Nghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt NamNghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt Nam
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HÀ NỘI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐỊNH HƯỚNG GIÁ TRỊ CHO DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM Ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 9580302 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Xây dựng Hà Nội Người hướng dẫn khoa học khoa học 1: PGS.TS Nguyễn Thế Quân Người hướng dẫn khoa học khoa học 2: GS TS Nguyễn Huy Thanh Phản biện 1: PGS.TS Bùi Ngọc Toàn Phản biện 2: TS Nguyễn Anh Dũng Phản biện 3: PGS.TS Đinh Tuấn Hải Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp tại: Trường Đại học Xây dựng Hà Nội Vào hồi … … ngày … tháng năm 2024 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nhiều dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) sử dụng nguồn vốn khác nhau, dự án sử dụng vốn nhà nước (VNN) chiếm tỷ lệ đáng kể Yêu cầu sử dụng hiệu nguồn vốn quan tâm quan quản lý nhà nước (QLNN), chủ đầu tư (CĐT), bên tham gia Các DAĐTXD hình thành xác định rõ mục đích, mục tiêu cụ thể cơng năng, hiệu kinh tế - xã hội (KTXH), v.v…, phê duyệt phải đạt hoàn thành Pháp luật quy định rõ, phải bảo đảm chất lượng, tiết kiệm, hiệu khơng để thất thốt, lãng phí Về nguyên tắc, việc quản lý dự án phải tuân thủ yêu cầu Dù vậy, xảy nhiều vấn đề gây ảnh hưởng đến mục đích, mục tiêu đầu tư, gây lãng phí nguồn lực Như vậy, có khoảng cách định kỳ vọng kết đạt số dự án, đặc biệt dự án lớn phức tạp sử dụng VNN, vấn đề cần giải Vấn đề kể xảy nhiều quốc gia Để giải quyết, có nhiều nghiên cứu trọng đến việc đảm bảo giá trị dự án tiến hành Các nghiên cứu đề cập đến việc tìm kiếm giải pháp đưa đến kết tối ưu mà không làm thay đổi chi phí, v.v Xu bắt đầu tiếp nhận Việt Nam, qua số nghiên cứu sử dụng kỹ thuật VM, VE Kết áp dụng giúp giải số vấn đề giá trị dự án, nhiên, chúng xem xét rời rạc số thời điểm định, chủ yếu dựa vào nhóm chuyên gia tham gia vào vài thời điểm Nhưng cách tiếp cận chưa đảm bảo DAĐTXD, vốn có nhiều vấn đề liên tục nảy sinh xem xét đến việc đảm bảo và/hoặc nâng cao giá trị Do đó, cần có cách tiếp cận tổng thể toàn diện để giải quyết, cách tiếp cận này, đặt tên “Quản lý dự án định hướng giá trị” lựa chọn cho nhà quản lý dự án (QLDA) Quản lý dự án định hướng giá trị cách tiếp cận mới, tích hợp phát triển QLDA theo quy định với sở lý luận thực tiễn VE, VM để tìm hội nâng cao giá trị cho dự án Điểm cách tiếp cận không đơn việc sử dụng kỹ thuật nói thời điểm rời rạc, mà trọng xem xét cách toàn diện theo suốt q trình triển khai nhằm đảm bảo khơng bỏ sót thời điểm có hội nâng cao giá trị, với hệ giá trị xác định thống Các DAĐTXD sử dụng VNN Việt Nam chịu điều chỉnh chặt chẽ hệ thống quy định pháp luật Dù dự án có hệ giá trị xác định, q trình ĐTXD bị phân mảnh quản lý rời rạc chủ thể, nên việc quản lý hệ giá trị chưa hình thành hệ thống tổng thể toàn diện xuyên suốt dự án Mặt khác, cách hiểu quan niệm giá trị dự án định hướng đảm bảo/nâng cao giá trị cho DAĐTXD chủ thể khác nhau, chưa rõ ràng, quán, v.v Thực tiễn cho thấy, cách tiếp cận chưa giải triệt để vấn đề nói trên, đó, Quản lý dự án định hướng giá trị lựa chọn phù hợp Từ đó, câu hỏi nghiên cứu đặt ra: (1) Quản lý dự án đầu tư xây dựng định hướng giá trị thực chất gì? (2) Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng VNN có đặc điểm gắn với thuận lợi khó khăn triển khai quản lý dự án định hướng