(Luận văn) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện chợ mới, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH HUY VƯỢNG lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN d oa nl w fu an v an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG m ll Ngành: Quản lý kinh tế t n oi z z gm @ m co l an Lu Thái Nguyên, năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH HUY VƯỢNG lu an n va QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN gh tn to p ie Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 d oa nl w v an lu m ll fu an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG t n oi z Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương z gm @ m co l an Lu Thái Nguyên, năm 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương Các số liệu kết tính tốn luận văn trung thực, số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn đã chỉ rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Thái Nguyên, tháng năm 2018 Học viên lu an n va to p ie gh tn Đinh Huy Vượng d oa nl w m ll fu an v an lu t n oi z z gm @ m co l an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Q thầy (cơ) giáo, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyênđã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo - PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương, Phó trưởng khoa Kế toán - Trường ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên người trực tiếp hướng dẫn khoa học Cô đã dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn lu thiện đề tài an Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, n va phịng, ban, ngành đơn vị thi cơng lĩnh vực XDCB địa bàn huyện đã tn to tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học Tuy đã có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi p ie gh thực luận văn oa nl w khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện d Xin chân thành cảm ơn! v an lu Thái Nguyên, tháng năm 2018 m ll fu an Học viên t n oi z Đinh Huy Vượng z gm @ m co l an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài lu Mục tiêu nghiên cứu an Đối tượng phạm vi nghiên cứu n va Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn tn to Kết cấu luận văn ie gh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU p TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC oa nl w 1.1 Lý luận chung hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước d 1.1.1 Những vấn đề chung hoạt động đầu tư v an lu 1.1.2 Nội dung đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư fu an 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 m ll 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 20 n oi 1.1.5 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 t 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý vốn đầu tư xây dựng z từ ngân sách nhà nước 29 z @ 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gm tại số địa phương nước 34 m co l 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 34 an Lu 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 36 n va ac th si iv 1.2.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 37 1.3 Những học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn 38 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42 lu an Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ n va BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, tn to TỈNH BẮC KẠN 43 gh 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 43 p ie 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 43 oa nl w 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47 3.2 Thực trạng đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà d nước tại huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 54 v an lu 3.2.1 Quy mô nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 54 fu an 3.2.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 57 m ll 3.2.3 Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 62 n oi 3.2.4 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 64 t 3.2.5 Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB 66 z z 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ @ gm ngân sách nhà nước 68 l 3.3.1 Các nhân tố chế sách 70 m co 3.3.2 Về công tác lập dự án đầu tư 70 Lu 3.3.3 Về định đầu tư kế hoạch vốn đầu tư 70 an 3.3.4 Về công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu cơng trình 71 n va ac th si v 3.3.5 Về công tác toán vốn đầu tư 71 3.3.6 Về cơng tác tốn vốn đầu tư hàng năm 72 3.3.7 Quyết tốn dự án hồn thành 72 3.4 Đánh giá hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Nhữnghạn chế, tồn tại nguyên nhân 79 Chương 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2018 - 2025 86 lu an 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới, tỉnh n va Bắc Kạn giai đoạn 2018 - 2025 86 tn to 4.1.1 Những định hướng 86 gh 4.1.2.Mục tiêu phát triển 87 p ie 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ oa nl w ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 91 4.2.1.Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 91 d 4.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư 92 v an lu 4.2.3 Đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tư XDCB 93 fu an 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB 95 m ll 4.2.5 Giải pháp tổ chức thực nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB n oi từ NSNN huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 96 t 4.3 Một số kiến nghị 97 z z 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 97 @ gm 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh 99 l 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện phòng chức huyện 100 m co KẾT LUẬN 101 an Lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 n va ac th si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT TT NỘI DUNG an n va Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Xây dựng - chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh ĐT XDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Ng̀n vốn hổ trợ thức TSCĐ Tài sản cố định 10 TW Trung ương 11 UBMTTQVN Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam 12 UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư gh tn to BOT ie lu p 13 XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình d oa nl w 15 14 m ll fu an v an lu t n oi z z gm @ m co l an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 3.2: Tổng vốn đầu tư thực huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 3.3: Chi tiết nguồn vốn đầu tư XDCB thực địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 3.4: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB thực địa bànhuyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 56 lu an Bảng 3.5: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phê duyệt giai đoạn n va 2015 - 2017 58 tn to Bảng 3.6: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từngân sách nhà nước giai gh đoạn 2015 - 2017 60 p ie Bảng 3.7: Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà d oa nl w nước phân theo ngành giai đoạn 2015 - 2017 61 m ll fu an v an lu t n oi z z gm @ m co l an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đờ 1.1: Trình tự hoạt động đầu tư 11 Hình 3.1 Bản đờ huyện Chợ Mới 44 Sơ đờ 3.1: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 53 Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ đơn vị gây thất lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN huyện Chợ Mới, giai đoạn 2015 - 2017 68 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w m ll fu an v an lu t n oi z z gm @ m co l an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 89 - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm 2% trở lên (theo chuẩn mới) Thu hẹp khoảng cách vùng, tầng lớp dân cư việc hưởng thụ dịch vụ xã hội - Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, bảo đảm kiên cố hoá toàn trường lớp học Phấn đấu đến năm 2025 có 70% số trường đạt chuẩn quốc gia (trong đó: mầm non 65%; tiểu học 100%, trung học sở 50%) - Phấn đấu đến năm 2025 có 100% số xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế; giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 14%; giảm tỷ suất sinh thô hàng năm 0,1% - Cải thiện bước kết cấu hạ tầng bao gồm mạng lưới giao thông, điện lưới, lu cấp nước sinh hoạt Nâng tỷ lệ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh nông thôn lên 90% an n va - Bảo đảm an toàn xã hội, giảm tối đa tệ nạn xã hội, việc sử dụng ie gh tn to ma tuý - Nâng cao chất lượng độ che phủ rừng, ổn định độ che phủ rừng địa bàn đạt p 50% oa nl w - Xây dựng hệ thống thu gom xử lý rác thải; bảo đảm sử dụng công nghệ sản xuất sạch hoạt động công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp d - Đảm bảo an ninh trật tự xã hội cơng tác qn địa phương hồn thành v an lu 100% chỉ tiêu đề fu an b) Mục tiêu đầu tư xây dựng m ll Theo phương án tính tốn để thực mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch t đồng (theo giá hành) n oi năm, ước tính nhu cầu vốn giai đoạn 2018 - 2025 tổng vốn đầu tư cần khoảng 500 tỷ Để đáp ứng nhu cầu đầu tư nêu trên, cần có giải pháp huy động vốn z z cách tích cực, tập trung huy động ng̀n vốn sau: vốn ngân sách nhà nước (Trung @ m co Khả đáp ứng nguồn vốn đầu tư: l FDI, vốn tín dụng, gm ương, địa phương, vốn ODA), vốn tự có doanh nghiệp, vốn dân cư, vốn Lu - Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: giai đoạn 2018 - 2025 cần huy an động khoảng 500 tỷ đồng, đáp ứng khoảng 20% tổng nhu cầu vốn đầu tư Nguồn vốn n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 90 ngân sách chủ yếu dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng KT - XH kích cầu đầu tư Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cần: + Tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội kinh tế, tiết kiệm chi để dành cho đầu tư phát triển, khai thác nguồn vốn từ quỹ đất để mở rộng phát triển hạ tầng đô thị + Đề xuất Trung ương đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, điện lưới, thuỷ lợi, hạ tầng đô thị, y tế, giáo dục từ nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu Trung ương, đầu tư qua Bộ, ngành Trung ương, vốn Trái phiếu Chính phủ, + Xây dựng dự án có để tranh thủ ng̀n vốn thơng qua chương trình đầu tư nhà nước tổ chức Quốc tế chương trình xố đói giảm lu an nghèo, nước sạch vệ sinh môi trường nông thôn, y tế, giáo dục, n va - Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, nhu cầu vốn giai đoạn 2018-2025 tn to khoảng 300 tỷ đồng, chiếm 24% tổng ng̀n vốn Đây ng̀n vốn có ý nghĩa quan + Thực cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, có chế p ie gh trọng phát triển kinh tế huyện Để tăng nguồn vốn cần phải: oa nl w sách phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn d + Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp mới, tạo môi trường v an lu cho người dân bỏ vốn vào đầu tư sản xuất fu an - Nguồn vốn huy động dân: khoảng 100 tỷ đồng, chiếm 16% tổng vốn đầu tư, để huy động nguồn vốn cần tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích phát triển m ll loại hình doanh nghiệp, hợp tác xã, củng cố phát triển hệ thống dịch vụ tư vấn, tài n oi ngân hàng huy động tốt nguồn vốn nhàn rỗi dân; thực tốt cơng tác xã hội t hố, khuyến khích nhân dân tham gia hoạt động phát triển hạ tầng z z - Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước vốn từ doanh nghiệp tỉnh, @ gm ng̀n vốn có vị trí quan trọng, việc thu hút đầu tư bên hội để l đổi công nghệ, đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật, mở rộng thị trường; ước nguồn vốn Lu vốn cần thực giải pháp: m co khoảng 300 tỷ đồng, chiếm 20% tổng vốn đầu tư Để huy động nguồn an + Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tỉnh đến đầu tư vào huyện; n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 91 + Tăng cường công tác quảng bá hình ảnh, tiếp thị địa phương, xúc tiến đầu tư để giới thiệu tiềm năng, lợi huyện + Kết hợp hình thức liên danh liên kết để thu hút đầu tư; - Vốn tín dụng: sau huy động hết nguồn vốn đầu tư trên, phần vốn cịn thiếu cân đối từ ng̀n vốn vay tín dụng, dự kiến giai đoạn 2018-2025 cần vay khoảng 300 tỷ đồng, chiếm khoảng 20% tổng vốn đầu tư Nguồn vốn sử dụng để bổ sung vốn đầu tư cho dự án thuộc nguồn vốn trên, để bảo đảm cho dự án hoạt động hiệu 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn lu 4.2.1.Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB an n va Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng, điều kiện tiên quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để công tác đạt gh tn to hiệu cao điều kiện nguồn vốn tốn hạn hẹp UBND huyện Chợ Mới Một là, huyện Chợ Mới cần chấp hành nghiêm chế độ quản lý tài đầu p ie cần thực tốt số nội dung sau: oa nl w tư XDCB đảm bảo quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Thực Luật đầu tư cơng năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, d xây dựng kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB trung hạn thời v an lu gian năm cho cấp, ngành liên quan để đơn vị chủ động điều hành kế fu an hoạch vốn cho dự án đầu tư chỉ định đầu tư đã xác định rõ nguồn m ll vốn khả cân đối vốn Đồng thời, Luật Đầu tư công quy định rõ nguồn vốn n oi đầu tư công phân bổ năm tới theo trình tự ưu tiên sau: t Thứ nhất, vốn đối ứng cho dự án vốn ODA Thứ hai, trả nợ đọng vốn đầu tư XDCB z z Thức ba, vốn cho cơng trình chuyển tiếp @ gm Thứ tư là, cân nhắc, xem xét cơng trình khởi cơng l Do đó, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2018 - 2025, UBND huyện m co Chợ Mới khơng bố trí vượt q khả cân đối ngân sách huyện, cơng Lu trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm, nhóm B năm, ưu an tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình đã phê duyệt n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 92 toán cịn thiếu vốn, dự án dự kiến hồn thành năm phải bố trí 30% ngân sách huyện để trả nợ cũ Đồng thời cần gắn kế hoạch vốn với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện giai đoạn cụ thể; kiên loại bỏ khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tư hàng năm dự án khơng có hiệu kinh tế xã hội cao không phù hợp với định hướng chung (trừ trường