Luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của ubnd quận hai bà trưng thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - é l l l é l NGUYỄN THÙY DƯƠNG l l QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ l l l é l l NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND QUẬN HAI BÀ l l l l l TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI l l l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊ NH HƯỚ NG THỰC HÀNH l l é l l HÀ NỘI – NĂM 2014 l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - é l l l é l NGUYỄN THÙY DƯƠNG l l QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ l l l é l l NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND QUẬN HAI BÀ l l l l l TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI l l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh tế Mã số: 60 34 01 h m p p v c p h k p y o z p l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊ NH HƯỚ NG THỰC HÀNH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN l l l HÀ NỘI – NĂM 2014 l l l LỜI CẢ M ƠN k é l Để hoà n nh chươ n g t rì nh c ao họ c viế t l uậ n vă n nà y, tô i nhậ n p v p p c v e p x i i z v y h p i p p m v z p p p đượ c hướ n g dẫ n, g iúp đỡ góp ý nh iệ t tì nh củ a q uý thầ y cô T rườ n g p l p c g p c z s p i c s p z v v p x h v m e p c Đạ i họ c K i nh tế - ĐH Q uố c gi a Hà Nộ i, giúp đỡ tạo đ iề u k iệ n củ a é z z p v é h c z x l z l c z s p i v p z h o z p x Lã nh đạo Ủ y b a n nhâ n dâ n q uậ n H a i Bà T rư n g, phị ng Tà i chí nh – Kế p p m @ x p p p g p h p x z e p c s p c z p hoạ ch phò ng Q uả n lý đô thị nơ i đ a n g cô ng tá c i s p c h p y p v p z v z p x p c p c v T rướ c hế t , tô i xi n châ n thà nh cảm n đế n q uý thầ y cô t rườ n g Đ aị hoc ̣ e v v z p z p p v p l Ki nh tế – ĐH Q uố c gi a Hà Nội , đă c z p p v é h c z x l z @ p p p h v m v e p c é x biêṭ là cá c thầ y cô t ro ng kho a – Kho a z y 3 v m v e p c o x x Ki nh tế chí nh t rị đã tâ n z v p v p v e tì nh da y p v p g t rườ ng, đã t ao v v e p c baỏ t ro n g s uốt thờ i g i a n ho c p x @ l x z p z h o z p z v e p c l h v v z c z x tâ t p p v m để ho c mo điều i kiê n p v p v s v x z tâ và hoà n thà nh tốt khó a p ho c v z s i p v p v v o , cũ n g x p c đị nh hướ ng c u n g cấp cho nhữ n g kiế n thứ c kho a họ c đầ y đủ nhấ t p p p p c i h p c s v z p p c o z p v o x p m p p v i q uả n lý ki nh tế h p y o z p v Tô i xi n gƣ̉ i lờ i cảm n sâ u sắc đến Phó giáo sư - T iế n sỹ Ng u yễ n Thị z l p z p c z y z l p Ngọ c H u yề n , n gười t rư c c v e h m p p c z l h l p p c t iế p hướ ng dâ n p v z s g p c i z l z p l l c h m p và đã dà nh nh iều thờ i g i a n , p g p e v p z h v z c z x p p tâm h u yết cũ ng nhữ ng tì nh cảm hế t sứ c tố t đẹp độ ng v iê n , tậ n tâm v l h m v p c p p p c v p l v l v v p s p p c i z p v z v p v l g iúp t iếp cậ n với nhữ n g t r i thứ c mới, nhƣ̃ n g phươ ng pháp t iếp cậ n c z s v z v z s p i z p p c v e z v l z p p c s p c s s v z s p kho a họ c t ro ng s uố t q uá t rì nh thự c hiệ n l uậ n vă n tốt nghiêp ̣ o x v e p c l h v h v e p v z p y h p i p v Mă c dù đã có nhiều cố gắn g hoà n th iê n k v v z z p p z h c p c p c z l uâ vă n bằ ng tấ t cả sƣ ̣ nhiê t n g v p y