước ta Chính sách PTNL ngành Ngoại giao sách Nhà nước, Bộ Ngoại giao thực kết hợp với số chức năng… Để làm rõ chất khái niệm sách PTNL ngành Ngoại giao, luận án đề cập đối chiếu với số khái niệm có liên quan sau: “nhân lực”, “phát triển nhân lực”, “chính sách cơng”, “ngành Ngoại giao” “công tác ngoại giao” Từ đặc trưng nội hàm khái niệm phân tích nêu trên, tác giả luận án đề xuất khái niệm sách PTNL ngành Ngoại giao áp dụng thống luận án sau: Chính sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao tổng thể quan điểm, nguyên tắc, biện pháp, phương thức quan nhà nước có thẩm quyền việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, đãi ngộ nhằm phát triển cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc ngành Ngoại giao để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngành Đảng nhà nước giao phó 2.1.2 Nội dung sách Xuất phát từ quan điểm phát triển nhân lực Ngành nêu trên, Luận án xác định sách PTNL ngành Ngoại giao bao gồm nội dung quy hoạch nguồn nhân lực; thu hút, tuyển dụng; sử dụng, đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng; đãi ngộ, trọng dụng nhân tài 2.1.3 Chủ thể thực sách 12 Chủ thể thực sách PTNL ngành Ngoại giao (ngoại giao Nhà nước) gồm nhóm chủ thể sau: Lãnh đạo Bộ Ngoại giao, công chức phụ trách công tác tổ chức cán bộ, đào tạo bồi dưỡng quan, đơn vị nghiệp ngành Ngoại giao; Công chức quan nhà nước khác thực hoạt động phát triển nhân lực ngành Ngoại giao phương diện Và trực tiếp người CBCCVC công tác ngành Ngoại giao với tâm nỗ lực phát triển thân nghiệp… 2.1.4 Mục tiêu giải pháp sách: Mục tiêu sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao xuất phát từ sách PTNL hành nhà nước Việt Nam kết hợp với yêu cầu riêng ngành Ngoại giao, phù hợp với chuẩn mực quốc tế điều chỉnh hoạt động nhà ngoại giao theo quy định Công ước Viên… Mục tiêu PTNL ngành Ngoại giao gồm trụ cột chun mơn lĩnh trị 2.2 Lý luận thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao 2.2.1 Khái niệm: Thực sách q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi sách công tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu CSC Trên sở định nghĩa có, Luận án đề xuất khái niệm sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao tập trung vào nội dung quy hoạch, kế hoạch; thu hút, tuyển dụng; sử dụng, đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, trọng dụng nhân tài 2.2.2 Quy trình thực hiện: Quy trình thực sách cơng q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm thực hóa mục tiêu Quy trình thực sách bao gồm bước (i) Xây dựng văn kế hoạch triển khai; (ii) Phổ biến, tuyên truyền thực 13 sách; (iii) Phân cơng, phối hợp thực sách; (iv) Tổ chức thực nội dung sách; (v) Thanh tra, kiểm tra thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao; (vi) Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách 2.2.3 Hình thức, biện pháp thực hiện: Q trình thực sách tiến hành theo nhiều hình thức khác Tuy nhiên, khái quát lại thành ba hình thức phổ biến Đó hình thức “theo mệnh lệnh từ xuống”, “tổ chức từ lên” “hình thức kết hợp”… Ngành Ngoại giao trì hình thức thực sách thông qua Hội nghị Ngoại giao 2.3 Môi trƣờng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao 2.3.1 Hệ thống sách quốc gia phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Hệ thống sách quốc gia PTNL ngành Ngoại giao xây dựng sở quan điểm định hướng Đảng, thể nhiều văn khác nhau, nhiều quan xây dựng, chủ yếu văn pháp luật