hợp cấp bách thiên tai, cơng trình đã xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng đến an toàn người dân, ) Hai là, đầu tư tập trung, không dàn trải, ưu tiên mục tiêu trọng điểm để tạo sản phẩm mang tính đặc trưng tránh trùng lặp với địa phương khác góp phần thực định hướng phát triển chung địa phương xây dựng khu sản xuất, chế lu biến khép kín… Như tránh tượng đầu tư mang tính ngắn hạn, hạn chế an n va lãng phí vốn chuyển hướng đầu tư từ chiều rộng sang chiều sâu Ba là, UBND huyện Chợ Mới cần có quy định cụ thể cơng khai, minh bạch gh tn to việc lựa chọn thứ tự ưu tiên để phân bổ vốn đầu tư tránh bố trí vốn dàn trải, phân ie tán, lãng phí vốn cơng trình cần vốn phân bổ sau, có cơng trình chưa đủ hờ p sơ phân bổ vốn oa nl w 4.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư Để nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư huyện Chợ Mới cần phải d tiến hành số giải pháp trọng tâm sau: v an lu Thứ nhất là cần phải cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư fu an cách triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư địa bàn m ll huyện Các quan liên quan Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà n oi nước cần bám sát nguyên tắc, chế độ quản lý theo Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật t Đấu thầu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư XDCB để thống quy trình, thủ tục tốn; loại hồ sơ, mẫu biểu liên quan z z niêm yết công khai tại Kho bạc Nhà nước Chợ Mới cổng thông tin điện @ gm tử huyện (đặc biệt giai đoạn chế sách có nhiều thay đổi nay) l nhằm giảm thời gian, chi phí lại nhiều lần để giao dịch toán vốn m co Thứ hai là, muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn, hạn chế thất lãng phí, Lu thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển UBND huyện cần phải đẩy nhanh tiến độ giải an ngân vốn đầu tư Do đó, yêu cầu tăng cường kỹ cán Kho bạc Nhà nước, n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 93 bước xây dựng văn minh, văn hóa ngành Kho bạc hướng tới thực mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm sốt chặt chẽ” Từ cần phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán kho bạc nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát toán vốn đầu tư đảm bảo chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định đầu tư XDCB rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn cho cơng trình Thứ ba là, UBND huyện cần tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng, hàng quý để đánh giá tiến độ thực khối lượng, giải ngân xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tư Phịng Tài - Kế hoạch huyện chủ động tổng hợp, tham mưu, đề xuất UBND lu huyện tốn vốn trước cho cơng trình thực kế hoạch, rút ngắn thời an n va gian thi công để nêu gương cho đơn vị thực cầm chừng, cố tình kéo dài thời gian để thay đổi đơn giá tránh việc chạy theo thành tích, dễ tạo kẽ hở ie gh tn to quản lý, gây thất thoát vốn NSNN Thứ tư là, chủ đầu tư đơn vị thi cơng hồn tất thủ tục để tốn có khối p lượng cơng trình hồn thành tránh tập trung tốn tất cơng trình vào oa nl w tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB giảm khối lượng toán chuyển giao năm sau d 4.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB v an lu Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình quản fu an lý vốn đầu tư XDCB để công nhận tính hợp pháp, hợp lý quan trọng tính minh m ll bạch sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, đẩy n oi nhanh cơng tác toán vốn đầu tư XDCB giải pháp tài t quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất vốn đầu tư Trước hết cần thực nghiêm Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 z z Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc ng̀n vốn nhà @ gm nước Đối với dự án nhóm C, tháng kể từ cơng trình nghiệm thu, bàn l giao đưa vào khai thác sử dụng chủ đầu tư phải lập hờ sơ tốn cơng trình, m co khơng bị xử phạt Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực Chỉ thị số 27/CT - Lu TTg, ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng an tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước, nêu rõ, n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 94 từ năm 2018 trở đi, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; không cho phép nhà thầu có hợp đờng vi phạm quy định thời gian lập hờ sơ tốn hợp đờng tham gia đấu thầu dự án Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB hàng năm nên đưa thêm nội dung biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đờng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên lu sở đó, có hình thức khen thưởng quan tốn trước thời gian quy định an n va mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đờng