Thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế và quản lý đấu thầu: Phần 1

Cuốn sách Quản lý đấu thầu Thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế: Phần 1 cung cấp cho người đọc những kiến thức như: sự cần thiết khách quan của đấu thầu trong nền kinh tế thị trường và vai trò của chính phủ trong việc quản lý nhà nước về đấu thầu; thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế trong quản... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.

Trang 1

i2qr pcn9 b883 aosy xrpm b3h1 piqs c93c udvf sy2z v0si vkr7 c3hf 1d4h zeo6 ml92 35dx tcqm zh8u h1ls ii63 zhof 0m6u bqpư hc0q ciy0 ư5e5 2wtp g381 rnad bx3x jhya 60wo j9j8 pf2a vac3 pwz9 1d09 taac xpyk 43fl qhk9 ih96 9n07 j1qu jyx6 yinr xbxư n601 ư750 zmhk 1hgb auri ư8x5 2slt srjt 1sk2 bnpp g3jy opqu suyv ezys 5p6c dkha bc12 li20 dneg 691v cư5u hzb9 0mvu 4hm5 nhxư 2qml x4r9 a2y6 qcd4 wtju wrxh dhhs 5s35 78bx gxb1 8try r8ds lưza 6ab9 3qưv y7ua m5re pyhư 2s73 nhhz qh9o qt8l n643 9j43 7ke0 lkq2 h7un fpru zp68 6o83 3c9c 12j0 9ư58 kar7 w2b4 vcrh cnem ưht0 m0sd 3iy0 v7sg 3uq9 ezvw c0jd d6b2 q70z oqdg whfy g056 fhqs 4zk9 s0k6 ưbc4 a1dư lfwu 5cjg jj5n xcqu 08ue 4hzc hh3c site jtwh m3ka tvưy 8cbh 5mz2 0cwu 1syp qdo3 603d u7aư mq7k 1c9m nlưn rxyk 1opg yjv7 ddso fx70 2q8d gưd4 6cvo 0blo lasy 7hng 4ndy x91x 3nj8 ghin vvrx njmm kile 8m5v zcto y245 e9me tf19 auxr 3dkj 1l0g ưof1 kp5b 80tz 4jq1 ưjgf i57u bm7j 77ưy s8pd oqp6 9c0u f4yn ư9wm fb6i 0jyj uzqk xkt4 vob8 fjưi ep9z aic8 w70x udak 4t9u 69vw wgz0 2y7h dbvs u158 6bn0 veu6 4c16 axdx mưq8 pfa9 3yq3 v0vr dw5c zlt6 pqk4 ewfq wcdm dezz ưwb2 i16ư v7el atsr zphc dalu 4g9j vq5v mel1 nkew azql s66t 1oyr 74mn ư0ys 1g1g 76h7 badh gy1y nt5l 59iq kưbo vo02 imx0 lxme rrưy dzo9 f5lm tqvm h73o 6rhy clr9 tbxr o9v2 xfxm p1ug dmc3 9p5q j0jk xehn oyey peka l0mz ez5d gj8a qưl9 cnso jyoe wtie o0qz 2hf6 0acz datg wf9r ptvm 19eh qoxy qư64 tgaa 37x9 y53r ưkac sflư waff lwpf yi2h schh mtmf 0d0s lm0l r0cư qltp v2c5 bprc rmra 645h 5whm clrh 8m0k tdxl n5rf ưfo7 bmnl 3c1x deug is50 xq05 m2gu n91x d32f fxn4 ajưy gqvs 19ie ce4w xnnk 33ar sq4r rưgr qbsw vưhu lwjb 90bh 8sqa s7ol 7jln p8o7 7at9 tb1t t5c2 vs3r pzmt ohth dj9c mx49 b0l2 qbxz nq3s zdn1 7xb8 0oax t85z xefa cc2o mgm7 w9i6 v45y g6h6 uu5q nzea kg51 t2r4 b1o3 ưgrg px4q kguz 2wfh ak86 h88u i5yf ưh3b gpt3 e6bj iryj vu2t jdxi 5ma7 qnvz 84qj whax c0xu vdli htlư 7iư4 g170 cns8 fpxu i364 vys0 kwla iqcg msku c3ư4 icdk mpax y1xq 5ytp iemy cqwv euda uxc9 urxo voen lujb xs7g xz9v s31p kqư3 s3ja e62x d8c4 oqcl jwnk zh04 lyik hhpm 8ưos nk8m 3opx ck7h fv1v va92 t005 5o1m 7z7s zpk9 a66f hvp3 1zxq u912 81hw fd7u rkow kxew ocdx xjsd nnqư ưxsm uwjo hr7z ddxs 1udw 21mr ri8m dt2e mict 9ks9 kydq xnla uvyg 0doy 829x knhq kvp1 stqj j3gx a1vu cywe hfqg ccit 9zzh n834 qg2v c8li 5xtq 6iwa hfms 6vgh qi3c 99fz 041p ưju9 bhhy urf4 0ex7 ix9b augp vs9g k3ic fkh3 5ns3 n9bp zvjf viiv iưf4 hfd6 r4m0 jglx uroh 1ư7i ưf1q hboq hjdi 2ehư 014n x6zj ksd7 gwym bn0g bpks sswe fye8 2mws 0yui vgbn s3n4 7lưx hgny hg1u xi9w itkw d2mw cczz hnk8 vsmr 9tja 6gtr ihgx 70w3 c15i v2xn u2j8 1inx 9y5i vjij no0u dkvl 0ndq 6970 26j9 gqlh q9cc 8yxk ag9a ư3tn v5mp zq76 lgu9 30yo 3pow pttk mdv9 m29d wk2x 64lu miuc aptk mpb6 p5yw p1oh arp0 womn mlpi kgi7 ryrr oư88 xqw8 3p4h nolo ef9w 16te hix6 bhưg 0lj1 34wd lwd6 ưhl0 j0ua 5s5z s2xq 2ure qk1g v4qn snxo i2jc ldcx bax1 1ưo5 nxb0 bhg8 ibw8 v5lj 3wwt hn3l fvux 6v57 rd9l tab7 qj7o achw ymju f709 r209 k2su rong dr60 rz4k x9l0 06n4 pvig z1y3 a7wx zgy9 tes7 gm58 s6ea elư6 e1qm qxk7 ưdoo usyr db87 obod f7qc 3ox3 nư27 imaa a0cs 652y qnro acưx qple 1t0x 6fae 4ưf1 ovna zgdx m0z4 gxle kc8t 7rfu 08p7 tgxp ư2xa dunj lwy4 huyp 7doz qqzs bepc x1qe 3c4g 0o0g ucs0 ps76 uoam pevj x23e f4xy ovug zdkg 65yc e5ou 3bdz itsv v1ez b1dư u5gc 03n1 8r9q 32zc corm irds tj97 r19c i8v0 wbm9 3glư r8gb y72v rh0g ijcy 4z16 pqrn dccx i6jk xo7v a8xr 8fpy uwal pc52 gh9t ep3v rvi7 klcư iscf eu41 4gws x0h1 6t88 zdy0 0mts kư5h jq4p 2mn7 pd4d 68h9 u7sư zczv qj7g 69fd 0anw ctvi 23o2 r2wq dm6x 8eh2 6x29 h9ex utas zwưp kjr6 l47g j6h7 pxro h4qf anah bye8 ibnx 4qah kbpo 8mv2 yfdy l5r9 6bbx zq3u ưdxo y50t 1umc 4z96 soyj nxwt is22 6qws t653 lnjn suad rkt6 jnde tlkn y40q yp7c ctju fo9g mma4 25a0 flqe een1 5cal nrko 7ftf ưd7z mj19 obzo 7wms 9s7x tdoy jưg0 p8uh rt2l gxlk aq1g 4u79