Về bản, hệ thống sách quốc gia phát triển nhân lực ngành Ngoại giao tập trung văn Luật đóng vai trị “xương sống” hệ thống sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao gồm Luật Cơ quan đại diện nước CHXNCN Việt Nam nước năm 2017 (gọi tắt Luật Cơ quan đại diện 2017), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008 (sau gọi tắt Luật Cán bộ, Công chức 2008) Luật Viên chức 58/2010/QH12 ban hành năm 20120 (gọi tắt Luật Viên chức 2010) Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi số 52/2019/QH14 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật Viên chức số 58/2010/QH12… Quan điểm, mục tiêu nội dung 14 CCHC nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 rõ Nghị số 76/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Trong nội dung số cải cách chế độ công chức công vụ, mục tiêu đặt xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài 2.3.2 Tổ chức máy thực sách: Hệ thống máy thực sách PTNL ngành Ngoại giao gồm nhiều quan phối hợp Trong đó, Học viện Ngoại giao sở giáo dục đại học đầu mối 2.3.3 Nhân lực thực sách: Nhân lực thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giảng viên, cán quản lý giáo dục sở đào tạo, bồi dưỡng Ngành 2.3.4 Nguồn tài thực sách: Kinh phí thực sách Ngân sách nhà nước (NSNN) bố trí theo quy định phân cấp ngân sách hành, nguồn tài đơn vị nghiệp công lập Ngành nguồn huy động hợp pháp khác… Đối với khối đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo ngành Ngoại giao, nguồn kinh phí xác định theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14/02/2015 2.3.5 Điều kiện sở vật chất, công nghệ quản lý thực sách Tiểu kết Chương Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH NGOẠI GIAO Ở NƢỚC TA 3.1 Thực tiễn hoạt động thực sách 3.1.1 Xây dựng văn kế hoạch thực Trên sở hệ thống sách quốc gia phát triển nhân lực ưu tiên ngành Ngoại giao xây dựng, phát triển cán ngoại giao, Bộ 15 Ngoại giao, Sở Ngoại vụ tỉnh, thành phố quan đại diện nước xây dựng văn kế hoạch cụ thể để triển khai thực sách CCVC cơng tác đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Ngoại giao gồm: (i) Nghị định số 26/2017/NĐ-CP; Nghị định 29/2020/NĐCP; (ii) Nghị định số 157/2005/NĐ-CP; (iii) Nghị định số 48/2012/NĐ-CP; (iv) Quyết định số 1110/QĐ-TTg ngày 28/7/2017 danh sách đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Ngoại giao Trên sở hệ thống sách quốc gia hợp phần sách phát triển nhân lực có phạm vi điều chỉnh bao gồm đối tượng CBCC, viên chức, người lao động thuộc ngành Ngoại giao, Bộ Ngoại giao đơn vị chức ngành thực xây dựng văn kế hoạch triển khai 3.1.2 Phổ biến, tuyên truyền Hệ thống thông tin báo cáo triển khai tương đối toàn diện, kịp thời cung cấp thông tin tổng thể thông tin sâu, đa chiều, cập nhật, trở thành nguồn tin quan trọng, tin cậy trình thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta bối cảnh Các ứng dụng thư điện tử, hệ thống hội nghị trực tuyến hoạt động thông suốt, ổn định, phương tiện quan trọng hoạt động Bộ, bối cảnh đại dịch Covid-19 vừa qua Thực tiễn triển khai sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao gắn liền với việc phổ biến hệ giá trị Ngành… 3.1.3 Phân công, phối hợp, tổ chức thực Về tổng quát, phương thức làm việc ngành, thể chế quản lý đối ngoại, chế phối hợp ngành quan tâm, cập nhật theo tiêu chuẩn chung Chính phủ, phù hợp với đặc thù ngành Ngoại giao… 3.1.4 Thanh tra, kiểm tra 16 Nội dung hợp phần tra, kiểm tra thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao bao gồm tra hoạt động ngành Ngoại giao, tra hoạt động giáo dục đại học (đối với Học viện Ngoại giao), kiểm tra thực dự án, đề án Chính phủ v.v Nguyên tắc chung Thanh tra Bộ xây dựng văn hướng dẫn hoạt động thống quản lý hoạt động đối ngoại, đồng thời đôn đốc tra Sở thực kế hoạch tra hàng năm định hướng Thanh tra Chính phủ Thanh tra Bộ đề ra… 3.1.5 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực nội dung sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao tổ chức triển khai sở tổng kết, đánh giá việc thực kế hoạch theo tháng, quý, tháng, hàng năm theo chu trình thực sơ kết, tổng kết chương trình, dự án, đề án cụ thể… 3.2 Kết thực số nội dung sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta 3.2.1 Quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch PTNL ngành Ngoại giao giai đoạn 2011-2020 tập trung hướng đến nhóm đối tượng Về chất lượng thực quy hoạch, đặc thù công tác, nhân lực ngành Ngoại giao trải dài nước nhiều quốc gia, lãnh thổ giới nơi có quan đại diện ngoại giao, đại diện lãnh sự, đại diện Việt Nam tổ chức quốc tế Công tác quy hoạch nhân lực ngành Ngoại giao thực đảm bảo tiêu chí hàng đầu lĩnh trị, tư tưởng vững vàng chuyên môn nghiệp vụ 3.2.2 Thu hút, tuyển dụng Về thu hút, tuyển dụng, xét hình thức tiêu chuẩn đối tượng thu hút, tuyển dụng, thực Kế hoạch Bộ Ngoại giao việc tuyển dụng công chức theo Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 Chính phủ 17 sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, Bộ Ngoại giao tuyển dụng nhân lực có tài dự nguồn 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng Hình thức đào tạo, bồi dưỡng, Học viện Ngoại giao giao chủ trì Đề án Chính phủ là: Đề án “Bồi dưỡng kiến thức kỹ cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác hội nhập quốc tế giai đoạn 2016-2020 giai đoạn 20212025”, Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ cho đội ngũ làm công tác đối ngoại nhân dân giai đoạn 2021-2025”, Đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ đối ngoại ngoại ngữ, biên phiên dịch cho công chức ngoại vụ địa phương giai đoạn 2016-2020 giai đoạn 2021-2025” Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng, Bộ triển khai tổ chức lớp với nhiều nội dung phong phú, phục vụ hoạt động phát triển nhân lực ngành nội dung: Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp lớp phục vụ công tác luân chuyển Các chương trình đào cán thực tập quan đại diện Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dưỡng, xét tổng thể, Bộ Ngoại giao tích cực thúc đẩy, hồn thiện quy trình hệ thống hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4 Sử dụng đánh giá Kết thực sách an sinh xã hội, chế độ lao động số nội dung sử dụng đánh giá nhân lực ngành Ngoại giao Cơ pháp luật an toàn vệ sinh lao động khơng có quy định riêng khu vực Hành nghiệp Nhà nước nói chung CBCCVC làm việc lĩnh vực ngoại giao nói riêng Trong đó, hoạt động lĩnh vực ngoại giao không nằm 11 ngành, nghề có nguy cao tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định Về vấn đề phong hàm, Chế độ chuyên gia ngoại giao… Qua hợp phần sách sử dụng, đánh giá nhân lực Ngành cho thấy ưu điểm hạn chế Nguyên 18 nhân bất cập tổng kết từ (i) tính chun nghiệp cịn bất cập (nhất đội ngũ chuyên gia), (ii) chế độ đãi ngộ tồn số vấn đề, (iii) Chưa hình thành đội ngũ tư chiến lược giúp hoạch định sách đối ngoại 3.2.5 Đãi ngộ, trọng dụng nhân tài Trọng dụng nhân tài nội dung quan trọng PTNL Ngành Các hoạt động đãi ngộ, trọng dụng nhân tài ngành Ngoại giao thực phương diện Quy định điều kiện bổ nhiệm Đại sứ đặc mệnh toàn quyền trường hợp đặc biệt người tiến cử q độ tuổi bổ nhiệm thơng thường, gồm điều kiện yêu cầu đối ngoại, địa bàn cơng tác lực, uy tín cá nhân 3.3 Nhận xét chung 3.3.1 Ưu điểm hạn chế triển khai quy trình thực sách 3.3.1.1 Ưu điểm nguyên nhân Thứ nhất, xây dựng văn kế hoạch thực sách PTNL Ngành.