thời, có hình thức phạt nghiêm minh đơn vị toán tn to chậm theo đối tượng nội dung vi phạm dựa sở quy định tại điều 22 Bên cạnh đó, cần tăng cường, nâng cao trình độ cán làm công tác thẩm tra, p ie gh Thông tư số 09/2016/TT-BTC oa nl w tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN: d Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB huyện v an lu vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác tốn fu an khơng chỉ hạn chế trình độ chun mơn mà thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện cần ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực m ll chuyên mơn để thực nhiệm vụ Bởi cán làm cơng tác thẩm tra tốn n oi phải có đủ lực để đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối t chiếu với dự toán duyệt điều kiện khác hợp đồng, biên nghiệm z z thu, để phát sai phạm gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Đặc @ l hóa cho nhà thầu gm biệt kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thơng qua việc hợp thức m co Ngồi ra, thực thẩm tra dự án cụ thể có biểu phức tạp mà lực cán chun mơn khơng đáp ứng được, UBND huyện mời Lu an chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất n va lượng ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 95 Đồng thời, quan giao chức thẩm tra toán phải chủ động tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí cử cán chun mơn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức; đầu tư máy móc, ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác tốn vốn đầu tư để nâng cao hiệu suất thẩm tra, phê duyệt tốn 4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tất khâu của q trình đầu tư XDCB Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB hoạt động quan trọng đóng góp tích cực việc ngăn ngừa, răn đe, phịng chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng nói chung chi đầu tư XDCB từ lu NSNN nói riêng Trong thời gian tới cần thực số nội dung sau: an n va Một là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ việc giám sát gh tn to đánh giá đầu tư theo nội dung đã quy định rõ hoạt động theo dõi, Hai là, cán kiểm tra, giám sát cần bồi dưỡng, đào tạo nâng cao p ie kiểm tra, đánh giá, oa nl w trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại phát sai phạm với cách thức, thủ đoạn ngày d tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tư từ NSNN góp phần hạn chế thấp thất v an lu thốt, lãng phí đầu tư lãng phí quy hoạch (đầu tư sai chủ trương, quy mô fu an đầu tư lớn, ), lãng phí cấu đầu tư khơng hợp lý, lãng phí thi cơng xây m ll lắp (Chọn hệ số an tồn cao, chọn thi công thủ công dù làm n oi máy, ), Đặc biệt cán kiểm tra phải có trình độ cao phát t tình trạng thơng đờng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lượng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán phê duyệt để trục z z lợi @ gm Ba là, hệ thống kiểm tra (Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh l tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành, ) cần có phối hợp với việc xây dựng m co kế hoạch kiểm tra; đổi nội dung, phương thức hoạt động kiểm tra, giám Lu sát (kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, lúc thực đầu tư thay an kiểm tra, giám sát hoàn thành dự án); phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 96 quan để tránh trùng lắp, chồng chéo mà đảm bảo phịng chống tham nhũng, lãng phí hiệu Bốn là, phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đờng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đờng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, vốn góp nhân dân lu Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến người quản lý sử an n va dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt hiệu ie gh tn to cao hạn chế đến mức thấp lãng phí, thất vốn đầu tư Nhà nước Năm là, thực nghiêm kết luận tra, kiểm tốn, cơng khai kết p giải quyết, xử lý vi phạm đã phát để người dân, xã hội giám sát oa nl w việc thực kiến nghị, kết luận sau tra Đồng thời, thực công khai khiến người định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn d v an lu 4.2.5 Giải pháp tổ chức thực nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ fu an NSNN của huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn m ll Phịng Tài - Kế hoạch huyện phối kết hợp với quan liên quan tham n oi mưu cho HĐND - UBND huyện ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ quy t chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn trách nhiệm cá nhân, đơn vị tiêu chí dự án đưa vào kế hoạch phân z z bổ vốn @ gm UBND huyện có trách nhiệm phổ biến, công khai quy định việc thực m co nghiêm túc thực l công tác quản lý vốn đầu tư huyện để cá nhân, tổ chức liên quan Lu Ngoài giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng an từ ngân sách nhà nước nêu trên, nhiên quản lý xây dựng cần thực tốt n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 97 giải pháp chung sau nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB, cụ thể sau: - Tăng cường quản lý công tác quy hoạch, thực chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế quy hoạch duyệt - Thực tốt chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình - Nâng cao chất lượng công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự toán, tổ chức thi cơng - Tăng cường cải cách hành chính, chống phiền hà, thực chế dân chủ, công khai, minh bạch quan Nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng - Tăng cường giám sát phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây lu dựng an n va - Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước to ie gh tn - Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư - Chú trọng công tác đào tạo cán quản lý dự án chủ đầu tư p 4.3 Một số kiến nghị oa nl w 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân d sách nhà nước phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, v an lu khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, luật m ll dựng cơng trình fu an đấu thầu… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây n oi - Thực Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính t phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP z z Nhiều đơn vị, địa phương băn khoăn lo lắng vai trò quản lý nhà nước @ gm phịng, ban có liên quan XDCB, quy định “Cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ thẩm l định có trách nhiệm lấy ý kiến thiết kế sở quan quản lý cơng trình xây dựng m co chuyên ngành quan có liên quan” Như ngành có liên quan chỉ có trách Lu nhiệm tham gia ý kiến, việc tham gia ý kiến khơng bảo đảm tính pháp lý trách nhiệm an trước pháp luật n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 98 - Về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng: Trong năm gần Nhà nước, cấp ngành đã mạnh dạn phân cấp quản lý đầu tư cho sở, chủ trương vừa tăng cường nâng cao vai trò cho sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho XDCB Tuy nhiên việc phân cấp chưa chuẩn bị kỹ chu đáo Trong trình độ đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, lại giao quản lý dự án cơng trình hàng trăm triệu đờng chí hàng tỷ đờng Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp tư vấn giám sát… Nhiều đơn vị cán không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án thi công xây lắp, cơng tác thẩm định lại chưa chặt chẽ biện pháp lu an quản lý dự án thi cơng cơng trình, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính n va chịu trách nhiệm trước pháp luật yếu Do hàng năm phải có kinh phí để tăng tn to cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng chỉ gh hành nghề… cho cán huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm p ie vụ đề oa nl w -Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ d trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu v an lu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án fu an - Sử dụng tối ưu ngân sách nhà nước cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế m ll khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích t n oi hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy z z hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa @ gm phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư l sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh m co - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy Lu hoạch khiến địa phương (cho dù sở) xin Trung ương chế an sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 99 để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh và ngành chức của tỉnh - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo lu an quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm chỉ tiêu kế hoạch, danh mục n va cơng trình tn to - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương p ie gh dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án oa nl w bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, d giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, chỉ định thầu, chất lượng công trình… v an lu - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự fu an án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, m ll ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh n oi tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn t - Kiên khơng bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị đã vi phạm quản lý dây z z dưa, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật @ gm - Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng chỉ hành l nghề cấp quan có thẩm quyền (Sở xây dựng) m co - Khơng cho phép cán giám sát thi cơng cơng trình khơng có chứng chỉ tư an trình xây dựng - Bộ xây dựng) Lu vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (cục giám định nhà nước chất lượng công n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 100 - Các nhà thầu có vi phạm điều sau khơng tham gia đấu thầu cơng trình tại huyện tỉnh: + Thi cơng cơng trình trước đã hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng không thực toán theo quy định; + Phạm quy từ lần trở lên tham gia dự thầu tại tỉnh Bắc Kạn (hồ sơ bị loại…) - Chỉ đạo Sở, ban, ngành thực chấp hành tốt chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ, chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công lu 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện phòng chức của huyện an n va - Triển khai cơng trình thực khối lượng phù hợp với vốn, đảm bảo không gây nợ đọng XDCB Đối với dự án đã hoàn thành, cần đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu, gh tn to hồn thiện hờ sơ tốn, đảm bảo giải ngân 100% kế hoạch vốn theo quy định Tập - Đơn đốc nhà thầu khẩn trương hồn thành thủ tục thanh, toán p ie trung đẩy nhanh tiến độ thi cơng để hồn thành theo kế hoạch oa nl w cơng trình hồn thành để giải ngân theo tiến độ; tập trung ng̀n lực đẩy mạnh thi cơng cơng trình dở dang d - Các đơn vị tư vấn, nhà thầu lực kiên không đề xuất chỉ thầu v an lu không tham gia dự thầu dự án địa bàn UBND huyện làm chủ đầu fu an tư m ll - Ngay giao kế hoạch Ban quản lý tập chung chỉ đạo từ ban đầu, n oi tổ chức họp giao ban định kỳ, tổ chức kiểm tra trường để đôn đốc, đẩy nhanh tiến t độ, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư xây dựng - Tranh thủ giúp đỡ ban ngành Trung ương, tỉnh Tích cực khai thác, z z huy động nguồn vốn để bổ sung cho dự án đã hoàn thành cịn thiếu vốn gm @ tốn, dự án trọng điểm khai m co l - Ban Quản lý dự án lập kế hoạch thực theo tuần, tháng, quý để triển Lu - Phát huy tốt ưu điểm, khắc phục khuyết điểm tồn tại giai đoạn an 2015 - 2017 để làm nên tảng thực tốt nhiệm vụ năm n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 101 KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước yêu cầu thiết huyện Chợ Mới giai đoạn Huyện Chợ Mới có điểm xuất phát thấp,cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so lu với yêu cầu phát triển KT - XH huyện Tuy nhiên, năm gần huyện an Chợ Mới có nhiều chỉ tiêu kinh tế đạt vượt kế hoạch Tốc độ xây dựng địa bàn n va ngày nhiều, nhiều dự án đầu tư huyện thời gian qua đầu tư hướng tn to đã phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ, tốc gh độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, p ie lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn hạn chế, oa nl w hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa cao Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp d với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB số nước giới kinh nghiệm v an lu quản lý huyện tại địa phương nước quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao trình độ, lực quản fu an lý VĐT XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai m ll đoạn 2018 - 2025 n oi Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà t nước địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng z cao trình độ, lực quản lý VĐT XDCB Đây lĩnh vực cấp z gm @ ngành quan tâm Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến l m co nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn hoàn thiện an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ, quản lý dự án đầu tư xây dựng phân dự án, Hà Nội lu Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính an n va phủ, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ gh tn to thầu, Hà Nội p ie quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ oa nl w quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội d v an lu Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Chợ Mới (2015 - 2017), Niên giám Thống kê huyện Chợ fu an Mới huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn m ll 10 Kho bạc Nhà nước Chợ Mới (2015 - 2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, n oi toán vốn ĐT XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2015 - 2017, huyện Chợ t Mới, tỉnh Bắc Kạn z z 11 Phạm Quang Long (2007), Một số giải pháp hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng @ l Đại học Kinh tế Huế gm từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sỹ kinh tế m co 12 Bùi Mạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam an 14 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê Lu 13 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn