Cơng tác quản lý dự án cũng dần được hồn chỉnh hơn thực hiện một cáccó hệ thống và bài bản hơn và dần được điều chỉnh phù hợp với nền kinh tế thịtrường của nước ta.Nhận thức được tầm qua
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHỊNG NGUYỄN DUY HÙNG KHĨA: 2015-2017 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HUYỆN HỒNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Mã số chun ngành: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC NGƯT.TS: ĐỖ ĐÌNH ĐỨC Hải Phịng-2017 i vii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC HÌNH .iv DANH MỤC BẢNG vi MỤC LỤC vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 - Tính cấp thiết đề tài - Mục tiêu nghiên cứu ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu .2 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HUYỆN HỒNH BỒ 1.1 Giới thiệu chung huyện Hồnh Bồ Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh .3 1.1.1 Quá trình hình thành huyện Hồnh Bồ .3 1.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội 1.1.2.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 1.1.2.2 Điều kiện kinh tế-xã hội .4 1.1.2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ5 1.1.3 Q trình hình thành Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ .7 viii 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ .8 a Chức b Nhiệm vụ, quyền hạn c Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ chức năng, nhiệm vụ phận 11 1.2 Một số dự án thực huyện Hoành Bồ 16 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hoành Bồ 25 1.3.1 Một số vấn đề chung 25 1.3.2 Phân cấp thực .25 1.3.2.1 Cơ quan chủ quản (Uỷ ban nhân dân huyện Hoành Bồ) 26 1.3.2.2 Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hoành Bồ 26 1.3.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ 28 1.3.4 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ 29 1.3.4.1 Công tác lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công xây dựng 29 1.3.4.2 Công tác đấu thầu .30 1.3.4.3 Công tác quản lý, giám sát thi công 32 1.3.4.4 Cơng tác quản lý vốn bồi thường, tốn tiền cho người dân diện đền bù GPMB 34 1.3.4.5 Công tác quản lý chất lượng công trình .34 1.3.5.6 Cơng tác quản lý tiến độ cơng trình 34 1.4 Một số kết đạt công tác QLDA đầu tư xây dựng 35 ix 1.5 Một số ưu điểm tồn công tác Ban Quản lý dự án cơng trình 36 1.5.1 Ưu điểm 36 1.5.2 Tồn 36 Chương 47 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ .47 XÂY DỰNG 47 2.1 Cơ sở khoa học 47 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 47 2.1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 47 2.1.1.2 Vòng đời dự án .49 2.1.1.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 50 2.1.1.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 51 2.1.1.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 55 2.1.1.6 u cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .56 2.1.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 57 2.1.2.1 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .57 2.1.2.2 Nguyên tắc cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 58 2.1.2.3 Nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 58 2.1.2.4 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 59 2.1.2.5 Nội dung quản lý thực dự án đầu tư xây dựng .61 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .64 2.2.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 64 2.2.2 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội 65 x 2.2.3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 67 2.2.4 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 68 2.2.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 68 2.2.6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 70 2.2.7 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chi phí cơng trình xây dựng 71 2.2.8 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 71 2.2.9 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [8] 72 2.2.10 Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 Chính phủ quy định thoát nước thải xử lý nước thải 74 2.2.11 Các Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 74 2.2.12 Các văn pháp lý liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa phương .75 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HUYỆN HỒNH BỒ 76 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện .76 3.2 Để xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 77 3.2.1 Nhóm giải pháp cấu tổ chức, tuyển dụng đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất 77 3.2.3 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công xây dựng 81 xi 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu .84 3.2.5 Nhóm giải pháp quản lý tiến độ 88 3.2.6 Nhóm giải pháp quản lý chất lượng cơng trình 90 KẾT LUẬN 101 KIẾN NGHỊ 102 Đối với nhà nước tỉnh Quảng Ninh 102 Đối với huyện Hoành Bồ 102 Đối với Ban QLDA cơng trình huyện Hồnh Bồ .