giá trị? (3) Triển khai quản lý dự án định hướng giá trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng VNN Việt Nam nào? Luận án “Nghiên cứu giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam” triển khai để trả lời câu hỏi nghiên cứu trên, đó, Luận án có tính cấp thiết thời điểm Mục đích mục tiêu luận án 2.1 Mục đích Xây dựng giải pháp triển khai QLDAGT phù hợp điều kiện Việt Nam để cung cấp cho cá nhân tổ chức để quản lý dự án tốt 2.2 Mục tiêu Làm rõ khái niệm “Quản lý dự án đầu tư xây dựng định hướng giá trị” vấn đề lý luận liên quan; đặc điểm thực trạng QLDA DAĐTXD sử dụng VNN; xây dựng giải pháp điều kiện DAĐTXD sử dụng VNN Việt Nam Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động QLDA ĐTXD CĐT/đại diện đơn vị ủy quyền 3.2 Phạm vi nghiên cứu Loại hình: Các DAĐTXD cơng trình dân dụng sử dụng VNN Việt Nam Không gian, thời gian: năm 2016 đến 2022 Chủ thể: Nghiên cứu vấn đề góc độ chủ thể chủ đầu tư dự án Cách tiếp cận, trình tự phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cách tiếp cận, giả thuyết trình tự bước nghiên cứu Trên sở câu hỏi mục tiêu nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu đặt “Việc tích hợp tồn diện mở rộng ứng dụng kỹ thuật quản lý giá trị vào QLDA ĐTXD suốt giai đoạn DA ĐTXD sử dụng VNN đem lại giải pháp cách tiếp cận có hiệu để QLDA ĐTXD, cách tiếp cận cần xem xét đặc điểm riêng môi trường DA để đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tế” Để đề xuất giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị (QLDAGT) cho DAĐTXD sử dụng VNN, Luận án sử dụng cách tiếp cận hỗn hợp việc nghiên cứu lý thuyết, phân tích thực trạng xây dựng mơ hình Được triển khai qua bước: Nghiên cứu tổng quan; xây dựng khái niệm; xây dựng khung lý thuyết; phân tích thực trạng; đặc trưng hoạt động QLDAĐTXD sử dụng VNN; đề xuất giải pháp; đề xuất kiến nghị 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Các phương pháp sử dụng bao gồm: phương pháp luận vật biện chứng; phân loại hệ thống hoá lý thuyết; phương pháp chuyên gia; điều tra xã hội học, phân tích thống kê mơ tả; phương pháp suy luận Logic Cơ sở khoa học nghiên cứu Cơ sở lý luận QLDA ĐTXD, phương thức triển khai dự án, kỹ thuật VE, kỹ thuật VM, công cụ hỗ trợ, lý thuyết hệ thống Cơ sở pháp lý quy định pháp luật ĐTXD QLDA ĐTXD sử dụng VNN Cơ sở thực tiễn hoạt động triển khai quản lý DAĐTXD sử dụng VNN Việt Nam hoạt động định hướng giá trị thực Đóng góp luận án Luận án xây dựng giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị, sở kế thừa phát triển sở lý luận thực tiễn QLDA ĐTXD, kỹ thuật giá trị kỹ thuật quản lý giá trị Giải pháp áp dụng cho dự án ĐTXD cơng trình dân dụng dự án loại khác Cách tiếp cận làm rõ thông qua khái niệm đề xuất QLDAGT, năm nguyên tắc quản lý dự án định hướng giá trị; Luận án hệ giá trị tham khảo cho dự án ĐTXD cơng trình dân dụng, chia hai nhóm nhóm tiêu chí cốt lõi nhóm tiêu chí bổ sung; đề xuất giải pháp Khung triển khai QLDAGT dựa tảng BIM DAĐTXD, đề xuất xây dựng khuôn khổ dự án ĐTXD sử dụng VNN Việt Nam Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học luận án bổ sung tổng quát hóa sở lý luận QLDAGT kỹ thuật quản lý giá trị DAĐTXD thành sở lý luận QLDAGT; tích hợp mở rộng khái niệm có liên quan thành khái niệm tồn diện hơn, quản lý dự án định hướng giá trị; làm rõ khái niệm QLDAGT ngữ cảnh DAĐTXD sử dụng VNN Việt Nam, đồng thời xây dựng giải pháp để quản lý giá trị phù hợp tồn diện cho DAĐTXD cơng trình dân dụng sử dụng