Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN KẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN TỘC RẤT ÍT NGƯỜI Ở VIỆT NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Minh Hà Nội - 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi Nội dung số liệu trình bày Luận án hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN NGUYỄN VĂN KẾ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC RẤT ÍT NGƯỜI Ở VIỆT NAM 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến việc thực sách dân tộc thiểu số nói chung dân tộc người nói riêng nước ngồi 1.2 Một số cơng trình nghiên cứu dân tộc người Việt Nam 13 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu thực sách cơng nói chung thực dân tộc nói riêng 15 1.4 Một số cơng trình nghiên cứu thực sách dân tộc người Việt Nam 23 1.5 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu tổng quan vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án .26 Tiểu kết chương 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC RẤT ÍT NGƯỜI Ở VIỆT NAM 30 2.1 Các khái niệm .30 2.2 Chính sách dân tộc người Việt Nam giai đoạn 20112022 .34 2.3 Quan điểm thực sách dân tộc người 39 2.4 Quy trình thực sách dân tộc người 45 2.5 Những yếu tố tác động đến việc thực sách dân tộc người nước ta giai 2011 - 2022 46 2.6 Khái quát dân tộc người Việt Nam 53 Tiểu kết chương 63 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC RẤT ÍT NGƯỜI Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2022 65 3.1 Quy trình thực sách dân tộc người nước ta giai đoạn 2011 - 2022 65 3.2 Đánh giá việc thực sách dân tộc người: kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 98 3.3 Bài học kinh nghiệm thực sách dân tộc người 119 Tiểu kết chương 122 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN TỘC RẤT ÍT TRONG GIAI ĐOẠN 2023-2030 .124 4.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực sách dân tộc người năm tới 124 4.2 Mục tiêu thực sách dân tộc người Việt Nam giai đoạn từ năm 2023 đến năm 2030 127 4.3 Giải pháp thực sách dân tộc người giai đoạn 2023-2030 130 Tiểu kết chương 163 KẾT LUẬN 166 TÀI LIỆU THAM KHẢO 171 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ ADB CT-XH DTTS DTTS&MN ĐBKK EMWG Asian Development Bank (Ngân hàng Phát triển Châu Á Chính trị - xã hội Dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số miền núi Đặc biệt khó khăn Nhóm cơng tác dân tộc thiểu số GD&ĐT HĐND KT-XH KH&CN KHKT MTTQ VH-XH WB Giáo dục Đào tạo Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Khoa học công nghệ Khoa học kỹ thuật Mặt trận Tổ quốc Văn hóa – xã hội World Bank (Ngân hàn Thế giới) Quyết định số 1672/QĐ-TTg Quyết định số 2086/QĐ-TTg Quyết định số 2123/QĐ-TTg Quyết định số 1672/QĐ-TTg, ngày 26/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc: Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao” Quyết định số 2086/QĐ-TTg, ngày 31/10/2016 phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số người giai đoạn 2016-2025 Nghị định số 57/NĐCP Quyết định số 2123/QĐ-TTg, ngày 22/11/2010 phê duyệt Đề án phát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2011-2015 Nghị định số 57/NĐ-CP, ngày 09/5/2017 Quy định sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người QP, AN UBND Quốc phịng, an ninh Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có nhiều dân tộc, dân tộc Kinh (Việt) dân tộc đa số 53 dân tộc thiểu số (DTTS) với 13,38 triệu người, chiếm tỉ lệ gần 14,6% dân số nước [185] Theo Nghị định số 05/2011/ND-CP cơng tác dân tộc, năm 2011 nước ta có 16 dân tộc người (có dân số 10.000 người) là: Si La, Ơ Đu, Brâu, Rơ Măm, Pu Péo (dưới 1.000 người), Ngái, Cống, Mảng, Bố Y, Lô Lô, Cơ Lao (dưới 5.000 người), Lự, Pà Thẻn (dưới 8.000 người), Chứt, La Ha La Hủ (dưới 10.000 người) Các dân tộc người thuộc nhóm dân tộc có điều kiện, hồn cảnh kinh tế - xã hội (KT-XH) khó khăn, có nguy ngày tụt hậu trình phát triển, bối cảnh hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa Cuộc cách mạng khoa học cơng nghệ 4.0 diễn mạnh mẽ Theo nghiên cứu hầu hết dân tộc (trừ dân tộc Ngái) coi “lõi nghèo”, “tụt hậu tụt hậu” Bên cạnh đó, dân tộc La Hủ Phù Lá có dân số 12.000 người (vượt ngưỡng 10.000 người) thụ hưởng hệ thống sách dành cho dân tộc người hồn cảnh KT-XH hai dân tộc xếp vào mức thấp Các dân tộc người thuộc nhóm dân tộc yếu thế, dễ tổn thương, chủ yếu cư trú vùng biên cương, phên dậu Tổ quốc, thuộc địa bàn có địa hình khó khăn, hiểm trở, điều kiện tự nhiên hạn chế cho phát triển…rất cần quan tâm đặc biệt Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, nhiều sách, chương trình, dự án triển khai vùng dân tộc thiểu số miền núi (DTTS&MN), bước giúp cho mặt nơng thơn vùng DTTS&MN có chuyển biến rõ nét, điện, đường, trường, trạm cải thiện, đời sống người dân nâng cao,…Song bên cạnh đó, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc người cịn gặp nhiều khó khăn, bấp bênh, nhiều vấn đề bản, cấp bách đời sống KT-XH đồng bào tồn đến chưa giải quyết, vấn đề tiếp tục nảy sinh trình phát triển Vấn đề đặt nhiều năm qua, dân tộc người thụ hưởng nhiều sách, tới mức sách chồng sách sách bao trùm gần mặt đời sống, đứng trước hàng loạt vấn đề: nguy tụt hậu phát triển kinh tế, mai văn hóa, đồng hóa ngơn ngữ, chí có nguy thành phần dân tộc, vấn đề chất lượng dân số, nguồn nhân lực cán thấp kém…; kết nhiều sách dành cho dân tộc người dừng lại mức độ tiếp tục hướng tới mục tiêu? Phải chăng, hệ thống sách dân tộc người cịn nhiều điểm thiếu thực tiễn, chưa bám sát tình hình cụ thể đặc trưng văn hóa tộc người; hay q trình hoạch định, xây dựng, thực thi sách thiếu tham gia chủ thể thụ hưởng; hay trình triển khai, thực chưa đồng bộ, hợp lý, đảm bảo tiến độ, lộ trình,…? Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu Thực sách dân tộc người Việt Nam để làm luận án tiến sỹ bối cảnh có ý nghĩa khoa học thực tiễn, góp phần giải câu hỏi đặt nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận án tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách dân tộc người; thực trạng thực sách dân tộc người Việt Nam thời gian qua rút học kinh nghiệm trình thực hiện; dự báo yếu tố tác động đề xuất mục tiêu, giải pháp để thực hiệu sách dân tộc người giai đoạn từ năm 2023 đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan, phân tích, xác định khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ sở lý luận, kinh nghiệm thực sách, yếu tố tác động đến thực sách dân tộc người - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách dân tộc người Việt Nam giai đoạn 2011-2022; đề xuất mục tiêu, giải pháp để thực hiệu qủa sách dân tộc người giai đoạn từ năm 2023 đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án bao gồm: Các tổ chức, quan, đơn vị có liên quan đến thực sách dân tộc người hệ thống trị cấp tỉnh bao gồm: Tỉnh ủy Ban Thường vụ tỉnh ủy; Hội đồng Nhân dân (HĐND) tỉnh, Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tỉnh, tổ chức trị - xã hội (CT-XH) tỉnh (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh, Tỉnh Đoàn niên) Đồng thời nghiên cứu thực tế việc thực sách hệ thống trị cấp huyện, cấp xã tỉnh Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Quảng Bình mở rộng quan sát tỉnh có đơng dân tộc người để làm sáng tỏ việc tổ chức thực hệ thống trị từ tỉnh đến sở Luận án nghiên cứu mức độ tham gia thực sách dân tộc người chủ thể thực hưởng lợi từ sách; sách dành riêng cho dân tộc người hiệu đạt 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi nội dung nghiên cứu: Đến nay, sách dân tộc người Đảng Nhà nước ta thực số lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục, văn hóa, ngơn ngữ, Trong Luận án tập trung vào hai lĩnh vực là: nghiên cứu việc thực sách phát triển KT-XH sách phát triển giáo dục dành riêng cho dân tộc người thể 04 định Thủ tướng Chính phủ gồm: Quyết định số 1672/QĐ-TTg, ngày 26/9/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc: Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao”; Quyết định số 2086/QĐ-TTg, ngày 31/10/2016 phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số người giai đoạn 2016-2025; Quyết định số 2123/QĐ-TTg, ngày 22/11/2010 phê duyệt Đề án phát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2010-2015 Nghị định số 57/QĐ-TTg, ngày 09/5/2017 Chính phủ Quy định sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người Lý Luận án chọn sách để ngiên cứu sách Nhà nước ưu tiên, dành riêng dân tộc người, với mục tiêu, nhiệm vụ, định hướng cụ thể Thơng qua đánh giá sách để có nhìn nhận khách quan, sát thực việc thực sách dân tộc người nước ta giai đoạn vừa qua Thực sách lĩnh vực rộng, Luận án tập trung vào nghiên cứu việc thực sách tổ chức hệ thống trị cấp tỉnh theo trình tự 05 bước là: (1) Ban hành kế hoạch thực sách; (2) Tuyên truyền sách; (3) Phối hợp thực sách; (4) Kiểm tra, giám sát thực sách; (5) Sơ kết, tổng kết thực sách - Về phạm vi thời gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu việc thực sách dân tộc người nước ta từ năm 2011 đến năm 2022 đề xuất mục tiêu, giải pháp cho giai đoạn 2013 - 2030 - Về phạm vi không gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu việc thực sách dân tộc người Việt Nam nói chung, chuyên sâu tỉnh là: Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang Quảng Bình Luận án chọn khảo sát nghiên cứu việc thực sách dân tộc người địa bàn tỉnh là: Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Quảng Bình tỉnh đại diện cho tỉnh miền núi phía Bắc miền trung Tây Nguyên, nơi dân tộc người sinh sống tập trung, có điều kiện kinh tế, đời sống khó khăn (Cống, Mảng, La Hủ, Cơ Lao, Lô Lô, Bố Y, Pu Péo, Cơ Lao, Pà Thẻn, Chứt) Các tỉnh triển khai thực sách theo Quyết định số 2086/QĐ-TTg, Quyết định số 2123/QĐ-TTg, Nghị định số 57/NĐ-CP, có 02 tỉnh (Lai Châu Hà Giang) thực Quyết định số 1672/QĐ-TTg Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Khung lý thuyết nghiên cứu tổng quát thực sách Thực sách dân tộc ngƣời Việt Nam Chủ thể thực sách Đối tƣợng sách Chính sách dân tộc ngƣời Việt Nam Quy trình thực sách dân tộc ngƣời Thực trạng thực quy trình thực Đánh giá thực sách Bài học kinh nghiệm thực sách dân tộc ngƣời Việt Nam Giải pháp thực sách dân tộc ngƣời giai đoạn 2023 2030 Các yếu tố tác động đến việc thực sách 4.2 Phương pháp luận Dự báo Mục tiêu Giải pháp