Cuốn sách Quản lý đấu thầu Thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế: Phần 1 cung cấp cho người đọc những kiến thức như: sự cần thiết khách quan của đấu thầu trong nền kinh tế thị trường và vai trò của chính phủ trong việc quản lý nhà nước về đấu thầu; thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế trong quản... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
Trang 2QUAN LÝ ĐÂU THAUTHỤC TRẠNG ử VIỆT NAM VÀ
XINH NGHIỆM QUỐC TẺ
Trang 3T S N G Ô M IN H H Ả I
QììầH LÝ ĐÃUĨHẪU
THỰC TRẠNG ở VIỆT N A M VÀ KỈNH NGKIỆra QUỐC TẾ
NHÀ XUẤT BẢN GIAO THÔNG VẬN TẢI
Trang 4LỜI NÓI ĐẦU
C ơ c h ế k in h tê' k in h t ế thị trư ờ n g xuất h iệ n c ù n g với cô n g
CIIỘC cái c á c h k in h tê ở V iệ t N am đ ã đ ư ợ c trên 10 n ă m N h ờ đó n é n k in h tế V iệ t N a m d ã th u d ư ợ c nh ữ n g th à n h tự u birớc dấu q u a n trọ n g , tố c đ ộ tâ n g trư ờ n g dư ợc d u y trì ờ m ứ c đ ộ tư ơ n g đối c a o tro n g m ộ t lliời g ia n d à i H oạt đ ộ n g đ â u th ầ u in ớ i đ ư ợ c á p d ụ n g rộ n g rãi tro n g th ờ i g ia n vài n ă m q u a , n h ư n g d ã đ ó n g g ó p m ộ t p hần k h ô n g n h ỏ v à o nh ữ n g th à n h tích nà y T u y vậ y , đấu th ầ u là m ộ t lĩn h vự c tư ơ n g d ố i m ớ i đ ố i với V iệt N am , tro n g q u á trìn h thự c h iệ n k h ô n g trá n h k h ỏ i nh ữ n g lú n g tú n g , th ậ m c h í sai lầ m g à y th ất th o á t tà i lự c c ủ a N hà nư ớc, đ ò i h ó i N h à n ư ớ c phái c ó s ự n g h iê n c ứ u , c ậ p n h ậ t, đ ổ i m ớ i plurơ ng th ứ c p h ù h ợ p trong q u àn lý và đ iề u h à n h c õ n g tá c đ à u th á u nói c h u n g Đ ạ i h ộ i d ạ n g lầ n th ứ IX đ ã th ò n g q u a m ộ t sô' v ãn k iệ n q u an trọ n g và đ ể ra c á c m ụ c tiê u p h át triể n k in h tế, x ã h ộ i tro n g nh ữ n g
Trang 5Đ c đ ạ t dư ợc m ụ c tic u n à y , N h à nirức c ầ n x â y d ự n g VÌI thục hiện m ộ t hệ ih ố n g b iện p h á p cơ clic c h ín h sách n h ằ m phát huy nội lực c úa d á n tộ c V iệ t N am clone tliừi phũ liự p với c á c cam kci q u ố c lố c ủ a nư ớc ta tro n e quá trình hội n h ậ p k in h lẽ th e giớ i C ó n g v iệc n à y đ ò i hói q u á trình cá i c á c h k in h tế V iệl N am phai c ó n h ữ n g đ ổ i m ớ i c ơ hán vé c h a t, th a y d ổ i p hư ơ ng thức tlicu h àn h n cn k in h 1C n hằm d á p ứnu \ớ i nh ữ ng th á ch ihírc m ớ i thích ứ ng m ộ t c á c h lin h h o ạ t nh ữ n g b iên d ộ n g CĨIÍI m õ i trư ờ n g tro n g nư ớc cũ n g n h ư m õ i trư ờ n g q u ố c té.
Đ á u ih ắu là p h ạm trù k in h tế tó n tại m ộ t cá c h k h ách quan tro n g n én k in h lê' thị trư ờ n g , dòi hỏi N hà n ư ớ c pliãi n ám b á t và v ận d ụ n g c ó h iệ u q u à tro n g q u á trìn h q u á n lý và đ iề u h ãnh I1CI1 kinli tế q u ố c d â n T ro n g c ơ c h ế k in h tế thị trư ờ n g , hoạt đ ộ n s d ấu th ầu là m ộ t m ắt x íc h v ỏ cù n g q u a n trọ n g tro n g to àn b ộ q u á trinh m u a sum c ủ a C h ín h p h ú nói c h u n g và Iro n g việc Ihực h iện các d ự á n d ấ u tư nói ricn n V ì vậy n s h ic n cứ u h o à n th iện ch ín li sách vé đ ấ u th ầ u là v iệc là m hết sứ c cần lliiết n h ằm th ú c đ ấ y q u á trình có n g n g h iệ p lio á, h iệ n đ ạ i h o á ớ n ư ớ c ta.
T ro n g thời g ian q u a đ ã c ó m ộ i s ố c ó n g trìn h ngliiêií cứ u % ói c á c h ìn h thứ c k h á c n h a u (dề tài, d ự án ) vé v iệ c k liào sát đ án h g iá x â y dự n g c ơ c h ế c h ín h sác h v ề d ấ u th ầ u ớ V iệ t N am Đ á n a c h ú ý n h át là c á c d ự á n x â y t k m s Q u y c h è Đ â u th ầ u và P h áp lệ n h Đ ấ u th ầ u d o B ộ K ế h o ạ c h và Đ ầ u hr c ln ì trì (h iệ n đ a n " thự c h iệ n ) N goài ra c ò n c ó m ộ t s ố lu ận án , c h u y ê n d ể n c h iê n cứ u vé c õ n g tác drill th ấu ờ m ộ t s ố ng an li và đ ịa ph ư ơ n g
T u y n h iê n c h ư a c ó đ c tài n à o n g h iê n cứ u m ộ t cá c h loàn d iệ n và tổ n g th ê với m ụ c tiê u đ á n h g iá m ộ t c á c h k h á c h q u a n tìn h h ìn h
Trang 6th ự c h iệ n c ô n g tá c đ ấ u th ầ u tro n g th ờ i g ia n q u a đ ê x â y d ự n g m ộ t c h ín h s á c h tư ơ n g đ ỏ i h o àn c h ín h v à đ ồ n g b ộ c h o cô n g tá c này.
Trang 8CHƯƠNG 1
S ự CẦN TH IẾT KHÁCH QUAN CỦ A ĐẤU ĨH Ẩ U TRONG NẾN KINH TÊ THỊ TRƯỜNG VÀ VAI TRÒ CỦ Ạ CHÍNH PHỦ TRONG V IỆC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC V Ề ĐẤU THẦU1.1 M ột s ô k h á i n iệ m v ề đ á u th ầ u v à n ộ i d u n g c ô n g tá c đ á u th áu1 1.1 Đ ấ u tliầ u (trư ờ n g lìỌp c u n g > cầ n )T ro n g n ề n k in h tế h à n g h o á , h ầ u n h ự k h ô n g tổ n tạ i s ự đ ộc q u y ể n c u n g c ấ p c h o b ấ t kỳ m ộ t loại h àn g lioá h a y d ịc h v ụ n à o d ó (trừ m ộ t vài loại h à n g h o á đ ặ c b iệ t d ù n g c h o c á c d ịc h v ụ cò n g , c h ẳ n g hạn n h ư p h ò n g th ủ đ ấ t n ư ớ c) C ó n h iề u n h à sả n x u ấ t, n h à c u n g c ấ p c h o c ù n g m ộ t lo ạ i h à n g h o á v à d ịc h v ụ T ro n g c ơ c h ế k in h tế thị trư ờ n g ngư ờ i tiê u d ù n g (b a o g ồ m c á c n h à đ ầ u tư - sau đ â y g ọ i c h u n g là n g ư ờ i m u a ) lu ô n m o n g m u ố n c ó đ ư ợ c h à n g h o á và d ịc h vụ tố t n h ấ t với c h i p h í th ấ p n h ấ t V ì v ậ y , m ỗ i k h i c ó n h u c ấ u m u a sằ m m ộ t h à n g h o á h a y d ịc h v ụ n à o đ ó , h ọ th ư ờ n g tổ c h ứ c c á c c u ộ c đ á u th ầ u d c c á c n h à th ầu (h a o g ồ m c á c n h à cu n g c ấ p h à n g hoa và d ịc h v ụ ) c ạ n h tra n h n h au về k ỹ th u ậ t, cõ n g n s h ệ , c h ấ t lư ợ n g và g iá c á T ro n g các c u ộ c d ấ u n h ư vậy , n h à thíùi n à o đư a ra đ ư ợ c m ẫ u h à n g h o á v à d ịc h vụ p h ù h ợ p vớ i yêu c â u c ủ a ngư ời m u a và với g iá c á (h ấp n h à i SC d u ợ c n g ư ờ i m u a c h ấ p n h ận tra o h ợ p đ ổ n g K h ô n g phái lúc n à o ngư ờ i m u a c ũ n s y ê u c ầ u c h ấ t lư ợ n g h à n g h o á và d ịc h vụ lốt n h ấ i T u ỳ th e o nhu
Trang 9c ầ u s ử d ụ n g , n g ư ờ i m u a sẽ đ ư a ra c á c th ố n g tin c ơ b a n vể yêu c ầ u c h ấ t lư ợ n g h à n g h o á , đ iề u k iệ n th a n h to án và c á c y ê u cầu k h á c c ủ a h ợ p đ ồ n g N h à th ẩ u c ă n c ứ vào n ộ i d u n g y é u c ầ u ehi Iro n g đ ề n g h ị c h à o h à n g đ ể gử i hồ s ơ d ự th ầu đ ế n c h o người m u a T ro n g trư ờ n g h ợ p c ó 2 hoặc n h iều đ ơ n d ự th ầ u đ ề u c ó ch ấ t lư ợng c h à o h à n g đ á p ứ n g các y ê u c ầ u c ủ a ngư ời m u a thì nhà th ầu n à o (tro n g s ố c á c c h à o h à n g đ á p ứ n g c á c y é u c ầ u về chất lư ợ n g ) c ó g iá d ự th ầ u th ấ p n h ấ t sẽ đ ư ợ c c h ọ n tra o h ợ p đ ồn g - N hư vậy , đ ấ u th ầ u là c u ộ c c h ơ i d o ngư ờ i m u a tổ c h ứ c và n g u ờ i chơ i là n h ữ n g n h à th ầ u N ế u c ó lu ậ t c h ư i lố t (c ô n g b ằ n g và m in h b ạ c h ) sẽ th u h ú t đ ư ơ c n h ié u ngư ời c h ơ i, là m c h o tín h c ạ n h tra n h cao hơ n T ro n g trư ờ n g h ợ p d ó , ngư ời m u a sẽ c ó n h iề u c ơ h ộ i c h ọ n m u a đ ư ợ c h à n g h o á v à d ịc h v ụ th o ả m ãn y ê u c ầ u c ủ a m ìn h với g iá c ả th ấ p n h ấ t c ó thể.