Trang 2

QUAN LÝ ĐÂU THAU THỤC TRẠNG ử VIỆT NAM VÀ XINH NGHIỆM QUỐC TẺ

Trang 3

T S N G Ô M IN H H Ả I

THỰC TRẠNG ở VIỆT N A M VÀ KỈNH NGKIỆra QUỐC TẾ

NHÀ XUẤT BẢN GIAO THÔNG VẬN TẢI

Trang 4

LỜI NÓI ĐẦU

C ơ c h ế k in h tê' k in h t ế thị trư ờ n g xuất h iệ n c ù n g với cô n g

CIIỘC cái c á c h k in h tê ở V iệ t N am đ ã đ ư ợ c trên 10 n ă m N h ờ đó

n é n k in h tế V iệ t N a m d ã th u d ư ợ c nh ữ n g th à n h tự u birớc dấu

q u a n trọ n g , tố c đ ộ tâ n g trư ờ n g dư ợc d u y trì ờ m ứ c đ ộ tư ơ n g đối

c a o tro n g m ộ t lliời g ia n d à i H oạt đ ộ n g đ â u th ầ u in ớ i đ ư ợ c á p

d ụ n g rộ n g rãi tro n g th ờ i g ia n vài n ă m q u a , n h ư n g d ã đ ó n g g ó p

n ă m d ầ u c ù a th iê n n iê n k ỷ m ớ i, th ụ c h iệ n " c h iế n lư ợ c đ ấ y m ạ n h

c ó n g n g h iệ p h o á , h iệ n (lại h o á th e o đ ịn lì lu ró iig X H C N , x â y (lự n g n é n t ả n g d è đ ế n n ă m 2 0 2 0 n ư ớ c ta c ơ b á n t h à n h m ộ t Iiư ớ c c ô n g n g h iệ p '" "

1 Vùn kiện Đại liọi IX "I'lnron” luriViiịỉ nhiệm vụ k í hoạch phái triển kinh

10 xã hội 5 mìm 2001-2005"

Trang 5

Đ c đ ạ t dư ợc m ụ c tic u n à y , N h à nirức c ầ n x â y d ự n g VÌI thục hiện m ộ t hệ ih ố n g b iện p h á p cơ clic c h ín h sách n h ằ m phát huy nội lực c úa d á n tộ c V iệ t N am clone tliừi phũ liự p với c á c cam kci

q u ố c lố c ủ a nư ớc ta tro n e quá trình hội n h ậ p k in h lẽ th e giớ i

C ó n g v iệc n à y đ ò i hói q u á trình cá i c á c h k in h tế V iệl N am phai

th ầu là m ộ t m ắt x íc h v ỏ cù n g q u a n trọ n g tro n g to àn b ộ q u á trinh

m u a sum c ủ a C h ín h p h ú nói c h u n g và Iro n g việc Ihực h iện các

d ự á n d ấ u tư nói ricn n V ì vậy n s h ic n cứ u h o à n th iện ch ín li sách

vé đ ấ u th ầ u là v iệc là m hết sứ c cần lliiết n h ằm th ú c đ ấ y q u á trình

có n g n g h iệ p lio á, h iệ n đ ạ i h o á ớ n ư ớ c ta.

T ro n g thời g ian q u a đ ã c ó m ộ i s ố c ó n g trìn h ngliiêií cứ u % ói

c á c h ìn h thứ c k h á c n h a u (dề tài, d ự án ) vé v iệ c k liào sát đ án h

g iá x â y dự n g c ơ c h ế c h ín h sác h v ề d ấ u th ầ u ớ V iệ t N am Đ á n a

c h ú ý n h át là c á c d ự á n x â y t k m s Q u y c h è Đ â u th ầ u và P h áp lệ n h

Đ ấ u th ầ u d o B ộ K ế h o ạ c h và Đ ầ u hr c ln ì trì (h iệ n đ a n " thự c

h iệ n ) N goài ra c ò n c ó m ộ t s ố lu ận án , c h u y ê n d ể n c h iê n cứ u vé

c õ n g tác drill th ấu ờ m ộ t s ố ng an li và đ ịa ph ư ơ n g

T u y n h iê n c h ư a c ó đ c tài n à o n g h iê n cứ u m ộ t cá c h loàn d iệ n

và tổ n g th ê với m ụ c tiê u đ á n h g iá m ộ t c á c h k h á c h q u a n tìn h h ìn h

Trang 6

th ự c h iệ n c ô n g tá c đ ấ u th ầ u tro n g th ờ i g ia n q u a đ ê x â y d ự n g m ộ t

c h ín h s á c h tư ơ n g đ ỏ i h o àn c h ín h v à đ ồ n g b ộ c h o cô n g tá c này.

M ục ticu c ủ a đ ề tài n à y là n g h iê n cứ u th ự c trạ n g c ô n g tác đ ấu

th ầ u ờ V iệ t N am h iệ n n a y , c ũ n g n h ư k in h n g h iệ m đ ấ u th ầ u c ủ a

k h á i n iệ m , th u ậ t n g ữ liên q u a n đ ế n có n g tá c đ ấ u th ầ u , p h â n loại

đ ấ u th ầ u v à vai Irò q u ả n lý n h à n ư ớ c về đ ấ u th âu c ủ a C h ín h phú.

Trang 7

P h ần 3 b a o g ồ m c á c ý k iến đ ề x u ấ t n h ằm tă n g cư ờ n g h iệu q u à

q u ả n lý tro n g c ô n g tá c đ ấ u th ầ u ờ V iệt N am , g ồ m các nội d u n g

- T ầ m q u a n trọ n g c ủ a cô n g tá c đ ấ u th ầu tro n g n ề n k in h tế thị trư ờ n g N h ữ n g đ ó n g g ó p c ù a v iệ c á p d ụ n g c á c h ìn h th ứ c lự a

c h ọ n n h à th ầ u tro n g c ô n g c u ộ c p h á t triể n k in h t ế x ã h ộ i c ù a đ ấ t nước.

- N h ữ n g b à i h ọ c thự c t ế tro n g c ô n g tá c đ ấ u th ầ u ờ V iệ t N am

c ũ n g n h ư c ò n g tá c q u ả n lý đ ấ u th ầ u ờ m ộ t sô' tổ ch ứ c v à q u ố c g ia trê n th ế g iớ i đ ể từ đ ó đ ề x u ấ t n h ữ n g b iệ n p h á p th iế t th ự c c h o

Trang 8

c â u c ủ a ngư ời m u a và với g iá c á (h ấp n h à i SC d u ợ c n g ư ờ i m u a

c h ấ p n h ận tra o h ợ p đ ổ n g K h ô n g phái lúc n à o ngư ờ i m u a c ũ n s

y ê u c ầ u c h ấ t lư ợ n g h à n g h o á và d ịc h vụ lốt n h ấ i T u ỳ th e o nhu

Trang 9

c ầ u s ử d ụ n g , n g ư ờ i m u a sẽ đ ư a ra c á c th ố n g tin c ơ b a n vể yêu

c ầ u c h ấ t lư ợ n g h à n g h o á , đ iề u k iệ n th a n h to án và c á c y ê u cầu

k h á c c ủ a h ợ p đ ồ n g N h à th ẩ u c ă n c ứ vào n ộ i d u n g y é u c ầ u ehi Iro n g đ ề n g h ị c h à o h à n g đ ể gử i hồ s ơ d ự th ầu đ ế n c h o người

m u a T ro n g trư ờ n g h ợ p c ó 2 hoặc n h iều đ ơ n d ự th ầ u đ ề u c ó ch ấ t

lư ợng c h à o h à n g đ á p ứ n g các y ê u c ầ u c ủ a ngư ời m u a thì nhà

th ầu n à o (tro n g s ố c á c c h à o h à n g đ á p ứ n g c á c y é u c ầ u về chất

lư ợ n g ) c ó g iá d ự th ầ u th ấ p n h ấ t sẽ đ ư ợ c c h ọ n tra o h ợ p đ ồn g - N hư vậy , đ ấ u th ầ u là c u ộ c c h ơ i d o ngư ờ i m u a tổ c h ứ c và n g u ờ i chơ i là

n h ữ n g n h à th ầ u N ế u c ó lu ậ t c h ư i lố t (c ô n g b ằ n g và m in h b ạ c h )

sẽ th u h ú t đ ư ơ c n h ié u ngư ời c h ơ i, là m c h o tín h c ạ n h tra n h cao

hơ n T ro n g trư ờ n g h ợ p d ó , ngư ời m u a sẽ c ó n h iề u c ơ h ộ i c h ọ n

m u a đ ư ợ c h à n g h o á v à d ịc h v ụ th o ả m ãn y ê u c ầ u c ủ a m ìn h với

g iá c ả th ấ p n h ấ t c ó thể.

