Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay

Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Thạch

PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Đinh Ngọc Thạch và PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Những kết quả và nội dung nêu trong luận án là trung thực, các tài liệu tham khảo từ thực tế, số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn theo quy định

HàNội, ngày tháng năm 2024

Tác giả

Hồ Thị Dung

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 6

1.1 Những công trình nghiên cứu về dân chủ, quyền làm chủ của nhân dân 61.2 Những công trình nghiên cứu về thực trạng phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường tỉnh Đồng Nai 151.3 Những công trình nghiên cứu về giải pháp phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai 20

Tiểu kết chương 1 26 Chương 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG 28

2.1 Quan niệm về dân chủ 282.2 Chủ thể, nội dung, phương thức và tiêu chí đánh giá việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân 482.3 Một số nội dung cơ bản về phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở phường, xã 55

Tiểu kết chương 2 66 Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY 68

3.1 Khái quát về điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội và sự tác động của nó đến việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay 683.2 Thành tựu và nguyên nhân của nó trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay 763.3 Hạn chế và nguyên nhân của nó trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường tỉnh Đồng Nai 93

Tiểu kết chương 3 106

Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG

TỈNH ĐỒNG NAI TRONG THỜI GIAN TỚI 108

4.1 Một số quan điểm nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới 108

4.2 Các giải pháp nhằm phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới 113

Tiểu kết chương 4 132

KẾT LUẬN 134

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 136

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 137

PHỤ LỤC 147

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

CNH – HĐH CNDV

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa Chủ nghĩa duy vật

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu

Dân chủ là một giá trị phổ biến của toàn nhân loại, là khát vọng chính đáng

và là mục tiêu trong lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài người Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tiếp thu và vận dụng sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về dân chủ vào điều kiện, hoàn cảnh của Việt Nam Người đã đưa

ra những tư tưởng sâu sắc, đúng đắn về dân chủ và thực hiện dân chủ Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, dân chủ là của quý báu nhất của nhân dân, nó được hình thành trong quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam Đồng thời,

nó phản ánh mối quan hệ cơ bản giữa Nhà nước và nhân dân trong chế độ chính trị - xã hội nhất định Luận điểm của Người cho đến ngày nay vẫn giữ nguyên giá trị khoa học và ý nghĩa nhân văn, là định hướng cho nhận thức hoạt động thực tiễn của Đảng và nhân dân ta trong công cuộc đổi mới

Trong toàn bộ hoạt động của mình, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn “lấy dân làm gốc”, xây dựng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động Thực hiện dân chủ là một trong những thành tố quan trọng của mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” ở Việt Nam Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ XIII của Đảng nhấn mạnh: “Tiếp tục cụ thể hóa, hoàn thiện thể chế

thực hành dân chủ bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Thực hiện đúng đắn, hiệu quả dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, đặc biệt là dân chủ

ở cơ sở Thực hiện tốt, có hiệu quả phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm,

dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” [31, tr.172 -173]

Hiến pháp năm 2013 và hệ thống pháp luật Việt Nam khẳng định rõ các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội Trên thực tế, ý thức về quyền và nghĩa vụ công dân, năng lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội của nhân dân, ý thức về dân chủ trong xã hội đã được nâng lên Việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn có bước tiến bộ nhất định

đúng mức xét ở cả góc độ nhận thức cũng như góc độ thực tiễn Trong suốt những năm đổi mới vừa qua, quá trình phát huy quyền làm chủ của nhân dân

cơ bản vẫn còn dựa trên cơ sở từ thực tế, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Do vậy tính tổng thể, tính đồng bộ và hiệu quả của việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân còn bị hạn chế Đặc biệt tại địa bàn xã, phường, tình trạng vi phạm quyền làm chủ của nhân dân vẫn còn khá phổ biến

Tỉnh Đồng Nai nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, diện tích tự nhiên 5.907,2 km², có 11 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 2 thành phố

và 9 huyện, với 170 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 40 phường, 8 thị trấn

và 122 xã Tỉnh có diện tích lớn thứ nhì ở Đông Nam Bộ (sau Bình Phước) Tính đến năm 2019, dân số toàn tỉnh Đồng Nai đạt 3.097.107 người, mật độ dân số đạt 516,3 người/km², dân số thành thị chiếm 48.4%, dân số nông thôn chiếm 51.6% Đây cũng là tỉnh đông dân nhất vùng Đông Nam Bộ với hơn 3 triệu dân (sau Thành phố Hồ Chí Minh) Đồng Nai là khu vực phát triển mạnh

về kinh tế, chủ yếu là ngành công nghiệp và trở thành “thủ phủ công nghiệp” của vùng Đông Nam bộ Bên cạnh thuận lợi về nguồn lực phát triển, những năm gần đây đang tiềm ẩn nguy cơ bất ổn trong đời sống chính trị, xã hội, văn hóa, sinh hoạt tôn giáo, nhiều vấn đề gắn với lợi ích của các tầng lớp nhân dân không được giải quyết một cách hiệu quả, trong đó có quyền làm chủ của nhân dân Tại một số địa phương trong tỉnh, việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở phường xã vẫn còn mang tính hình thức, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu; ban thanh tra nhân dân chưa phát huy hết vai trò của mình, chưa chủ động kiểm tra, giám sát; nhiều người chưa nhận thức đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân; phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tại xã, phường vẫn chưa có đủ những căn cứ pháp lý để đảm bảo sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Đảng và đảm bảo việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân Hạn chế đó đang tác động bất lợi đến phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường, đến giữ vững ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Xuất

thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay” làm đề tài luận án

tiến sĩ chuyên ngành CNDVBC & DVLS của mình

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận và thực trạng của việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay, luận án đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở

xã, phường tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Hai là, làm rõ một số vấn đề lý luận về phát huy quyền làm chủ của nhân

dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường hiện nay

Ba là, làm rõ thực trạng phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở xã,

phường tỉnh Đồng Nai hiện nay

Bốn là, đề xuất quan điểm, và một số giải pháp nhằm phát huy hơn nữa

quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án là phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã,

phường tỉnh Đồng Nai từ năm 2015 đến nay, tập trung vào 3 nội dung: thứ nhất, quyền làm chủ của nhân dân trong chính trị; thứ hai, quyền làm chủ của nhân dân trong kinh tế; thứ ba, quyền làm chủ của nhân dân trong đời sống văn hóa

- xã hội và các lĩnh vực khác

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận nghiên cứu đề tài luận án là quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật, về vai trò của quần chúng nhân dân và dân chủ Đặc biệt là quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quá trình thực hiện dân chủ cơ sở

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu đề tài luận án tác giả sử dungh các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội liên ngành như:

Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phương pháp này nhằm xác định và phân tích các báo cáo số liệu, biểu mẫu thống kê về tình hình phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương nơi khảo sát, các các nhân tố ảnh hưởng đến việc phát huy quyền làm chủ của người dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường Phương pháp này dùng để nghiên cứu cả lý luận và thực trạng

Phương pháp chuyên gia: Phương pháp này nhằm lấy ý kiến của những người có kinh nghiệm, am hiểu cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực mà đề tài nghiên cứu: các nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định chính sách, nhà hoạt động thực tiễn tại địa phương

Phương pháp nghiên cứu trường hợp: Phương pháp này nhằm nhận diện

cụ thể các lĩnh vực đã phát huy quyền làm chủ của người dân, hoặc đang có vấn đề đặt ra hay các yếu tố tác động đến việc thực hiện và phát huy quyền làm chủ của người dân ở các xã, phương tỉnh Đồng Nai; từ đó có thể khái quát bức tranh về hiện trạng phát huy quyền làm chủ của người dân trong các lĩnh vực của đời sống xã hội

Phương pháp quan sát: Phương pháp này nhằm thu thập những dữ liệu về những khía cạnh khác nhau trong thực tế thực hiện phát huy quyền làm chủ của người dân tại cơ sở Đôi khi những vấn đề của nhận thức nằm sâu trong tâm lý,

phương cũng chi phối cách triển khai và thực hiện dân chủ ở xã, phường tại tỉnh Đồng Nai Do vậy, phương pháp quan sát sẽ bổ sung nhằm nghiên cứu thực trạng phát huy quyền làm chủ của người dân ở xã, phường tỉnh Đồng Nai

5 Những đóng góp mới của luận án

Thứ nhất, bổ sung, phát triển lý thyết, lý luận về dân chủ và làm rõ thêm

thực trạng phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay

Thứ hai, đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm tiếp tục phát huy

quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án

Thứ nhất, luận án góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận về phát huy quyền

làm chủ của nhân dân trong thực hiện quy chế dân chủ ở xã, phường

Thứ hai, luận án góp phần cung cấp cơ sở lý luận, khoa học cho việc

hoạch định chính sách, pháp luật về phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường của tỉnh Đồng Nai hiện nay nói riêng và ở Việt Nam hiện nay nói chung

Thứ ba, luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc

nghiên cứu, giảng dạy các chuyên đề liên quan đến vấn đề dân chủ, quyền làm chủ và thực hiện dân chủ ở xã, phường tại Đồng Nai nói riêng và Việt Nam nói

chung

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục các công trình của tác giả đã được công bố và bản phụ lục thì luận án gồm 4 chương, 12 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Những công trình nghiên cứu về dân chủ, quyền làm chủ của nhân dân

Cùng với quá trình đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, yêu cầu phát huy dân chủ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội đặt ra hết sức cấp bách ở nước ta Vì vậy, các hoạt động nghiên cứu để tìm ra các giải pháp hữu hiệu đảm bảo thực hiện dân chủ nói chung và dân chủ ở cơ sở nói riêng đã và đang được thực hiện ở nước ta trong những năm gần đây Các nghiên cứu được công bố dưới nhiều dạng khác nhau: báo cáo tổng hợp và kiến nghị của các đề tài nghiên cứu các cấp, các bài báo khoa học, các luận

án và luận văn trong các lĩnh vực, chuyên ngành Luật học, hành chính học,

xã hội học, chính trị học, tư tưởng Hồ Chí Minh Các công trình ấy có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án vì nó đề cập đến các vấn đề lý luận

về dân chủ, quyền làm chủ của nhân dân; lý luận về nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; vai trò của hệ thống chính trị trong việc bảo đảm thực hiện quyền dân chủ của công dân Đây là những vấn đề thu hút sự quan tâm rất lớn của các học giả nước ngoài - nơi có những tranh luận khoa học sôi nổi về dân chủ trong suốt chiều dài lịch sử nhân loại Vì vậy, luận án chỉ tổng quan một số công trình nghiên cứu mang cơ bản nằm trong khả năng thu thập tư liệu của tác giả như sau

Cuốn sách “Dân chủ” của Gioóc-giơ Mác-se - nguyên Tổng Bí thư Đảng

Cộng sản Pháp (Nxb Sự thật, HN, 1992) [37] gồm 5 phần, có tính luận chiến những vấn đề nóng bỏng và thiết thực liên quan đến nhận thức và thực hiện dân chủ trên thế giới, nhận diện bản chất nền dân chủ tư sản hiện đại, những bài học từ cuộc khủng hoảng mô hình chủ nghĩa xã hội tại Liên Xô và Đông Âu

Từ những thành công và thất bại của CNXH hiện thực, tác giả cho rằng, chủ

quá trình cải tạo xã hội lâu dài do nhân dân thúc đẩy nhằm sáng tạo những điều kiện của một nền văn minh thực sự của con người

Cuốn sách “Các mô hình quản lý nhà nước hiện đại” của tác giả David

Held (bản dịch của Phạm Nguyên Trường; Đinh Tuấn Minh hiệu đính, Nxb Tri Thức, Hà Nội, 2013) [23] Cuốn sách đã trình bày, phân tích các mô hình dân chủ và những biến thể của nó Tác giả cho rằng, dân chủ có một lịch sử phức tạp với nhiều quan niệm khác nhau, thậm chí trái ngược nhau, và mô hình dân chủ là rất đa dạng; chúng ta không thể hài lòng với những mô hình dân chủ hiện hữu tại các nước tự coi mình là hình mẫu, bản thân hình mẫu dân chủ cần được thẩm định bởi các tầng lớp xã hội, bởi nhân dân

Cuốn sách “Dân chủ trực tiếp, sổ tay IDEA quốc tế” của Viện quốc tế về

dân chủ và hỗ trợ bầu cử (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014) [130] Cuốn sách trình bày tổng quan về việc vận dụng dân chủ trực tiếp, nhất là trưng cầu

ý dân, sáng kiến công dân, sáng kiến chương trình nghị sự và bãi miễn được thực hiện ở các vùng trên thế giới Ở đây, dân chủ được tiếp cận theo nghĩa là chế độ chính trị, hệ thống tổ chức quyền lực và cơ chế, quy trình vận hành hệ thống dân chủ Theo đó, dân chủ trực tiếp được xem là một cơ chế độc đáo khuyến khích sự tham gia của công dân và tự do ngôn luận để thúc đẩy xây dựng nền dân chủ trong các xã hội đang phát triển

Cuốn sách“Dân chủ và tiến bộ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội”của

tác giả O.T Bogomolov - Thông tin những vấn đề lý luận (phục vụ lãnh đạo, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) [97] Trong công trình này, tác giả

đã trình bày các nguyên tắc nền tảng của dân chủ; cuộc khủng hoảng của dân chủ Phương Tây; mối quan hệ giữa dân chủ và phát triển ở các nước trên thế giới và ở Nga Tác giả cho rằng, chính ảnh hưởng của Liên Xô và những thành tựu mà Liên Xô đạt được trong lĩnh vực xã hội đã thúc đẩy sự ra đời của mô hình nhà nước phúc lợi Theo đó, ở Nga hiện nay, việc xây dựng nhà nước phúc lợi theo mô hình Bắc Âu là phù hợp với tâm lý của nhiều người và phù hợp với

Cuốn sách“Chế độ dân chủ, nhà nước và xã hội”( 2008) của N.M

Voskresenskaia, N.B Davletshina, Nxb Tri Thức, Hà Nội [98] trình bày nhiều vấn đề về dân chủ, trong đó phân tích các quan niệm khác nhau về dân chủ; giá trị dân chủ; cơ chế dân chủ; thể chế dân chủ, cấu trúc của chế độ dân chủ Các tác giả cho rằng, dân chủ XHCN theo mô hình Xô Viết chỉ là một chế độ “toàn trị”, xa lạ với nguyên tắc, giá trị dân chủ nên nó đã thành quá khứ của nước Nga Lập trường của cuốn sách này có điểm khác biệt với quan điểm phổ biến

ở Việt Nam hiện nay, vì cuốn sách đề cao nền dân chủ đa nguyên, điều đó chỉ phù hợp với các nước phương Tây tư bản chủ nghĩa

Các tác giả cuốn “Dân chủ ở xã, phường, thị trấn với các quyền dân biết,

dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” (2003), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà

Nội [128] đã cho rằng, việc thực hiện dân chủ ở xã, phường và thị trấn vẫn còn gặp nhiều khó khăn; không phải nơi nào, lúc nào cũng thực hiện được dân chủ; vẫn còn nhiều điều bức xúc trong nhân dân; tình trạng khiếu kiện, tố cáo vẫn còn xuất hiện ở nhiều nơi Nguyên nhân của tình trạng này bắt nguồn từ chỗ, ý thức làm chủ, tính tích cực, chủ động trong nhân dân ở nhiều nơi chưa cao; người dân thiếu thông tin về các vấn đề quan trọng ở địa phương, không hiểu biết về quyền và nghĩa vụ của mình; nhiều cán bộ cấp xã còn hạn chế về chuyên môn, thiếu hiểu biết về pháp luật; sự công khai, minh bạch chưa được bảo đảm một cách vững chắc; nhân dân chưa thực hiện được quyền kiểm tra, giám sát Các tác giả phần nào đã phản ánh một cách tổng thể về thành tựu và nguyên nhân yếu kém của việc thực hiện dân chủ và đề ra một số giải pháp cơ bản, nhưng những giải pháp đó là những giải pháp chung cho mọi loại hình dân chủ

ở cơ sở

Cuốn sách “Thể chế dân chủ và phát triển nông thôn hiện nay” (2005),

Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội của Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông [111] phân tích cụ thể vấn đề phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở nông thôn, lý luận chung về dân chủ và thực hiện dân chủ ở Việt Nam hiện nay Theo các tác

khách quan của xã hội đang vận động trên lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời phản ánh một bước trưởng thành về ý thức xã hội, nhu cầu về dân chủ của dân chúng Khi đề cập bản chất nhiều thứ bậc của phạm trù dân chủ và nội dung toàn diện của nó, các tác giả cho rằng, dân chủ với tư cách là một giá trị xã hội, dân chủ với tư cách là một thể chế, chúng không tách rời nhau trong các xã hội có phân chia giai cấp Biện chứng của dân chủ thể hiện

ở sự liên kết, thống nhất và chi phối nhau giữa tính giai cấp của dân chủ và yếu

tố dân tộc, nhân loại Nhất quán quan điểm “chính trị là sự nghiệp của quần chúng, do quần chúng làm nên và quần chúng quyết định”, các tác giả đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị; xây dựng ý thức

và phát triển năng lực dân chủ của quần chúng

Bài viết “Dân chủ, đoàn kết và đồng thuận xã hội trong phát triển bền

vững” (2007), Tạp chí Triết học số 7 (206) của tác giả Hoàng Chí Bảo [13] đã

phân tích vai trò của dân chủ, đoàn kết và đồng thuận xã hội trong phát triển bền vững Tác giả cho rằng, nền tảng văn hoá của phát triển bền vững là dân chủ, đoàn kết và đồng thuận xã hội; đó là những giá trị văn hoá trong phát triển bền vững; xây dựng và thực hành văn hoá phát triển phải theo hệ giá trị dân chủ, đoàn kết và đồng thuận xã hội Dân chủ, đoàn kết và đồng thuận có mối liên hệ logíc và lịch sử rất mật thiết với hòa bình, hợp tác và phát triển ở cấp

độ toàn cầu Mối liên hệ mật thiết này cũng hiển thị hết sức rõ ràng trong đời sống thực tiễn đổi mới và phát triển của từng dân tộc và quốc gia Đó là liên hệ giữa dân chủ, đoàn kết và đồng thuận với đổi mới (cải cách), ổn định và phát triển Thực tiễn và lý luận đều cho thấy một cách rõ ràng là, dân chủ đối lập với quan liêu, chuyên chế, độc tài mà tổn hại gây ra từ mặt đối lập này là tham nhũng Nó chẳng những gây thiệt hại tới lợi ích của dân mà còn làm tổn thương

và đe dọa xã hội về mọi mặt; nó đe dọa sự không bình yên của thể chế nhà nước

và chế độ chính trị, phá hoại công bằng xã hội, làm suy đồi đạo đức, làm rạn nứt lòng tin của dân chúng, kìm hãm phát triển và dẫn tới nguy cơ phản phát

nhũng, cho những tha hóa của thể chế và quyền lực Trong các trường hợp này, nhà nước không còn là đại biểu, đại diện cho quyền lực của nhân dân nữa; nó

đã trở nên xa lạ và chống lại nhân dân trên thực tế, mặc dù vẫn có thể nhân danh xã hội và nhân dân trên danh nghĩa với cái vỏ pháp lý hình thức Không chỉ thế, sự yếu kém và sự thiếu vắng giá trị dân chủ là một trong những lực cản lớn nhất của phát triển, là sự thiếu hụt chính trị - pháp lý và nhân văn lớn nhất của tiến bộ xã hội

Tác giả Ngọ Văn Nhân trong bài viết “Đổi mới chế độ dân chủ trực tiếp

và dân chủ đại diện trên địa bàn cơ sở ở nước ta hiện nay”(2008) Tạp chí triết

học, số 5/2008) [87] cho rằng, với tư cách là những hình thức của chế độ dân

chủ, dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện có quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện những hình thức này là điều kiện tiên quyết để nhân dân thực thi quyền làm chủ của họ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Để nhân dân thực hiện tốt quyền làm chủ của họ, chúng ta cần tạo môi trường pháp lý – xã hội thuận lợi để cho họ nói lên quan điểm, chính kiến của mình và chỉ trên cơ sở đó, đổi mới chế độ dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện trên địa bàn cơ sở ở nước ta hiện nay mới thực sự có hiệu quả Thực trạng của công cuộc đổi mới chế độ dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, bên cạnh những kết quả đạt được còn có những hạn chế Việc thực hiện hình thức dân chủ trực tiếp ở nhiều lúc, nhiều nơi còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, đòi hỏi đảng, nhà nước cần sớm có các biện pháp khắc phục, tiếp tục đổi mới và hoàn thiện Xung quanh hai hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện trên địa bàn cơ

sở ở nước ta hiện nay đang tồn tại những vấn đề, như Đảng ta đã nhận định:

“Dân chủ ở nhiều nơi bị vi phạm, kỷ cương phép nước chưa nghiêm” Điều đó

đã và đang gây cản trở đối với việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, làm hạn chế khả năng người dân nói lên quan điểm, chính kiến của mình đối với những vấn đề quan trọng của đất nước và của địa phương

Tác giả Lê Thi với bài viết “Thực hiện dân chủ ở cơ sở và vấn đề tăng

tr.17-22] chỉ ra rằng: Chính phủ tồn tại để phục vụ nhân dân, nhân dân là các công dân của nhà nước dân chủ, chứ không phải là đối tượng của nhà nước Khi nhà nước bảo vệ quyền của công dân thì đáp lại, công dân trung thành với nhà nước của họ Vị trí trung tâm của nhà nước đó là dân Dân là chủ thể của quyền lực chính trị Tuy nhiên, tác giả chưa đi sâu vào các lĩnh vực của quyền dân chủ mà chỉ nghiên cứu chế độ dân chủ mang tính lý luận

Các tác giả Nguyễn Văn Mạnh và Tào Thị Quyên trong cuốn “Dân chủ

trực tiếp ở Việt Nam lý luận và thực tiễn” (2010), Nhà xuất bản Hành chính,

Hà Nội [75] đã làm sáng tỏ những lý luận và thực tiễn ở Việt Nam cũng như trên thế giới về vấn đề dân chủ trực tiếp; đánh giá những thực trạng, qua đó đưa

ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy các hình thức dân chủ trực tiếp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Đồng thời các tác giả cũng nhấn mạnh những quan điểm khác nhau khi xem xét vai trò của hình thức dân chủ trực tiếp

Cuốn sách “Dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” (2011)

của tác giả Lê Minh Quân, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội [103] gồm

9 chương Trong công trình này, tác giả tập trung phân tích những lý thuyết và

mô hình chủ yếu, những xu hướng phát triển mới của thế giới với dân chủ hóa hiện nay, dân chủ hóa trong quá trình đổi mới ở Việt Nam, mối quan hệ giữa xây dựng nhà nước pháp quyền với dân chủ hóa, vấn đề cơ chế kiểm soát quyền lực với dân chủ hóa Tác giả dành một phần cuốn sách bàn về phát triển xã hội công dân với dân chủ hóa ở Việt Nam hiện nay, phân tích một số thành tựu và hạn chế trong việc phát huy sức dân, quyền lực của nhân dân Theo tác giả, trong quá trình đổi mới, quyền lực trong thực tế ngày càng thuộc về nhân dân, nhờ đó tính tích cực chính trị được nâng lên đáng kể, song xét tổng thể, tình trạng thiếu dân chủ vẫn diễn biến phức tạp, những điều kiện và tiền đề cho dân chủ còn chưa vững chắc; thể chế, quy chế dân chủ còn chưa hoàn thiện và đồng

bộ Để nâng cao hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân, vấn đề dân chủ và dân chủ hóa ở cơ sở phải được đảm bảo, theo đó phát huy quyền làm chủ của nhân

nhiều nước trên thế giới Dù cuốn sách ra đời cách đây đã lâu, nhưng một số phân tích về thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường dân chủ hóa và phát huy dân chủ của nhân dân vẫn còn ý nghĩa tham chiếu quan trọng Riêng vấn đề “xã hội công dân” mà tác giả bàn đến, thực chất là các tổ chức quần chúng, các hiệp hội, liên minh chính trị - xã hội của nhân dân, mà việc phát huy vai trò của chúng trong đời sống chính trị - xã hội là nhân tố mang tính động lực cho quá trình phát

triển đất nước

Cuốn sách “Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về nhà nước với việc

xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2013), Nhà xuất

bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội [75] của tác giả Trần Ngọc Liêu cho rằng, nhà nước dân chủ là hình thức nhà nước cao nhất của nhân dân, nhà nước Việt Nam mới là nhà nước mà quyền lực và quyền lợi đều thuộc về nhân dân Tác giả đề xuất một số phương hướng tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

hệ thống các thiết chế chính trị - xã hội nhằm bảo đảm thực thi quyền lực của nhân dân Theo tác giả, một trong những điểm nhấn quan trọng là kết hợp dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, đồng thời hoàn thiện cơ chế kiểm sát quyền lực Trong cơ chế kiểm soát quyền lực cần hoàn thiện các quyền của nhân dân, của từng công dân tham gia sự kiểm soát đó Nhà nước sẽ chủ động bổ sung những điều khoản cần thiết, kịp thời uốn nắn những sơ hở, tạo

ra một cơ chế kiểm soát quyền lực thực sự sắc bén, có hiệu quả

Các tác giả Mai Thị Quý, Nguyễn Thị Chinh trong bài viết “Quan điểm

của Đảng về dân chủ và việc thực hiện dân chủ ở nước ta hiện nay” (2013), Tạp

chí Triết học số 3, [105] cho rằng, việc thực hiện dân chủ là động lực để phát

triển các mặt của đời sống của nhân dân Với bài viết của mình, tác giả đã làm nổi bật một số nội dung cơ bản về bản chất nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, quan điểm của Đảng ta về dân chủ trong Văn kiện Đại hội XI, thực trạng

về dân chủ và đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy dân chủ ở nước ta Tác giả chỉ ra một số hạn chế trong quá trình thực hiện dân chủ ở nước ta hiện nay

phạm, thực hành dân chủ còn mang tính hình thức, có tình trạng lợi dụng dân chủ gây chia rẽ làm mất đoàn kết nội bộ, gây rối, ảnh hưởng đến an ninh trật tự

xã hội Hiện tượng tham nhũng khá phổ biến Hiện tượng đó làm thất thoát tài sản nhân dân, làm suy yếu bộ máy nhà nước, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của đảng và sự quản lý của nhà nước Một số chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước còn chưa phù hợp với nhân dân, các chính sách đưa ra chưa thực hiện nghiêm túc Trình độ văn hóa, hiểu biết về chính sách, pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế Tác giả chỉ ra các giải pháp cụ thể để thực hiện dân chủ mang lại hiệu quả Tuy nhiên, nguyên nhân của những yếu kém của việc thực hiện dân chủ chưa được tác giả làm rõ Tác giả mới chỉ ra hạn chế trong quá trình thực hiện dân chủ Tác giả chưa chỉ ra cách thức thực hiện dân chủ đầy đủ cho mọi đối tượng thực hiện

Tác giả Hồ Sĩ Quý (2014) có công trình “Dân chủ, độc tài và phát triển”

Nhà xuất bản Lý luận chính trị, Hà Nội [106], đã chỉ ra nhiều gợi ý về mặt

lý luận xung quanh mối quan hệ giữa dân chủ, độc tài và phát triển Tác giả cho rằng: “Dân chủ là một hình thức tổ chức nhà nước mà trong đó, quyền lực thuộc về nhân dân, phục vụ nhân dân và vì quyền lợi của nhân dân” còn

có nhiều quan niệm về những khía cạnh khác nhau của dân chủ nhưng đôi khi người ta cũng xem khía cạnh này là định nghĩa khái niệm dân chủ” [106, tr.37-38] Tác giả cũng nhấn mạnh: sự vận động phát triển của các nền dân chủ luôn phải trải qua những bước quanh co và không tránh khỏi những hạn chế, khiếm khuyết, nhưng “dân chủ nếu có khiếm khuyết, nó sẽ được sửa chữa bằng một trình độ dân chủ cao hơn” [106, tr.256]

Bài viết “Mối quan hệ giữa nhà nước pháp quyền và thực hiện dân chủ trực

tiếp” (4-2014) Tạp chí Triết học, số 4 (275) [114]; “Dân chủ hóa và việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong điều kiện hiện nay” (10-2016), Tạp chí

Triết học, số 10 [115] của tác giả Đinh Ngọc Thạch và Nguyễn Thị Thanh Thủy cho rằng, nhận thức một cách sâu sắc mối quan hệ biện chứng giữa nhà nước

môi trường dân chủ, nâng cao tính pháp quyền của nhà nước, để khẳng định quyền lực của nhân dân các cơ quan quyền lực nhà nước cần phải xây dựng và thực hiện cơ chế đối thoại với nhân dân một cách chủ động, rộng rãi, thẳng thắn, công khai và cởi mở nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Bài viết “Phát huy dân chủ, giám sát và phản biện xã hội, đấu tranh

phòng, chống tham nhũng: Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu”, Tạp chí

Triết học, số 10 (305) năm 2016) của tác giả Phạm Văn Đức [36] Tác giả cho

rằng, phát huy dân chủ, giám sát và phản biện xã hội, đấu tranh phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ chính trị có ý nghĩa đặc biệt; phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát” có ý nghĩa quan trọng; điều cấp thiết hiện nay là nâng cao vai trò giám sát, phản biện của nhân dân đối với các cấp

ủy đảng và chính quyền, để nâng cao hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng, làm trong sạch bộ máy

Cuốn sách “Việt Nam 35 năm đổi mới (1986 – 2021)” (2021) của nhiều

tác giả do Nhà xuất bản Thông tấn xã Việt Nam (TTXVN) phối hợp với Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật xuất bản [119] Công trình có dung lượng

280 trang, 4 phần, tập hợp trên 50 bài viết, công bố dưới hình thức song ngữ Việt – Anh Cuốn sách phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn qua 35 năm đổi mới, trong đó có thành quả xây dựng, hoàn thiện nền dân chủ và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, rút ra những kinh nghiệm và bài học về nhận thức

và thực hiện dân chủ Trong cuốn sách có dẫn lời Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng, rằng, “với tất cả sự khiêm tốn, chúng ta vẫn có thể nói rằng, đất nước ta chưa bao giờ có được cơ đồ, tiềm lực, vị thế và uy tín quốc tế như ngày nay”

Công trình“Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chủ nghĩa xã hội con

đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam” (2021) của tác giả Nguyễn Phú

Trọng, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội [127], đã nhấn mạnh: Dân chủ

là bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội; xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa,

dài của cách mạng Việt Nam Chúng ta chủ trương không ngừng phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân, trên cơ sở liên minh giữa công nhân, nông dân và trí thức do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

1.2 Những công trình nghiên cứu về thực trạng phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường tỉnh Đồng Nai

Cuốn sách “Quy chế thực hiện dân chủ cấp xã – một số vấn đề lý luận và

thực tiễn” (2000), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội của tác giả Dương

Xuân Ngọc [86] đã luận bàn một cách hệ thống về đặc điểm, quá trình hình thành, phát triển dân chủ cấp xã Tác giả khẳng định rằng, xã là cơ sở xã hội của hệ thống chính trị, nơi đại đa số nông dân – lực lượng lao động nông nghiệp đông đảo nhất nước ta sinh sống Vai trò và sức mạnh của lực lượng này chỉ được phát huy khi dân chủ ở cơ sở được mở rộng, quyền làm chủ của nhân dân được bảo đảm và phát huy

Cuốn sách “Thực hiện Quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã

ở nước ta hiện nay” (2003) do tác giả Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông đồng

chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội [113] đã phân tích nhiều vấn đề thiết thực về dân chủ cơ sở và quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở Trong “Thay lời nói đầu”, các tác giả đề xuất một số giải pháp để giải quyết mối quan hệ giữa vai trò của chính quyền cơ sở và quyền làm chủ của nhân dân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Các giải pháp đó là: - Đảng cần phải không ngừng hoàn thiện chủ trương, đường lối và các chính sách cho phù hợp hơn nữa với thực tiễn Việt Nam trong điều kiện toàn cầu hóa; - Đảng cần tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, văn hóa cho quần chúng nhân dân; - Đảng cần tiếp tục nghiên cứu và phát triển hơn nữa những nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ trong việc tổ chức vận hành

bộ máy của Đảng và Nhà nước Cuốn sách còn dành một mục để sơ kết việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở của một số tỉnh như Nghệ An, Quảng Ngãi,

Cuốn sách “Dân chủ và việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở” (2003)

của tác giả Lương Gia Ban Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Tác giả đã khái lược quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

về dân chủ, cơ chế thực hiện dân chủ, khảo sát tình hình thực hiện dân chủ ở một số địa phương, vấn đề phát huy vai trò của chính quyền cơ sở, các đoàn

thể, tổ chức nhân dân trong việc thực hiện quyền làm chủ của mình

Cuốn sách “Thể chế dân chủ và phát triển nông thôn hiện nay” (2003),

Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội của các giả Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông [111] đã dành một phần bàn về lý luận chung về dân chủ Các tác giả cho rằng, cần thiết phải hướng việc thực hiện dân chủ về cơ sở, nơi

mà các tầng lớp nhân dân phát huy cao nhất quyền làm chủ của mình Việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là một hướng nghiên cứu mới về dân chủ, trong đó cái mới về mặt lý thuyết là chuyển nghiên cứu dân chủ từ bình diện triết học xã hội và chính trị sang bình diện xã hội học, trước hết là tiếp cận dân chủ từ cơ cấu xã hội (giai cấp, tầng lớp, nhóm xã hội dân

cư, nghề nghiệp, giới và lứa tuổi…) Cái mới về thực tiễn là chú trọng thực hành dân chủ theo cấp độ và mô hình quản lý xã hội, lấy đơn vị cơ sở (cấp

vi mô, những tế bào cấu thành cơ thể xã hội) làm yếu tố nổi trội

Cuốn sách “Về thi hành pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị

trấn năm 2007” (2014) do tác giả Nguyễn Văn Hiển chủ biên, Nhà xuất bản

Chính trị Quốc gia, Hà Nội [46] đã trình bày khái quát về pháp luật thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; thực trạng thi hành pháp lệnh thực hiện dân chủ

ở xã, phường, thị trấn trong một số lĩnh vực cụ thể, đồng thời nêu các kiến nghị hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Cuốn sách trình bày các minh chứng về quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở tính theo thời gian trước và sau năm 2007, trong đó nêu ra một số chuyển biến cơ bản của đảng bộ, chính quyền cấp cơ sở và vai trò của nhân dân trong việc phát huy quyền làm chủ của mình Công trình bám sát vào

dân chủ ở xã, phường, thị trấn, với những số liệu, biểu đồ sinh động Đó là: nội dung công khai để nhân dân biết; nội dung, hình thức được nhân dân bàn và quyết định trực tiếp; những nội dung, hình thức được nhân dân bàn, biểu quyết, tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền quyết định; những nội dung nhân dân giám sát Công trình được xuất bản cách đây đã 9 năm, nhưng cách phân tích, thu thập

minh chứng, cách tiếp cận và xử lý vấn đề rất xác đáng để tác giả học hỏi

Cuốn sách “Dân chủ và dân chủ cơ sở nông thôn trong tiến trình đổi mới”

(2007) Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội của tác giả Hoàng Chí Bảo [12] đã dành phần đầu để khái quát và phân tích vấn đề dân chủ của người Việt Nam từ lịch sử đến hiện đại Tác giả cho rằng, nói tới ý thức dân chủ là nói tới một tập hợp các yếu tố về nhận thức, về tình cảm, về thái độ của con người đối với dân chủ Ý thức dân chủ trong thực tế không tách rời khỏi hành vi, lối sống,

đó chính là thể hiện thái độ đối với giá trị dân chủ, là phản ứng trước một hiện trạng của thể chế có hay không có dân chủ liên quan trực tiếp đến cuộc sống của con người Ý thức dân chủ của con người vừa là tự ý thức về mình như một

cá nhân, vừa là sự nhận thức, phản ánh, đánh giá của cá nhân đối với xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao quyền con người, tôn trọng con người, đề cao giá trị con người, thấu hiểu vai trò của con người trong sự hài hòa, đồng thuận, hòa hợp xã hội Khi phân tích rõ mối quan hệ giữa thể chế chính thống và phi chính thống trong việc củng cố, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn hiện nay, tác giả cho rằng, đó là một vấn đề mang tính thời sự Trong điều kiện và hoàn cảnh nước ta, sự ổn định chính trị - xã hội và an ninh nông thôn, tâm trạng phấn khởi, sự đoàn kết, hòa hợp của nông dân trong đời sống cộng đồng là dấu hiệu cực kỳ quan trọng về sự vững mạnh của chế độ, và ngược lại sẽ là điều lo ngại nhất là sự không bình yên của thể chế Tác giả còn phân tích những tác động của nhận thức và thực hiện dân chủ đối với việc xóa đói giảm nghèo ở nông thôn từ góc nhìn chính sách, thực trạng xóa đói giảm nghèo, những kết quả đạt được và những hạn chế, nêu ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu

Bài viết “Không ngừng phát huy dân chủ ở cơ sở, khơi dậy tiềm năng, sức

mạnh to lớn của nhân dân” (2018), Tạp chí Cộng sản của Tổng Bí thư Nguyễn

Phú Trọng [126] đánh giá một số thành tựu cơ bản qua 20 năm thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, đặc biệt từ khi Quốc hội ban hành Luật thực hiện dân chủ ở

cơ sở Tác giả cho rằng: (1) Nhận thức về dân chủ và thực hành dân chủ của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, cán bộ, đảng viên và nhân dân ngày càng được nâng lên; (2) Việc thực hiện dân chủ ở

cơ sở đã góp phần phát huy vai trò, tiềm năng, sức sáng tạo của nhân dân tham gia bàn bạc những công việc của địa phương, đất nước; (3) Những thành tựu trên là do cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện, đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt và tổ chức thực hiện; sự đồng tình, ủng hộ của các tầng lớp nhân dân

Tác giả Vũ Thị Hiên (2020), “Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và pháp

huy quyền làm chủ của nhân dân”, Tạp chí Dân vận ngày 12/5/2020 [39] đã

khái quát những tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về dân chủ, và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Theo tác giả Vũ Thị Hiên: thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đã đạt thành tựu nhất định như: Quy chế dân chủ ở cơ sở đã có nhiều chuyển biến tích cực Nhận thức về dân chủ và thực hành dân chủ của cấp uỷ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân ngày càng được nâng lên Thực hiện cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính có nhiều chuyển biến Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, đạo đức công

vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có nhiều tiến bộ; Việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở đã góp phần phát huy được vai trò, tiềm năng, sức sáng tạo của nhân dân tham gia bàn bạc những công việc của địa phương, đất nước; góp ý kiến xây dựng chính sách, pháp luật, hương ước, quy ước, góp ý xây dựng Đảng, chính quyền, tham gia giám sát hoạt động của cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư Tác giả cũng chỉ ra một số hạn chế như: Công

Nhà nước về thực hiện quy chế dân chủ ở một số địa phương, cơ quan, đơn vị chưa kịp thời; nhiều nơi thực hiện còn mang tính hình thức, đối phó Việc công khai các nội dung liên quan ở nhiều địa phương, cơ sở còn chưa đầy đủ, chưa tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận thông tin Việc phát huy vai trò, trách nhiệm của nhân dân tham gia bàn và quyết định các vấn đề của địa phương, giám sát, góp ý xây dựng Đảng, chính quyền ở một số nơi còn hạn chế Việc thực hiện quy chế dân chủ trong các loại hình doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp ngoài nhà nước, khu vực dân doanh còn nhiều khó khăn Tác giả đã đề xuất một số giải pháp phát huy dân chủ trực tiếp trong thời gian tới, trong đó nhấn mạnh phát huy vai trò của người đứng đầu cấp ủy chính quyền các cấp và các cơ quan đơn vị; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước bảo đảm chính sách, pháp luật được thực hiện hiệu quả; phát huy vai trò của các tổ chức chính trị, Mặt trận Tổ quốc tham gia giám sát và phản biện xã hội

Tác giả Vũ Trọng Lâm (2022) có công trình “Nâng cao nhận thức và giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa thực hành dân chủ và tăng cường pháp chế,

bảo đảm kỷ cương xã hội ở Việt Nam hiện nay” (kỳ 1, 2) Tạp chí Cộng sản

điện tử ngày 28/3/2022, đã làm rõ mối quan hệ giữa thực hành dân chủ và tăng

cường pháp chế bảo đảm kỷ cương xã hội Việt Nam hiện nay và đánh giá thực trạng mối quan hệ giữa thực hành dân chủ và tăng cường pháp chế bảo đảm kỷ cương xã hội Những thành tựu, tiến bộ trong thực hành dân chủ, tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội ở nước ta tác giả nhấn mạnh trên các nội dung như: Thực hành dân chủ thông qua dân chủ hoá kinh tế, đã giải phóng sức sản xuất, giải phóng ý thức, tinh thần và mọi tiềm năng của xã hội; thực hành dân chủ trong chính trị, trong hoạt động tham chính, trong tham gia quản lý xã hội của công dân đã được cải thiện, "tiếng nói của người dân ở cơ sở được lắng nghe, tôn trọng"; thực hành quy chế dân chủ ở cơ sở và Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn đã tạo động lực thúc đẩy quần chúng nhân dân phát huy vai trò làm chủ, xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước

là ở cơ sở nông thôn Bên cạnh những ưu điểm, tác giả cũng chỉ ra những hạn chế, yếu kém trong thực hành dân chủ tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương

xã hội ở nước ta như: vẫn còn không ít biểu hiện của dân chủ hình thức trong sinh hoạt đảng, trong hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị; nguyên tắc tập trung dân chủ bị vi phạm khá phổ biến

và nghiê trọng; vẫn còn không ít nơi, không ít cán bộ, đảng viên chưa thực hiện

sự nêu gương, chưa coi nêu gương là trách nhiệm, nghĩa vụ, bổ phận; còn có sự không đồng bộ và thiếu nhất quán giữa đổi mới tổ chức thiết chế với hệ thống thể chế, với chất lượng cán bộ, rộng hơn là nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị kể cả việc giáo dục ý thức chính trị, thói quen tuân thủ pháp luật và coi trọng đạo đức trong nhân dân và tệ nạn thường đi với tiêu cực, phòng, chống tham nhũng chưa đủ mạnh

1.3 Những công trình nghiên cứu về giải pháp phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai

Cuốn sách Kỷ yếu tổng kết 15 năm thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ

Chính trị (Khóa VIII) về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở và 5 năm thực hiện chỉ thị số 06-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về “dân vận khéo” (2015), Nhà xuất bản Đồng Nai do Ban Dân vận Tỉnh ủy Đồng Nai thực

hiện” [2] Các tác giả phân tích về thực trạng và giải pháp phát huy quyền làm

chủ của nhân dân của tỉnh Đồng Nai; công tác triển khai, học tập, nâng cao nhận

thức về thực hiện QCDC; việc thực hiện QCDC trong quan hệ với thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ quan, đơn vị; trách nhiệm của hệ thống chính trị trong tổ chức thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị; trách nhiệm của cấp ủy Đảng và Ban chỉ đạo thực hiện QCDC các cấp; trách nhiệm của các cấp chính quyền; trách nhiệm của Mặt trận và các đoàn thể; kết quả thực hiện QCDC ở các loại hình, gồm xã, phường, thị trấn, các doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần); đánh giá chung và những bài học kinh nghiệm; đề xuất phương hướng, nhiệm vụ và

Bài viết “Một số giải pháp thực hành dân chủ trong điều kiện xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” (2015), Tạp chí Triết

học số 4 [21] của tác giả Nguyễn Trọng Chuẩn Theo tác giả, thứ nhất, Nhà nước

phải mang bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân; thứ hai, Nhà nước phải

thể chế hóa đường lối, chủ trương thực hành dân chủ thành hiến pháp và pháp

luật; thứ ba, Nhà nước phải thực hành dân chủ trong xã hội một cách thực chất;

thứ tư, Nhà nước phải tăng cường tính hiệu quả và nghiêm minh của nhà nước

pháp quyền; thứ năm, Đảng phải mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức

Tác giả Lê Minh Quân (2011), “Dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

hiện nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [103], đã đề xuất giải pháp tiếp tục

đẩy mạnh dân chủ hóa, xây dựng, phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước

ta như: hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng theo hướng dân chủ hóa; xây dựng, phát triển xã hội công dân; xây dựng, phát triển nền văn hóa và con người Việt Nam

Tác giả Nguyễn Tiến Thành (2016) với đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội

“Hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay”

[116] đã xác định các quan điểm và đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện

cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam trong thời gian tới như: Nâng cao nhận thức về dân chủ cơ sở và vai trò của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở; Hoàn thiện thể chế thực hiện dân chủ cơ sở; Phát huy vai trò của các thiết chế trong hệ thống chính trị cơ sở và các thiết chế xã hội khác trong tổ chức thực hiện dân chủ cơ sở; Tăng cường năng lực thực hiện dân chủ của người dân tại cơ sở; Tăng cường các đảm bảo cho quá trình hiện thực hóa cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở

Tác giả Trần Văn Khuyên có công trình “Thực hiện quy chế dân chủ cơ

sở ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay” (2017), Nhà xuất bản Chính trị Quốc

lượng thực hiện quy chế dân chủ cở sở ở Thành phố Hồ Chí Minh đó là: Nhóm giải pháp phát huy dân chủ với tư cách là mục tiêu, động lực để thành phố Hồ Chí Minh phát triển; Nhóm giải pháp phát huy quyền làm chủ của nhân dân với

tư cách là mục tiêu thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại thành phố Hồ Chí Minh hiện nay Kết quả nghiên cứu của công trình này là gợi ý cho nghiên cứu sinh

đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện dân chủ ở các trường trung học cơ sở trên địa bàn quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh

Tài liệu “Thông tri của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở” (Tỉnh ủy Đồng Nai, số 04-TT/TU, Biên Hòa, 12/4/2016) Tài liệu đã đánh giá

về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Đồng Nai theo Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 của Bộ Chính trị; phân tích thành tựu và kết quả nổi bật, đồng thời chỉ ra hạn chế, yếu kém, nguyên nhân khách quan, chủ quan, nhấn mạnh nguyên nhân chủ quan là chủ yếu, trên cơ sở đó đề ra 8 nhiệm vụ đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Các báo cáo sơ kết, tổng kết của các địa phương trong tỉnh Đồng Nai việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở Đó là: Báo cáo của Ban Chỉ đạo quy chế dân chủ huyện Tân Phú (03/5/2018); Báo cáo của huyện Định Quán (03/01, 04/12/2017, 23/4 và 28/12/2018); Báo cáo của huyện Nhơn Trạch (6/3/2015, 22/10/2015, 01/12/2016 và 27/11/2017) Các báo cáo này tổng kết việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở của các huyện

1.4.1 Khái quát kết quả chủ yếu các công trình khoa học đã công bố liên quan đến đề tài luận án

Nghiên cứu các công trình liên quan đến đề tài luận án cho thấy, ở nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, với phương pháp nghiên cứu khác nhau các công trình trên đã nghiên cứu, luận giải khá sâu sắc, toàn diện những vấn đề về lý

luận và thực tiễn về Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân

Thứ nhất, đã có nhiều công trình nghiên cứu về dân chủ, quyền làm chủ

của nhân dân ở xã, phường của Việt Nam Các công trình tiếp cận từ nhiều hướng với các mức độ liên quan khác nhau Các công trình nghiên cứu hiện có

đã nêu lên tầm quan trọng của việc thực hiện dân chủ, dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở nói chung và ở Việt Nam nói riêng các công trình nghiên cứu liên quan đến những

vấn đề lý luận cơ bản về Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện

dân chủ ở xã, phường của Việt Nam, đã tiếp cận luận giải những vấn đề lý luận

cơ bản về dân chủ, làm rõ các nền dân chủ trong lịch sử Một số công trình nghiên cứu lý luận về nền dân chủ xã hội chủ nghĩa rất có giá trị lý luận đối với

đề tài luận án của tác giả Các công trình nghiên cứu lý luận chung về dân chủ

có thể khái quát trên các khía cạnh như: mọi quyền lực thuộc về nhân dân dân; dân chủ là chế độ chính trị, quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân; là quyền làm chủ của giai cấp thống trị; là thành quả đấu tranh của nhân dân chống lại

áp bức, bóc lột; là cơ chế, nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt của các tổ chức cộng đồng và các tổ chức chính trị - xã hội; là giá trị xã hội, giá trị nhân văn phản ánh trạng thái, mức độ giải phóng của con người trong tiến trình phát triển của

xã hội Dưới góc độ lý luận chung, các công trình nghiên cứu còn chỉ rõ: trong lịch sử có nhiều loại hình dân chủ, nền dân chủ với những đặc trưng khác nhau; nền dân chủ tư sản và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa có sự khác biệt về bản chất, nội dung, hình thức Từ đó, các công trình cũng khẳng định: nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là nền dân chủ tiến bộ nhất trong lịch sử nhân loại, xây dựng và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là một tất yếu khách quan Chỉ trong nền dân chủ xã hội chủ nghĩa nhân dân mới được phát huy quyền làm chủ của mình mọt cách thực sự và thực chất

Thứ hai, đã có nhiều công trình nghiên cứu về thực trạng phát huy quyền

làm chủ của nhân dân ở xã, phường của Việt Nam nói chung và ở tỉnh Đồng Nai nói riêng Các công trình nêu trên đã khái quát, đánh giá thực trạng thực

khi ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 Về những thành tựu chủ yếu, hầu hết các công trình nghiên cứu cho rằng, nhận thức và thực hiện dân chủ ở cơ sở đã được nâng lên một bước Cán bộ và người dân đều hiểu được ý nghĩa, tầm quan trọng của phát huy dân chủ ở cơ sở Nhờ thực hiện phát huy dân chủ, đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội ở nông thôn có chuyển biến tích cực Bên cạnh những thành tựu, các công trình trên cũng chỉ ra một số hạn chế chủ yếu, như một bộ phận nhân dân còn thờ ơ với vấn đề thực hiện dân chủ cơ sở; việc thực hiện quy chế chưa nghiêm dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp ở nông thôn; một bộ phận lợi dụng các quyền dân chủ dẫn đến vi phạm pháp luật, gây mất trật tự ở nông thôn Thực trạng trên do nhiều nguyên nhân, cả chủ quan lẫn khách quan; trong đó,

có một số nguyên nhân chủ yếu như trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn còn thấp, không đồng đều; ảnh hưởng từ tàn dư tư tưởng phong kiến, các thiết chế truyền thống ở nông thôn; hệ thống văn bản còn chồng chéo; năng lực của một bộ phận cán bộ cơ sở còn bất cập Các tác giả cũng đã đề xuất nhiều giải pháp cụ thể khác nhau như: phải nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ trong cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân cần hoàn thiện hệ thống các văn bản quy định việc thực hiện dân chủ ở cơ sở, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước; phải nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở; nâng cao trình độ dân trí nói chung, hiểu biết pháp luật của nhân dân về dân chủ nói riêng Nhận định của một số tác giả về thực trạng

và giải pháp phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở tại một số địa phương của Việt Nam cũng có thể áp dụng phần nào cho trường hợp tỉnh Đồng Nai

Thứ ba, có rất ít công trình nghiên cứu về giải pháp phát huy quyền làm

chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay Cho đến nay vẫn chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện về vấn đề phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ cơ sở ở xã, phường của tỉnh Đồng Nai Mặc dù nghiên cứu

số địa phương của Việt Nam cũng có thể áp dụng phần nào cho trường hợp tỉnh Đồng Nai, nhưng để hiểu một cách cụ thể hơn và sâu sắc hơn về thực trạng và giải pháp phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phương tỉnh Đồng Nai, thì chúng ta không thể chỉ dừng lại ở các công trình ấy Vì thế đó là khoảng trống mà đề tài luận án nghiên cứu

Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án nêu trên là những công trình khoa học nghiêm túc, sâu sắc đã giúp nghiên cứu sinh có cái nhìn tổng quát và kế thừa trong nghiên cứu của mình, có căn cứ khoa học lý luận và thực tiễn để luận giải, làm sáng tỏ đề tài luận án của mình Đặc biệt những gợi ý về giải pháp từ các công trình trên là tư liệu quý đối với nghiên cứu sinh trong đề xuất những giải pháp tính khả thi sau này

1.4.2 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu giải quyết

Tuy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nhưng chủ yếu là các công trình nghiên cứu về thực hiện dân chủ nói chung chứ chưa có công trình nào nghiên cứu trên phạm

vi tỉnh Đồng Nai Do đó, đề tài “Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai” vẫn là một công trình khoa học mới, không trùng lặp Dưới góc độ Triết học, luận án tập trung tiếp tục giải quyết vấn đề:

Một là, về lý luận: luận án luận giải làm rõ một số vấn đề lý luận về phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai như: quan niệm, đặc điểm, mục đích, nguyên tắc, hình thức, vai trò

và những nhân tố tác động đến phát huy quyền làm chủ trong thực hiện dân chủ

ở xã, phường

Hai là, về thực trạng: luận án phân tích đánh giá thực trạng phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế Từ đó làm rõ nguyên nhân ưu điểm, hạn chế trong Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã,

Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở một số xã, phường tỉnh Đồng Nai thời gian qua, luận án rút ra một số kinh nghiệm phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay

Ba là, luận án đề xuất các quan điểm và giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường tỉnh Đồng Nai hiện nay Những giải pháp

là một thể thống nhất vừa mang tính cụ thể trực tiếp của đề tài, vừa có tính chất khuyến nghị người dân tỉnh Đồng Nai trong việc phát huy hơn nữa quyền làm chủ của mình ở cấp xã, phường trong thời gian tới

Tiểu kết chương 1

Vấn đề dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ xã, phường của Việt Nam nói chung và tỉnh Đồng Nai nói riêng là một trong những vấn đề có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn Đề tài này đã được nhiều nhà khoa học, quản lý nghiên cứu trên từ nhiều cách tiếp cận khác nhau, như triết học, chính trị học, xã hội học, luật học, chính sách công, quản lý công Một

số công trình đã phân tích quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam về nguồn gốc, bản chất, chức năng của dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; quá trình hình thành và sự phát triển nhận thức của Đảng về thực hiện dân chủ trong thời kỳ đổi mới; những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến thực hiện dân chủ ở cơ

sở Một số công trình đã phân tích những thành tựu, hạn chế trong việc thực hiện dân chủ ở Việt Nam thời kỳ đổi mới Một số công trình đã phân tích kinh nghiệm trong việc phát huy dân chủ cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở một số quốc gia trên thế giới Hiện tại chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống trong nghiên cứu về thực trạng và giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường của tỉnh

Nai và các huyện ở Đồng Nai là tài liệu tham chiếu bổ ích, song hoặc chỉ dừng lại ở mức độ báo cáo hành chính, chứ chưa có tính hệ thống Vì vậy, thực trạng

và giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường của tỉnh Đồng Nai là vấn đề cần được nghiên cứu sâu hơn và

có hệ thống hơn

Chương 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG 2.1 Quan niệm về dân chủ

Dân chủ là hiện tượng lịch sử xã hội phức tạp gắn liền với sự tồn tại và phát triển của đời sống con người Từ hàng ngàn năm trước Công nguyên, con người

đã biết hợp lực để sản xuất, chống thiên tai, thú dữ và đã tổ chức ra những hoạt động chung mang tính xã hội, trong đó có việc cử ra những người đứng đầu để thực thi những quy định, điều hành hoạt động chung của cộng đồng Đồng thời, cộng đồng phế bỏ những người đó nếu họ không thực hiện những quy định chung theo lợi ích và ý nguyện của mọi người Đây là một trong những quyền vốn có đương nhiên của mọi thành viên trong cộng đồng Quyền lực ấy là ngang nhau đối với mọi thành viên trong thị tộc, bộ lạc

Ở Hy Lạp cổ đại, người ta diễn đạt hiện thực ấy bằng thuật ngữ dân chủ

(Demokratia) Thuật ngữ này được ghép bởi Demos là dân, nhân dân và Kratos

là quyền lực hay chính quyền Theo nghĩa gốc của dân chủ (Demokratia), cũng là nghĩa cơ bản của khái niệm dân chủ, thì dân chủ là quyền lực của nhân dân Trong

nhận thức phổ biến, dân chủ được hiểu là một hình thức tổ chức, thể chế nhà nước, trong đó nguyên tắc hàng đầu là mọi quyền lực của nhân dân phải được tôn trọng

và bảo vệ, mọi quyền lực của xã hội đều thuộc về nhân dân

Nền dân chủ đầu tiên là dân chủ chủ nô được bắt đầu từ những cải cách của Solon (Solon khoảng 638-558 TCN) từ thế kỷ VI TCN, đạt đến sự phát triển cực thịnh và được thể chế hóa vào nửa sau thế kỷ V TCN Sự hưng thịnh của nền dân chủ chủ nô đã tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, đối nội và đối ngoại, biến Athenes thành trung tâm và biểu tượng của Hy Lạp cổ đại Trong thời kỳ Pericles nắm chính quyền (những năm 30 – 40 của thế kỷ V TCN) Quan Athenes đạt tới mức phát triển cao nhất về kinh tế, chính trị, văn hóa và khoa học Người Hy Lạp phát minh ra dân chủ, nhưng đó là nền dân chủ dành cho

thiểu số các “công dân tự do” Nô lệ không được gọi là con người, mà chỉ là thứ công cụ lao động biết nói, là hàng hóa trao đổi giữa các chủ nô

2.1.1 Quan niệm của Chủ nghĩa Mác – Lênin về dân chủ

Tư tưởng của C Mác về dân chủ là một mốc đặc biệt quan trọng đánh dấu một giai đoạn mới có tính cách mạng trong nhận thức về dân chủ Trước hết, C Mác đã chỉ rõ nhân dân là cơ sở quyết định, là lý do tồn tại của chế độ nhà nước dân chủ Chế độ dân chủ là chế độ nhà nước của nhân dân Đồng thời, C Mác vạch trần, phê phán những chế độ nhà nước phi dân chủ và mạo danh dân chủ mà ở đó, dân chủ chỉ như một thứ màu mè che đậy bản chất bên trong là chuyên chế, không đại diện cho quyền lực nào của nhân dân Trong tác phẩm “Góp phần phê phán triết học pháp quyền của Hê-ghen” (năm 1843), C Mác đã so sánh và chỉ ra sự khác biệt về bản chất giữa chế độ dân chủ với chế độ quân chủ

Hêghen là nhà triết học đầy mâu thuẫn Một mặt, với tính cách là đại diện cho tầng lớp xã hội tiến bộ ở Đức, ông chào đón cách mạng Pháp, và dành cho

nó sự ngợi ca trân trọng Nhưng với tính cách là một vị giáo sư ăn lương nhà nước, được nhà nước bảo trợ cho hoạt động, ông không thể và không muốn phê phán trực diện nền quân chủ đang tồn tại, mà ngược lại, nhìn thấy ở đó sự hoàn thiện nhất định Cho nên, nếu Hêghen nhìn đâu cũng thấy sự tương hợp nhà nước

và xã hội công dân, thì C Mác lại chỉ ra cả cơ chế của sự tha hóa nhà nước đối với xã hội công dân, mà chế độ quân chủ “là biểu hiện hoàn chỉnh của sự tha hóa ấy” [66, tr.353] C Mác còn gọi đó là “chế độ dân chủ của sự không tự do, là sự tha hóa đến mức độ hoàn thiện” [66, tr.353] Quá trình tha hóa diễn ra mạnh mẽ trong điều kiện của quân chủ chuyên chế, bằng con đường biến “các đẳng cấp chính trị thành các đẳng cấp xã hội”

Phân tích về bản chất nhà nước trong quan hệ với xã hội công dân, C Mác

viết: “đã dẫn tới sự chuyển biến của những đẳng cấp chính trị thành những đẳng

cấp xã hội, thành thử giống như những tín đồ Cơ đốc giáo đều bình đẳng ở trên

trời và không bình đẳng dưới trần gian, những thành viên riêng lẻ của nhân dân

cũng đều bình đẳng trên cái thiên đường của thế giới chính trị của họ và không

bình đẳng trong… đời sống xã hội của họ” [71, tr.429] Nền quân chủ về mặt hình thức đã tạo được sự nhất trí chính trị của nhân dân Tuy nhiên, một là, nhân

dân, hiểu theo nghĩa sang trọng của từ đó, rốt cuộc lại chỉ là những công chức, còn nhân dân nói chung, hay “quần chúng”, “đám đông” không thể tự mình vận

động được, mà cần có những người nắm quyền mới làm cho họ vận động và được sử dụng [71, tr.410]; hai là, vẫn có những giới hạn của quyền con người,

mà lẽ ra Hêghen phải phê phán, song ông lại lẩn tránh nó bằng những diễn đạt rắc rối (càng rắc rối khó hiểu càng tốt) Sự giới hạn quyền con người được Hêghen với “lương tâm không trong sáng” [71, tr.427] trình bày một cách bí hiểm

và mờ mịt C.Mác chỉ ra thực chất của sự lẩn tránh đó [71, tr.403 - 406]

C.Mác cho rằng, chế độ quân chủ là một chế độ nhà nước không phản ánh các giá trị dân chủ, thậm chí còn xuyên tạc các giá trị dân chủ, phản dân chủ Đó cũng chính là sự phê phán trực diện chế độ nhà nước phong kiến đương thời, khi

mà tôn giáo được coi là nền tảng tinh thần của chế độ chính trị Đương nhiên, điều khẳng định ở đây là, chế độ dân chủ không thể chấp nhận những nguyên tắc thống trị xã hội trên cơ sở quyền lực của cá nhân nhà vua hay quyền lực đại diện cho thiểu số người giàu, cho dù được che chở bởi bất cứ thế lực hay sức mạnh thần quyền nào, mà bất chấp tự do và quyền lực của nhân dân Trong chế độ quân chủ thì nhân dân của chế độ nhà nước, còn trong chế độ dân chủ thì chế độ nhà nước của nhân dân Đó là sự đối nghịch về bản chất C Mác nhấn mạnh, chế độ dân chủ xuất phát từ con người và biến nhà nước thành con người được khách thể hóa Cũng giống như tôn giáo không tạo ra con người mà con người tạo ra tôn giáo Ở đây cũng vậy, không phải chế độ nhà nước tạo ra nhân dân mà nhân dân tạo ra chế độ nhà nước Nói cách khác, chính con người, chính nhân dân là chủ thể tạo ra chế độ nhà nước dân chủ theo ý chí, nguyện vọng và quyền tự do của mình, và do đó, nhà nước dân chủ chỉ là biểu hiện ý chí của nhân dân, thể hiện quyền tự do của đại đa số nhân dân

Từ nhận thức rõ ràng về vai trò quyết định, chi phối của nhân dân đối với nhà nước trong chế độ dân chủ, C Mác giải thích cụ thể hơn sự khác nhau về quan hệ giữa con người và pháp luật trong chế độ dân chủ và trong các chế độ khác (phi dân chủ) Ông viết: “Dưới chế độ dân chủ, không phải con người tồn tại vì luật pháp, mà luật pháp tồn tại vì con người , trong khi đó thì dưới những hình thức khác của chế độ nhà nước, con người lại là tồn tại được quy định bởi luật pháp” [73, tr.350] Có thể nói, trong tư tưởng của C Mác về dân chủ, nhân dân là hòn đá thử vàng, là tiêu chí quyết định tính chất dân chủ của chế độ nhà nước Do đó, “Chế độ nhà nước, một khi không còn là biểu hiện thật sự ý chí của nhân dân nữa thì trở thành một cái hữu danh vô thực” [73, tr.394]

Trong tư tưởng của C Mác về dân chủ, sự tham gia chính trị của nhân dân

là yếu tố cốt lõi, quyết định đối với vai trò làm chủ của nhân dân trong chế độ nhà nước dân chủ Sự tham gia chính trị của nhân dân không chỉ nằm trong chức năng của đại biểu hay đại diện mà còn là ở quyền bầu cử chính trị Vì thế, bầu cử liên quan trực tiếp đến mối quan hệ giữa xã hội công dân với chế độ chính trị, với tính chất của chế độ nhà nước dân chủ C Mác nhấn mạnh vai trò đặc biệt của bầu cử chính trị - một dạng cơ bản của hình thức dân chủ trực tiếp Ông viết: “Bầu cử là quan hệ thực sự của xã hội công dân thực sự, với xã hội công dân của quyền lập pháp, với yếu tố đại biểu Nói cách khác, bầu cử là quan hệ trực tiếp, thẳng, không phải chỉ có tính chất đại biểu, mà đang thực tế tồn tại, của xã hội công dân với nhà nước chính trị Vì vậy, hiển nhiên là bầu cử cấu thành lợi ích chính trị quan trọng nhất của xã hội công dân thực sự” [73, tr.496] Như vậy, khi quyền bầu cử chính trị được thực thi đầy đủ thì cả người dân đi bầu và đại diện được bầu ra đều thể hiện thực chất nguyên tắc dân chủ chân chính Kết quả ấy cũng đồng thời xóa đi

sự đối lập giữa “tồn tại công dân” với “tồn tại chính trị”, làm cho hai mặt đó trở nên thống nhất trong một chế độ dân chủ, chế độ mà thể chế chính trị là của nhân dân, do nhân dân quyết định và phục vụ cho lợi ích, cho quyền lực của nhân dân Theo C Mác, dân chủ luôn gắn liền với sự vận động, phát triển của lịch sử

loài người, nó là sản phẩm phản ánh tính chất các mối quan hệ xã hội của con người mà quan trọng nhất là mối quan hệ về kinh tế C Mác cho rằng, nền dân chủ tư sản chỉ là nền dân chủ dành cho thiểu số bóc lột, tức là giai cấp tư sản dựa trên sự tước đoạt tự do của công nhân và nhân dân lao động Một nền dân chủ chân chính phải là nền dân chủ của đa số nhân dân lao động, do đa số nhân dân làm chủ quyền lực trong xã hội Yêu cầu ấy không thể thực hiện được trong xã hội tư bản chủ nghĩa Chỉ khi có một xã hội mới ra đời, lực lượng sản xuất phát triển đến mức độ xã hội hóa cao cùng với một quan hệ sản xuất tiến bộ mở đường cho sự phát triển kinh tế - xã hội và giải phóng con người khỏi bóc lột thì mới có thể có một nền dân chủ chân chính thực sự Xã hội mới ấy là xã hội cộng sản chủ nghĩa Về điều này, trong tác phẩm “Hệ tư tưởng Đức” (năm 1845) C Mác và Ph Ăng-ghen viết: “Trong khuôn khổ của xã hội cộng sản chủ nghĩa, cái xã hội duy nhất mà trong đó sự phát triển độc đáo và tự do của các cá nhân không còn là lời nói suông - sự phát triển ấy chính là do mối liên hệ giữa những cá nhân quyết định, mối liên hệ được biểu hiện một phần trong những tiền đề kinh tế, một phần trong sự cố kết tất yếu của sự phát triển tự do của tất cả mọi người, và cuối cùng trong tính chất phổ biến của hoạt động của các cá nhân trên cơ sở lực lượng sản xuất hiện có” [72, tr.644]; trong tác phẩm “Tuyên ngôn của Đảng Cộng sản” (năm 1848), C Mác và Ph Ăng-ghen viết: xã hội ấy cũng chính là “một liên hợp, trong

đó sự phát triển tự do của mỗi người là điều kiện cho sự phát triển tự do của tất cả mọi người” [73, tr.628]

Trong tư tưởng về dân chủ, C Mác kế thừa có chọn lọc những hạt nhân hợp

lý và những giá trị nhân văn trong quan niệm về dân chủ của nhiều nhà triết học trước đó, nhất là A-ri-xtốt và Hê-ghen Mặc dù phê phán những quan niệm sai lầm của Hê-ghen về chế độ nhà nước quân chủ chuyên chế, trong đó quyền của nhà vua “dựa trên quyền uy thần linh”, về tính tất yếu của đẳng cấp xã hội, về

sự thần bí hóa và coi quy luật giá trị của xã hội tư sản là “ánh hào quang của lý tính”, C Mác lại đánh giá cao và kế thừa từ Hê-ghen nhiều tư tưởng quan trọng,

trong đó có những tư tưởng về dân chủ Đặc biệt, C Mác đồng tình với tư tưởng của Hê-ghen về sự công bằng trong xã hội công dân; đánh giá cao việc Hê-ghen đưa ra cơ sở triết học cho việc xây dựng và ban hành các bộ luật, cho quyền công bằng của nhân dân trước pháp luật và cho việc xét xử, cũng như thực thi các bản án Trong đó, nhất là các ông đánh giá cao tư tưởng của Hê-ghen trong việc kiên quyết loại bỏ những biểu hiện tiêu cực gây khổ sở cho nhân dân do sự chuyên quyền và những hoạt động bất hợp pháp của cá nhân ra khỏi các hoạt động của toàn bộ hệ thống nhà nước

Nghiên cứu tư tưởng của C Mác về dân chủ, có thể thấy vấn đề cốt lõi,

trung tâm là vấn đề tự do và vai trò quyền lực của nhân dân Điều ấy cũng chứa

đựng ý nghĩa nhân văn cao cả khi hướng dân chủ tới mục đích tự do, công bằng

và hạnh phúc cho nhân dân Trong quá trình nghiên cứu vấn đề dân chủ XHCN,

C Mác nhấn mạnh thời kỳ quá độ Trong tác phẩm “Phê phán Cương lĩnh ta”, C Mác viết: “Giữa xã hội tư bản chủ nghĩa và xã hội cộng sản chủ nghĩa là một thời kỳ cải biến cách mạng từ xã hội nọ sang xã hội kia Thích ứng với thời

Gô-kỳ ấy là một thời Gô-kỳ quá độ chính trị, và nhà nước của thời Gô-kỳ ấy không thể là cái gì khác hơn là nền chuyên chính cách mạng của giai cấp vô sản” [73, tr.47] Theo C Mác và Ph Ăngghen, thời kỳ quá độ từ xã hội TBCN lên xã hội cộng sản chủ nghĩa là thời kỳ cải biến cách mạng một cách toàn diện và triệt để

về kinh tế - xã hội; tương ứng với nó là thời kỳ quá độ chính trị; nhà nước của thời kỳ này là nhà nước chuyên chính cách mạng của giai cấp vô sản; và thời

kỳ quá độ bao gồm nhiều giai đoạn kế tiếp nhau, liên tục và biến đổi không ngừng Bản chất của thời kỳ quá độ lên CNXH là sự giao thoa giữa CNTB và CNXH Đến CNXH, CNTB chỉ còn lại những dấu vết về mọi phương diện kinh

tế, đạo đức, tinh thần Đây chính là giai đoạn đầu của xã hội cộng sản chủ nghĩa, cho nên CNXH cũng mang bản chất CSCN

Công xã Pa-ri là chính quyền đầu tiên của giai cấp công nhân được thiết lập ở Pa-ri (Pháp), sau khi nền Cộng hòa thứ Ba bị lật đổ, giai cấp tư sản thất

bại, đầu hàng trong cuộc chiến tranh Phổ - Pháp Đây chính là một nhà nước kiểu mới, hình thức chuyên chính vô sản đầu tiên trong lịch sử thế giới Bộ máy chính quyền Công xã được xây dựng theo nguyên tắc dân chủ; theo đó, tất cả các thành viên của Công xã đều phải thông qua bầu cử và thực hiện lãnh đạo, quản lý theo tập thể, lấy việc phục vụ lợi ích của nhân dân lao động làm mục đích cao nhất

Tuy nhiên, dù giai cấp công nhân đã chiến đấu rất anh dũng để bảo vệ thành quả của mình, nhưng Công xã chỉ giữ được chính quyền trong 72 ngày (từ 18-3 đến 28-5-1871) Đương thời, C Mác đã tổng kết những bài học kinh nghiệm của Công xã Pa-ri bằng tác phẩm “Nội chiến ở Pháp” Trong tác phẩm này, C Mác đánh giá rất cao tinh thần quật cường, ý chí hy sinh anh dũng và ý nghĩa lịch sử to lớn của Công xã Ở đây, nhiều vấn đề lý luận của chủ nghĩa xã hội khoa học được C Mác xác minh, kiểm nghiệm, bổ sung và phát triển C Mác cũng chỉ ra một số nhược điểm, sai lầm và nguyên nhân dẫn đến thất bại của Công xã Pa-ri như sau Thứ nhất, giai cấp công nhân chưa trưởng thành về chính trị, chưa có một chính đảng được vũ trang bằng học thuyết đấu tranh giai cấp của giai cấp vô sản, do đó thiếu một cương lĩnh chính trị để thực hiện những cải cách mang tính xã hội chủ nghĩa Thứ hai, thành phần chính của Công xã không thuần nhất, thiếu sự liên minh chiến đấu và vững chắc giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân, lại có sự bất đồng trong nội bộ Công xã (bên cạnh các thành viên của Quốc tế thứ nhất trong Công xã, còn có cả những đảng viên cấp tiến tư sản ) Thứ ba, do vừa mới thành lập, trước sự phản kích điên cuồng của kẻ thù, nên toàn bộ sức lực của Công xã phải tập trung vào việc bảo vệ chính quyền cách mạng, do đó chưa thực hiện được xây dựng, củng cố những điều kiện kinh tế - xã hội cần thiết cho cuộc cách mạng Thứ tư, thành phố Pa-

ri bị tách khỏi các vùng khác trong nước do phái Véc-xây và quân đội Phổ chiếm đóng, vì vậy giai cấp công nhân phải chiến đấu chống kẻ thù trong thế bị bao vây, cô lập Thứ năm, không kiên quyết tiến công liên tục kẻ thù, để chúng

có thời gian củng cố lực lượng và quay lại phản kích, tiêu diệt chính quyền cách mạng non trẻ

C Mác đã vạch rõ rằng, Công xã là một nhà nước kiểu mới của giai cấp công nhân, là hình thức cụ thể của chuyên chính vô sản Trong nhà nước đó, bản thân quần chúng nhân dân trở thành chủ thể của quyền lực Công xã chính

là hình thức chính trị của sự giải phóng xã hội mà giai cấp công nhân và nhân dân lao động đã tạo ra Những kinh nghiệm quý báu của Công xã Pa-ri đã làm phong phú thêm kho tàng lý luận của chủ nghĩa Mác, soi sáng cho giai cấp vô sản quốc tế trên nhiều vấn đề cơ bản của cách mạng

Tuy chỉ tồn tại trong thời gian ngắn nhưng Công xã đã để lại nhiều bài học quý báu, trong đó có bài học về xây dựng chính đảng của giai cấp công nhân Công xã Pa-ri là cuộc cách mạng đầu tiên của giai cấp vô sản trên thế giới, tuy không thực hiện được những chính sách đề ra, nhưng có thể nói, với tất thảy những gì làm được, Công xã Pa-ri 1871 xứng đáng là dấu son chói lọi trong lịch

sử thế giới cận đại

Phát triển tư tưởng của C Mác và Ph Ăng-ghen, V.I Lênin nhiều lần khẳng định rằng "chế độ dân chủ" là một hình thức nhà nước, một trong những hình thái của nhà nước Chế độ dân chủ cũng là nhà nước, do đó nhà nước mà mất đi thì chế độ dân chủ cũng mất theo V.I Lênin cũng quan niệm quần chúng nhân dân là người làm nên lịch sử chứ không phải những cá nhân anh hùng hoặc thần thánh nào Trong các xã hội trước đây, vai trò này bị xuyên tạc Từ trong

tư tưởng của các nhà khai sáng, trong mục tiêu của các cuộc cách mạng dân chủ

tư sản, đến cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa, "dân chủ" vừa là các khẩu hiệu chiến đấu vừa là mục tiêu cách mạng Về lô-gic, mục tiêu đó phải được thực hiện triệt để nhất dưới chủ nghĩa xã hội (CNXH), và CNXH cần phải làm tất cả

để trả lại vị trí và danh hiệu người quyết định lịch sử, tức là người chủ của tiến trình lịch sử cho quần chúng nhân dân, người chiếm đa số, so với người chiếm thiểu số là giai cấp thống trị V.I Lênin cho rằng: "Giai cấp vô sản không thể