VNN Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn luận án làm rõ thực trạng việc QLDA ĐTXD sử dụng VNN Việt Nam, đánh giá góc nhìn QLDAGT Đã đề xuất giải pháp triển khai QLDAGT cho DAĐTXD công trình dân dụng sử dụng VNN Việt Nam Đã rõ cách thức thông qua giải pháp kiến nghị để vượt qua khó khăn, rào cản nhằm đảm bảo giải pháp đề xuất có khả triển khai thực tế Các giải pháp đề xuất tham khảo để vận dụng số loại hình dự án ĐTXD cơng trình khác Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận án gồm bốn chương, 150 trang, 37 sơ đồ hình vẽ, 07 bảng biểu CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỊNH HƯỚNG GIÁ TRỊ 1.1 Các chủ đề liên quan đến vấn đề quản lý dự án định hướng giá trị dự án đầu tư xây dựng Các chủ đề xác định qua phân tích tài liệu có sẵn thu thập; chủ đề nghiên cứu nước quốc tế; chủ đề nâng cao/cải tiến giá trị cho DAĐTXD; chủ đề phương thức triển khai tác dụng phương thức việc nâng cao/cải tiến giá trị Kết quả, nghiên cứu có liên quan đến vấn đề cải tiến nâng cao giá trị DAĐTXD thường thực cho DAĐTXD nói chung, khơng có nghiên cứu riêng cho từ khố QLDAGT cho dự án sử dụng VNN sử dụng vốn đầu tư cơng 1.2 Tổng quan nghiên cứu ngồi nước có liên quan 1.2.1 Nghiên cứu ngồi nước quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ đề quản lý DAĐTXD (“Construction projects” – Dự án xây dựng, ý nghĩa DAĐTXD, khái niệm dùng Việt Nam), chủ đề quan tâm từ lâu, thế, nghiên cứu nội dung quản lý dự án (QLDA) xây dựng gần nước ngồi ít, tích hợp vào tài liệu hướng dẫn, sách hướng nghiên cứu chuyên sâu vào số khía cạnh QLDA Một số nội dung thường xun nghiên cứu, tiêu chí đánh giá thành công dự án [146, 173, 178, 191]; vai trò lực nhà QLDA [110]; mối quan hệ tương hỗ trình DAĐTXD, cấu tổ chức QLDA, thành phần cấu tổ chức [129, 148, 160, 186]; lập kế hoạch quản lý tiến độ [115, 129, 160, 164, 177, 186], quản lý chi phí [129, 177], quản lý tài dự án [129, 160, 177]; tích hợp quản lý tiến độ quản lý chi phí [110, 115, 186], cơng cụ quản lý giá trị thu (Earned Value Management) [103, 150, 188]; quản lý chất lượng [115, 129, 148, 160, 186]; quản lý nguồn lực [115, 160, 164, 177, 186]; quản lý rủi ro dự án xây dựng [115, 129, 160, 179, 186]; quản lý mua sắm [115, 129, 164, 186]; an tồn lao động vệ sinh mơi trường [129, 148, 160]; gần xuất số nghiên cứu quản lý bên hữu quan dự án [97, 129, 156, 190]; quản lý giao tiếp [129, 160]; quản lý phạm vi dự án [103, 115, 129, 150, 156, 157, 164, 177, 179, 186, 188, 190] quản lý chiến lược dự án [186] Điểm chung nghiên cứu nhằm mục đích đảm bảo dự án đạt mục tiêu đặt từ ban đầu, quản lý việc điều chỉnh dự án nguyên nhân chủ quan khách quan, không nhằm mục đích cải tiến/nâng cao giá trị DAĐTXD q trình triển khai Đây coi điểm cải tiến nghiên cứu QLDA xây dựng 1.2.2 Nghiên cứu nước nâng cao/cải tiến giá trị dự án đầu tư xây dựng Các nghiên cứu xuất gần đây, gồm: Chủ đề VE, VM, VA; công cụ TVD, LC BIM Các công cụ, kỹ thuật sử dụng phù hợp, góp phần nâng cao giá trị cho dự án xây dựng nhiều góc độ khác 1.2.3 Nghiên cứu nước phương thức triển khai dự án đầu tư xây dựng Có 02 nhóm phổ biến: Phương thức truyền thống phương thức phi truyền thống Gần đây, xuất phương thức Triển khai dự án tích hợp Dù quan tâm đến khía cạnh khác phương thức, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao giá trị DAĐTXD phương thức triển khai dự án có tham gia sớm nhà thầu, chuyên gia chứng tỏ nhiều ưu điểm [95] Mặt khác, việc sử dụng loại hợp đồng phù hợp [126, 131] tạo