… Thứ hai, phổ biến, tuyên truyền thực sách, Thứ ba, phân cơng, phối hợp, tổ chức thực sách Thứ tư, cơng tác tra, kiểm tra cơng tác triển khai sách PTNL ngành Ngoại giao thực nghiêm túc, đôn đốc thực hiện, xác định xử lý nghiêm minh sai phạm…Thứ năm tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm… Một số ngun nhân giúp q trình thực sách PTNL ngành Ngoại giao đạt ưu điểm là: Tầm nhìn chiến lược đội ngũ cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, lãnh đạo Bộ Ngoại giao qua thời kỳ coi trọng yếu tố người, xác định phát triển đội ngũ cán ngoại giao vấn đề then chốt then chốt phát triển Ngành… Bên cạnh đó, khơng thể khơng kể đến số ngun 19 nhân khác bề dày truyền thống Ngành tạo hệ giá trị cán Ngành, nhấn mạnh lịng trung thành, lĩnh trị vững vàng, đặt lợi ích quốc gia dân tộc, lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân Một nguyên nhân khác xuất phát từ lực chủ thể thực sách 3.3.1.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, khâu xây dựng văn kế hoạch thực chưa dự tính hết tác động chủ định khơng chủ định Thứ hai, phổ biến, tuyên truyền thực sách, năm từ 2019 trở lại đây, khâu bổ biến, tuyên truyền sách tập trung triển khai diện rộng, phương tiện truyền thông đa phương tiện trực tuyến, quan sát dài hạn từ 8-10 năm thấy, khâu tun truyền thực sách PTNL Ngành thực chưa đều, khơng phải thời kỳ trọng tăng cường thực Thứ ba, phân công, phối hợp, tổ chức thực sách cịn tồn khó khăn chủ yếu phối hợp liên Bộ thực chế sách ASXH, BHXH, chế tiền lương Thứ tư, tra, kiểm tra cơng tác triển khai sách, thực nghiêm túc, hình thức tra, kiểm tra cơng tác cịn mang nặng tính truyền thống, chậm đổi mới, chưa có chế kiểm sốt phù hợp bối cảnh chuyển đổi số Thứ năm, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Trong khâu khâu tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực tương đối tồn diện Trong đó, đánh giá khách quan cho thấy khâu phổ biến, tuyên truyền thực sách PTNL ngành Ngoại giao cịn hạn chế Một số nguyên nhân gây hạn chế nêu … trọng ưu tiên khâu khác quy trình thực thi sách phù hợp với bối cảnh khả thực tiễn thời kỳ, hạn chế kinh phí 20 3.3.2 Thành tựu bất cập thực nội dung sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao 3.3.2.1 Thành tựu nguyên nhân: Trong thời gian khoảng thời gian từ 2016 – 2021 nói riêng giai đoạn 10 năm 2011-2020, việc thực sách phát triển nhân lực Ngành tạo chuyển biến mạnh Nguyên nhân chủ yếu thành tựu sách đắn Đảng Nhà nước xác định cán yếu tố then chốt, truyền thống coi trọng yếu tố người, chăm lo phát triển, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Ngành trải dài suốt 77 năm hình thành phát triển Bộ Ngoại giao Bên cạnh đó, phát triển ứng dụng công nghệ mạng hỗ trợ đắc lực cho trình thu hút, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Ngành 3.3.2.2 Một số bất cập nguyên nhân: Kết nghiên cứu liệu thứ cấp từ báo cáo tổng kết thực số Nghị văn báo cáo đội ngũ nhân lực nêu điểm hạn chế tổng quát