Trang 11ch ứ c đ â u th ầ u đ ể lự a c h ọ n n h à th ầ u th ụ c h iệ n m ộ t p h ần hoặc to à n b ộ d ự á n B ên m ờ i th ầ u th ư ờ n g là c h ủ sờ h ữ u vón (n g u ồ n đế c h i tr ả c h o n h à th ầ u th e o g iá trị h ợ p đ ồ n g ) và là m ộ t b ê n đ ứ n g ra k ý k ế t h ợ p đ ổ n g với n h à th ầ u T u y n h iê n , tro n g trư ờ n g hợ p đại d iệ n c ủ a c h ủ d ự á n , c h ủ đ ầ u tư đ ứ n g ra tổ ch ứ c đ ấ u th ầ u , th ì họ c ó th ể k h ô n g p h ả i là m ộ t b ê n đ ứ n g ra ký k ế t h ợ p đ ồ n g với n hà th ầ u T ro n g trư ờ n g h ợ p đ ấ u th ầ u đ ể lự a c h ọ n đ ố i tá c đ ầ u tư, b ên m ờ i th ầ u c h ỉ đ ó n g vai trò ch ủ d ự á n , k h i đ ó n h à th ầu trú n g thầu sẽ là c h ủ đ ầ u tư.
N h ư v ậ y B é n m ờ i th ầ u là c h ủ d ự Ún, c h ủ (íầu tư lio ặ c d ạ i diện liỢỊ) p liủ p c ủ a c h ù d ự Ún, c h ủ đ ầ u tư d ín ig r a t ổ c hứ c đ ấ u thần.
1.1 5 H ồ s ơ m ờ i t h ầ u
T rư ớ c k h i tổ c h ứ c đ ấ u th ầ u , b ê n m ờ i th ầu p h ả i tậ p h ự p loàn b ộ c á c y ê u c ầ u c ủ a g ó i th ầ u (về c h ấ t lư ợ ng, s ô lư ự n g , k ỹ th u ật, c á c đ iề u k iệ n h ợ p đ ổ n g , tài c h ín h , th ư ơ n g m ạ i ) th à n h m ộ t bộ tài liệ u th ố n g n h ấ t v à k h ô n g th a y đ ổ i tro n g su ố t q u á trìn h đ âu th ầ u d ể là m c ă n c ứ c h o n h à th ầ u c h u ẩ n bị h ổ s ơ d ự th ầ u , d ổ n g th ờ i là m c ơ sờ đ ổ b ẽ n m ờ i th ầ u đ á n h g iá c á c h ồ s ơ d ự th ầ u và x e m x é t, q u y ế t đ ịn h n h à th ầ u trú n g th ầ u H ổ s ơ m ờ i th ấ u lù tQìni b ộ tà i liệ u (lo b ê n m ờ i th ầ u lậ p , b a o ỵ ổ m l á í yỉ'11 cà u c h o m ộ t g ó i th ầ u d ư ợ c clùng là m c ă n c ử đ ê n h ủ th ím ch iiũ n b ị h ố s ơ d ự tliầ n và b ê n m ờ i th ầ n đ á n h ỊỊÌÚ h ố s ơ d ợ thần.1 1 6 H ổ s ơ d ự th ầ uT rê n c ơ s ờ n e h ic n cứ u c á c y ê u c ầ u c ù a b é n m ờ i th ầ u n ê u tro n g h ồ s ơ m ờ i th á u , c ũ n g n h ư kcì q u ả k h á o sát th ự c đ ịa và các th ô n g till liê n q u a n khííc n h à ih ầ u lậ p b ộ b ổ - o d ự thầu K o g o m
Trang 12to à n b ộ c á c tài liệ u vể k ỹ th u ậ t, tà i c h ín h , th ư ơ n g m ại liên q u a n đ ế n g ó i Ih ầu đ ể n ộ p c h o b ê n m ờ i th ầ u tro n g thờ i g ia n c ó h iệ u lực (trư ớ c th ờ i đ iể m đ ó n g th ầ u ) N h à th ầu c ó h ồ s ơ d ự th ầ u h ợ p lệ, đ á p ứ n g c á c y ê u c ầ u c ủ a h ồ s ơ m ờ i th ầ u và c ó g iá đ á n h g iá th ấ p n h ấ t sẽ đ ư ợ c x e m x é t, đ ể n g h ị trú n g thầu.H ồ s ơ d ự t h ầ u là c á c tà i liệ u d o n h à th ầ u lậ p tlie o y ê n c ầ u c ù a liồ s ơ m ờ i t h ầ n 1 1 7 Đ ấ u th ầ u r ộ n g r ã iĐ ấ u th ầ u rộ n g rã i là h ìn h th ứ c lự a c h ọ n n h à th ầu p h ổ b iế n đư ợc á p d ụ n g c h o m ọ i lĩn h v ự c (lự a ch ọ n đ ố i tác, m u a sắ m h à n g h ó á , ch ọ n n h à th ầ u x â y lắ p , c h ọ n n h à tư v ấn và n h à cu n g c ấ p c á c d ịc h vụ k h á c ) Đ â y là h ìn h th ứ c tậ n d ụ n g triệ t đ ể h ọ c th u y ế t b à n ta y vô h ìn h tro n g c ơ c h ế k in h tế th ị triròng Đ ể c u ộ c c ạ n h tra n h g iữ a cá c n h à th ầ u đ ư ợ c b ìn h đ ẳ n g , c ô n g k h a i, m in h b ạ c h , bèn m ờ i th ầu phải th ô n g b á o c ô n g k h ai trê n c á c phư ơ ng tiện th ô n g tin đ ạ i c h ú n g về c á c đ iề u k iệ n , th ờ i g ia n tổ ch ứ c đ ấ u th ầu và th a m d ự th ầ u T uỳ th e o tín h ch ấ t v à q u y m ô c ù a gói th ầ u , việc th ô n g b á o p h ả i d ư ợ c thự c h iện trước k h i lổ c h ứ c đ ấ u th ầ u m ộ t thờ i g ian th íc h h ợ p đ ù để c ậ c n h à th ầ u tiế p n h ậ n đ ù th ô n g tin và k ịp x ử lý c á c th ô n g tin cần th iế t c h o v iệc q u y ế t đ ịn h th a m g ia d ự th ầu
D ấ u th a n r ộ n g r ã i lù h ìn h tliứ c k h ô n g h ạ n c h ê s ố lư ợ iìg nlià tln h i rliam g ia
1.1.8 Đ á n tliầ u h ạ n c h ế
Đ ấ u th ầ u h ạ n c h ế là h ìn h th ứ c đ ấ u th ầ u m à b ê n m ờ i th ầ u chỉ c h o p h é p m ộ t s ố lư ợ n g n h ấ t đ ịn h c á c n h à th ầ u th a m d ự th ầ u Đ â y là h ìn h tln íc d ư ợ c sir d ụ n g k h i c ầ n tra n h th ủ thờ i g ia n đ á n h g iá
Trang 13h ổ s ơ d ự th ầ u , bờ i vì n g ư ờ i ta đ ã b iế t c h ắ c ch ắ n rằn g c h i c ó m ột s ố n h à th ầ u c ụ th ể c ó k h ả n ă n g th ự c h iệ n g ó i th ầ u V ì v ậ y bẽn m ờ i th ầ u c h ỉ m ờ i c á c n h à th ầ u đ ư ợ c coi là c ó đ ủ n ă n g lự c tham g ia d ự th ầ u T u y n h iê n , c ầ n c â n n h ắc k ỹ c á c trư ò n g h ợ p phài áp d ụ n g h ìn h th ứ c n à y , vì r ằ n g c à n g h ạ n c h ế sô' lư ợng n h à tháu th a m g ia , tín h c ạ n h tra n h c à n g g iả m , làm c h o tín h h iệ u q u ả cù a c ô n g tá c đ ấ u th ầ u sẽ g iả m theo.
Trang 15đ ộ n g đ ấ u th ầ u là s ự c ạ n h tra n h cô n g b ằn g , cô n g k hai, m in h bạch v à h iệ u q u ả k in h tế s ẽ c ó c ơ h ộ i c a o n h ất đ e đ ạ t được.
1 1 10.2 Đ ơ n vị thự c h iệ n m u a sắ m (B ên m ờ i th ầ u ) và c á c cơ q u a n liê n q u a n c ù a C h ín h phù:
Trang 16tra n h c ủ a c á c n h à th ầ u tro n g c á c c u ộ c dấu th ầu là y ế u tố q u an trọ n g n h ấ t m a n g lại h iệ u q u á k in h tế c h o c h ủ th ể thự c h iệ n m u a sắ m , đ ồ n g ihờ i là đ ộ n g lự c p h á t triể n c ủ a to àn x ã h ộ i T u ỳ tìtn g lĩn h vực m u a sắ m m à s ự c ạ n h tra n h c ủ a các n h à th ầ u c ó nh ữ n g đ ặ c đ iể m ric n g 1.1 1 0 4 C ộ n g đ ổ n g x ã hội:H o ạt đ ộ n g đ ấ u th ầ u k h ô n g c h ỉ d à n h c h o c á c dơ n vị m u a sắm và c á c n h à th ầ u , m à bờ i vì n ó liê n q u a n tới v iệ c s ử d ụ n g các n g u ồ n tiề n c ủ a N h à n ư ớ c, c ủ a to àn x ã h ộ i, n ó lạ i p h ải tu â n th ủ c á c q u y đ ịn h p h á p lu ậ t về đ ấ u th ầu nên n ó k h ô n g th ê tá c h rờ i sự g iá m s á t c u ả c ộ n g đ ồ n g x ã hội.Á p lực c ủ a c ộ n g đ ổ n g x ã hội c ó tá c d ụ n g làm c h o c á c đối lư ợng th a m g ia tro n g c á c h o ạt đ ộ n g dâu th ầ u phải thự c h iệ n th eo đ ú n g nh ữ n g đ iề u đ ã q u y đ ịn h V ới hệ th ố n g c á c p h ư ơ n g tiện th ô n g tin đ ạ i c h ú n g n h ư : C á c tờ b á o c ủ a T ru n g ư ơng, đ ịa phư ơng, các tạ p c h í c h u y ê n n g à n h , c á c c h ư ơ n g trìn h phát th a n h , truyền hìn h lu ô n p h ả n ả n h đ ầ y đ ủ các thác m ắ c , k h iếu nại c ủ a c ô n g d ân tro n g h o ạ t đ ộ n g đ ấ u th ầ u Đ iề u đ ó c ó tá c d ụ n g rất lớn tro n g việc h ư ớ ng các cô n g v iệ c d iễ n ra tro n g q u ậ trình đ ấ u th ầu đirợc thể h iệ n m ộ t c á c h rõ ràn g , m in h b ạ c h và th e o đ ú n g q u y đ ịn h
T ro n g m ộ t sô’ trư ờ n g h ợ p , thự c tế d o c ô n g lu â n n ê u ra c h ín h là c ơ sờ đê’ h o à n th iệ n c á c q u y đ ịn h p h á p lu ậ t về đ á u lh ầ u V ì vậy , việ c h o à n th iệ n , s ử a đ ổ i, b ổ su n g , íriâng c ẩ p n iộ t q u y đ ịh li p h áp lu át về đ ấ u th ầ u lu ô n lu ô n là y ê u CỊŨti khứcii tỊỊ.wn 'ííù o h ĩíih đ á 112.
1.2 S ự c ầ n th iế t k h á c h q u a n n i a đ á n Thau ĩr o n g n en k in h tẽ th ị trirừnịí
Trang 17N íỊiiy từ n ú m 1776 A d a m S m ith (lã Iiói lâ n g "hòn t(i\- vỏ liìn li" s ẽ x á c đ ịn h v iệ c sà n x u ấ t c á i ỊỊÌ, Iiliư th ê IIÙO c lio ai "B àn ta x vô liìiili" Iiliư A d a m S m ith Iió i cliínli là h iể u th ị đặc (tiẽni phươHiỊ th ứ c lio ạ t (ÍỘIIÌỊ c ù a th ị trư ờng.
T rên đ ấ t n ư ớ c c ó n c n k in h t ế th ị trư ờ n g h o à n h à o , kh ổ n g có m ộ t c á n h â n , tổ ch ứ c c ụ thổ n à o q u y ế t đ ịn h đư ợc v iệc phái sàn x u ất b a o n h iê u sả n p h ẩ m h àn g h o ắ c ụ th ể n à o đ ó , m à c h ín h thị trư ờ n g sẽ q u y ế t đ ịn h đ iề u đ ó C h ẳ n g h ạ n m ặ t h à n g ổ lò, h àn g triệ u c á n h â n p h á t d i tín h iệu về ước m u ố n c ó m ộ t c h iế c ó tó cù a h ọ q u a c á c c u ộ c v iế n g th ă m c á c g ia n trư n g b à y v à v iệc m u a ò tô c ủ a h ọ s ẽ b ậ t đ è n x a n h c h o c á c n h à sả n x u ấ t, n h ũ n g ngư ờ i thấy đ ư ợ c tiề m n ă n g th u d ư ợ c lợi n h u ậ n n h iề u h ơ n L àm n h ư v â y họ sẽ tă n g đ ư ợ c sả n lư ợ n g ô tô N ế u k h á c h h à n g k h ô n g cò n tiế p tục m u a ò tô th ì sẽ k h ô n g c ó lợ i n h u ậ n nữ a C á c n h à sà n x u ấ t sẽ p h àn ứ ng b ằ n g c á c h g iả m sả n lư ợ ng, s a th ải c ò n g n h á n và thậm c h í s ẽ đ ó n g c ử a x í n g h iệp M ối liê n h ệ tư ơng h ỗ g iữ a k h á ch hàng và n h à sản x u ấ t rú t c ụ c sẽ q u y ế t đ ịn h v ấn đ ề sản x u ất b a o nhiêu ố tô N ế u k h á c h h à n g y ê u cầ u th ê m ó lô , h ỗ n h ọ p sản lư ợ n g sẽ g ồ m n h iề u ỏ tô và ít h à n g h o á k h ác hom N ếu sản x u ất ó tô g iám x u ố n g , c á c c ô n g n h â n sản x u ấ t ò tó bị sa th ải s ẽ ch u y ể n sa n g sản x u ấ t h à n g h o á và d ịc h vụ k h á c T in h h u ố n g đ ó sẽ th a y d ổ i hỏn h ợ p s ả n lư ợ n g th e o h ư ớ n g ng ư ợ c lại.
Bàn ta y v ô h ìn h c ủ a A d a m S m ith n g à y n a y đ ư ợ c g ọ i là c ơ c h ế thị trư ờ n g C ơ c h ế thị trư ờ n g k h ô n g đ ò i hỏi b ấ t k ỳ m ộ i s ự tiếp x ú c trự c tiế p n à o g iữ a k h á c h h à n g và n h à sà n x u ấ t Sự licp x úc g iữ a liọ là g iá n tiế p ih ô n c q u a a iá c à thị trư ờ n g và việc b á n h à n c Bới vì đ ặ c trư n g c ơ b à n c ù a c ơ c h ế lliị trư ờ n g là tín h iệu s iá ca.