chế quản lý tri thức [117, 193] tảng hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động nâng cao giá trị 1.3 Tổng quan nghiên cứu nước có liên quan đến chủ đề nghiên cứu 1.3.1 Nghiên cứu nước quản lý dự án đầu tư xây dựng Luận án khảo cứu luận án tiến sĩ, 13 sách giáo khoa, tài liệu tham khảo, nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng công bố dạng báo báo cáo khoa học Các chủ đề nghiên cứu gồm quản lý DAĐTXD cách tổng quát, nội dung quản lý DAĐTXD như: quản lý chi phí; quản lý chất lượng; quản lý tiến độ; quản lý rủi ro; v.v.… 1.3.2 Nghiên cứu nước nâng cao/cải tiến giá trị dự án đầu tư xây dựng Luận án khảo cứu 23 nghiên cứu chủ đề 1.3.3 Nghiên cứu nước phương thức triển khai dự án đầu tư xây dựng Luận án khảo cứu nghiên cứu chủ đề 1.4 Khoảng trống nghiên cứu định hướng nhiệm vụ nghiên cứu 1.4.1 Khoảng trống nghiên cứu Qua khảo sát, thấy khoảng trống nghiên cứu QLDAGT DAĐTXD sử dụng VNN Việt Nam, gồm: - Các nghiên cứu số nội dung cụ thể QLDA ĐTXD (quản lý bên hữu quan tham gia dự án, v.v ) cịn chưa cụ thể; - Nghiên cứu phương pháp tìm kiếm giải pháp tối ưu cho DAĐTXD; - Cịn thiếu và/hoặc nghiên cứu công cụ, kỹ thuật hỗ trợ giải pháp nâng cao giá trị DA (như VM, BIM, TVD, LC), quản lý tri thức DAĐTXD sử dụng VNN Việt Nam; phương thức triển khai DA; - Nghiên cứu bổ sung tri thức cho đội ngũ QLDA; - Nghiên cứu hợp đồng tạo điều kiện bên tham gia sớm 1.4.2 Định hướng mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án Làm rõ khái niệm QLDAGT, vấn đề lý luận liên quan cải tiến cách tiếp cận so với cách tiếp cận QLDA theo quy định tại; đề xuất giải pháp triển khai QLDAGT cho DAĐTXD sử dụng VNN Việt Nam Giải pháp kế thừa giải pháp, cơng cụ, kỹ thuật QLDA có hiệu quả, đồng thời vận dụng kinh nghiệm từ giải pháp giá trị dự án; Giải pháp xây dựng sở đặc điểm, thực trạng QLDA DAĐTXD sử dụng VNN Việt Nam, xem xét quan điểm “quản lý dự án đầu tư xây dựng định hướng giá trị” CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỊNH HƯỚNG GIÁ TRỊ VÀ KHUNG LÝ THUYẾT CỦA LUẬN ÁN 2.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng, giá trị dự án đầu tư xây dựng 2.1.1 Dự án, dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Dự án ĐTXD sử dụng VNN dự án ĐTXD triển khai nguồn vốn nhà nước Dự án ĐTXD cơng trình dân dụng sử dụng VNN có đặc điểm khác biệt nguồn vốn; mục đích đầu tư; loại hình cơng trình; trình tự, thủ tục triển khai; chủ đầu tư; chủ thể định, có ảnh hưởng đến việc triển khai QLDA, kể việc triển khai cách tiếp cận QLDAGT Có nhiều cách tiếp cận nội dung quản lý DAĐTXD, có ba hướng tiếp cận sau: theo phạm vi quản lý, theo lĩnh vực kiến thức QLDA ĐTXD (có 10 nội dung QLDA cần xem xét), theo giai đoạn ĐTXD (03 giai đoạn q trình ĐTXD) 2.1.2 Giá trị, hệ giá trị dự án đầu tư xây dựng Giá trị DA ĐTXD, hiểu “sự đáng giá” dự án [153], xem xét nhiều góc độ, kinh tế, xã hội, môi trường [143], khía cạnh mang tính biểu tượng trị [119]; xem xét góc độ dài hạn ngắn hạn Trong ngắn hạn, giá trị dự án ĐTXD gắn với hoạt động ĐTXD, dài hạn giá trị dự án mang lại sau cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng Tập hợp giá trị dự án xét hai quan điểm ngắn hạn dài hạn tạo thành hệ giá trị dự án 2.1.3 Giá trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước theo quan điểm đề tài luận án 2.1.3.1 Khái niệm giá trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước sử dụng luận án Khái niệm giá trị DAĐTXD áp dụng Tuy nhiên, giá trị thể tiêu, hiệu kỹ thuật, hiệu