Tiểu luận: "Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu ở Công ty cầu 14 -Tổng công ty xây dựng công trình giao thông I, Bộ giao thông vận tải"

LỜI NĨI ĐẦU Trong năm gần đây, hồ nhập với biến đổi lớn lao kinh tế, ngành cơng nghiệp xây dựng nước ta có bước phát triển đáng kể Hiện ngành thu hút hàng triệu lao động tham gia hình thức tổ chức kinh doanh xây dựng khác thuộc thành phần kinh tế Hàng năm vốn đầu tư vào lĩnh vực xây dựng chiếm tỷ lệ lớn GDP ngân sách nhà nước Ngành công nghiệp xây dựng vươn lên mặt để đáp ứng nhu cầu ngày tăng xây dựng ngành, doanh nghiệp, địa phương hộ dân cư nước Nhiều công ty xây dựng nước ta tham gia đấu thầu thi công xây dựng số công trình quốc tế Có thể nói thị trường xây dựng nước ta ngày sôi động ngày mở rộng Cùng với phát triển chuyển đổi từ doanh nghiệp kiêm xây dựng sang doanh nghiệp xây dựng chuyên nghiệp với qui mô lớn, vừa, nhỏ khác diễn nhanh Sự phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp xây dựng chuyên nghiệp năm qua thực trở thành lực lượng nòng cốt ngành Hơn ngành cơng nghiệp xây dựng vốn có đặc điểm riêng biệt khác với ngành kinh tế khác như: sản phẩm, đơn chiếc, cố định địa điểm thi công xây dựng hay thay đổi, sản phẩm thường thực trời, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên vị trí địa lý khu vực thi cơng Do ngành xây dựng có số đặc thù hoạt động kinh doanh cấu phương pháp tính giá thành sản phẩm Hoạt động xây dựng xây dựng chuyên nghiệp cần có phối hợp hoạt động nhiều bên (chủ đầu tư, quan thiết kế, tổ chức thi công, quan nhà nước ) việc quản lý có hiệu hoạt động kinh doanh phức tạp Điều địi hỏi cần đào tạo trang bị kiến thức kinh tế kinh doanh cho cán quản lý, điều hành loại hình doanh nghiệp trình thực tập công ty cầu 14 trực thuộc Tổng công ty xây dựng cơng trình giao thơng I thuộc Bộ giao thông, em thấy để thực dự án đầu tư xây dựng cách hiệu cần thiết phải tạo môi trường cạnh tranh tốt cho doanh nghiệp Trên thực tế đấu thầu hình thức cạnh tranh phổ biến Hiện cạnh tranh doanh nghiệp xây dựng ngày trở nên gay gắt thơng qua hình thức đấu thầu Chính từ thực tế qua q trình thực tập cơng ty cầu 14 em thấy đấu thầu hoạt động quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh cơng ty xây dựng Do đó, em định sâu tìm hiểu đề tài "Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Công ty cầu 14 Tổng công ty xây dựng công trình giao thơng I, Bộ giao thơng vận tải" Kết cấu đề tài gồm phần: Phần I: Một số vấn đề lý luận công tác đấu thầu xây lắp kinh tế thị trường Phần II: Thực trạng thực công tác đấu thầu xây lắp Công ty cầu 14 Phần III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp Cơng ty cầu 14 Để hồn thành chuyên đề này, lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Trương Đức Lực, ban lãnh đạo phịng Kế hoạch Kinh doanh, phịng tổ chức cán bộ, phịng Kế tốn - tài chính, phịng vật tư giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP Các khái niệm * Khái niệm thực chất đấu thầu Là nước phát triển giai đoạn đầu trình thực CNH, HĐH đất nước Trong bối cảnh để thực thành cơng CNH, HĐH đất nước phải có sở hạ tầng, sở hạ tầng phải trước bước Trong thời kỳ nhu cầu xây dựng ta ngày tăng với tổng mức vốn đầu tư hàng năm chiếm tỷ lệ không nhỏ GDP Bên cạnh tăng lên đầu tư nước làm tăng mức độ cạnh tranh lĩnh vực xây dựng, để thực dự án đầu tư XDCB cách hiệu cần thiết phải tạo môi trường cạnh tranh tốt Trên thực tế đấu thầu hình thức thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp tạo hiệu cao Vậy đấu thầu gì? phải có hiểu biết thấu đáo vấn đề Theo nghị định 88 NĐ / CP ban hành ngày 1/9/1999 Chính phủ: "Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu" - Trong bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu - Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu trường hợp đấu thầu tư vấn nhà thầu có cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá, nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Nhà thầu nước nhà thầu có tư cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Từ ta thấy thực chất đấu thầu việc ứng dụng phương thức xét hiệu kinh tế việc lựa chọn phương án tổ chức thực ta thấy phương án xây dựng có ý nghĩa cần phải đạt yêu cầu bản: Thứ dự án cần hồn thành khn khổ ngân sách cấp thứ hai phải hồn thành tiến độ phù hợp với thông số kỹ thuật qui định Vì đấu thầu phương pháp so sánh phương án tổ chức phương diện (kỹ thuật hay tài chính) hài hoà phương diện để chọn lấy nhà thầu có khả Từ chọn phương án tổ chức thực tốt Đấu thầu hoạt động mua bán khác vụ mua bán thơng thường chỗ hàng hố mua bán cơng việc Người tổ chức đấu thầu (chủ đầu tư) người mua, nhà thầu người bán Việc tổ chức đấu thể chất quan hệ mua bán Thông qua việc đấu thầu thể cạnh tranh cạnh tranh chủ đầu tư (bên A) với nhà thầu (bên B) cạnh tranh nhà thầu với Theo lý thuyết hành vi người tiêu dùng mua bán, người mua với đồng tiền bỏ họ hy vọng thu lợi ích lớn nhất, họ cố gắng đặt với mức giá thấp người bán với hàng đem bán họ cố gắng đề cao giá trị hàng mình, họ cố gắng đặt mức giá cao nảy sinh cạnh tranh người mua với người bán Tính tất yếu đấu thầu xây lắp cơng trình doanh nghiệp xây dựng Giai đoạn đấu thầu giao thầu thiết lập sở cho việc xây dựng dự án cách khuyến khích tinh thần chân thật nhà thầu, cung cấp hội lớn cho việc cải thiện tiết kiệm chi phí cho dự án khâu tham gia chủ cơng trình nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng yếu tố quan trọng để định đấu thầu giao thầu giai đoạn quan trọng tiến trình thực đầu tư chủ đầu tư chế thị trường có vai trị ngày lớn thể 2.1 Vai trò đấu thầu với kinh tế a Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Đấu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, hạn chế loại trừ tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư tượng tiêu cực khác xây dựng Đấu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn dự án, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh ngành xây dựng nước ta Đấu thầu động lực, điều kiện doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành mạnh chế thị trường, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp xây dựng b Đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn đối tác phù hợp - Thông qua đấu thầu xây lắp, chủ đầu tư tìm nhà thầu hợp lý có khả đáp ứng tốt yêu cầu dự án - Thông qua đấu thầu xây lắp kết hoạt động giao nhận thầu chủ đầu tư tăng cường hiệu quản lý vốn đầu tư, tránh tình trạng thất vốn đầu tư tất khâu trình thi công xây lắp - Đấu thầu giúp chủ đầu tư giải tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu - Đấu thầu tạo hội nâng cao trình độ lực đội ngũ cán kinh tế, kỹ thuật bên mời thầu nhà thầu c Đầu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp nhà thầu nâng cao khả cạnh tranh mình, tạo cơng hiệu cao xây dựng Nhờ nguyên tắc công khai bình đẳng đấu thầu, doanh nghiệp xây dựng phát huy đến mức cao hội tìm kiếm dự án, tham gia đấu thầu ký kết hợp đồng (nếu trúng thầu), tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất kinh doanh - Để thắng thầu nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư mặt kỹ thuật, cơng nghệ lao động Từ nâng cao lực doanh nghiệp không lần tham gia đấu thầu mà cịn góp phần phát triển mở rộng qui mô doanh nghiệp - Để thắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện mặt tổ chức quản lý nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán việc lập hồ sơ dự thầu tồn cán cơng nhân viên doanh nghiệp - Thông qua đấu thầu, doanh nghiệp xây dựng tự nâng cao hiệu cơng tác quản trị tài chính, làm giảm chi phí thúc đẩy nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trong xây dựng nay, hình thức đấu thầu hình thức cơng nhất, bắt buộc doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu phải tự nâng cao lực Nhà thầu có sức cạnh tranh cao thắng thầu Chủ đầu tư dựa tiêu chuẩn xác định trước để so sánh, lựa chọn nhà thầu, có giám sát quan có thẩm quyền Trong công khách quan tạo cạnh tranh lành mạnh, giúp cho việc nâng cao hiệu kinh tế ngành xây dựng nói riêng hiệu kinh tế nói chung 2.2 Vai trò đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Trong chế thị trường ngày hết thời mà doanh nghiệp xây dựng nhận cơng trình xây dựng từ cấp giao mà muốn tồn tại, muốn trì hoạt động sản xuất kinh doanh loại hình doanh nghiệp khách, doanh nghiệp xây dựng phải tham gia vào thị trường xây dựng để tìm kiếm giành lấy dự án Nhưng khơng giống doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực khác mà đối tượng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng cơng trình xây dựng Do doanh nghiệp xây dựng muốn trì hoạt động sản xuất kinh doanh khơng có cách khác tìm kiếm thơng tin dự án đầu tư tham gia đấu thầu Nếu không tham gia đấu thầu trượt thầu khơng tạo đủ công ăn việc làm cho người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh bị đình trệ Vậy nói đấu thầu tiền đề sở tảng trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Như biết dự thầu hình thức tham gia cạnh tranh thị trường xây dựng Sự cạnh tranh liệt mạnh mẽ thể khía cạnh: - Muốn tham gia đấu thầu doanh nghiệp phải có uy tín định thị trường, nước ta áp dụng đấu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế Như tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dựng thấy khả lực so với đối thủ để có biện pháp trì nâng cao lực Từ uy tín doanh nghiệp ngày nâng cao, vị doanh nghiệp ngày cải thiện - Khi tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dựng có điều kiện nâng cao trình độ chun mơn, kinh nghiệm cho cán cơng nhân viên, tạo điều kiện hồn thiện mặt tổ chức - Khi tham gia đấu thầu nhiều thắng thầu, doanh nghiệp tạo thêm mối quan hệ với chủ đầu tư, quan nhà nước tạo tiền đề cho phát triển doanh nghiệp Như ta thấy đấu thầu có vai trị quan trọng, sở, tảng nhân tố khơng thể thiếu q trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chính việc tham gia đấu thầu thành cơng phải có tích luỹ kinh nghiệm, tìm kiếm thơng tin đa dạng, điều quan trọng phải dựa vào lực vị công ty Việc tham gia đấu thầu giành thắng lợi đóng vai trị tích cực việc tạo cơng ăn, việc làm, trì hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vậy ta nói đấu thầu tất yếu khách quan mà khơng thể phủ nhận Các hình thức đấu thầu theo tính chất cơng việc Trong đấu thầu xây dựng có loại đấu thầu chủ yếu sau: - Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: loại đấu thầu nhằm lựa chọn cá nhân tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để tư vấn vấn đề chủ đầu tư - Đấu thầu mua sắm hàng hoá: loại đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu mà họ cung cấp vật tư thiết bị cho bên mời thầu với giá, thời gian cung cấp hợp lý, đảm bảo yêu cầu đặt bên mời thầu - Đấu thầu để lựa chọn đối tác thực dự án: loại đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực phần hay toàn dự án đầu tư - Đấu thầu xây lắp: loại đấu thầu chủ đầu tư (bên mời thầu) tổ chức cạnh tranh nhà thầu (doanh nghiệp xây dựng) với nhau, nhằm lựa chọn nhà thầu có khả thực cơng việc có liên quan tới q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình thoả mãn tốt yêu cầu chủ đầu tư * Những nội dung chủ yếu đấu thầu xây lắp bao gồm: + Chủ đầu tư (người có nhu cầu xây dựng) nêu rõ u cầu thơng báo cho nhà thầu biết + Các nhà thầu vào yêu cầu chủ đầu tư trình bày lực, đưa giải pháp thi công xây lắp cho chủ đầu tư xem xét, đánh giá + Chủ đầu tư đánh giá lực giải pháp nhà thầu để chọn nhà thầu thích hợp Sơ đồ Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp Yêu cầu Chủ đầu tư Các nhà thầu Năng lực, giải pháp Đánh giá Lựa chọn nh thầu Ký kết hợp đồng Các hình thức lựa chọn nhà thầu 4.1 Đấu thầu rộng rãi: hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức ý áp dụng đấu thầu 4.2 Đấu thầu hạn chế: hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức xem xét áp dụng có điều kiện sau: - Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế - Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi 4.3 Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức áp dụng trường hợp đặc biệt sau: - Trường hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời, sau phải báo cáo thủ tướng phủ nội dung định thầu để xem xét phê duyệt Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phịng thủ tướng phủ định - Gói thầu đặc biệt thủ tướng phủ định sở báo cáo thẩm định kế hoạch đầu tư, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan liên quan Trong báo cáo đề nghị định thầu phải xác định rõ ba nội dung sau: + Lý định thầu + Kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật, tài nhà thầu đề nghị định thầu + Giá trị khối lượng người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu 4.4 Chào hàng cạnh tranh Hình thức áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hố có giá trị tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng thực cách gửi trực tiếp, Fax, đường bưu điện phương tiện khác 4.5 Mua sắm trực tiếp: Trên sở tuân thủ quy định khoản điều quy chế đấu thầu, hình thức mua sắm trực tiếp áp dụng trường hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong (dưới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hố khối lượng cơng việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá hợp đồng ký trước Trước ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu 4.6 Tự thực Hình thức áp dụng gói thầu mà chủ đầu tư có đủ lực thực sở tuân thủ quy định khoản điều quy chế đấu thầu (ngoài phạm vi quy định điều 63 quy chế quản lý đầu tư xây dựng) 4.7 Mua sắm đặc biệt Hình thức áp dụng ngành đặc biệt mà khơng có quy định riêng khơng thể đấu thầu Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực đảm bảo mục tiêu quy chế đấu thầu có ý kiến thoả thuận kế hoạch đầu tư để trình thủ tướng phủ định Các phương thức đấu thầu: 5.1 Đấu thầu túi hồ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phương thức áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp 10