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHẦN MỞ ĐẦU - Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, Đảng nhà nước ta bước hồn thiện chế sách, hồn thiện quy trình quản lý kinh tế thích hợp nhằm tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Để đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế thị trường xu hội nhập quốc tế sâu rộng giai đoạn nay, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát triển đất nước xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Công tác quản lý dự án dần hoàn chỉnh thực có hệ thống và dần điều chỉnh phù hợp với kinh tế thị trường nước ta Nhận thức tầm quan trọng nhiệm vụ này, tỉnh Quảng Ninh nói chung huyện Hồnh Bồ nói riêng nỗ lực tập trung tranh thủ nguồn nhân lực để ưu tiên cho lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, nhằm nâng cao chất lượng sống cho nhân dân địa bàn, nhiều cơng trình phúc lợi xã hội, hạ tầng kỹ thuật cấp ủy đảng, quyền quan tâm đầu tư xây dựng đạt nhiều thành tựu quan trọng, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tuy nhiên ngồi thành tực đạt được, tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện cịn khơng khó khăn, hạn chế như: Q trình đầu tư xây dựng cịn dàn trải, chưa xác định trọng tâm dẫn đến tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư hiểu đầu tư không cao; Công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng chưa đồng bộ, chất lượng thấp; công tác quản lý dự án nhiều bất cập gây ảnh hưởng phần đến chất lượng, tiến độ cơng trình; đội ngũ cán chưa quan tâm, bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực chuyên môn Xuất phát từ thực tế trên, thân cán viên chức công tác Ban quản lý dự án cơng trình huyện, kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức tiếp thu trình học tập trường, tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh” - Mục tiêu nghiên cứu ý nghĩa đề tài - Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế, xây dựng huyện Hồnh Bồ - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ - Phân tích sở khoa học pháp lý nhằm đưa giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực phù hợp với thực tế xu hướng phát triển, đảm bảo triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình đạt yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí - Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận Quản lý dự án - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất số giải pháp quản lý dự án Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hoành Bồ - Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình * Phạm vi: Các dự án đầu tư xây dựng huyện Hoành Bồ * Thời gian: Từ 2017 đến 2020 - Phương pháp nghiên cứu - Kết hợp phương pháp: + Nghiên cứu lý thuyết + Khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp Tổng hợp phân tích đánh giá thực trạng cơng tác liên quan đến dự án: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nguồn nhân lực thực công tác quản lý dự án Từ áp dụng lý thuyết quản lý dự án, kinh nghiệm quản lý dự án nước thành phố tiên tiến để nghiên cứu, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HUYỆN HỒNH BỒ 1.1 Giới thiệu chung huyện Hoành Bồ Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 1.1.1 Q trình hình thành huyện Hồnh Bồ Hồnh Bồ vùng đất có lịch sử hình thành từ lâu đời Trong suốt chiều dài phát triển lịch sử dân tộc, địa bàn Hoành Bồ thuộc nhiều địa danh khác Tháng 3/1947, Bộ Nộ vụ ban hành Quyết định sáp nhập Khu đặc biệt Hòn Gai tỉnh Quảng Yên thành Liên tỉnh Quảng Hồng, huyện Hoành Bồ thuộc Liên tỉnh Quảng Hồng Ngày 30/10/1963, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa khóa II, kỳ họp thứ VII, phê chuẩn hợp khu Hồng Quảng tỉnh Hải Ninh thành đơn vị hành lấy tên tỉnh Quảng Ninh Hồnh Bồ thuộc tỉnh Quảng Ninh Ngày 02/7/1964, theo Quyết định số 106-CP huyện Hồnh Bồ nhập vào thị xã Hịn Gai Từ năm 2002, huyên Hoành Bồ ổn định địa giới ngày với 13 đơn vị hành trực thuộc, xã: Lê Lợi, Sơn Dương, Quảng La, Dân Chủ, Bằng Cả, Thống Nhất, Vũ Oai, Đồng Lâm, Đồng Sơn, Tân Dân, Hịa Bình, Kỳ Thượng thị trấn Trới 1.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội 1.1.2.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên a Vị trí địa lý Hồnh Bồ huyện miền núi nằm phía Nam tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc huyện Ba Chẽ, phía Tây Bắc huyện Sơn Động (Bắc Giang) phía Tây thành phố ng Bí, phía Nam giáp thị xã Quảng Yên thành phố Hạ Long, phía Đơng thành phố Cẩm Phả Hoành Bồ cách trung tâm TP Hạ Long khoảng 10 km với toạ độ địa lý: Từ 20054’47” đến 21015’ vĩ độ bắc Từ 106050’ đến 107015’ kinh độ đơng Diện tích tự nhiên 84.463,22 chiếm 13,8% diện tích tự nhiên tỉnh Đơn vị hành huyện gồm 12 xã, thị trấn, có xã thuộc vùng cao với tổng diện tích tự nhiên 49.611,39 chiếm 58.8% diện tích tự nhiên huyện b Địa hình, địa mạo Hồnh Bồ có địa hình đa dạng, thuộc loại địa hình đồi núi tiếp giáp biển, đại phận nằm hệ thống cánh cung bình phong Đơng Triều - Móng Cái, địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, gần biển đồi núi thấp dần xen kẽ vùng đất bằng, tạo đa dạng kết hợp phát triển kinh tế miền núi, trung du ven biển c Khí hậu Hồnh Bồ huyện miền núi có địa hình phức tạp lại nằm gần vịnh Bắc Cửa Lục chịu ảnh hưởng vùng khí hậu đông bắc tạo tiểu vùng sinh thái hỗn hợp miền núi ven biển Lượng mưa trung bình năm lớn 2.016mm, Mùa mưa từ tháng đến tháng 10, chiếm tới 89% tổng lượng mưa năm Mùa khô từ tháng từ tháng 11 đến tháng năm sau, tháng mưa tháng 12, độ ẩm trung bình năm 82% 1.1.2.2 Điều kiện kinh tế-xã hội a Dân số lao động * Dân số: Dân số huyện Hồnh Bồ ngày 31/12/2015 có 50.596 người, (dân tộc thiểu số chiếm 10,30%), dân số thành thị 15.234 người chiếm 30,11%, dân số khu vực nông thôn 30.152 người chiếm 59,59% dân số toàn huyện *Lao động: Tổng số lao động độ tuổi có 27.600 người, chiếm 59% tổng dân số Trong đó: Nam 13.778 người chiếm 49.92% lao động Nữ 13.822 người chiếm 50.08% lao động b Thực trạng phát triển sở hạ tầng