xã hội có mức độ tổng quát lớn, tương đối khó đo lường Mặt khác, việc phân chia khái niệm ngắn hạn dài hạn gây khó khăn cho việc kết nối hiệu quả, lợi ích dự án suốt trình đầu tư vòng đời dự án Như đặc điểm nêu, DAĐTXD sử dụng VNN đơn vị Nhà nước QĐĐT, thường quan tâm đến tiêu hiệu kinh tế - tài chính, mà trọng nhiều đến việc phục vụ cộng đồng, phục vụ phát triển KTXH, VH AN, QP thường tách biệt đơn vị quản lý, QLDA, đơn vị sử dụng cộng đồng Từ đó, cần có điều chỉnh để có khái niệm phản ánh đầy đủ, xác nội hàm giá trị DAĐTXD Luận án đề xuất khái niệm “giá trị” sau: “Giá trị DAĐTXD sử dụng VNN lợi ích, hiệu dự án mang lại cho chủ đầu tư, đơn vị quản lý vận hành cơng trình, cho cộng đồng, xã hội cho bên liên quan tham gia triển khai dự án; việc sử dụng hiệu nguồn lực, nguồn tài nguyên cách bền vững để tiến hành hoạt động đầu tư nhằm thu mục tiêu đặt Giá trị dự án xem xét chất lượng, mức độ tiện nghi, lợi ích KT, CT, VH, XH, AN, QP, phù hợp cơng trình cho mục đích sử dụng, vận hành, khai thác mối quan hệ với ràng buộc thời gian chi phí đầu tư xây dựng” 2.1.3.2 Cơ sở để nâng cao giá trị dự án đầu tư xây dựng Khái niệm giá trị gắn chặt với chi phí thời gian bỏ ra, việc kéo dài hay rút ngắn thời gian, việc ảnh hưởng đến mục tiêu tiến độ, 10 thường cân nhắc xem xét góc độ chi phí bỏ tốn đánh đổi DAĐTXD (chi phí, chất lượng, thời gian, phạm vi) Có khả [140]: (i) tăng cơng năng, giảm chi phí, (ii) giữ ngun cơng năng, giảm chi phí, (iii) tăng cơng năng, giữ ngun chi phí (iv) tăng chi phí cơng mức độ tăng chi phí thấp Lưu ý, khơng xem xét trường hợp giảm công chi phí với mức độ giảm chi phí cao hơn, mang lại khả nâng cao giá trị, phương án làm giảm công năng, tức không đạt mục tiêu đặt Trên sở này, với khái niệm giá trị dự án xây dựng để sử dụng, thay “cơng năng” khái niệm tổng quát “lợi ích” 2.2 Cơ sở lý luận phương thức triển khai dự án đầu tư xây dựng 2.2.1 Tổng quan phương thức triển khai dự án đầu tư xây dựng Các phương thức triển khai, gồm: Phương thức truyền thống, phi truyền thống [4, 5] phương thức Triển khai dự án tích hợp Phương thức cuối xuất hiện, nhiên, chưa sử dụng Việt Nam 2.2.2 Phương thức Thiết kế - Đấu thầu – Thi công Phương thức Thiết kế - Đấu thầu - Thi công (DBB), phương thức phổ biến Có ba bên độc lập tham gia [133], gồm chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế nhà thầu thi công 2.2.3 Phương thức Thiết kế - Xây dựng Phương thức Thiết kế - Xây dựng (DB), CĐT ký kết hợp đồng với nhà thầu chịu trách nhiệm việc thiết kế thi cơng [133] 2.2.4 Phương thức Triển khai dự án tích hợp Phương thức Triển khai dự án tích hợp (IPD)[96], đem lại giá trị cuối tạo cho CĐT sau hoàn thành, phương thức đưa tất bên tham gia sớm với khuyến khích hợp tác để tối đa hoá giá trị cho chủ đầu tư Cách tiếp cận cho phép đưa định sớm dự án, thời điểm tạo giá trị cao nhất, loại bỏ sản phẩm thừa, phế phẩm thiết kế, cho phép chia sẻ liệu trực tiếp thiết kế xây dựng để loại bỏ rào cản việc tăng suất [123] 2.3 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng định hướng giá trị 2.3.