(Tiểu luận) bài thảo luận đề tài tìm hiểu về vai trò thành phần kinh tế nhà nước sau đổi mới

Trang 8 7 quan điểm của Đạ ội XII, nêu bật hơn vai trò của DNNN: “Doanh nghiệp nhà nưới h c giữ vị trí then chốt và là mộ ực lượt l ng vật chất quan trọng của kinh tế nhà nước, góp phần

1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

- -

BÀI THẢO LUẬN

Đề tài: Tìm hiểu v vai trò thành phầ ề n kinh t ế nhà nướ c

sau đổi mới

Gi ảng viên hướng d n : ẫ Lê Văn Nguyên

B ộ môn : Lịch s ử Đảng C ộng s n ả Việt Nam

L ớp HP : 2337HCMI0131 Nhóm : 06

HÀ NỘI - 2023

2

MỤC LỤC

Lời mở đầu 3

Chương I: Cơ sở lý thuyết 3

1.1 Khái niệm thành phần kinh tế nhà nước 3

1.2 Đặc điểm của thành phần kinh tế nhà nước 3

1.3 Thực trạng kinh tế nhà nước Việt Nam 4

Chương 2: Vai trò thành phần kinh tế nhà nước sau đổi mới 10

2.1 Vai trò làm lực lượng vật chất để Nhà nước th c hi n chự ệ ức năng điều tiết và quản lý vĩ mô 10

2.2 Vai trò làm đòn bẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và giải quy t nh ng vế ữ ấn đề xã hội 12

2.3 Giữ vai trò mở đường hướng d n, hẫ ỗ trợ cho các thành phần kinh tế nhà nước khác cùng phát triển 13

Chương 3: Đưa ra nhận xét và đề xuất một số giải pháp cải cách, đổi mới và phát triển vai trò thành phần kinh tế nhà nước sau đổi mới 14

3.1 Tính tấ ếu vai trò chủt y đạo của kinh tế nhà nước: 14

3.2 Thành phần kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN 16

3.2.1 Khái niệm kinh tế thị trường định hướng XHCN 16

3.2.2 Đặc trưng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN 16

3.3 Đề xuất một số giải pháp cải cách, đổi mới và phát triển vai trò thành phần kinh tế nhà nước sau đổi mới 19

Kết luận 20

Tài liệu tham khảo 21

3

Lời mở đầu

Sau khi thực hiện chính sách đổi mới từ những năm 1980, Việt Nam đã tiến hành một loạt các cải cách kinh tế nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế đất nước Trong đó, vai trò của thành phần kinh tế nhà nước đ được thay đổi và cải cách để phù hợp với ã tình hình phát triển kinh tế mới của Việt Nam

Trước đó, thành phần kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn trong nền kinh tế Việt Nam và hoạt động không hiệu quả, gây lãng phí tài nguyên và tiêu tốn quá nhiều ngân sách nhà nước Tuy nhiên, với sự đổi mới và cải cách, thành phần kinh tế nhà nước

đã có những bước phát triển tích cực hơn, đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư vào các ngành kinh tế cơ bản, hạ tầng và các dự án lớn Đặc biệt, đóng góp của các doanh nghiệp nhà nước trong các ngành kinh tế chủ chốt như điện lực, dầu khí, viễn thông, hàng không, đường sắt, đường bộ, cảng biển v.v là rất quan trọng

Tuy nhiên, để đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế, Việt Nam cũng đang tiến hành các cải cách để tăng cường tính cạnh tranh và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước Các biện pháp như tăng cường quản lý, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp tư nhân và nước ngoài đầu tư vào các ngành kinh tế lớn cũng đang được triển khai

Tóm lại, vai trò của thành phần kinh tế nhà nước đã có nhiều thay đổi và cải cách tích cực trong quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam Tuy nhiên, để đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế, cần tiếp tục tăng cường tính cạnh tranh và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước

Chương I: Cơ sở lý thuyết

1.1 Khái niệm thành phần kinh tế nhà nước

Hiện nay, thành phần kinh

tế nhà nước là 1 trong 4 thành phần kinh tế của nước ta ( được xác định tại đại hội XII 2016), đóng vai trò nòng cốt trong nền kinh tế nước nhà

Theo đó, nền kinh tế nhà nước bao gồm có các doanh nghiệp nhà nước (sở hữu 100% vốn điều lệ và DN mà Nhà nước nắm c ph n ho c ph n v n chi phổ ầ ặ ầ ố ối) ngân hàng nhà nước, ngân sách nhà nước, các quỹ dự trữ quốc gia, các quỹ ả b o hiểm nhà nước, tài nguyên quốc gia như đất đai, hầm mỏ, rừng biển và các tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước có thể đưa vào sản xu t kinh doanh ấ

Chính vì vậy, nó nắm giữ các vị trí quan trọng, then chốt trong nền kinh tế và là lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước vận hành và điều tiết nền kinh t ế

1.2 Đặc điểm của thành phần kinh tế nhà nước

*

4

Kinh tế nhà nước thu c s h u cộ ở ữ ủa nhà nước theo chế độ ở ữu toàn dân về tư s hliệu s n xuả ất Đây là điểm khác biệt rõ nét khi ta so sánh với kinh t ế tư nhân Bởi kinh tế tư nhân là khu vực kinh tế thuộc s hở ữu tư nhân, độ ập hoàn toàn với c lnhà nước

Kinh tế nhà nước do nhà nước tr c ti p quự ế ản lý, điều hành và tổ chức các hoạt động sản xuất, kinh doanh thông qua bộ máy đại diện là các cơ quan quản lý nhà nước Ngượ ại đốc l i với kinh tế tư nhân thì do chính chủ sở hữu doanh nghiệp quyết định đối với quản lý, điều hành và tổ chức bộ máy

Kinh t nh nế à ước bao g m c c doanh nghi p nh nồ á ệ à ước, ng n h ng nh nâ à à ước, ngân sách nhà ước, c c qu n á ỹ d ự trữ quốc gia, các quỹ ả b o hiểm nhà ước và các ntài nguy n quê ốc gia, c c t i s n kh c thu c sá à ả á ộ ở h u nh nữ à ước Các doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò độc quy n nhề ững lĩnh vực có quan hệ trực tiếp đến an ninh quốc gia, có thể kể đến các lĩnh vực như dầu khí, điện lực, khoáng sản, hàng không, bảo hiểm…

Kinh tế nhà nước các doanh nghiệp Nhà nước đượ ổ chức t c hoạt động s n xu t, ả ấkinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, xóa bỏ dần sự bao cấp của Nhà nước

Kinh tế nhà nước th c hi n phự ệ ân phối theo lao động và theo hiệu qu s n xuả ả ất kinh doanh, đây là một đặc điểm r t quan tr ng cấ ọ ủa các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh t ế nhà nước là hình thức phân phối căn bản và là nguyên tắc phân phối chủ yếu, thích hợp với các thành phần dựa trên chế độ công hữu về tư liệu s n ảxuất ở nước ta hi n nay ệ

1.3 Thực trạng kinh tế nhà nước Việt Nam

Sau cu c chi n tranh kh c liộ ế ố ệt và giai dẳng của nhân dân ta chống lại các quốc gia xâm lượ ớn trên thế ới Như thực dân Pháp, đếc l gi quốc Mỹ và quân đội các nước đồng minh khác Khi đất nước được thống nhất, hòa bình được lập lại trên lãnh thổ Việt Nam Nước ta bước vào giai đoạn xây dựng, phát triển đất nước V i mớ ục tiêu xây dựng theo mô hình chủ nghĩa xã hội giống Liên Xô Lúc bấy giờ, nước ta dưới th i k kinh t ờ ỳ ếbao c p (di n ra trong khoấ ễ ảng năm 1976 đến 1986) Trong thời kỳ bao cấp cơ chế quản

lý kinh tế ủa nước ta chính là cơ chế c kế hoạch hóa tập trung, nhà nước hoàn toàn độc quyền phối hàng hoá Kinh tế tư nhân dần bị xoá bỏ trong nền kinh tế, nhường chỗ cho kinh tế nhà nước ch huy Trong n n kinh t bao cỉ ề ế ấp, thương nghiệp tư nhân bị loạ ỏ, i bhàng hoá được phân phối theo ch ế độ tem phiếu do nhà nước nắm toàn quyền điều hành, hạn ch s dế ử ụng ti n m t, h n ch viề ặ ạ ế ệc mua bán trên thị trường ho c v n chuy n t do ặ ậ ể ựhàng hóa từ địa phương này sang địa phương khác Trong nền kinh tế bao cấp đất nước đóng cửa, không giao lưu buôn bán hay ngoại giao với các quốc gia khác trên thế giới nên hàng hóa rất khan hiếm và dựa chủ yếu trên sự ự cung tự ấ t c p c a n n kinh t trong ủ ề ếnước