p h p i p @ p c v v l p z tì nh nă ng lự c củ a mì nh, t u y nh iê n khô ng thể t rá nh khỏi nhƣ̃ n g thiế u só t, v p i v p p p y 3 x l p v h m p z p o p c v v e p o z p p c v z h l z mo n g nhâ n e c v l p p c đươ nhƣ̃ n g đó ng góp q uí bá u củ a q uí thầ y cô cá c bạ n c Hà Nội, thá ng 05 năm 2014 p p p c p p c c s h @ h x h v l l m z v i p c p l Người thự c hiệ n c z v z @ p p v v MỤC LỤC k DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC CÁC BẢNG i i l k l z z DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ i i l k l z z MỞ ĐẦU k é CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆ M VỀ QUẢN LÝ VỐN l é l l l k l l ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI l l l l l l UBND QUẬN 11 l l 1.1 Vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ n gâ n sá ch nhà nướ c củ a cấp q uậ n 11 p p h v p m g p c @ p v p c p l p p 3 x s h p 1.1.1 Mộ t số i niệm bả n vố n đầ u tư xâ y dự ng bả n 11 k v l o z p z l @ p i i p p h v p m g p c @ p 1.1.2 Đặ c điểm vố n đầ u tư xâ y dự ng bả n từ n gâ n sá ch nhà nướ c 12 é p z l x i p p h v p m g p c @ p v p c p l p p 1.1.3 Phâ n loạ i vố n đầ u tư XDCB từ ngâ n sá ch nhà nướ c .13 p y z i p p h v v p c p l p p 1.1.4 V a i t rò củ a vố n đầ u tư XDCB từ ngâ n sá ch nhà nướ c 16 x z v e x i p p h v v p c p l p p 1.2 Q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự ng bả n th uộ c NSNN củ a UBND q uậ n .18 h p y i p p h v p m g p c @ p v h l l l x l h p 1.2.1 Khá i n iệm củ a q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ NSNN .18 z p z l x h p y i p p h v v l l l 1.2.2 Đặ c điểm q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ NSNN UBND q uậ n 19 é p z l x h p y i p p h v v l l l v z l h p 1.2.3 Mụ c t iê u chí đá nh g iá t ro ng q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ NSNN k i v z h p p c z v e p c h p y i p p h v v l l l củ a UBND q uậ n 20 x l h p 1.2.4 N g u yê n tắ c q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ NSNN củ a q uậ n 22 l c h m p v h p y i p p h v v l l l x h p 1.2.5 Nội d u ng q uả n lý vố n đầ u tư XDCB th uộ c NSNN UBND q uậ n 26 l z g h p c h p y i p p h v v h l l l x l h p 1.2.6 Cá c yế u tố ả nh hưở n g đế n q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ NSNN cấp m h v p p c p p h p y i p p h v v l l l s q uậ n 39 h p 1.3 K i nh nghiệm củ a mộ t số UBND q uậ n t ro n g cô n g tá c q uả n lý vố n đầ u tư z p p c z l x l v l l h p v e p c p c v h p y i p p h v XDCB từ NSNN 40 v l l l 1.3.1 Ki nh n ghiệm q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ n gâ n sá ch nhà z p p c z l h p y i p p h v p m g p c @ p v p c p l p nướ c cấp q uậ n q uậ n Th a nh X uâ n 40 p 3 s h p v z h p x p h p 1.3.2 Ki nh ngh iệm q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ n gâ n sá ch nhà z p p c z l h p y i p p h v p m g p c @ p v p c p l p nướ c cấp q uậ n q uậ n Cầ u Giấ y .41 p 3 s h p v z h p h z m 1.3.3 Bà i họ c q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ n gâ n sá ch cấp z i h p y i p p h v p m g p c @ p v p c p l 3 s q uậ n rú t r a cho q uậ n H a i Bà T rư ng 42 h p e v e x h p x z e p c CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ l l l l é l BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNG, l l l l l l l THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 l l 2.1 Tổ n g q u a n ki nh tế xã hộ i củ a q uậ n H Bà T rư n g có ả nh hưở ng đế n p c h x p i o z p v p z x h p x z e p c p p c p p q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n 43 h p y i p p h v p m g p c @ p 2.1.1 Đặ c điểm lị ch sử hì nh nh phá t t r iể n củ a UBND q uậ n H a i é p z l i y l p v p i s v v e z p x l h p x z Bà T rư ng 43 e p c 2.1.2 Đặ c đ iểm ki nh tế - xã hội củ a q uậ n H a i Bà T rư n g 44 é p z l i o z p v p z x h p x z e p c 2.2 Tì nh hì nh vố n đầ u tư XDCB từ NSNN củ a q uậ n H Bà T rư ng g i đoạ n p p i p p h v v l l l x h p x z e p c c z x z p p 2008-2012 46 2.2.1 N g uồ n vố n .46 l c h p i p 2.2.2 Cơ cấ u vố n đầ u tư XDCB từ NSNN cấp q uậ n .47 h i p p h v v l l l s h p 2.3 Tì nh hì nh q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ NSNN t rê n đị a bà n p p h p y i p p h v p m g p c @ p v l l l v e p p x @ p q uậ n H a i Bà T rư ng gi a i đoạ n 2008-2012 51 h p x z e p c c z x z p p 2.3.1 Khá i q uá t hệ thố n g q uả n lý vố n đầ u tư XDCB củ a q uậ n H Bà z h v v p c h p y i p p h v x h p x z T rư n g, g i đoạ n 2008 - 2012 .51 e p c c z x z p p 2.3.2 Phâ n cấp q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ NSNN UBND q uậ n H Bà p s h p y i p p h v v l l l v z l h p x z T rư n g 53 e p c 2.3.3 Nộ i d u ng q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ n gâ n sá ch nhà nướ c l z g h p c h p y i p p h v p m g p c @ p v p c p l p p t rê n đị a bà n q uậ n H Bà T rư n g 56 v e p p x @ p h p x z e p c 2.4 Đá nh giá q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ n g uồ n vố n NSNN é p c z h p y i p p h v p m g p c @ p v p c h p i p l l l t rê n đị a bà n UBND q uậ n H a i Bà T rư ng 70 v e p p x @ p l h p x z e p c 2.4.1 Đá nh giá th eo cá c t iê u chí 70 é p c z v e 3 v z h 2.4.2 Điểm mạ nh củ a q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ n g uồ n vố n é l z l l p x h p y i p p h v p m g p c @ p v p c h p i p NSNN củ a UBND q uậ n H a i Bà T rư ng .73 l l x l h p x z e p c 2.4.3 Đ iểm yế u củ a q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự ng bả n từ ng uồ n vố n é l z l m h x h p y i p p h v p m g p c @ p v p c h p i p NSNN củ a UBND q uậ n H a i Bà T rư ng .77 l l x l h p x z e p c 2.4.4 N g u yê n nhâ n 82 l c h m p p p CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN QUẢN l l l l l l LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰ NG CƠ BẢ N TỪ NGÂN SÁCH NHÀ l l l é l l l l l NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀ NH PHỐ HÀ l é l l l l NỘI 84 3.1 Đị nh hướ n g hoà n th iệ n q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ NSNN é p p c i p v z p i h p y i p p h v v l l l v z UBND q uậ n H Bà T rư n g 84 l h p x z e p c 3.1.1 Đị nh hướ n g q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ NSNN UBND q uậ n é p p c h p y i p p h v v l l l x l h p Hai Bà T rư n g đế n năm 2015 84 x z e p c p p p l 3.1.2 Phươ n g hướ ng hoà n th iệ n q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ ngâ n sá ch nhà p c p c p v z p h p y i p p h v v p c p l p nướ c củ a UBND q uậ n H a i Bà T rư ng 85 p 3 x l h p x z e p c 3.2 Giả i pháp hoà n thiệ n q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n từ n gâ n sá ch z z s s p v z p h p y i p p h v p m g p c @ p v p c p l nhà nướ c củ a UBND q uậ n H Bà T rư n g 86 p p 3 x l h p x z e p c 3.2.1 Hồ n th iệ n ng tá c kế hoạ ch lập vố n đầ u tư 86 p v z p p c v o y s i p p h v 3.2.2 Hồ n thiệ n k iểm số t n g tá c th a nh tố n vố n đầ u tư 88 p v z p o z l l v p c v v x p v p i p p h v 3.2.3 Đẩ y mạ nh cô n g tá c q u yế t toá n .89 é m l p p c v h m v v p 3.2.4 Nâ n g c ao kiểm soá t vố n đầ u tư 90 l p c x o z l l v i p p h v 3.2.5 Hoà n thiệ n cá c cô n g tá c c t ro ng q uả n lý vố n đầ u tư .91 p v z p 3 p c v o v e p c h p y i p p h v 3.3 Cá c k iế n nghị 97 o z p p c 3.3.1 K iế n nghị vớ i q u a n t r u ng ươ n g q uả n lý vố n đầ u tư XDCB từ z p p c i z h x p v e h p c p c i h p y i p p h v v ngâ n sá ch nhà nướ c 97 p c p l p p 3.3.2 K iế n nghị vớ i q u a n nh phố Hà Nộ i q uả n lý vố n đầ u tư z p p c i z h x p v p s l z i h p y i p p h v XDCB từ ngâ n sá ch nhà nướ c 99 v p c p l p p KẾT LUẬN 102 l TÀI LIỆU THA M KHẢO 104 k DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l STT k Từ viế t tắ t i z v v v l N ghĩ a T iế n g Việ t c x z p c z v BTGP MB Bồ i thườ n g g iải phó n g mặ t bằ n g BQLDA B a n q uả n lý dự n CP Chí nh phủ HN Hà Nội HTKT Hạ tầ ng kỹ th uậ t KBNN Kho bạ c nhà nướ c KT K i nh tế KTKH K i nh tế kế hoạ ch 10 k p p h l NN l l NSNN l l l z y z s p g c l v @ p z p c o @ z c s v z c p l l l x v p l l z v p h p v p v p v o Nhà nướ c p N gâ n sá ch nhà nướ c c p l p p 11 QL ĐT Q uả n lý đô thị 12 TC Tài chí nh 13 TCKH Tài chí nh kế hoạ ch 14 TN MT Tài n g u yê n môi t rườ n g 15 SN Sự n ghiệp 16 TDTT Thể dụ c thể th ao 17 UBND Uỷ b a n nhâ n dâ n 18 V ĐT Vố n đầ u tư 19 V ĐTXDCB Vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n 20 XDCB Xâ y dự ng bả n é l h p z k l y z z é p p c é m i m c p p g l z v e p c s x p z @ p o h g p v p p l p v p v p p h x g p v h v p c p m @ g p p c @ p p c DANH MỤC CÁC BẢ NG l STT Số h iệ u z h k l Nội dung Tổ n g VĐT XDCB củ a q uậ n H Bà T rư n g từ l g Bả ng 2.1 p c p c é Trang z h p e x p c c x h p x z e p c 43 v năm 2008 – 2012 p Bả ng 2.2 p c l Cơ cấ u vố n đầ u tư XDCB từ n gâ n sá ch nhà h i p p h v v p c p l 45 p nướ c củ a q uậ n H Bà T rư n g theo lĩ nh vự c p Bả ng 2.3 p c y p c h p x z e p c v e y p i z p h v v e p c v p c z p c 46 p q uậ n H Bà T rư n g Số lượ ng dự n th eo lĩ nh vự c đượ c gi ao kế h Bả ng 2.4 x Tỷ lệ ch i đầ u tư XDCB t ro ng tổ n g chi n gâ n sá ch l p x y z p e c g p p c v e y p i p c z x 55 o hoạ ch vố n đầ u tư từ ngâ n sá ch q uậ n H Bà i p p h v v p c p l h p x z T rư n g e Bả ng 2.5 p c p c Tỉ lệ giả i ngâ n vố n đầ u tư XDCB từ n gâ n sá ch y c z z p c p i p p h v v p c p l 59 q uậ n H Bà T rư n g h Bả ng 2.6 p c p x z e p c Kế t q uả q u yế t tố n dự n hồ n nh đầ u tư từ v h h m v v p g p p v p p h v 65 v ngâ n sá ch q uậ n H Bà T rư n g p c p l h p x z e p c DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ l STT Số h iệ u z h k l Nội Tra ng dung Sơ đồ má y q uả n lý vố n đầ u tư g i đoạ n 48 l z g Hì nh 2.1 p p @ l 2008 – 2012 m h p h y e p c i p p h v c z x z p p x p c