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng định hướng giá trị theo quan điểm đề tài Quan điểm cho rằng, DAĐTXD hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng tuân theo ràng buộc yếu tố: Thời gian, chi phí chất lượng, dự án đánh giá thành cơng Một số trường hợp, DAĐTXD hoàn thành đánh giá thành cơng đưa vào vận hành có nhiều bất cập Hành lang pháp lý cho việc điều chỉnh dự án [4] có, thực tế việc chứng minh hiệu 15 3.2.1 Mục tiêu khảo sát tìm hiểu thực trạng Gồm: (1) Tìm hiểu quan điểm giá trị DAĐTXD chuyên gia; (2) Thực trạng hoạt động đảm bảo/nâng cao giá trị dự án; (3) Tìm hiểu cơng cụ, kỹ thuật, phương pháp để đảm bảo/nâng cao giá trị dự án sử dụng thực tế; (4) Tìm hiểu phương thức triển khai dự án 3.2.2 Thu thập phân tích liệu thông qua bảng hỏi khảo sát Với 04 mục tiêu khảo sát Mục 3.2.1, Phiếu khảo sát gồm 06 câu hỏi, có 05 câu hỏi phục vụ cho phân tích thống kê mơ tả thực trạng liên quan đến mục tiêu nghiên cứu Luận án câu hỏi nhằm thu thập phân tích thơng tin đối tượng tham gia 3.2.3 Thực trạng quan điểm giá trị dự án đầu tư xây dựng chuyên gia dự án sử dụng vốn nhà nước Việt Nam Tỷ lệ lớn ý kiến đồng ý với phương án trả lời xây dựng kiểm định với chuyên gia 3.2.4 Thực trạng hoạt động giá trị dự án thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam Tất hoạt động nhằm đảm bảo/nâng cao giá trị DAĐTXD danh sách khảo sát thực thực tế, nhiên, mức độ hoạt động khác 3.2.5 Thực trạng công cụ, kỹ thuật, phương pháp để đảm bảo/nâng cao giá trị dự án sử dụng thực tế 3.2.6 Thực trạng phương thức triển khai dự án sử dụng ảnh hưởng đến quản lý dự án định hướng giá trị 3.3 Thực trạng quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam góc độ quản lý dự án định hướng giá trị 3.3.1 Hệ thống quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ đề phân tích góc độ quản lý dự án định hướng giá trị 3.3.2 Thực trạng quy định pháp luật góc độ tạo mơi trường pháp lý cho quản lý dự án định hướng giá trị Bao gồm nội dung: (1) Đánh giá quy định pháp luật quy hoạch xây dựng, (2) Đánh giá quy định pháp luật đề xuất, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án, (3) Đánh giá quy định pháp luật đề xuất, thẩm định, phê duyệt dự án, (4) Đánh giá quy định pháp luật thiết kế xây dựng, (5) Đánh giá tổng hợp quy định pháp luật góc độ tạo mơi trường pháp lý cho quản lý dự án định hướng giá trị 3.4 Đánh giá mức độ sẵn sàng, thuận lợi khó khăn việc áp dụng quản lý dự án định hướng giá trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam 16 3.4.1 Đánh giá mức độ sẵn sàng việc áp dụng quản lý dự án định hướng giá trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 3.4.1.1 Mơ hình đánh giá Cải tiến mơ hình TOE [187] thành mơ hình ITOE, gồm thành phần: Tiến khoa học, QLDAGT; Công cụ, công nghệ kỹ thuật hỗ trợ, gọi tắt công nghệ; Tổ chức, thể môi trường bên dự án; Môi trường, xem xét mơi trường dự án triển khai, hình 3.7 Hình 3.7 Mơ hình ITOE Nguồn: Tác giả đề xuất sở [196] 3.4.1.2 Kết đánh giá Mức độ sẵn sàng phạm vi DAĐTXD sử dụng VNN việc triển khai QLDAGT thấp cách tổng thể 3.4.2 Các thuận lợi, tồn khó khăn áp dụng quản lý dự án định hướng giá trị dự án đầu tư xây dựng 3.4.2.1 Thuận lợi Có số dự án sử dụng VNN vốn khác có hoạt động VM VE, thể mặt kỹ thuật, QLDAGT hồn tồn triển khai điều kiện Việt Nam; pháp luật giám sát, đánh giá đầu tư; điều chỉnh dự án, điều chỉnh thiết kế; v.v….là sở để triển khai hoạt động QLDAGT; DAĐTXD phê duyệt, mục tiêu, mục đích xác định Đây hệ giá trị ban đầu, mốc xác định, làm rõ ràng để CĐT chứng minh hiệu thực QLDAGT; bước thi công, đơn vị tham gia đề xuất điều chỉnh phát sai sót, bất hợp lý thiết kế; sửa đổi thiết kế cho phù hợp với thực tế thi công để đảm bảo chất lượng hiệu quả; khuyến khích bên rút ngắn thời gian thi công mà không làm phát sinh chi phí; hợp tác chuyển giao cơng nghệ, học tập kinh nghiệm quản lý Đây tiền đề để việc triển khai QLDAGT, bên cạnh đó, mơ hình BIM Chính phủ phê duyệt Lộ trình áp dụng hoạt động xây dựng, sở pháp lý công cụ để CĐT sử dụng để hỗ trợ việc triển khai QLDAGT thuận tiện 3.4.2.2 Các tồn khó khăn Dự án ĐTXD sử dụng VNN tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, có nhiều bên liên quan, ban QLDA thuộc quan Nhà nước gắn kết 17 việc thực dự án với nhiệm vụ trị nên trọng việc làm trình tự, thủ tục, ngại thay đổi việc nâng cao giá trị cho dự án; thời gian xử lý đề xuất thay đổi thường dài, gây ảnh hưởng lớn đến thời gian triển khai dự án Đây rào cản cần vượt qua CĐT thực QLDAGT; chi phí; tính pháp lý của kết VMW chưa khẳng định; quy định pháp luật đấu thầu hạn chế tham gia đơn vị; quy định pháp lý nghiên cứu lý luận thiếu CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐỊNH HƯỚNG GIÁ TRỊ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh hoạt động quản lý dự án nay, thời gian tới định hướng giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam 4.1.1 Xu hướng đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Dự báo, tổng vốn đầu tư cơng nói riêng VNN nói chung tăng 4.1.2 Sự thay đổi quan niệm giá trị dự án bối cảnh Môi trường ô nhiễm; yêu cầu chất lượng sống ngày cao, dẫn đến giá trị yêu cầu từ cơng trình có thay đổi 4.1.3 Sự chuyển đổi sang công nghiệp 4.0 ngành xây dựng Khai thác hiệu liệu thu thập, từ làm tăng tính an tồn, hiệu tăng suất công việc, giảm thời gian thực 4.1.4 Định hướng đề xuất giải pháp quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam Giải pháp đề xuất cho CĐT đơn vị có vai trị tương đương 4.2 Xây dựng giải pháp tổng quát quản lý dự án định hướng giá trị cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam 4.2.1 Tổ chức máy thực quản lý dự án định hướng giá trị Tổ chức Đội nghiên cứu VM [174] Có bốn loại nhân sự: (i) Giám đốc Quản lý giá trị, (ii) Điều phối viên chịu trách nhiệm tổ chức VMW, (iii) thành viên, (iv) chuyên gia [109] Với điều kiện tại, Luận án đề xuất bố trí vị trí GĐQLGT hữu, kiêm nhiệm vị trí ĐPV cho VMW phù hợp chun mơn với họ, cịn lại, ĐPV cho VMW khác th từ bên ngồi Nếu GĐQLDA có kinh nghiệm phù hợp, kiêm ln vị trí GĐQLGT, khơng, GĐQLGT vị trí tham mưu cho GĐQLDA Các thành viên Đội, đề xuất lấy nhân tham gia quản lý hoạt động thiết kế, thi công cho dự án Nhân tham gia VMW lựa chọn từ danh mục chuyên gia có sẵn huy động thêm, phù hợp với thời điểm giai đoạn dự án 4.2.2 Giải pháp xác định yếu tố môi trường 18 Đội nghiên cứu quản lý giá trị nhận dạng yếu tố mơi trường có ảnh hưởng đến QLDAGT, xác định hệ giá trị thời điểm phù hợp để triển khai, chuyên gia tham gia VMW, cung cấp liệu công nghệ, thị trường, v.v… Các yếu tố: Môi trường vĩ mô; thị trường xây dựng; môi trường dự án; môi trường tác nghiệp Đội nghiên cứu xác định rõ yếu tố từ cấp độ mơi trường có ảnh hưởng đến QLDAGT Quy trình gồm bước: Rà sốt yếu tố mơi trường vĩ mơ; rà sốt yếu tố thị trường xây dựng; rà sốt yếu tố mơi trường dự án; rà sốt yếu tố mơi trường tác nghiệp 4.2.3 Giải pháp xác định Hệ giá trị cho dự án Hệ giá trị để định liên quan đến việc triển khai dự án, gồm: hiệu quả, kết tích cực dự án Hệ giá trị dự án gồm nhóm tiêu chí, nhóm tiêu chí cốt lõi (Chi phí, chất lượng, thời gian, an tồn,…) nhóm tiêu chí bổ sung (lợi ích mang lại cho CĐT, lợi ích mang lại cho xã hội,…) Quy trình đề xuất để xác định hệ giá trị, gồm 05 bước: Tập hợp tài liệu, hồ sơ pháp lý, thông tin cấp độ môi trường; tiến hành phân tích; xác định danh mục sơ thành phần hệ giá trị cho dự án; lấy ý kiến chuyên giavề hệ giá trị; phê duyệt hệ giá trị 4.2.4 Giải pháp xác định thời điểm phù hợp Thời điểm cứng thời điểm mềm, linh hoạt theo yêu cầu đặc điểm dự án Thời điểm cứng, đề xuất xác định thông qua cổng (Gate) chuyển giao giai đoạn, thời điểm mềm đề xuất xác định thông qua việc áp dụng nguyên tắc “quản lý theo trường hợp ngoại lệ” [154] 4.2.5 Giải pháp tổ chức hội thảo quản lý giá trị Luận án đề xuất kế thừa điều chỉnh cách tiếp cận theo ba bước bao gồm chuẩn bị hội thảo, thực hội thảo hậu hội thảo, đồng thời đề xuất nội dung chi tiết cho 03 bước Cụ thể, bước chuẩn bị hội thảo (Xác định vấn đề nghiên cứu, lập kế hoạch, chuẩn bị nhân sự, sở vật chất), bước triển khai (Pha thơng tin, pha phân tích,… Pha trình bày), bước hậu hội thảo (hồn chỉnh phương án, trình phê duyệt,… tổng kết) 4.2.6 Đề xuất quy trình định Quy trình định QLDAGT theo thời điểm cứng, gồm bước: Thống lại tiêu giá trị, đánh giá ưu/nhược điểm ý tưởng đề xuất, lựa chọn phương pháp định, tính tốn lựa chọn ý tưởng Các thời điểm cần kiểm soát thay đổi trước định có lựa chọn phương án hay khơng dựa hệ giá trị xác định cho dự án, quy trình gồm: Rà sốt lại tiêu giá trị cốt lõi, đề xuất tiêu giá trị bổ sung, lựa chọn phương pháp đánh giá, thu thập số liệu, định thay đổi, triển khai thực 19 4.3 Giải pháp cụ thể xác định thời điểm cứng triển khai quản lý dự án định hướng giá trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước theo phương thức triển khai dự án khác 4.3.1 Đối với dự án triển khai theo phương thức DBB 4.3.1.1 Xác định thời điểm cứng thực hội thảo quản lý giá trị giai đoạn chuẩn bị dự án triển khai dự án theo phương thức DBB Dự án quan trọng quốc gia nhóm dự án có khác cơng việc Quy tắc xác định cổng chuyển giai đoạn, đề xuất 04 thời điểm triển khai VMW cho giai đoạn chuẩn bị theo hoạt động: (i) định chủ trương đầu tư, (ii) định quy hoạch chi tiết, (iii) định phương án kiến trúc (iv) QĐĐT Hai cổng chuyển giai đoạn (ii) (iii) không bắt buộc cho loại dự án 4.3.1.2 Xác định thời điểm cứng thực hội thảo quản lý giá trị giai đoạn thực dự án triển khai dự án theo phương thức DBB Hình 4.7 Hình 4.8 thể thời điểm triển khai VMW giai đoạn thực cho dự án khơng có lập BCKTKT ĐTXD Ở Hình 4.7, có cổng chuyển giai đoạn phê duyệt TKBVTC (khơng có dấu *) bắt buộc phải thực cho dự án, cổng chuyển giai đoạn lại tùy thuộc vào trường hợp cụ thể Hình 4.7 Xác định thời điểm triển khai VMW giai đoạn thực theo phương thức DBB khơng lập BCKTKT ĐTXD Nguồn: đề xuất Hình 4.8 Xác định thời điểm triển khai VMW giai đoạn thực dự án theo phương thức DBB lập BCKTKT ĐTXD Nguồn: đề xuất 4.3.1.3 Thể lại thời điểm cứng thực hội thảo quản lý giá 20 trị dự án triển khai theo phương thức DBB Kết nghiên cứu hai mục ghép lại cho hai trường hợp: dự án khơng lập dự án lập BCKTKT ĐTXD, Hình 4.9 Hình 4.10 Hình 4.9 Xác định thời điểm cứng triển khai VMW dự án không lập BCKTKT ĐTXD theo phương thức DBB Nguồn: Tác giả đề xuất Hình 4.10 Xác định thời điểm cứng triển khai VMWdự án lập BCKTKT ĐTXD triển khai theo phương thức DBB Nguồn: Tác giả đề xuất 4.3.2 Đối với dự án triển khai theo phương thức Thiết kế - Thi công Thời điểm cứng triển khai VMW cho giai đoạn thực theo hai trường hợp riêng: dự án triển khai theo hợp đồng EPC EC, thể Hình 4.11 Hình 4.12 Giai đoạn thực dự án theo trường hợp ghép với giai đoạn chuẩn bị, trình bày Mục 4.3.1.1 Hình 4.11 Xác định thời điểm cứng triển khai VMW theo phương thức DB sử dụng hợp đồng EPC Nguồn: Tác giả đề xuất