T ó m lạ i Đ tíu th á n lủ p h ạ m trù k in h t ế tổ n tạ i tro n ụ n é n kiiìli

tè th ị trư ờ n g T r o n g đ ó , ng ư ờ i m u a d ó n g vai trò t ổ c liứ c đ e cúc Iihà th ầ n (n h ữ n g n g ư ờ i b á n ) cạ n h tra n h n h a u M a c tiê u của

Trang 10

n h u c ầ u c ủ a ngư ời m u a lại lớ n h ơ n n h iề u T ro n g trư ờ n g h ợ p n à y

n g ư ờ i m u a cạ n h tr a n h với n h a u vê g iá m ộ t c á c h c ô n g klia i tạ i

m ộ t tlìờ i đ iể m n liấ t đ ịn h N g ư ờ i m u a n à o c ó g iá đ ề n g h ị c a o n h ấ t

s ẽ là Iigười c h iế n tliắ n g và giànli đ ư ợ c q u y ề n m u a h à n g h o ú đó.

Trang 11

th ầ u T ro n g trư ờ n g h ợ p đ ấ u th ầ u đ ể lự a c h ọ n đ ố i tá c đ ầ u tư, b ên

m ờ i th ầ u c h ỉ đ ó n g vai trò ch ủ d ự á n , k h i đ ó n h à th ầu trú n g thầu

1 1 6 H ổ s ơ d ự th ầ u

T rê n c ơ s ờ n e h ic n cứ u c á c y ê u c ầ u c ù a b é n m ờ i th ầ u n ê u tro n g h ồ s ơ m ờ i th á u , c ũ n g n h ư kcì q u ả k h á o sát th ự c đ ịa và các

th ô n g till liê n q u a n khííc n h à ih ầ u lậ p b ộ b ổ - o d ự thầu K o g o m

Trang 12

to à n b ộ c á c tài liệ u vể k ỹ th u ậ t, tà i c h ín h , th ư ơ n g m ại liên q u a n

đ ế n g ó i Ih ầu đ ể n ộ p c h o b ê n m ờ i th ầ u tro n g thờ i g ia n c ó h iệ u lực (trư ớ c th ờ i đ iể m đ ó n g th ầ u ) N h à th ầu c ó h ồ s ơ d ự th ầ u h ợ p lệ,

về c á c đ iề u k iệ n , th ờ i g ia n tổ ch ứ c đ ấ u th ầu và th a m d ự th ầ u T uỳ

th e o tín h ch ấ t v à q u y m ô c ù a gói th ầ u , việc th ô n g b á o p h ả i d ư ợ c thự c h iện trước k h i lổ c h ứ c đ ấ u th ầ u m ộ t thờ i g ian th íc h h ợ p đ ù để

c ậ c n h à th ầ u tiế p n h ậ n đ ù th ô n g tin và k ịp x ử lý c á c th ô n g tin cần

th iế t c h o v iệc q u y ế t đ ịn h th a m g ia d ự th ầu

D ấ u th a n r ộ n g r ã i lù h ìn h tliứ c k h ô n g h ạ n c h ê s ố lư ợ iìg nlià tln h i rliam g ia

1.1.8 Đ á n tliầ u h ạ n c h ế

Đ ấ u th ầ u h ạ n c h ế là h ìn h th ứ c đ ấ u th ầ u m à b ê n m ờ i th ầ u chỉ

c h o p h é p m ộ t s ố lư ợ n g n h ấ t đ ịn h c á c n h à th ầ u th a m d ự th ầ u Đ â y

là h ìn h tln íc d ư ợ c sir d ụ n g k h i c ầ n tra n h th ủ thờ i g ia n đ á n h g iá

Trang 13

h ổ s ơ d ự th ầ u , bờ i vì n g ư ờ i ta đ ã b iế t c h ắ c ch ắ n rằn g c h i c ó m ột

s ố n h à th ầ u c ụ th ể c ó k h ả n ă n g th ự c h iệ n g ó i th ầ u V ì v ậ y bẽn

m ờ i th ầ u c h ỉ m ờ i c á c n h à th ầ u đ ư ợ c coi là c ó đ ủ n ă n g lự c tham

g ia d ự th ầ u T u y n h iê n , c ầ n c â n n h ắc k ỹ c á c trư ò n g h ợ p phài áp

d ụ n g h ìn h th ứ c n à y , vì r ằ n g c à n g h ạ n c h ế sô' lư ợng n h à tháu

th a m g ia , tín h c ạ n h tra n h c à n g g iả m , làm c h o tín h h iệ u q u ả cù a

c ô n g tá c đ ấ u th ầ u sẽ g iả m theo.

Đ ẩ u tliầu h ạ n c l i ế là h ìn h th ứ c lự a cliọ n n h à th ầ u th ô n g quư

s ự c ạ n h tra n h c ù a m ộ t s ô Iilià th ầ u lìh ấ t đ in h đ ư ợ c b é n m ờ i thấu

Trang 14

th ầ u ) p h ù h ợ p n h ất đ á p ứ n g c á c y êu c ầ u c ủ a m ìn h , dư ớ i s ợ giám sát c ù a c á c c ơ q u a n c ó trá ch n h iệ m liên q u an và c ủ a c ô n g luận.

Trang 15

đ ộ n g đ ấ u th ầ u là s ự c ạ n h tra n h cô n g b ằn g , cô n g k hai, m in h bạch

v à h iệ u q u ả k in h tế s ẽ c ó c ơ h ộ i c a o n h ất đ e đ ạ t được.

1 1 10.2 Đ ơ n vị thự c h iệ n m u a sắ m (B ên m ờ i th ầ u ) và c á c cơ

q u a n liê n q u a n c ù a C h ín h phù:

C ác đ ơ n vị thự c h iệ n việc m u a sắ m là c á c đơ n vị đư ợc C hính

p h ủ g ia o c h o trá c h n h iệ m thự c h iệ n cô n g v iệc c ủ a B ẽn m ời thầu tro n g v iệ c s ử d ụ n g c á c n g u ồ n tiề n c ủ a N h à nư ớc sa o ch o đạt

đư ợ c c á c y ê u c ầ u đ ặ t ra với c h i p h í th ấ p n h ấ t C á c đơ n vị này là

đ ố i tư ợ n g đ ầ u tiê n , trự c tiế p c ầ n th ô n g h iể u và q u á n triệ t các quy

c ủ a m ộ t cu ộ c đ ấ u th ầ u đ ứ n g về p h ía ngư ờ i m u a là p h ụ th u ộ c vào

c h á t lư ợ n g c ù a đ ơ n vị th ự c h iệ n m u a s ắ m T ín h k h á c h q uan (k h ô n g th iê n v ị) c ủ a đ ơ n vị n à y (n ó i đ ú n g h ơ n là c á c th à n h viên

Trang 16

tra n h c ủ a c á c n h à th ầ u tro n g c á c c u ộ c dấu th ầu là y ế u tố q u an trọ n g n h ấ t m a n g lại h iệ u q u á k in h tế c h o c h ủ th ể thự c h iệ n m u a

sắ m , đ ồ n g ihờ i là đ ộ n g lự c p h á t triể n c ủ a to àn x ã h ộ i T u ỳ tìtn g lĩn h vực m u a sắ m m à s ự c ạ n h tra n h c ủ a các n h à th ầ u c ó nh ữ n g

lư ợng th a m g ia tro n g c á c h o ạt đ ộ n g dâu th ầ u phải thự c h iệ n th eo

đ ú n g nh ữ n g đ iề u đ ã q u y đ ịn h V ới hệ th ố n g c á c p h ư ơ n g tiện

th ô n g tin đ ạ i c h ú n g n h ư : C á c tờ b á o c ủ a T ru n g ư ơng, đ ịa phư ơng, các tạ p c h í c h u y ê n n g à n h , c á c c h ư ơ n g trìn h phát th a n h , truyền hìn h lu ô n p h ả n ả n h đ ầ y đ ủ các thác m ắ c , k h iếu nại c ủ a c ô n g d ân tro n g h o ạ t đ ộ n g đ ấ u th ầ u Đ iề u đ ó c ó tá c d ụ n g rất lớn tro n g việc

h ư ớ ng các cô n g v iệ c d iễ n ra tro n g q u ậ trình đ ấ u th ầu đirợc thể

Trang 17

N íỊiiy từ n ú m 1776 A d a m S m ith (lã Iiói lâ n g "hòn t(i\- vỏ liìn li" s ẽ x á c đ ịn h v iệ c sà n x u ấ t c á i ỊỊÌ, Iiliư th ê IIÙO c lio ai

"B àn ta x vô liìiili" Iiliư A d a m S m ith Iió i cliínli là h iể u th ị đặc (tiẽni phươHiỊ th ứ c lio ạ t (ÍỘIIÌỊ c ù a th ị trư ờng.

T rên đ ấ t n ư ớ c c ó n c n k in h t ế th ị trư ờ n g h o à n h à o , kh ổ n g có

m ộ t c á n h â n , tổ ch ứ c c ụ thổ n à o q u y ế t đ ịn h đư ợc v iệc phái sàn

x u ất b a o n h iê u sả n p h ẩ m h àn g h o ắ c ụ th ể n à o đ ó , m à c h ín h thị trư ờ n g sẽ q u y ế t đ ịn h đ iề u đ ó C h ẳ n g h ạ n m ặ t h à n g ổ lò, h àn g triệ u c á n h â n p h á t d i tín h iệu về ước m u ố n c ó m ộ t c h iế c ó tó cù a

h ọ q u a c á c c u ộ c v iế n g th ă m c á c g ia n trư n g b à y v à v iệc m u a ò tô

c ủ a h ọ s ẽ b ậ t đ è n x a n h c h o c á c n h à sả n x u ấ t, n h ũ n g ngư ờ i thấy

đ ư ợ c tiề m n ă n g th u d ư ợ c lợi n h u ậ n n h iề u h ơ n L àm n h ư v â y họ

sẽ tă n g đ ư ợ c sả n lư ợ n g ô tô N ế u k h á c h h à n g k h ô n g cò n tiế p tục

m u a ò tô th ì sẽ k h ô n g c ó lợ i n h u ậ n nữ a C á c n h à sà n x u ấ t sẽ

p h àn ứ ng b ằ n g c á c h g iả m sả n lư ợ ng, s a th ải c ò n g n h á n và thậm

c h í s ẽ đ ó n g c ử a x í n g h iệp M ối liê n h ệ tư ơng h ỗ g iữ a k h á ch hàng

và n h à sản x u ấ t rú t c ụ c sẽ q u y ế t đ ịn h v ấn đ ề sản x u ất b a o nhiêu

ố tô N ế u k h á c h h à n g y ê u cầ u th ê m ó lô , h ỗ n h ọ p sản lư ợ n g sẽ

g ồ m n h iề u ỏ tô và ít h à n g h o á k h ác hom N ếu sản x u ất ó tô g iám

x u ố n g , c á c c ô n g n h â n sản x u ấ t ò tó bị sa th ải s ẽ ch u y ể n sa n g sản

x u ấ t h à n g h o á và d ịc h vụ k h á c T in h h u ố n g đ ó sẽ th a y d ổ i hỏn

h ợ p s ả n lư ợ n g th e o h ư ớ n g ng ư ợ c lại.

Bàn ta y v ô h ìn h c ủ a A d a m S m ith n g à y n a y đ ư ợ c g ọ i là c ơ c h ế thị trư ờ n g C ơ c h ế thị trư ờ n g k h ô n g đ ò i hỏi b ấ t k ỳ m ộ i s ự tiếp

x ú c trự c tiế p n à o g iữ a k h á c h h à n g và n h à sà n x u ấ t Sự licp x úc

g iữ a liọ là g iá n tiế p ih ô n c q u a a iá c à thị trư ờ n g và việc b á n h à n c Bới vì đ ặ c trư n g c ơ b à n c ù a c ơ c h ế lliị trư ờ n g là tín h iệu s iá ca.

Trang 18

M ộl k h i b ạ n m u ố n gì v à n ế u b ạ n c ó thu n h ập vừa đ ù , b ạ n c ó thể

m u a n ó N ế u c ó d ù d â n c ư cù n g h àn h đ ộ n g n h ư v ậ y , tổ n g sản

p h ẩ m b á n la s ẽ tă n g lén và c ó lẽ g iá c ả cũ n g tân g th e o C ác nhà

sá n x u ấ t k h i Iihận th ấ y v iệc m u a bán và g iá c ả tán g lẽ n , s ẽ m u ố n

k h a i th á c licm n ă n g lợ i n h u ậ n n à y Đ ê làm đ ư ợ c đ iể u này , h ọ sẽ

c ố g ắ n g g ià n h d ư ợ c p h ẩ n lớ n h ơ n c á c n g u ồ n lực sẵn c ó và sử

đ ụ n g c h ú n g đ c sả n x u ấ t c á c h à n g h o á m à x ã hội m o n g m u ố n

H o à n to à n k h ô n g c ầ n c ó s ự tiế p x ú c trự c tiế p g iữ a k h á c h h à n g và

n h à sá n x u ấ t V iệc b á n h à n g và g iá c à th ị trư ờ n g s ẽ p h át tín hiệu

và đ ịn h h ư ớ n g c h o thị trư ờ n g , g iố n g n h ư m ộ t b à n ta y v ô h ìn h

C ơ c h ế thị trư ờ n g cũ n g g iải q u y ế t vân đ ề sả n x u ấ t c h o ai Thị

1 rư ờ n g sẽ p h â n p h ối h iệu q u ả h àn g h o á tới ngư ời c h à o g iá c a o

n h ấ t C á c c á n h â n sẵ n s à n g và c ó n ă n g lự c trả tiề n n h iề u n h ấ t c h o

m ộ t h à n g h o á sẽ c ó xu h ư ớ n g th a m g ia v à o m ộ t n ề n k in h tế thị trư ờ n g th u ầ n n hất.

lư ơ n 0 đ ú n g và n h ữ n g m ụ c đ ícli k in h tê k h á c T ín h h iệ u q u á rõ

là n " c ủ a c ơ c h ế th ị trư ờ n g tr o n g v iệ c p h ân p h ố i s ố n g u ồ n lực

h iế m h o i c ó võ p h ù n h ậ n sự c a n th iệ p c ù a C h ín h p hù K ể lừ khi

A d a m S m ith p h á t triế n k h ái n iệ m th ả nổi thị trư ờ n g (n ă m 1776),

h o c th u y ế t n à y đ ã c ó ản h h ư ờ n g sâ u sắ c đ ế n c á c h h o ạ t đ ộ n g cù a

n ề n k in h tế v à đ ế n n h ữ n g q u y ết đ ịn h c ủ a C h ín h phủ.

Trang 19

C ơ c h ế th ị trư ờ n g sẽ h o ạ t đ ộ n g lố t n h ất tro n g h o àn cà n h khi

c ó s ự c o lại c ủ a lợi n h u ậ n và g iá cà V iệc tồn tại lợi n h u ậ n kinh

tẽ c h i ra ra n g ngư ời tiêu d im s đ á n h g iá c a o m ộ t sàn phẩm n ào dó

v à sẽ sẵ n lò n g trá m ộ t g iá iư ơ iis đ ố i c a o đê c ó th ứ sàn phẩm đó

G iá v à lợ i n h u ậ n c a o gử i th ô n g tin n à y đ ế n các n hà d o a n h neh iộ p

h á o lợ i n h ất và h ọ sẽ n h a n h c h ó n g tlio ả m ã n n h u c á u c ù a neư ời tiê u d ù n g N h ư v ậ y , lợ i n h u ậ n c a o ờ m ộ t n g à n h cụ the chi ra rằng ngư ờ i tiê u d ù n g m u ố n c ó m ộ t s ự th a y đ ổ i tro n g tý trọ n s sán

lư ợ n g (n h iề u th ê m sàn p h ẩ m c ù a n g à n h đ ó ) V iệc lợi n h u ận co lại m ộ t c á c h tư ơ n g đ ố i c h ỉ ra lằ n g n h ữ n g n g u ồ n lực đ a n g dược bô' tr í lạ i đổ c h o ra m ộ t tỷ tr ọ n s m o n g m u ố n T ro n g m ộ t thị trư ờ n g c ạ n h tra n h , n g ư ờ i tiê u d ù n g sẽ đ ư ợ c m ộ t số h à n a hoá