Trang 18M ộl k h i b ạ n m u ố n gì v à n ế u b ạ n c ó thu n h ập vừa đ ù , b ạ n c ó thể m u a n ó N ế u c ó d ù d â n c ư cù n g h àn h đ ộ n g n h ư v ậ y , tổ n g sản p h ẩ m b á n la s ẽ tă n g lén và c ó lẽ g iá c ả cũ n g tân g th e o C ác nhà sá n x u ấ t k h i Iihận th ấ y v iệc m u a bán và g iá c ả tán g lẽ n , s ẽ m u ố n k h a i th á c licm n ă n g lợ i n h u ậ n n à y Đ ê làm đ ư ợ c đ iể u này , h ọ sẽ c ố g ắ n g g ià n h d ư ợ c p h ẩ n lớ n h ơ n c á c n g u ồ n lực sẵn c ó và sử đ ụ n g c h ú n g đ c sả n x u ấ t c á c h à n g h o á m à x ã hội m o n g m u ố n H o à n to à n k h ô n g c ầ n c ó s ự tiế p x ú c trự c tiế p g iữ a k h á c h h à n g và n h à sá n x u ấ t V iệc b á n h à n g và g iá c à th ị trư ờ n g s ẽ p h át tín hiệu và đ ịn h h ư ớ n g c h o thị trư ờ n g , g iố n g n h ư m ộ t b à n ta y v ô h ìn h
C ơ c h ế thị trư ờ n g cũ n g g iải q u y ế t vân đ ề sả n x u ấ t c h o ai Thị1 rư ờ n g sẽ p h â n p h ối h iệu q u ả h àn g h o á tới ngư ời c h à o g iá c a o n h ấ t C á c c á n h â n sẵ n s à n g và c ó n ă n g lự c trả tiề n n h iề u n h ấ t c h o m ộ t h à n g h o á sẽ c ó xu h ư ớ n g th a m g ia v à o m ộ t n ề n k in h tế thị trư ờ n g th u ầ n n hất.
T ín h tố i ư u c ủ a kết q u ả trê n th ị tru ờ n g là m ộ t lý lẽ rấ t th u y ết p h ụ c c h o v iệ c th ả n ổ i th ị trư ờ n g T h ự c c h ấ t h ọ c th u y ế t th ả nối ihị trư ờ n g c ô n g n h ậ n rằ n g c á c th ị trư ờ n g r iê n g rẽ k h ô n g c h i hoạt d ộ n g h iệ u q u à , m à c ò n g iú p m ỗ i ngư ờ i c ó th ể dạt đư ợc s ự hài lò n g ló i đ a T ro n g k h u n g c à n h n à y ,'s ự c a n th iệ p c ủ a C h ín h pliii đ ư ợ c x e m n h ư m ộ t s ự đ e d o ạ c h o v iệ c d ạ t đ u ợ c h ổ n h ợ p sàn lư ơ n 0 đ ú n g và n h ữ n g m ụ c đ ícli k in h tê k h á c T ín h h iệ u q u á rõ là n " c ủ a c ơ c h ế th ị trư ờ n g tr o n g v iệ c p h ân p h ố i s ố n g u ồ n lực h iế m h o i c ó võ p h ù n h ậ n sự c a n th iệ p c ù a C h ín h p hù K ể lừ khi A d a m S m ith p h á t triế n k h ái n iệ m th ả nổi thị trư ờ n g (n ă m 1776), h o c th u y ế t n à y đ ã c ó ản h h ư ờ n g sâ u sắ c đ ế n c á c h h o ạ t đ ộ n g cù a n ề n k in h tế v à đ ế n n h ữ n g q u y ết đ ịn h c ủ a C h ín h phủ.
Trang 19C ơ c h ế th ị trư ờ n g sẽ h o ạ t đ ộ n g lố t n h ất tro n g h o àn cà n h khi c ó s ự c o lại c ủ a lợi n h u ậ n và g iá cà V iệc tồn tại lợi n h u ậ n kinh tẽ c h i ra ra n g ngư ời tiêu d im s đ á n h g iá c a o m ộ t sàn phẩm n ào dó v à sẽ sẵ n lò n g trá m ộ t g iá iư ơ iis đ ố i c a o đê c ó th ứ sàn phẩm đó G iá v à lợ i n h u ậ n c a o gử i th ô n g tin n à y đ ế n các n hà d o a n h neh iộ p h á o lợ i n h ất và h ọ sẽ n h a n h c h ó n g tlio ả m ã n n h u c á u c ù a neư ời tiê u d ù n g N h ư v ậ y , lợ i n h u ậ n c a o ờ m ộ t n g à n h cụ the chi ra rằng ngư ờ i tiê u d ù n g m u ố n c ó m ộ t s ự th a y đ ổ i tro n g tý trọ n s sán lư ợ n g (n h iề u th ê m sàn p h ẩ m c ù a n g à n h đ ó ) V iệc lợi n h u ận co lại m ộ t c á c h tư ơ n g đ ố i c h ỉ ra lằ n g n h ữ n g n g u ồ n lực đ a n g dược bô' tr í lạ i đổ c h o ra m ộ t tỷ tr ọ n s m o n g m u ố n T ro n g m ộ t thị trư ờ n g c ạ n h tra n h , n g ư ờ i tiê u d ù n g sẽ đ ư ợ c m ộ t số h à n a hoá n h iề u h ơ n vớ i g iá h ạ h ơ n
K h i sứ c é p c ạ n h tra n h lê n g iá c à đ ạ t đ in h đ iể m , sàn phẩm dirợc là m ra với m ứ c c h i p h í sà n x u ất tlìấp n h ấ t, d ó là m ộ t khía c ạ n h k h á c c ù a h iệ u q u á k in h tế Đ iề u n à y c ó th ể đư ợc chứ na m in h th ô n g q u a q u á trìn h c h u y ể n từ c à n b ằ n g n g ắn h ạ n san g cân b ằ n g d à i h ạ n M ộ t k h i c à n b ằ n g d à i h ạ n đ ư ợ c xác lậ p , x ã hội sẽ n h ậ n đ ư ợ c n h iề u n h ấ t từ n h ũ n g n g u ồ n lự c (k h a n h iế m ) sẵn có.
V ớ i c â n b ằ n g dài hạn , tất cả c á c lợi n h u ậ n k in h tế b ị thú tiêu Đ iề u đ ó k h ô n g c ó n g h ĩa là c á c n h à sán x u ất sẽ trắ n g tay LÝ do th ứ n h ấ t là tìn h trạ n g lợi n h u ậ n b a n s k h ô n g h iếm khi xáy ra bơi VI c á c sá n p h ẩ m m ớ i đ ư ợ c đira v à o thị trư ờ n2 m ộ t cá ch liên tiếp, nhu c ầ u ngư ời tiêu d ù n a th ay đ ổ i và các q u y trình sả n xuất lũru hiệu h o n d ư ợ c phát h iện T h ự c tế, q u á trình cạnh [ranh tạ o ra m ót ;ịp lực 1ỚI1 c h o việc đổi m ỏi sàn phàm và CỎI12 nuliệ T ro n s lliị truiiivj cạ n h tran h c â u cliũm lĩcõ n "trâu c h ậ m uống nư ớc đ ụ c " tliậl 1:! \.'v
Trang 20d án g C h ả n g h ạ n , tro n g th ị trư ờ n g m á y tính, nh ữ n g h ãn g đ ầ u tiên n h ậ n b iết và đ á p ứ ng c á i lợ i tiề m n ă n g c ủ a việc sản x u ất m á y tín h ch ín h là n h ữ n g ngư ờ i k iế m đ ư ợ c n h iều lợi n h u ận nhất.