Trước đổi mới (năm 1986), nền kinh t ế Việt Nam rơi vào khủng ho ng tr m tr ng ả ầ ọ

do cơ chế quản lý quan liêu bao cấp, lại bị các nước bao vây cấm vận Đã vậy, nguồn viện tr tợ ừ Liên Xô và các nước XHCN cũng bị ắ c t giảm Đời s ng cố ủa nhân dân vô

5

cùng khó khăn Trước tình đó, Đảng ta đã dũng cảm “nhìn thẳng vào sự ật” và nhậ th n

ra, đã đến lúc phải đổi mới tư duy về kinh tế

Dấu m c khố ởi đầu của công cuộc đổi mới chính sách kinh tế được bắt đầu từ Đại hội VI của Đảng (tháng 12-1986) với đường lối đổi mới toàn diện đất nước, mà trước hết là “đổi mới về tư duy kinh tế”, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) mở ra bước ngoặt quan trọng trong s nghiự ệp xây dựng và phát triển kinh tế nước ta Đảng ta chủ trương thực hiện nhất quán chính sách phát triển nhiều thành phần kinh tế Đổi mới cơ chế quản lý, xóa bỏ cơ chế ập trung quan liêu, hành chính, bao cấ t p chuyển sang hạch toán, kinh doanh, k t h p k ho ch v i th ế ợ ế ạ ớ ị trường Tại Đại hội, Đảng cũng xác định 5 thành phần kinh tế chủ ế y u: Kinh t XHCN (Qu c doanh, t p thế ố ậ ể, gia đình), Kinh tế ả s n xuất hàng hóa nhỏ, Kinh t t ế ự túc, tự c p, Kinh t ấ ế tư bản nhà nước và Kinh tế tư bản tư nhân Ngay

từ Đại h i VI cộ ủa Đảng, kinh t quế ốc doanh (tên gọi kinh tế nhà nước hiện nay ) được khẳng định: “giữ vai trò chủ đạo, chi phối được các thành phần kinh tế khác chủ động

mở rộng liên kết với các thành phần kinh t ế khác, hướng các thành phần đó vào quỹ đạo của chủ nghĩa xã hội”

Giai đoạn 1986 - 1990: Đây là giai đoạn đầu của công cuộc đổi mới Chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế dần dần khắc phục được những yếu kém và có những bước phát triển Kết thúc kế hoạch 5 năm (1986 1990), công cuộc đổ- i mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quan trọng: GDP tăng 4,4%/năm; tổng giá trịsản xuất nông nghiệp tăng bình quân 3,8 4%/năm; công nghiệp tăng bình quân - 7,4%/năm, trong đó sản xuất hàng tiêu dùng tăng 13 14%/năm; giá trị- kim ngạch xuất khẩu tăng 28%/năm

Giai đoạn 1991 - 1995: Đất nước d n d n ra khầ ầ ỏi tình trạng trì trệ, suy thoái Nền kinh tế tiế ục đạt đượp t c những thành tựu quan trọng: đã khắc phục được tình trạng trì trệ, suy thoái, tốc độ tăng trưởng đạt tương đối cao, liên tục và toàn diện, hầu hết các chỉ tiêu chủ ếu đều vượ y t mức: GDP bình quân tăng 8,2%/năm; giá trị s n xuả ất công nghiệp tăng 13,3%/năm; nông nghiệp tăng 4,5%/năm; lĩnh vực d ch v ị ụ tăng 12%/năm; tổng sản lượng lương thực 5 năm (1991 1995) đạ- t 125,4 triệu tấn, tăng 27% so với giai đoạn

1986 1990 –

Giai đoạn 1996 - 2000: Đây là giai đoạn đánh dấu bước phát triển quan tr ng cọ ủa kinh tế thờ ỳ ới, đẩi k m y mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Mặc dù cùng chịu tác động của khủng hoảng tài chính - kinh tế khu vực (giai đoạn 1997 - 1999) và thiên tai nghiêm trọng xảy ra liên tiếp, đặt nền kinh tế nước ta trước những thử thách khốc liệt, tuy nhiên, Việt Nam vẫn duy trì đượ ốc độc t tăng trưởng khá GDP bình quân của cả giai đoạn 1996 - 2000 đạt 7%; trong đó, nông, lâm, ngư nghiệp tăng 4,1%; công nghiệp và xây dựng tăng 10,5%; các ngành dịch vụ tăng 5,2% “Nếu tính cả giai đoạn

1991 - 2000 thì nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân là 7,5% So với năm 1990, GDP năm 2000 tăng hơn hai lần”