nhân lực Ngành thực phát triển nhân lực Ngành… Một số nguyên nhân dẫn đến bất cập nêu sau: Một là, thực quy hoạch tuyển dụng nhân lực tồn bất cập tần suất tuyển dụng cách tư quy hoạch, tuyển dụng thiên “tuyển chọn tiềm năng” nhân lực “tuyển chọn kinh nghiệm” nhân lực Ngành Hai là, sử dụng, đánh giá, cịn tồn bất cập phương pháp tính tốn tiêu thống kê, số lượng chế độ tham gia, mức đóng hưởng chưa thỏa BHXH, BHYT Ba là, nỗ lực cải cách chế độ tiền lương chậm biểu kết lương sở thấp Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng, tỷ trọng kiến thức đối ngoại chương trình đào tạo cho cán cấp chiến lược bồi dưỡng kỹ công nghệ thông tin, chuyển đổi số cho nhân lực Ngành thực chưa thực tương xứng , tình trạng “chảy máu chất xám” Tiểu kết Chương 21 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH NGOẠI GIAO VIỆT NAM 4.1 Dự báo bối cảnh đến năm 2030 yêu cầu đặt thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao 4.1.1 Bối cảnh đến năm 2030 thuận lợi khó khăn 4.1.1.1 Dự báo tình hình Thời gian tới, tình hình giới tiếp tục có chuyển biến nhanh chóng phức tạp, tăng cường hợp tác cạnh tranh chiến lược đan xen, tác động sâu sắc đến môi trường an ninh, phát triển quốc gia Ngoại giao ngày đóng vai trị quan trọng… Tác động trào lưu lớn tồn cầu hóa, CMCN 4.0, hay ảnh hưởng vấn đề an ninh phi truyền thống, chủ nghĩa khủng bố, biến đổi khí hậu, thiên tai dịch bệnh 4.1.1.2 Cơ hội thách thức Tình hình quốc tế nước dự báo đặt cho công tác xây dựng phát triển ngành Ngoại giao nói chung, thực sách PTNL ngành Ngoại giao nói riêng, số hội thách thức Ở nước ta, sau thập kỷ đổi mới, đất nước đạt nhiều thành tựu vượt bậc, quan trọng ổn định trị, kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, vị quốc tế ngày nâng cao Các thuận lợi phát triển nhân lực ngành Ngoại giao chủ đạo bao gồm: Sự ủng hộ lãnh đạo Đảng Nhà nước tâm trị lãnh đạo Bộ Ngoại giao, ngành Ngoại giao; đội ngũ cán ngày trẻ hóa, động, đào tạo, rèn luyện, thạo việc khả đáp ứng đòi hỏi hội nhập cao Về khó khăn, bối cảnh quốc tế nhiều biến động, đại dịch Covid-19, trình thực sách diễn thời gian dài, với tham gia nhiều chủ thể khác nhau, môi trường thay đổi khó dự đốn trước 22 4.1.2 u cầu đặt thực sách Nghị số 26-NQ/TW, Chỉ thị số 25-CT/TW ngày 08/8/2018 Ban Bí thư đẩy mạnh nâng tầm đối ngoại đa phương đến năm 2030… Luận án tổng hợp chọn lựa u cầu tóm lược địi hỏi tăng cường thực sách PTNL ngành Ngoại giao: (i) đẩy mạnh công tác tư tưởng, bồi đắp lĩnh trị cho nhân lực nâng cao nhận thức tầm quan trọng đối ngoại đa phương, (ii) mở rộng nội hàm nâng tầm sáng kiến gắn với ưu tiên đối ngoại Việt Nam, (iii) chuẩn bị điều kiện mặt số lượng chất lượng nhân lực để chuẩn bị cho nhân lực ngành Ngoại giao ứng cử vào vị trí, ưu tiên vị trí quản lý, điều hành chế/tổ chức đa phương khu vực quốc tế… 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao giai đoạn 2021-2030 Trên sở phương hướng nêu từ thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao, luận án đề xuất số giải pháp sau: 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện khung thể chế thực sách 4.2.2 Tăng cường hiệu bước chu trình thực sách 4.2.3 Nâng cao lực thực sách 4.2.4 Tăng cường phối hợp thực chất chủ thể tham gia 4.2.5 Đẩy mạnh khuyến khích thu hút nhân tài 4.2.6 Giải pháp bảo đảm nguồn lực thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Trong nhóm nêu trên, nhóm giải pháp khung thể chế thực sách hình thành quy định khung cần thực trước Căn khung thể chế nhóm giải pháp 1, giải pháp mang tính chất kỹ thuật nhóm sau tiến hành đồng Nhóm giải pháp phối hợp nhóm giải pháp cần trọng tăng cường … Tiểu kết chương 23 KẾT LUẬN Phát triển nhân lực ngành Ngoại giao, bối cảnh thời gian 10 năm tới không dừng lại đào tạo tự bồi dưỡng kiến thức, kỹ Tăng cường thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nhiệm vụ tất yếu, phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế, xã hội, thể Ngoại giao Việt Nam nói riêng đất nước Việt Nam nói chung khơng nằm ngoại xu chung quốc tế, phát triển toàn diện / 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ -1 Bài báo khoa học “Thực trạng nhân lực ngành Ngoại giao đào tạo bồi dưỡng phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta nay”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, ISSN 0866-756X, số tháng 2/2022 Bài báo khoa học “Các yếu tố tác động đến phát triển nhân lực ngành Ngoại giao số gợi mở Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ISSN 2588 – 137X, Bộ Nội vụ, số 02 tháng 2/2022 Bài báo khoa học “Bối cảnh giải pháp phát triển nhân lực ngành ngoại giao Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Nội vụ, ISSN 2354-1113, số 46 tháng 1/2022 Bài đăng kỷ yếu “Big Data phát triển nhân lực ngành Ngoại giao phục vụ xây dựng phủ số Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế, Hội thảo Khoa học quốc tế “Quản trị quốc gia bối cảnh chuyển đổi số: Chính phủ số- Kinh nghiệm quốc tế giá trị tham khảo quản trị số Việt Nam”, Học viện Hành quốc gia, Bộ Nội vụ, Hà Nội tháng 9/2021 Đề tài khoa học cấp Bộ mã số 06-21/HĐKH “Những trào lưu xã hội toàn cầu tác động quan hệ quốc tế đương đại”, Quyết định nghiệm thu 2612/QĐ-BNG ngày 09/12/2021 xếp loại Xuất sắc, Giấy chứng nhận số 27-2021/CNKQNC ngày 15/12/2021, thành viên Đề tài Chuyên đề “Xu phát triển Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) tham gia Việt Nam” Đề tài cấp quốc gia “Đối ngoại đa phương Việt Nam: Thực trạng, vấn đề đặt giải pháp” thuộc Chương trình KHCN trọng điểm cấp nhà nước “Nghiên cứu khoa học lý luận trị giai đoạn 2016-2020” mã số KX.04/16-20, 01/2017 kết thúc vào tháng 8/2019, chủ nhiệm chuyên đề Đề tài khoa học cấp Bộ mã số 06-18/HĐKH “ASEAN đến 2027: Triển vọng phát triển tác động Việt Nam”, Quyết định nghiệm thu số 3661/QĐ-BNG ngày 20/12/2018 xếp loại Xuất sắc, Giấy chứng nhận cơng trình khoa học số 24-2018/CNKHCN ngày 24 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, thành viên Đề tài Bài báo khoa học “Thực trạng giải pháp phát triển đội ngũ công chức ngành Ngoại giao nước ta”, Tạp chí Khoa học Nội vụ, ISSN 23541113, số 17 tháng 03/2017 Bài báo khoa học “Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực khu vực công thông qua tìm kiếm, bồi dưỡng người tài giàu tiềm lãnh đạo”, Tạp chí Lao động xã hội, ISSN 0866-7643, số 544 từ 0115/2/2017 ... sở khoa học thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao Chương 3: Thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Ngoại giao nước ta Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nhân. .. lực ngành Ngoại giao Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH NGOẠI GIAO 1.1 Các nghiên cứu lý thuyết thực sách phát triển nhân lực nhân lực. .. phát triển tổng thể lâu dài nhân lực ngành Ngoại giao Tiểu kết Chương 11 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH NGOẠI GIAO 2.1 Lý luận sách phát triển nhân lực ngành