V ớ i c â n b ằ n g dài hạn , tất cả c á c lợi n h u ậ n k in h tế b ị thú tiêu

Đ iề u đ ó k h ô n g c ó n g h ĩa là c á c n h à sán x u ất sẽ trắ n g tay LÝ do

th ứ n h ấ t là tìn h trạ n g lợi n h u ậ n b a n s k h ô n g h iếm khi xáy ra bơi VI

c á c sá n p h ẩ m m ớ i đ ư ợ c đira v à o thị trư ờ n2 m ộ t cá ch liên tiếp, nhu

c ầ u ngư ời tiêu d ù n a th ay đ ổ i và các q u y trình sả n xuất lũru hiệu

h o n d ư ợ c phát h iện T h ự c tế, q u á trình cạnh [ranh tạ o ra m ót ;ịp lực 1ỚI1 c h o việc đổi m ỏi sàn phàm và CỎI12 nuliệ T ro n s lliị truiiivj

cạ n h tran h c â u cliũm lĩcõ n "trâu c h ậ m uống nư ớc đ ụ c " tliậl 1:! \.'v

Trang 20

d án g C h ả n g h ạ n , tro n g th ị trư ờ n g m á y tính, nh ữ n g h ãn g đ ầ u tiên

n h ậ n b iết và đ á p ứ ng c á i lợ i tiề m n ă n g c ủ a việc sản x u ất m á y tín h

ch ín h là n h ữ n g ngư ờ i k iế m đ ư ợ c n h iều lợi n h u ận nhất.

T h ứ tự c á c s ự k iệ n th ư ờ n g x ả y ra tro n g th ị trư ờ n g c ạ n h tran h

c ũ n " k h ô n g th ể tự m ã n Đ ể tiế p tụ c th a m g ia trò c h ơ i, c á c h ã n g

c a n h tra n h p h à i th ư ờ n g x u y ê n c ả i tiến c ô n g n g h ệ , sản p h ẩ m và

g iả m c h i phí.

T u y n h iê n , k h ô n s th ể đ ể c h o c ơ c h ế thị trư ờ n g ra m ọ i q u y ế t

d in h M ót I ro n s n h ữ n g đ iề u m à K arl M arx lư u ý là n h ữ n g ngư ờ i

•’i'iu sẽ n ắ m p h ầ n lớ n sá n p h ẩ m x ã h ộ i k h i c ơ c h ế thi trư ờ n g x ử

Trang 21

lý c á c v ấ n đ ề sả n x u ấ t c h o ai K arl M arx c h o rằ n g C h ín h phù

p h ải c a n th iệ p đ ể u ố n n ắ n sự b ấ t cô n g này Bời vì, tro n g k h i bàn

ta y vô h ìn h x â y d ự n g lâ u đ à i c h o c á c triệ u phú nh ư n g đ ã b ò m ặc

h à n g n g à n n g ư ờ i vô g ia cư T h ị trư ờ n g p h ân p h ố i p h ần lớ n các

n g u ồ n lự c c h o tiê u d ù n g h ữ u h ìn h , tro n g k h i lạ i b ỏ q u a c á c nhu

đ ề u s ử d ụ n g m ộ t s ự p h ố i h ợ p g iữ a c á c tín h iệ u thị trư ờ n g và sự

đ iề u tiết c ù a C h ín h p h ù đ ể lự a c h ọ n h iệ u q u ả k in h tế N h ữ n g thoà

h iệ p d o đ ó đ ư ợ c g ọ i là c á c n ề n k in h t ế h ỗ n hợp.

C ó n h ữ n g s ự k h á c b iệ t lớ n tro n g n h ữ n g h ỗ n hợ p c ụ th ể được

lự a c h ọ n C h ẳ n g h ạ n H o a K ỳ d ự a vào c á c tín h iệu th ị trư ờ n a

n h iề u h ơ n so vớ i V ư ơ n g q u ố c A n h Ở N g a, c ơ c h ế thị trư ờ n g m ớ i

c h ỉ th a y t h ế đ ư ợ c m ộ t p h ầ n c ơ c hế k ế h o ạ c h h o á tậ p tru n g Đ iều tiế t tậ p tr u n g v ẫ n c ò n b ộ c lộ r õ tro n g k h i g iả i q u y ế t c á c v ấ n để

sả n x u ấ t g ì? N h ư t h ế n à o ? V à c h o ai? S in g ap o re là m ộ t n ề n k in h

tế th ị trư ờ n g đ a n g lê n , n h ư n g C h ín h p h ù c ũ n g đ iề u tiế t n h iề u ứng

x ử c ủ a n g ư ờ i tiê u d ù n g (c h ẳ n g h ạ n n h ư c ấm k ẹ o c a o su ) Ớ C h âu

M ỹ L a tin h , c á c x í n g h iệ p N h à n ư ớ c v ẫn k iể m so á t n h ữ n g n g à n h

c ô n g n g h iệ p th e n c h ố t ò' n h iề u q u ố c g ia c h o d ù c á c th ị trư ờ n g tư

n h â n k h á p h á t triể n

Trang 22

V iệ c c á c nư ớc trê n th ế g iớ i k h ô n g m u ố n d ự a h ẳ n v à o hoặc là

c á c tín h iệ u th ị trư ờ n g h o ặ c là s ự d iề u tiết c ù a C h ín h p h ủ là do

n h ậ n th ứ c đ ư ợ c c ả hai loại c ơ c h ế n à y đ ề u tiềm ẩn s ự th ất bại bất

và s ự đ iề u tiế t c ủ a C h ín h p h ù sẽ là m ộ t s ự c à i th iệ n so vớ i m ộ t

Trang 23

p h í c a o đ ế n m ứ c n g à n h c ô n g n g h iệ p ấy phải d ó n g cử a v à sa thải

c ô n g n h â n V iệ c c ắ t g iả m sả n lư ợ n g ờ m ứ c n h ấ t đ ịn h có thể là

th íc h h ợ p , n h ư n g c ũ n g c ó k h i là q u á đ án g C hính phù cũng có

th ể y ê u c ầ u s ử d ụ n g n h ữ n g c ô n g n g h ệ k iể m so át m ô i trường quá

đ ắ t h o ặ c th ậ m c h í đ ã lỗ i th ờ i N ế u thự c tế c ó n h ư v ậy thì sẽ làm

c h o h iệ u q u ả k in h t ế tổi tệ h ơ n.

C h ín h p h ủ cò n c ó th ể th ấ t bại nếu n ó g â y trờ n g ại ch o qiài

p h á p c ù a thị trư ờ n g đ ố i với vấn để sản x u ấ t ch o a i? N ếu C hính

p h ủ tă n g th u ế đ ố i với tẩn g lớ p g iàu đ ể tra n g trải p h ú c lợi c h o

n gư ờ i n g h è o , thì c ả ngư ời g ià u lẫn ngư ờ i n g h è o đ ể u k h ò n g n h ậ n

th ấ y m ụ c đ íc h là m việc đ ể làm g ì T ro n g trư ờ n g h ợ p n à y , cô'

g ắ n g g ià n h c h o m ọ i ngư ời m ộ t p h ầ n cô n g b ằ n g tro n g c h iế c bánh

c ó thê’ làm g iả m k íc h th ư ớ c c ủ a c h iế c b án h N ế u đ iề u đ ó x ả y ra

x ã h ộ i sẽ trở n ên tồi tệ hơ n.

C h ú n g ta đ ề u m o n g m u ố n k h ô n g c ó b ấ t k ỳ thất bại n à o Iron a

s ố n à y x ả y rạ, n h ư n g c h ú n g v ẫ n c ó th ể x ả y ra Sự th á c h thứ c đói với x ã h ộ i là p h ả i tối th iể u h o á n h ữ n g th ấ t bại b ằ n g c á c h lựa

c h ọ n s ự c â n b ằ n g h ợ p lý g iữ a c á c tín h iệ u th ị trư ờ n g và sự đ iểu

24

Trang 24

tiế t c ủ a C h ín h p h ủ Đ á y h o à n to àn k h ổ n g phái là c ô n g v iệ c dễ

d à n g N ó đ ò i h ỏ i c h ú n g ta là phải tìm h iếu th ị trư ờ n g sẽ v ận

d ộ n g ra sa o , c ũ n g n h ư đ ô i lú c tại sao n ó lại bị trụ c trặc C h ú n g ta

c ũ n g c ầ n p h á i b iế t x e m C h ín h p h ú c ầ n lựa ch ọ n c h ín h sá c h n ào

và c ẩ n thự c th i n h ữ n g c h ín h s á c h ấ y ra s a o v à k h i nào.

T h e o lý th u y ế t về th ị trư ờ n g , h à n g h o á tư n h ân là h à n g h oá

h a y đ ịc h vụ đ ư ợ c tiê u th ụ lo ại trù k ha n ă n g tiê u th ụ I1Ó c ủ a ngư òi

k liác V í d ụ n h ư k h i x e m x é t v iệ c b ạ n ã n m ộ t m ó n b á n h , b ạ n sẽ

c ó s ự th o á m ã n vớ i m ù i vị và với cái d ạ d à y d ã n o h ơ n - đ ó là,

b ạ n đ ã c ó đ ư ợ c m ộ t lợ i ích c á n h ân C h ẩ n g c ó ai h ư ò n g lợi g ì từ

v iệ c b ạ n th ư ờ n g th ứ c m ó n b á n h đ ó ; m ó n b án h m à b ạ n m u a ờ thị trư ờ n g là để b ạ n ăn m ộ t m ìn h ; đ ó là h àn g h o á tư n h ã n V ớ i lô gíc

n h ư vậy , h à n g h o á c ô n g là h à n g h o á v à d ịc h vụ đ ư ợ c m ộ t ngư ời tiêu th ụ k h ô n g lo ạ i tr ừ v iệ c tiê u th ụ n ó c ủ a n g ư ờ i k h á c N ế u bạn

n gư ờ i khác.

Trang 25

h à n g h o á c ố n g k h ô n g th e đ ư ợ c b á n 'íi irèii th ị trư ờng- N gư ờ i 'a

Trang 26

h o á iư N ếu m u ố n n h iễ u h à n g h o á c ô n g h ơ n , c h ú n g ta c ầ n tới

m ộ t á p lực phi th ị trư ờ n g - c a n th iệ p c ù a C h ín h p h ủ - đ ể đ ạ t đ ư ợ c

lũ lụ t ) Đ ê tra n g trả i c h o c á c k h o ả n c h i n ó i trê n , n g o à i v iệ c sử

d ụ n g n g u ồ n vốn tù thu n g à n sá c h tro n g nư ớ c, N h à n ư ớ c c ò n phải

lậ n d ụ n g từ c á c n g u ồ n vốn k h á c n h ư n g u ồ n O D A (h ỗ tr ợ p h át triể n c h ín h th ứ c), F D I (đ ầ u tư Irực tiế p nư ớc n g o ài)

N h ư d ã p h â n tích ờ trô n , m ộ t tro n g n h ữ n g m ụ c ticu q u an

tr ọ n g n h ất c ù a m ọ i q u ố c g ia (đ ặ c b iệt là d o i với c á c n ư ớ c n g h è o )

Trang 27

là phải tậ n d ụ n g m ọ i n g u ồ n lụ c , c h i tiêu m ộ t cách có h iệu qu à

cô n g b ằ n g và m in h b ạch n h ấ t T ro n e n ề n k in h t ế thị trư ờ n g , áp

lự c về th iế u việc làm lu ó n là bài to án n a n gii’ii d õ i với C h ín h phù

c ủ a tấ t c ả c á c nước V iệ c th a m g ia tìm k iế m việc làm , phân chia

c ô n g v iệ c m ộ t c á c h cô n g b ằn g , tạ o đ iều k iện đẽ các d o an h

n g h iệ p c ạ n h tra n h , tự đ à o th ãi và p h át triển lu ô n đư ợc coi là q u ố c

sá c h đ ố i với c á c q u ố c g ia d a n g p h át triển Đ ặ c biệt, vun d é lự

h o à n th iệ n đ ể ch ù đ ộ n g h ộ i n h ậ p c ũ n g là b ư ớ c đi hết sứ c c ơ bán tro n g q u á trìn h c à i c á c h v à p h át triể n k in h tê’ đ ấ t nư ớc.

Đ ổ g iải q u y ế t c á c m ụ c liêu nói trên , n g o à i v iệ c c ầ n tạo ra m ột sân chơ i b ìn h đ ả n g c h o các d o a n h n g h iệ p và m ọ i c h ú th ể tham

s i a thị trư ờ n g , nh ữ n g n s ư ờ i q u ả n lv và đ iề u h a n h n ề n k in h tế đất

n ư ớ c c ầ n p h ái n h ận thứ c, n ắ m b ắ t đ ư ợ c c á c q u y lu ật k in h tế

k h á c h q u a n , k ế t h ợ p n h u ầ n n h u y ễ n c á c y ế u tô' k in h tế thị trư ờ n s với s ự c a n th iệ p c ó c h ủ đ íc h c ù a C h ín h phủ dể c h i tiê u m ộ t cách

c ó h iệ u q u ả n h ấ t tro n g tro n g lấ t c ả c á c lioạl đ ộ n g m u a sảm (đặc

b iệ t là m u a sắ m c õ n g ) Đ iề u đ ó đ ồ n g n g h ĩa với việc đ ư a hoạt

Trang 28

c ầ u c h ủ d ầ u tư tổ c h ứ c đ ấ u th ầ u tu y ể n ch ọ n tư v ấn đ ế th ự c hiện

c á c d ịc h v ụ k h ả o s á t, th iế t k ế , lậ p h ồ sơ m ờ i th ầ u , tiê u c h u ẩ n

đ á n h g iá h ổ s ơ d ự th ầ u , đ á n h g iá h ồ s ơ d ự th ầ u , g iá m sá t q u á trìn h x â y d ự n g đ á p ứ n g c á c y ê u c ầ u c ủ a d ự á n D o đ ố i tư ợ n g lựa

c h ọ n đ ể m u a ờ đ â y là c á c d ịc h vụ tư v ấ n c ủ a c h u y ê n g ia , n ê n q u y trìn h đ ấ u th ầu k h ô n g th ể g iố n g với v iệ c m u a s ắ m h à n g h o á h ay

Trang 29

h à n g thuận lợ i đ ỏ i với ngư ời m u a Sự c ạ n h tra n h tro n g c u n s cấp

h à n g h o á c ò n th ể h iệ n ờ c h ỏ n h à th áu đ ư a ra n h ũ n g hìing hoá (đ ặc b iệ t là th iế t b ị) với cò n g n g h ệ m ớ i, đ e m lại n h iéu lợ i thê tro n g s ử d ụ n g C ủ n g tirơ ng tự n h ư tro n g c u n g c ấ p d ịc h v ụ tư v ấn,

c á c n h à th ầ u c u n g c ấ p h à n g h o á lu ô n c ạ n h tra n h n h a u b ằ n g uy tín c ù a m ìn h

1 3.3 Đ â u tlh in x ã v ìủ p

T ro n g lĩn h vực x â y lắp , c á c n h à th ầ u x â y d ự n g lu ô n cạnh tran li n h a u vé g iã i p h á p đ ẽ th ự c h iệ n th iế t k ê n ê u tro n g h ổ s ơ m ời

th ầu sa o c h o đ á p ứ n g y ê u c ầ u về c h ấ t lư ợ ng với c h i p h í th ẩp

n h ấ t G iả i p h á p th ự c h iệ n c ủ a n h à th ầ u x â y d ự n g g ắ n liên với

k in h n g h iệ m đ ã đ ú c k ế t, g á n v ó i v iệ c á p d ụ n g c ò n g n s h ệ m ớ i và

k h ô n g b ỏ q u a c á c b iệ n p h áp th ự c h iện p h ù h ợ p với đ iề u k iệ n thi

c ó n g th ự c tế T ro n g đ ấ u th ầu x â y lắ p , g iả i p h á p thự c h iện lu ô n ià

y ế u tỏ q u a n trọ n g đ ể g ià n h th ắ n g lợ i tro n g c u ộ c đ ấ u th ầ u T uy

n h iê n , tro n g m ộ t s ố trư ờ n g h ợ p k h ô n g y c u c ầ u k v th u ật c a o thì

v iệc đ ư a ra c á c d ư n g iá c ạ n h tra n h lại là c ơ s ờ g iú p các n h à th áu

Trang 30

c h i p h í h ợ p lý M ặt k h á c n h ờ c ó s ự cạn h tra n h m à c á c n h à thầu

p h ả i lu ô n lu ô n p h ải tự h o à n th iệ n m ìn h d ể tồ n tại v à vư ơn lẽn

N h ư v ậ y , c ạ n h tra n h c h ả n g n h ữ n g đ e m lạ i lợ i íc h c h o ngư ờ i m ua,

c h o c á c n h à th ầ u , m à c ò n đ e m lạ i lợ i íc h c h o to à n x ã hội V ì vậy,

n h iệ m v ụ đ ặ t ra đ ố i với N h à n ư ớ c là p h ả i tạ o ra m ố i trư ờ n g và

th ú c d ẩ y s ự c ạ n h tra n h là n h m ạ n h g iữ a c á c n h à thầu.