T h ứ tự c á c s ự k iệ n th ư ờ n g x ả y ra tro n g th ị trư ờ n g c ạ n h tran h b a o g ồ m :- G iá c ả và lợ i n h u ậ n c a o đ á n h tín h iệu về n h u c ầ u c ó m ộ t sản lư ợ n g lớ n h ơ n từ p h ía n g ư ờ i tiê u d ù n g - L ợ i n h u ậ n k in h t ế h ấ p d ẫ n th ê m c á c n h à c u n g cấp.- M ộ t c â n b ằ n g m ớ i đ ạ t đ ư ợ c tro n g đ ó sả n lư ợng c ủ a sản p h ẩ m c ó n h u c ầ u g ia tă n g v à g iá g iả m đi C h i p h í sản x u ấ t tru n g b ìn h n ằ m tạ i đ iể m tố i th iể u (h a y g ầ n đ ó ), sả n p h ẩ m đ ư ợ c sản x u ấ t và tiê u th ụ n h iề u h ơ n v à lợ i n h u ậ n k in h t ế tiế n g ầ n đ ế n k h ô n g - T ro n g s u ố t q u á tr ìn h , c á c n h à sả n x u ấ t lu ô n p h ả i đ ố i p h ó với á p lự c c ủ a v iệc su y g iả m lợ i n h u ậ n b ằ n g c á c h g iả m c h i p h í sản x u ấ t đ ổ i m ớ i sả n p h ẩ m và đ ổ i m ớ i cô n g n g h ệ.M ộ t d iề u c ố t y ế u c ầ n lư u ý về q u á trìn h c ạ n h tra n h là m ố i đe d ọ a tiề m tà n g c ủ a v iệ c m ỡ r ộ n g sản x u ấ t c ủ a n h ữ n g h ã n g đ ã có m á t và s ự th a m g ia c ù a c á c h ã n g m ớ i là m c h o c á c h ã n g tro n g thị trư ờ n g lu ô n p h ải c ả n h g iá c T h ậ m c h í n h ữ n g h ã n g th à n h đ ạ t c ũ n " k h ô n g th ể tự m ã n Đ ể tiế p tụ c th a m g ia trò c h ơ i, c á c h ã n g c a n h tra n h p h à i th ư ờ n g x u y ê n c ả i tiến c ô n g n g h ệ , sản p h ẩ m và g iả m c h i phí.T u y n h iê n , k h ô n s th ể đ ể c h o c ơ c h ế thị trư ờ n g ra m ọ i q u y ế t d in h M ót I ro n s n h ữ n g đ iề u m à K arl M arx lư u ý là n h ữ n g ngư ờ i •’i'iu sẽ n ắ m p h ầ n lớ n sá n p h ẩ m x ã h ộ i k h i c ơ c h ế thi trư ờ n g x ử
Trang 21lý c á c v ấ n đ ề sả n x u ấ t c h o ai K arl M arx c h o rằ n g C h ín h phù p h ải c a n th iệ p đ ể u ố n n ắ n sự b ấ t cô n g này Bời vì, tro n g k h i bàn ta y vô h ìn h x â y d ự n g lâ u đ à i c h o c á c triệ u phú nh ư n g đ ã b ò m ặc h à n g n g à n n g ư ờ i vô g ia cư T h ị trư ờ n g p h ân p h ố i p h ần lớ n các n g u ồ n lự c c h o tiê u d ù n g h ữ u h ìn h , tro n g k h i lạ i b ỏ q u a c á c nhu c ẩ u x ã h ộ i về c á n b ộ và vố n M a rx c h o rằ n g c á c n h à lậ p k ế h o ạ c h tru n g ư ơ n g c ó th ể sản x u ấ t ra m ộ t h ỗ n h ợ p sản p h ẩm đ án g m o n g m u ố n h ơ n N h ư v ậ y , c ó th ể n ó i b à n ta y v ô h ìn h c ủ a A d am Sm ith và bàn ta y hữ u h ìn h c ù a c ơ c h ế k ế h o ạ c h h o á tậ p tru n g là h a i cá c h giải q u y ế t k in h t ế c ơ b à n k h á c n h a u K h ô n g c ó q u ố c g ia n à o c h i dựa h o àn to à n v à o m ộ t c ơ c h ế T h a y v à o đ ó , h ầ u h ế t c á c n ề n k in h tế đ ề u s ử d ụ n g m ộ t s ự p h ố i h ợ p g iữ a c á c tín h iệ u thị trư ờ n g và sự đ iề u tiết c ù a C h ín h p h ù đ ể lự a c h ọ n h iệ u q u ả k in h tế N h ữ n g thoà h iệ p d o đ ó đ ư ợ c g ọ i là c á c n ề n k in h t ế h ỗ n hợp.
C ó n h ữ n g s ự k h á c b iệ t lớ n tro n g n h ữ n g h ỗ n hợ p c ụ th ể được lự a c h ọ n C h ẳ n g h ạ n H o a K ỳ d ự a vào c á c tín h iệu th ị trư ờ n a n h iề u h ơ n so vớ i V ư ơ n g q u ố c A n h Ở N g a, c ơ c h ế thị trư ờ n g m ớ i c h ỉ th a y t h ế đ ư ợ c m ộ t p h ầ n c ơ c hế k ế h o ạ c h h o á tậ p tru n g Đ iều tiế t tậ p tr u n g v ẫ n c ò n b ộ c lộ r õ tro n g k h i g iả i q u y ế t c á c v ấ n để sả n x u ấ t g ì? N h ư t h ế n à o ? V à c h o ai? S in g ap o re là m ộ t n ề n k in h tế th ị trư ờ n g đ a n g lê n , n h ư n g C h ín h p h ù c ũ n g đ iề u tiế t n h iề u ứng x ử c ủ a n g ư ờ i tiê u d ù n g (c h ẳ n g h ạ n n h ư c ấm k ẹ o c a o su ) Ớ C h âu M ỹ L a tin h , c á c x í n g h iệ p N h à n ư ớ c v ẫn k iể m so á t n h ữ n g n g à n h c ô n g n g h iệ p th e n c h ố t ò' n h iề u q u ố c g ia c h o d ù c á c th ị trư ờ n g tư n h â n k h á p h á t triể n
Trang 22V iệ c c á c nư ớc trê n th ế g iớ i k h ô n g m u ố n d ự a h ẳ n v à o hoặc là c á c tín h iệ u th ị trư ờ n g h o ặ c là s ự d iề u tiết c ù a C h ín h p h ủ là do n h ậ n th ứ c đ ư ợ c c ả hai loại c ơ c h ế n à y đ ề u tiềm ẩn s ự th ất bại bất c ứ lú c nào M ụ c đ íc h c ù a m ọ i x ã h ộ i là đ ạ t đ ư ợ c h iệ u q u ả k in h tế tối ưu n h ấ t c ó th ể , m ộ t lỗ n h ợ p s ả n p h ẩ m đ á n g m o n g m u ố n n h ấ t và m ộ t s ự p h â n p h ố i th u n h ậ p có n g b ằ n g N h ư c h ú n g ta đ ã th ấ y , c á c tín h iệ u c ủ a th ị trư ờ n g c ó k h ả n ă n g trả lờ i c ơ b ả n c â u h ỏ i này N h ư n g n h ữ n g c â u trả lờ i n à y k h ô n g th ể là tố i ư u n h ấ t N ế u đ iể u đ ó s ả y ra th ì c h ú n g ta n ó i rằ n g c ơ c h ế th ị trư ờ n g đ ã th ấ t b ạ i N ói m ộ t c á c h c ụ th ể hơ n th ì s ự th ấ t b ạ i c ù a th ị trư ờ n g c ó n g h ĩa là b à n ta y v ò h ìn h đ ã k h ô n g đ ạ t đ ư ợ c h iệ u q u ả tố i ư u N ế u th ị trư ờ n g th ấ t b ạ i, c h ú n g ta sẽ k h ô n g th u đ ư ợ c m ộ t h ỗ n h ợ p sản p h ẩ m tố i ư u V ì sẽ c ó q u á n h iề u n g ư ờ i th ấ t n g h iệ p , k h ô n g k h í b ị ô n h iễ m , h o ặ c p h â n p h ố i th u n h ậ p k h ô n g c ô n g b ằ n g C h ẳ n g h ạ n , tro n g m ộ t n ề n k in h t ế th e o đ ịn h h ư ớ n g thị trư ờ ng, c á c n h à s ả n x u ấ t sẽ lự a c h ọ n c á c p h ư ơ n g p h á p sả n x u ấ t d ự a trẽn c ơ s ờ c h i p h í S o n g c á c q u y ế t đ ịn h sả n x u ấ t d ự a v ào c h i p h í c ó th ê d ẫ n m ộ t x í n g h iệ p tớ i việc là m m ô i trư ờ n g ô n h iễ m hơ n là sử d ụ n g n h ữ n g p h ư ơ n g th ứ c sả n x u ất sạ c h n h ư n g lạ i tố n k é m hơn H ậ u q u à c ủ a ô n h iễ m c ó th ể x ấ u tớ i m ứ c x ã h ộ i p h ả i tr ả g iá đắt d o sả n x u ấ t q u á m ứ c T ro n g trư ờ n g h ợ p n à y c h ú n g ta c ầ n đ ế n sự c a n th iệ p c ủ a C h ín h p h ủ đ ể b u ộ c p h ải c ó n h ữ n g g iã i p h á p tố t hơ n c h o c á c v ấ n đ ề s ả n x u ất cá i g ì v à n h ư t h ế n à o Sự c a n th iệ p c ủ a C h ín h p h ủ c ó th ể d ẫ n c h ú n g ta đ ế n g ầ n m ụ c tiê u k in h tế N h ư v ậ y th ì s ự h ỗ n h ợ p g iữ a tín c á c h iệ u th ị trư ờ n g và s ự đ iề u tiế t c ủ a C h ín h p h ù sẽ là m ộ t s ự c à i th iệ n so vớ i m ộ t
Trang 23n ề n k in h tế h ư ớ n g th ị trư ờ n g th u ầ n tu ý S o n g sự c a n th iệ p cù a C h ín h p h ủ c ũ n g c ó th ể th ấ t b ạ i Sự th ấ t b ạ i c ủ a C h ín h p h ù x ảy ra k h i s ự c a n th iệ p c ủ a C h ín h p h ủ k h ô n g c ả i th iện đư ợc h iệ u q u ả thị trư ờ n g h a y th ự c tế cò n là m c h o n ó x ấ u h ơ n Sự sụ p đ ổ c ù a h àn g lo ạ t q u ố c g ia Đ ô n g  u c h o th ấy sự d iề u tiế t c ù a C h ín h phù có th ể th ấ t b ạ i đ ế n m ứ c nào N h ư n g s ự th ấ t b ạ i c ù a C h ín h p h ù cũng x ả y r a th e o n h ữ n g c á c h ít n g o ạ n m ụ c h ơ n V í d ụ , C h ín h phủ có th ể c a n th iệ p đ ể b u ộ c n g à n h c õ n g n g h iệ p phải làm sạch mòi trư ờ n g S o n g , s ự đ iề u tiế t c ủ a C h ín h p h ủ c ó th ể g ây ra m ức chi p h í c a o đ ế n m ứ c n g à n h c ô n g n g h iệ p ấy phải d ó n g cử a v à sa thải c ô n g n h â n V iệ c c ắ t g iả m sả n lư ợ n g ờ m ứ c n h ấ t đ ịn h có thể là th íc h h ợ p , n h ư n g c ũ n g c ó k h i là q u á đ án g C hính phù cũng có th ể y ê u c ầ u s ử d ụ n g n h ữ n g c ô n g n g h ệ k iể m so át m ô i trường quá đ ắ t h o ặ c th ậ m c h í đ ã lỗ i th ờ i N ế u thự c tế c ó n h ư v ậy thì sẽ làm c h o h iệ u q u ả k in h t ế tổi tệ h ơ n.