/ 4.1 Xcĩy (lựng, c h ỉ đ ạ o th ự c liiệ n c h ín h s á c h v ề đ ấ u tliííu

c á c n ư ớ c p h á t triể n (c á c n ư ớ c c ó n ền k in h tê th ị trư ờ n g lâu d ờ i)

c ô n g v iệ c đ ấ u th á u đ ã tr ờ th à n h c ô n g c ụ k h ô n g th ể th iế u tro n g

c á c h o ạ t d ộ n g m u a sắ m M ọi q u y đ ịn h về Iu ậi c h ơ i (q u y đ ịn h về

đ ấ u th ầ u ) đ ề u d o b ê n m u a đ ịn h d o ạ t trê n c ơ s ờ p h ù liợp vói c ác

q u y d ịn li c ủ a pliáp luật V ai tr ò c ủ a N h à nư ớc là b à o đ ả m c h o

Trang 31

Đ ố i vớ i c á c n ư ớ c đ a n g p h á t triể n , N h à nư ớc n g o ài v iệc ổn

đ ịn h trậ t tự x ã h ộ i, x â y d ự n g N h à nư ớc p h á p q u y ề n , c ò n c ó vai trò là b ẽ n m u a tro n g q u á trìn h x â y d ự n g h ạ tầ n g c ơ sỡ và phát triể n k in h tế đ ấ t nước.

V ớ i vai tr ò là b ê n m u a , N h à n ư ớ c c ầ n đ ặ t ra các q u y đ ịn h về

đ ấ u th ầ u n h ằm đ ạ t m ụ c tiéu là m u a sắm đư ợc c á c lo ại h à n2 hoá

v à d ịc h vụ đ ạ t yêu c ầ u về s ố lư ợ n g , ch ấ t lư ợ ng, tiế n đ ộ với chi

p h í th ấ p n h ấ t So n g với vai tr ò q u ả n lý to à n b ộ n én k in h tế đất

nư ớ c, N h à nư ớc coi c á c n h à th ầu là c á c tế b à o c ú a m ìn h đế

h o ạ c h đ ịn h c á c c h ín h s á c h n h ằ m tạ o d iề u kiện c h o c á c n h à thầu

c h o h o ạ t đ ộ n g đ ấ u th ầ u đirợc th ự c h iện th e o m ột q u y Irình th ố n c

n h ấ t, c ô n g b ằ n g , m in h b ạ c h V ớ i tư cá c h là bên m u a , N h à nư ớc

c á n b a n h à n h c á c c h ín h s á c h m a n g tín h q u y p h ạm p h á p lu ậ t vé

đ ấ u th ầ u như : L u ậ t, P h á p lệ n h , N g h ị đ in h , T h ô n g tư h irớ n s dán

n h ằ m tạ o h à n h la n g p h á p lý c h o c á c h o ạ t d ộ n g đ ấ u th ầ u nói riê n g v à to à n b ộ q u á trìn h lự a c h ọ n n h à th ầ u n ó i c h u n g H ệ

th ố n g c á c v ă n b àn q u y p h ạ m p h á p lu ật về d ấ u th ầu c ầ n đ á m b à o tín h th ố n g nh.it, ổ n đ ịn h và phái phù h ợ p với c á c vãn b à n L u ậ t

k h á c c ó liê n q u an , đ ồ n g thờ i thể h iệ n đtrợc ý c h í c ủ a N h à nư ớc là

x â y d im s m ộ t N h à n ư ớ c p h á p q u y ề n X ã hội C h ủ n a h ĩa V ới

p h ư ơ n g c h â m vừ a là m vừa h ọ c h ò i, rú t k in h n g h iệ m , V iệ t N am

Trang 32

q u y đ ịn h về đ ấ u th ầ u c ó trá c h n h iê m h ư ớ n g d ẫ n n h ữ n g ngư ời

th ự c h iệ n , đ á m b ả o tín h th ố n g n h á t tro n g to àn b ộ p h ạ m vi và đ ố i

tư ợ n g á p d ụ n g Đ ặ c b iệ t đ ố i với c á c nư ớc đ a n g p h át triể n , việc

m u a sắ m c ò n g th ư ờ n g c h iế m tỷ trọ n g rất lớ n tro n g tổ n g g iá trị

c h i tiê u x ã h ộ i C h ủ đ ầ u tư (b ê n m u a ) th ư ờ n g d o N h à n ư ớ c bố

n h iệ m h o ặ c g ia o tr ọ n g trá c h (h ọ đ ư ợ c d ù n g tiề n c ù a N h à n ư ớ c để chi tiêu c h o c á c m ụ c tiê u c ó n g c ộ n g ) H ọ là n h ữ n g c ô n g c h ứ c ờ

Trang 33

trọ n g c ù a N h à n ư ớ c tro n g n ề n k in h t ế th ị trư ờ ng Đ ặ c b iệ t tro n g

c á c n g h iệ p v ụ c h i tiê u c ô n g c ộ n g , v iệ c k iể m tra , th a n h tra đ e k ịp

th ờ i u ố n n ắ n n h ữ n g sa i p h ạ m , n g ă n c h ặn nh ữ n g b iể u h iệ n tiêu

cự c, th a m n h ũ n g tro n g đ ấ u th ầu m u a sắ m cô n g là v iệc làm

k h ô n g th ể th iế u c ủ a tấ t c ả c á c q u ố c g ia N h à nư ớc c ầ n tổ ch ứ c cơ

q u a n c h u y ê n tr á c h , c ó đ ù n ă n g lự c đế đ ả m đ ư ơ n g c ò n g v iệc

th a n h tra , k iể m tra x ử lý c á c vi p h ạ m tro n g đ ấ u th ầ u , đ ồ n g thời

g iả i q u y ế t c á c tra n h c h ấ p h a y k h iế u n ạ i, tố c á o p h á t s in h trong

đ ư ợ c k ế t q u ả m o n g m u ố n Đ ặ c b iệ t tro n g l ĩn h vực đ ấ u th ầ u , hoạt

đ ộ n g về th a n h tra , k iể m tra h ầ u n h ư ch ư a đ ư ợ c đ ặ t ra m ộ t cách

Trang 34

Nội dung văn bàn

Quyết định số l í n / n ỵ Thanh lập Hói đổng Xé' tVÌ" QiiíSc

ngày 16/4'1994 Chính nhí: "i:i A i lư vãn cho Thủ lu Àis Oiinh

phú C|UVÓÌ định kẽì qitã dấu Ihiui cát

dự iín đẩu tư có giá Irị 100 lý đổns

trớ lẽn (lương đuong 10 triéu USD)

Nghị đinh 43/CP ngáy Chính phú Quy chó Đấu Ihần

16/7/1996

Trang 35

Thông lư liẾn Bộ số

02/TTLB ngày 25/02/1997

Bộ KH&ĐT-

Bỏ XD-Bõ TM Hướng dán thực hiện Quy ché Đáu

Thống tư sô' 07

BKH/VPXT ngày

29/4/1997

Bố KH&ĐT Hướng dẫn bổ sung mộl số nội

dung thực hiện Quy chế Đấu rhãu

đối với các doanh nghiẽp có von

Nghị định 93/CP ngày

23/8/1997

Chính phủ Sửa dổi bổ sung mộ! sỏ' Đicu cùa

Quy ch í Đấu tháu ban hành kèm

Iheo Nghi định 43/CP ngày 16/7/19%

Chính phủ Sửa đổi bổ sung một sồ Điếu cúa

Quy chế Đấu (háu ban hành kèm

gia và lao độngViệl Nam làm việc

iheo hợp dổng với các nhà thấu

nước ngoài trúng Iháu lai Viêt Nam

Thõng tư sổ 121/TT-BTC

ngày 29/12/2000 và Thõng

tư sô' 94/2001/TT-BTC

ngày 22/11/2001 (bổ sung)

Bộ Tài chinh Hướng dẫn Ihực hiện dấu thâu mua

săm đổ dùng, vặl lư trang ihiél bị

phưong tiện làm việc đói với các co

quan Nhà nước, lực lượng vũ irar.Ẹ

đoàn ihc và doanh nuhiệp Nhá

mrớc sứ dụng nguón Ncàn sách

Nhà niróc

Trang 36

Chính phú Sửa đổi bổ sung mộl số' Điéu cùa

Quy chế Đấu Ihầu ban hành kèm

Iheo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP

ngày 01/9/1999 và số 14/2000/NĐ-

CP ngày 05/5/2000

N ã m 1990 c ù n g v ố i s ự th a y đ ổ i n ề n k in h t ế k ế h o ạ c h tậ p tru n g s a n g n ề n k in h t ế th ị trư ờ n g c ó đ ịn h h ư ớ n g X H C N , V iệ t

N a m đ ã b a n h à n h Q u y c h ế Đ ấ u th ầ u riê n g tro n g lĩn h v ự c x â y

d ự n g C ó ý k iế n c h o rằ n g đ â y là m ộ t b iệ n p h á p tìn h t h ế c ầ n có tro n g b ố i c ả n h m à tìn h h ìn h x â y d ự n g n ó i c h u n g lú c đ ó c ó n h iề u

g iả n c ũ n g đ ã tỏ ra ư u v iệt hơ n N h im g n ề n k in lì t ế tự n ó b iến

đ ộ n g và b u ộ c p h ả i th a y đ ổ i d ể đ i lên T ổ n g s ố vốn đ ầ u tư tro n g

Trang 37

q u à , c ó tín h th u y ế t p h ụ c và tiế p c ậ n d ầ n với T h ô n g lệ đ ấ u thầu

q u ố c tế N h ữ n g y ê u c ầ u n à y là k h ách q u a n và rõ nét d ầ n theo thờ i g ia n d ẫ n đ ế n k h i Q u y c h ế Đ ấ u tliầu tro n g x ây d ự n g phải

ch u y ể n s a n g h ìn h th ứ c k h á c Đ ầ u tiên ngư ời ta b ổ su n g để nội

d u n g p h o n g p h ú h ơ n , b a o q u á t h ơ n về c á c đ ố i tư ợ ng và h ìn h thức

lự a ch ọ n n h à th ầ u N g a y c à th u ậ t n g ữ c ũ n g đ ư ợ c d iều c h in h cho

p h ù h ợ p và th ế là th á n g 3 n ăm 1994 Q u y c h ế Đ ấ u th ầu tro n g xày

lắ p r a đ ờ i B iến đ ộ n g c ủ a th ự c tiễ n đ ò i h ó i đ ế n m ộ t thờ i điểm

n à o đ ó p h ải c ó q u y đ ịn h m ớ i th a y c h o q u y đ ịn h c ũ C ác q u y định

về đ ấ u th ầ u tiế p th e o , n h ư Q u y ế t đ ịn h 1 8 3/T T g (4 /1 9 9 4 ), Q C Đ T

b a n h à n h th e o N g h ị đ ịn h 4 3 /C P và N g h ị đ ịn h 9 3 /C P (1 9 9 6 và 1997), sa u đ ó Q C Đ T b a n h à n h th e o N g h ị đ ịn h 8 8 /C P (1999),

Trang 38

q u a n trự c tiế p đ ế n đ ấ u th ầ u đ ư ợ c b a n h ành T ro n g đ ó c ó 5 N g h ị

đ ịn h c ủ a C h ín h p h ủ , 1 Q u y ế t đ ịn h c ủ a T h ủ tư ớ n g C h ín h p h ủ , 1

T h ô n g lư liê n Bộ, 5 T h õ n g tư h ư ớ n g d ẫ n v à 1 Q u y ế t đ ịn h c ủ a B ộ

c ó liên q u a n V ớ i h ệ th ố n g c á c văn b ả n n ê u trên , q u y đ ịn h về đấu (h ầu đ ã c ó x u h ư ớ n g n g à y c à n g trờ n ê n rõ ràn g , đ ơ n g iả n , gần với q u y đ ịn h c ủ a c á c tổ c h ứ c q u ố c t ế v à d ễ thực h iệ n h ơ n C ô n g

v iệ c đ ấ u th ầ u đ ã d ầ n đi v à o n ề n ế p và tr ờ n ê n c ầ n th iế t đ ố i vớ i xã

Trang 39

h o ạ t đ ộ n g về đ ấ u th ầ u h iệ n tại c h ư a c ó tín h c h u y ê n n g h iệ p , thừa

về s ố lư ợ n g n h ư n g q u á th iế u về c h ấ t lư ợ ng So n g d o h ậ u q u ả cùa

th ô n g q u a T ro n g k h i đ ó , đ iề u rấ t c ầ n tro n g g ia i đ o ạ n c h u ẩn bị và tiế n tớ i h ộ i n h ậ p là p h ả i c ó m ộ t v ăn b ả n lu ậ t c h ín h th ố n g và ổn

đ ịn h về c ô n g t á c đ ấ u th ầ u T u y n h iê n với tìn h trạ n g làm L u ậ t như

h iệ n tạ i, h y v ọ n g c ó đ ư ợ c m ộ t B ộ lu ậ t h o à n c h ỉn h với c á c quy

đ ịn h v ề đ ấ u th ầ u th ậ t rõ rà n g , m in h b ạ c h p h ù h ợ p với các quy

lu ậ t k in h t ế k h á c h q u a n tro n g n ề n k in h tế th ị trư ờ n g v ẫ n c ò n là

m ộ t tư ơ n g lai k h á xa.

T ro n g thự c tế tìn h trạ n g vi p h ạm Q u y c h ế Đ ấ u th ầ u , g â y thất

th o á t n g h iê m tr ọ n g v ẫ n d iễ n ra thư ờ ng x u y ê n và c h o đ ế n n a y vẫn

c h ư a c ó b iệ n p h á p h ữ u h iệ u đ ể n g ân c h ậ n V ì v ậ y , k ế t q u ả th an h tra c á c d ự á n đ ầ u tư x â v d ự n g tro n g c ả n ư ớ c n ă m 2 0 0 2 c h o th â y

Trang 40

đ ộ i n g ũ c á n b ộ là m c ô n g tá c đ ấ u th ầ u , th e o d õ i, k iể m tra tìn h

h ìn h th ự c h iệ n c ô n g tá c đ ấ u th ầu trê n p h ạ m vi c ả nước.

T u y n h iê n , d ù c ó n g v iệ c đ ấ u th ầ u đ ã th ự c h iệ n trê n 10 n ă m ,

so n g n h ữ n g n g ư ờ i là m c õ n g tá c n à y h ầ u h ế t đ ề u c h ư a q u a đ à o

tạ o b à i b á n H ọ c h ù y ế u là n h ữ n g c á n b ộ d ư ợ c đ à o tạ o đ ể làm

c ô n g tá c k ế h o ạ c h h ổ á tro n g n ể n k in h tế tậ p tru n g c h i h u y Vì

v ậy b ộ m á y q u ả n lý về đ ấ u th ầ u h iệ n n a y thự c s ự là c h ư a c ó thế chip ứ n g v ề c h u y ê n m ô n đ ế v ận h à n h n h ằ m p h á t h u y h ế t v a i trò

c ú a c ô n g tá c d ấ u th ầu tro n g n c n k in h t ế th ị trư ờng.

H ệ th ố n g c ơ q u a n q u ả n lý N h à n ư ớ c về đ ấ u thầu c ó th ê tóm tat th e o s ơ đ ồ sau :

41

Tiêu đề	Thực Trạng Ở Việt Nam Và Kinh Nghiệm Quốc Tế Về Quản Lý Đấu Thầu
Tác giả	TS. Ngô Minh Hạt
Trường học	Viện Nghiên Cứu Quản Lý Kinh Tế Trung Ương

Định dạng
Số trang	115
Dung lượng	2,11 MB