C h ín h p h ủ cò n c ó th ể th ấ t bại nếu n ó g â y trờ n g ại ch o qiài p h á p c ù a thị trư ờ n g đ ố i với vấn để sản x u ấ t ch o a i? N ếu C hính
p h ủ tă n g th u ế đ ố i với tẩn g lớ p g iàu đ ể tra n g trải p h ú c lợi c h o
n gư ờ i n g h è o , thì c ả ngư ời g ià u lẫn ngư ờ i n g h è o đ ể u k h ò n g n h ậ n th ấ y m ụ c đ íc h là m việc đ ể làm g ì T ro n g trư ờ n g h ợ p n à y , cô' g ắ n g g ià n h c h o m ọ i ngư ời m ộ t p h ầ n cô n g b ằ n g tro n g c h iế c bánh c ó thê’ làm g iả m k íc h th ư ớ c c ủ a c h iế c b án h N ế u đ iề u đ ó x ả y ra
x ã h ộ i sẽ trở n ên tồi tệ hơ n.
C h ú n g ta đ ề u m o n g m u ố n k h ô n g c ó b ấ t k ỳ thất bại n à o Iron a s ố n à y x ả y rạ, n h ư n g c h ú n g v ẫ n c ó th ể x ả y ra Sự th á c h thứ c đói với x ã h ộ i là p h ả i tối th iể u h o á n h ữ n g th ấ t bại b ằ n g c á c h lựa c h ọ n s ự c â n b ằ n g h ợ p lý g iữ a c á c tín h iệ u th ị trư ờ n g và sự đ iểu
24
Trang 24tiế t c ủ a C h ín h p h ủ Đ á y h o à n to àn k h ổ n g phái là c ô n g v iệ c dễ d à n g N ó đ ò i h ỏ i c h ú n g ta là phải tìm h iếu th ị trư ờ n g sẽ v ận d ộ n g ra sa o , c ũ n g n h ư đ ô i lú c tại sao n ó lại bị trụ c trặc C h ú n g ta c ũ n g c ầ n p h á i b iế t x e m C h ín h p h ú c ầ n lựa ch ọ n c h ín h sá c h n ào và c ẩ n thự c th i n h ữ n g c h ín h s á c h ấ y ra s a o v à k h i nào.
Trang 25B ản c h ấ t c h u n g c ủ a h à n g h o á cô n g cộ n g d ẫ n đ ế n m ộ t hoàn c ả n h k h ó x ừ th ự c sự N ế u n ó i c ả tô i và b ạn đ ề u h ư ờ ng lợi từ việc p h ò n g th ủ h ạ t n h â n , ai tro n g sỏ c h ú n g ta sẽ m u a tà u n g ẩm n g u y ê n từ ? T ô i th íc h b ạ n m u a n ó , b ằ n g cá c h ấy c u n g c ấ p c h o tói s ự b ả o vệ m à k h ô n g p h ải trả p h í trự c tiếp D o v ậ y tô i c ó thế b ày tỏ m ộ t s ự k h ô n g m o n g m u ố n c ó tà u n g ầ m n g u y ên tử , th ầ m hy v ọ n g c ó đ ư ợ c c u ộ c c h ơ i m iễn p h í (fre e rid e) trê n v iệc m u a sá m ỡ th ị trư ờ n g c ủ a b ạ n N h im g chật k h ô n g m ay m ắn là b ạ n c ũ n a có m ộ t đ ộ n g c ơ đ ẽ c h e d ấ u m o n g m u ố n c ủ a b ạ n tro n g việc p h ò n g th ủ q u ố c g ia K ế t q u ả là c h a n g c ó ai tro n g c h ú n g ta đứ n g ra để m u a tà u n g ầ m n g u y ê n từ trê n th ị trư ờ ng.S ự k h á c n h a u g iữ a h à n g h o á c õ n g và h àn g h o á tư dự a trẽ n sự x e m x é t v ề k ỹ th u ậ t, c h ứ k h ô n g p h ả i là triế t lý c h ín h trị C â u hòi c ơ b ả n ]à liệ u c h ú n g ta c ó đ ù k h ả n ă n g k ỹ th u ậ t đ ê loại trừ n hữ ng n g ư ờ i k h ô n g trả tiề n h a y k h ô n g T ro n g trư ờ n g h ợ p q u ố c p h ò n g h o ặ c n g ă n lũ , c h ú n g ta đ o n g iá n là k h ố n g c ó k h ả n ã n g đ ó.Đ ể liệ t kô c á c h à n g h o á c ô n g c h ú n g ta c ó th ể cộ n g th é m việc th ự c th i c ô n g lý , c á c q u y đ ịn h về b u ô n b á n , v à x ử lý các q u a n hệ đ ố i n g o ạ i C á c d ịc h vụ n à y c ó g iá trị n h iề u tỷ đ ó la v à s ừ d ụ n g h à n g n g à n la o đ ộ n g - c u n g c ấ p lợ i ích c h o tấ t c ả m ọ i n a ư ờ i, k h ô n g k ể đ ế n v iệ c ai sẽ th a n h to á n T ro n g m ọ i tiư ừ n g h ơ p việc lo ạ i trừ n h ữ n g n g ư ờ i k h ô n g th a n h to á n c h o c á c d ịc h v ụ đư ợc h ư ờ n g là k h ô n g th ể N h ữ n g c u ộ c c h ơ i m iễ n p h í g á n với Iiàn g h o á cô n g lãm đ ả o lộ n th ự c tiề n Ih e o th ô n g lệ c ủ a v iệ c íh a n h to á n c á i m à b ạ n m ư a V ì m ắ t x íc h th u ờ n g g ặ p eiĩra th a n h to án và ĩiê u d ù n g bị p h á vờ h à n g h o á c ố n g k h ô n g th e đ ư ợ c b á n 'íi irèii th ị trư ờng- N gư ờ i 'a
Trang 26m iễ n c ư ỡ n g m u a th ứ g ì c ó th ể tự d o c ó đ ư ợc Đ ó là m ộ t p h àn ứng h o à n lo àn c h ừ n g m ự c c h o m ộ t ngư ờ i tiê u d ù n g t ó m ứ c th u n h ập đ ư ợ c s ử d ụ n g c ó hạn D o vậy , h à n g h o á c ô n g đ ư ợ c m u a n h ư h à n g h o á tư , m ọ i ngư ờ i sẽ c h ờ ai đ ó tr ả liề n K ết c ụ c c ó th ể là sự th iế u hụt h o àn to à n c á c d ịc h vụ c õ n g Đ â y là h o à n c ả n h k h ó sừ m à R o b e rt H e ib ro n e r b ận tâ m k h i ô n g nói vế “c á i tai đ iế c " củ a th ị trư ờ ng.K h ái n iệ m h à n g h o á cõ n g ừ đ á y c h ỉ liê n q u a n tớ i h à n g h o á và d ịc h vụ đ ư ợ c tiêu th ụ c h u n g , bờ i c ả n h ữ n g n g ư ờ i th a n h to á n và k h ô n g th a n h to án c h o n ó H à n g h o á c ô n g c ó th ể đ ư ợ c sả n x u ất bờ i k h u vực N h à n ư ớ c h a y tư n h ãn H à n g h o á tư c ũ n g c ó thể đ ư ợ c c ả h a i k h u vực trê n sàn x u ấ t V ấ n đ ề là th ị trư ờ n g c ó x u h ư ớ n g sản x u ấ t q u á ít h à n g h o á c ô n g v à sả n x u ấ t q u á n h iề u h à n g h o á iư N ếu m u ố n n h iễ u h à n g h o á c ô n g h ơ n , c h ú n g ta c ầ n tới m ộ t á p lực phi th ị trư ờ n g - c a n th iệ p c ù a C h ín h p h ủ - đ ể đ ạ t đ ư ợ c đ iề u đ ó C h ín h p h ủ s ẽ p h ải b ắ t m ọ i n g ư ờ i đ ó n g th u ế , rồ i d ù n g d o a n h th u th u ế đ ể c h i c h o sả n x u ấ t q u ố c p h ò n g , k h ố n g c h ế lũ lụt v à c á c h à n g h o á c õ n g k h á c
Đ ố i vớ i c á c q u ố c g ia đ a n g p h á t triể n n h ư V iệ t N a m , v iệ c c h i tiê u g ià n h c h o k h u vực cô n g là rất lớ n ( c h ẳ n g h ạ n n h ư c h i ch o x â y d ự n g k ế t c ấ u h ạ tầ n g c ơ s ờ , sà n x u ấ t q u ố c p h ò n g , k h ố n g c h ế lũ lụ t ) Đ ê tra n g trả i c h o c á c k h o ả n c h i n ó i trê n , n g o à i v iệ c sử d ụ n g n g u ồ n vốn tù thu n g à n sá c h tro n g nư ớ c, N h à n ư ớ c c ò n phải lậ n d ụ n g từ c á c n g u ồ n vốn k h á c n h ư n g u ồ n O D A (h ỗ tr ợ p h át triể n c h ín h th ứ c), F D I (đ ầ u tư Irực tiế p nư ớc n g o ài)
N h ư d ã p h â n tích ờ trô n , m ộ t tro n g n h ữ n g m ụ c ticu q u an
tr ọ n g n h ất c ù a m ọ i q u ố c g ia (đ ặ c b iệt là d o i với c á c n ư ớ c n g h è o )
Trang 27là phải tậ n d ụ n g m ọ i n g u ồ n lụ c , c h i tiêu m ộ t cách có h iệu qu à cô n g b ằ n g và m in h b ạch n h ấ t T ro n e n ề n k in h t ế thị trư ờ n g , áp lự c về th iế u việc làm lu ó n là bài to án n a n gii’ii d õ i với C h ín h phù c ủ a tấ t c ả c á c nước V iệ c th a m g ia tìm k iế m việc làm , phân chia c ô n g v iệ c m ộ t c á c h cô n g b ằn g , tạ o đ iều k iện đẽ các d o an h n g h iệ p c ạ n h tra n h , tự đ à o th ãi và p h át triển lu ô n đư ợc coi là q u ố c sá c h đ ố i với c á c q u ố c g ia d a n g p h át triển Đ ặ c biệt, vun d é lự h o à n th iệ n đ ể ch ù đ ộ n g h ộ i n h ậ p c ũ n g là b ư ớ c đi hết sứ c c ơ bán tro n g q u á trìn h c à i c á c h v à p h át triể n k in h tê’ đ ấ t nư ớc.
Trang 29] 3.2 Đ ấ u th ầ u m u a s ắ m liừng ÌIOÚT ro n g d ấ u th ắ u m u a sắ m h à n g h o á , các n h à th á u cạn h tran h n h a u th ô n g q u a v iệ c đ ả m b ả o c u n g c ấ p h à n g h o á c ó đ ú chất lư ợ ng th e o y c u c ầ u c ù a c ơ q u a n m u a sá m n h ư n g với chi p h í hợp lý n h ấ t c ù n g vớ i c á c d ịc h vụ b à o h à n h , b á o trì, d ịc h vụ sau b án
h à n g thuận lợ i đ ỏ i với ngư ời m u a Sự c ạ n h tra n h tro n g c u n s cấp
h à n g h o á c ò n th ể h iệ n ờ c h ỏ n h à th áu đ ư a ra n h ũ n g hìing hoá (đ ặc b iệ t là th iế t b ị) với cò n g n g h ệ m ớ i, đ e m lại n h iéu lợ i thê tro n g s ử d ụ n g C ủ n g tirơ ng tự n h ư tro n g c u n g c ấ p d ịc h v ụ tư v ấn, c á c n h à th ầ u c u n g c ấ p h à n g h o á lu ô n c ạ n h tra n h n h a u b ằ n g uy tín c ù a m ìn h
1 3.3 Đ â u tlh in x ã v ìủ p
Trang 30c h i p h í h ợ p lý M ặt k h á c n h ờ c ó s ự cạn h tra n h m à c á c n h à thầu p h ả i lu ô n lu ô n p h ải tự h o à n th iệ n m ìn h d ể tồ n tại v à vư ơn lẽn N h ư v ậ y , c ạ n h tra n h c h ả n g n h ữ n g đ e m lạ i lợ i íc h c h o ngư ờ i m ua, c h o c á c n h à th ầ u , m à c ò n đ e m lạ i lợ i íc h c h o to à n x ã hội V ì vậy, n h iệ m v ụ đ ặ t ra đ ố i với N h à n ư ớ c là p h ả i tạ o ra m ố i trư ờ n g và th ú c d ẩ y s ự c ạ n h tra n h là n h m ạ n h g iữ a c á c n h à thầu.Ỉ 4 V ai tr ò củ a N h à nư ớ c tr o n g q u ả n lý đ á u th á u T ro n g đ ấ u th ẩ u th ự c h iệ n c á c c ô n g trìn h c ô n g c ộ n g h o ặ c m u a sắ m h à n g h o á s ử d ụ n g v ố n N h à n ư ớ c V a i trò c ủ a N h à nư ớc tr o n g v iệ c tạ o ra m ô i trư ờ n g , k h u ô n k h ổ p h á p lý v à đ iề u h àn h c á c h o ạ t đ ộ n g đ ấ u th ầ u là v õ c ù n g q u a n trọ n g , b iể u h iện c ụ thể trê n c á c m ặt sau đày:
Trang 31Đ ố i vớ i c á c n ư ớ c đ a n g p h á t triể n , N h à nư ớc n g o ài v iệc ổn đ ịn h trậ t tự x ã h ộ i, x â y d ự n g N h à nư ớc p h á p q u y ề n , c ò n c ó vai trò là b ẽ n m u a tro n g q u á trìn h x â y d ự n g h ạ tầ n g c ơ sỡ và phát triể n k in h tế đ ấ t nước.
V ớ i vai tr ò là b ê n m u a , N h à n ư ớ c c ầ n đ ặ t ra các q u y đ ịn h về đ ấ u th ầ u n h ằm đ ạ t m ụ c tiéu là m u a sắm đư ợc c á c lo ại h à n2 hoá v à d ịc h vụ đ ạ t yêu c ầ u về s ố lư ợ n g , ch ấ t lư ợ ng, tiế n đ ộ với chi p h í th ấ p n h ấ t So n g với vai tr ò q u ả n lý to à n b ộ n én k in h tế đất nư ớ c, N h à nư ớc coi c á c n h à th ầu là c á c tế b à o c ú a m ìn h đế h o ạ c h đ ịn h c á c c h ín h s á c h n h ằ m tạ o d iề u kiện c h o c á c n h à thầu p h á t triể n , b ằ n g c á c h tạ o r a m ó i trư ờ n g k in h d o a n h có n g b a n s và m in h bạch ] 4 2 S o ạ n tlìá o , b a n h à n h c á c văn b à n q u y p liạ m p h á p lu ậ t vé đ á u th á uL à m ộ t tro n g 4 th à n h tố c ơ b ản c u a có n g tác đ ấ u th ầ u , hệ th ố n g c á c văn b ả n q u y p h ạ m p h áp lu ật là c ơ sờ p h á p lý b ả o đ àm c h o h o ạ t đ ộ n g đ ấ u th ầ u đirợc th ự c h iện th e o m ột q u y Irình th ố n c n h ấ t, c ô n g b ằ n g , m in h b ạ c h V ớ i tư cá c h là bên m u a , N h à nư ớc c á n b a n h à n h c á c c h ín h s á c h m a n g tín h q u y p h ạm p h á p lu ậ t vé đ ấ u th ầ u như : L u ậ t, P h á p lệ n h , N g h ị đ in h , T h ô n g tư h irớ n s dán n h ằ m tạ o h à n h la n g p h á p lý c h o c á c h o ạ t d ộ n g đ ấ u th ầ u nói riê n g v à to à n b ộ q u á trìn h lự a c h ọ n n h à th ầ u n ó i c h u n g H ệ th ố n g c á c v ă n b àn q u y p h ạ m p h á p lu ật về d ấ u th ầu c ầ n đ á m b à o tín h th ố n g nh.it, ổ n đ ịn h và phái phù h ợ p với c á c vãn b à n L u ậ t k h á c c ó liê n q u an , đ ồ n g thờ i thể h iệ n đtrợc ý c h í c ủ a N h à nư ớc là x â y d im s m ộ t N h à n ư ớ c p h á p q u y ề n X ã hội C h ủ n a h ĩa V ới p h ư ơ n g c h â m vừ a là m vừa h ọ c h ò i, rú t k in h n g h iệ m , V iệ t N am
Trang 34CHƯƠNG 2
THỰC TRẠ NG CÔNG TẮ C DÂU THẤU ở V IỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẼ TRONG QUÀN LÝ ĐÁU THẦU2 1 C ơ c h é đ ấ u th á u ỏ V iệ t N a m2 1 1 H ệ th ố n g v á c v ã n b ả n q u y p liạ m p liá p lu ậ t v é đ ấ u t h ầ u G iố n g n h ư c á c n ư ớ c m ớ i c h u y ể n s a n g q u à n lý k in h tế th e o cơc h ế th ị Irư ờng, tro n g tiế n trìn h đ ổ i m ớ i v à h ộ i n h ậ p , n h ữ n g n ăm v ừ a q u a , V iệ t N am đ ã b a n h à n h h à n g lo ạ t c á c c h ín h sá c h m ớ i về q u ả n lý k in h tế liê n q u a n đ ế n đ á u tư n ó i c h u n g và d ấ u th ầu nói riê n g C á c v ã n b ả n liê n q u a n tiến q u ả n lý đ ấ u th ầ u m ớ i n h ấ t n h ư sa u (th e o th ứ lự thừ i g ia n ):
B ả n g 1: D a n h m ụ c v ă n b ả n q u y p h ạ m p h á p lu ậ t về đ á u th ầu
s ố vãn bàn và ngày banC ơ ,u u n
ban hành
Nội dung văn bàn
Quyết định số l í n / n ỵThanh lập Hói đổng Xé' tVÌ" QiiíSc
ngày 16/4'1994Chính nhí:"i:i A i lư vãn cho Thủ lu Àis Oiinh
phú C|UVÓÌ định kẽì qitã dấu Ihiui cát
dự iín đẩu tư có giá Irị 100 lý đổns
trớ lẽn (lương đuong 10 triéu USD)
Nghị đinh 43/CP ngáyChính phúQuy chó Đấu Ihần
16/7/1996
Trang 35Thông lư liẾn Bộ số 02/TTLB ngày 25/02/1997Bộ KH&ĐT- Bỏ XD-Bõ TMHướng dán thực hiện Quy ché ĐáuThống tư sô' 07 BKH/VPXT ngày 29/4/1997
Bố KH&ĐTHướng dẫn bổ sung mộl số nội
dung thực hiện Quy chế Đấu rhãu
đối với các doanh nghiẽp có von
Nghị định 93/CP ngày
23/8/1997
Chính phủSửa dổi bổ sung mộ! sỏ' Đicu cùa
Quy ch í Đấu tháu ban hành kèm
Iheo Nghi định 43/CP ngày 16/7/19%Nghị dịnh 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999Chính phủQuy chê Đấu IhầuNghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000
Chính phủSửa đổi bổ sung một sồ Điếu cúa
Quy chế Đấu (háu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999Thõng tư sổ 04/2000/TT- BKH ngày 26/5/2000Bộ KH&ĐTHướng dẫn Ihực hiện Quy chế ĐấuQuyết định số 1037/2000/ QĐ-BLĐTBXH ngày 09/10/2000BộLĐTB&XH
Quy định liền Jương cùa chuyên
gia và lao độngViệl Nam làm việc
iheo hợp dổng với các nhà thấu
nước ngoài trúng Iháu lai Viêt Nam
Thõng tư sổ 121/TT-BTC
ngày 29/12/2000 và Thõng
tư sô' 94/2001/TT-BTC
ngày 22/11/2001 (bổ sung)
Bộ Tài chinhHướng dẫn Ihực hiện dấu thâu mua
săm đổ dùng, vặl lư trang ihiél bị
phưong tiện làm việc đói với các co
quan Nhà nước, lực lượng vũ irar.Ẹ
đoàn ihc và doanh nuhiệp Nhá
mrớc sứ dụng nguón Ncàn sách
Nhà niróc
Trang 36Thông iư 17/2001/BTC ngày 21/3/2001Bộ Tài chínhHướng dẫn chế độ quản lý và sừ dụng lộ phí thầm định kết quả đấu thẩuNghị định số 66/2003/NĐ- CPngày 12/6/2003
Chính phúSửa đổi bổ sung mộl số' Điéu cùa
Trang 39- B a là , q u y đ ịn h về đ ấ u th ầ u c ó q u a n hệ ch ậ t c h ẽ với các q u y đ ịn h k h á c về q u ả n lý k in h tế , n h ư n g g iữ a c á c q u y đ ịn h n à y lại th iế u tín h đ ồ n g b ộ , d ô i k h i c ò n m â u th u ẫ n n h au , n ê n c h ẳn g n h ữ n g g â y k h ó k h ă n c h o ngư ờ i th ự c h iệ n , m à c ò n tạ o k ẽ h ờ c ho v iệ c lợ i d ụ n g , đ ụ c k h o é t tiề n c ù a c ủ a N h à n ư ớ c c ủ a m ộ t s ố cá n h â n tro n g b ộ m á y c ô n g q u y ề n ;- B ốn là , b ộ m á y N h à n ư ớ c c h u y ê n làm c ô n g tá c q u ả n lý các h o ạ t đ ộ n g về đ ấ u th ầ u h iệ n tại c h ư a c ó tín h c h u y ê n n g h iệ p , thừa về s ố lư ợ n g n h ư n g q u á th iế u về c h ấ t lư ợ ng So n g d o h ậ u q u ả cùa s ự c h ậ m c h ạ p tro n g c à i c á c h h à n h c h ín h , n ê n tìn h trạ n g n à y sẽ c ò n k é o d à i và c h ư a b iế t đ ế n b a o g iờ m ớ i k h ắ c p h ụ c đư ợc.C ó lẽ d o n h ậ n thứ c đ ư ợ c tầ m q u a n trọ n g c ù a c ò n g tá c đấu th ầ u , n ê n n g a y từ c u ố i th ậ p n iê n 9 0 tro n g c h ư ơ n g trìn h x ã y dựng L u ậ t c ủ a Q u ố c h ộ i, d ự á n x â y d ự n g P h áp lệ n h về đ ấ u th ầ u đã đ ư ợ c g ia o c h o C h ín h p h ủ s o ạ n th ả o S o n g c h o đ ế n n a y , đ ã q ua rất n h iề u lầ n d ự th ả o , n ộ i d u n g P h á p lệ n h n ó i trê n v ẫn ch ư a được th ô n g q u a T ro n g k h i đ ó , đ iề u rấ t c ầ n tro n g g ia i đ o ạ n c h u ẩn bị và tiế n tớ i h ộ i n h ậ p là p h ả i c ó m ộ t v ăn b ả n lu ậ t c h ín h th ố n g và ổn đ ịn h về c ô n g t á c đ ấ u th ầ u T u y n h iê n với tìn h trạ n g làm L u ậ t như h iệ n tạ i, h y v ọ n g c ó đ ư ợ c m ộ t B ộ lu ậ t h o à n c h ỉn h với c á c quy đ ịn h v ề đ ấ u th ầ u th ậ t rõ rà n g , m in h b ạ c h p h ù h ợ p với các quy lu ậ t k in h t ế k h á c h q u a n tro n g n ề n k in h tế th ị trư ờ n g v ẫ n c ò n là m ộ t tư ơ n g lai k h á xa.
T ro n g thự c tế tìn h trạ n g vi p h ạm Q u y c h ế Đ ấ u th ầ u , g â y thất th o á t n g h iê m tr ọ n g v ẫ n d iễ n ra thư ờ ng x u y ê n và c h o đ ế n n a y vẫn c h ư a c ó b iệ n p h á p h ữ u h iệ u đ ể n g ân c h ậ n V ì v ậ y , k ế t q u ả th an h tra c á c d ự á n đ ầ u tư x â v d ự n g tro n g c ả n ư ớ c n ă m 2 0 0 2 c h o th â y
Trang 40100% c á c d ự á n đ ư ợ c th a n h tra đ ề u c ó v án đ ề sai p h ạm g â y th ất th o á t, lã n g p h í tiền c ủ a c ù a N h à nước.2 1.2 C ơ c ấ u t ổ c h ứ c b ộ m á y v à q u y trìn h thự c liiện đ ấ u t h ầ u T h e o đ á n h g iá c ủ a B ộ K ế h o ạ c h và Đ ẩ u tư , c ó n g tá c q u ả n lý đ ấ u th ầ u tro n g th ờ i g ia n q u a đ ã d ầ n đi v ào n ề n ế p v à k h ô n g n g ìrn g đ ư ợ c n â n g c a o , đ ầ u m ố i q u ả n lý về cô n g tá c đ ấ u th ầu ờ h ầ u h ế t c á c B ộ, n g à n h là c á c V ụ , B an k ế h o ạ ch v à Đ ầ u tư , ờ địa p h ư ơ n g là c á c S ờ K ế h o ạ c h v à Đ ầ u tư C ơ q u an q u à n lý N hà nư ớc về đ á u th ầ u th u ộ c n g à n h K ế h o ạch v à Đ ầ u tư đ ã th a m gia v ào v iệ c th ẩ m đ ịn h k ế h o ạ c h v à kết q u ả lự a ch ọ n n h à th ầ u , x ử lý c á c tìn h h u ố n g p h á t s in h tro n g q u á trìn h đ ấ u th ầ u N g o ài ra c ác c ơ q u a n n à y c ò n c ó trá c h n h iệ m n g h iê n c ứ u , trìn h b a n h à n h các văn b à n q u y p h ạ m p h á p lu ật về đ ấ u th ầ u , h ư ớ n g d ẫ n và đ à o tạ o đ ộ i n g ũ c á n b ộ là m c ô n g tá c đ ấ u th ầ u , th e o d õ i, k iể m tra tìn h h ìn h th ự c h iệ n c ô n g tá c đ ấ u th ầu trê n p h ạ m vi c ả nước.