6

Giai đoạn 2001 - 2005: Sự nghiệp đổi mới ở giai đoạn này đi vào chiều sâu, việc triển khai Chiến lược phát triển kinh t - ế xã hội 2001 - 2010 và Kế hoạch 5 năm 2001 -

2005 mà Đại hội IX của Đảng thông qua đã đạt được nh ng k t qu ữ ế ả nhất định N n kinh ề

tế đạt tốc độ tăng trưởng khá cao, theo hướng tích cực, năm sau cao hơn năm trước GDP tăng bình quân 7,5%/năm, riêng năm 2005 đạt 8,4%; trong đó, nông nghiệp tăng 3,8%; công nghiệp và xây dựng tăng 10,2%; các ngành dịch vụ tăng 7% Riêng quy mô tổng s n phả ẩm trong nước của n n kinh tề ế năm 2005 đạt 837,8 nghìn tỷ đồng, tăng gấp đôi so với năm 1995 GDP bình quân đầu người kho ng 10 triả ệu đồng (tương đương 640 USD), vượt mức bình quân của các nước đang phát triển có thu nhập thấp (500 USD) (6) T mừ ột nước thiếu ăn, mỗi năm phải nh p kh u t 50 vậ ẩ ừ ạn đến 1 tri u tệ ấn lương thực, Việt Nam đã trở thành nước xuất kh u g o lẩ ạ ớn trên thế giới Năm 2005, Việt Nam đứng thứ nh t thấ ế giớ ềi v xu t kh u hấ ẩ ạt tiêu; đứng th hai vứ ề các ặt hàng gạo, cà phê, hạt mđiều; thứ 4 về cao su,…

Giai đoạn 2006 - 2010: Nền kinh tế vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng khá, tiềm lực

và quy mô nền kinh tế tăng lên, nước ta đã ra khỏi tình trạng kém phát triển, từ nhóm nước thu nhập thấp đã trở thành nước có thu nhập trung bình (thấp) GDP bình quân 5 năm đạt 7% Mặc dù bị tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu (t ừ cuối năm 2008), nhưng thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam vẫn đạt cao Tổng v n FDI th c hiố ự ện đạ ầt g n 45 t USD, ỷ vượt 77% so v i kớ ế hoạch đề ra Tổng số vốn đăng ký mới và tăng thêm ước đạt 150 tỷ USD, gấp hơn 2,7 lần kế hoạch đề ra và gấp hơn 7 lần so với giai đoạn 2001 - 2005 T ng v n ODA cam kổ ố ết đạt trên 31 tỷ USD, gấp hơn 1,5 lần so v i mớ ục tiêu đề ra; giải ngân ước đạt kho ng 13,8 t ả ỷ USD, vượt 16% GDP năm 2010 tính theo giá thực tếđạt 101,6 t USD, gỷ ấp 3,26 l n so vầ ới năm 2000 Trong năm 2011, mặc dù sự phục hồi kinh t sau kh ng hoế ủ ảng tài chính toàn cầu còn rất ch m, song mậ ức tăng trưởng kinh tế bình quân vẫ đạt 7%/năm, tuy thấp hơn kến hoạch (7,5% - 8%), nhưng vẫn được đánh giá cao hơn bình quân các nước trong khu vực

Như vậy, trong vòng 20 năm (1991 2011), tăng trưở- ng GDP của Việt Nam đạt 7,34%/năm, thuộc loại cao ở khu vực Đông Nam Á nói riêng, ở châu Á và trên thế giới nói chung ; quy mô kinh tế năm 2011 gấp trên 4,4 lần năm 1990, gấp trên 2,1 lần năm

2000 (th i k 2001 - ờ ỳ 2011 bình quân đạt 7,14%/năm) (9) Từ ộ ề m t n n kinh t bế ị khủng hoảng nghiêm trọng, Việt Nam đã vươn lên mãnh liệt sau đổi mới, và không ngừng đạt được những kết quả đáng mong đợi.Chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường đã giúp Việt Nam t m t trong nh ng quừ ộ ữ ốc gia nghèo nhất th giế ới thành nước có thu nhập trung bình thấp Việt Nam hiện là một trong những quốc gia năng động nhất Đông Á Thái Bình Dương

Tại Đại hội XII, Đảng ta ti p t c nh n mế ụ ấ ạnh và chỉ rõ hơn vai trò của DNNN, tập trung vào những lĩnh vực then ch t, thi t y u; nhố ế ế ững địa bàn quan trọng và quốc phòng,

an ninh; những lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác không đầu

tư Nghị quyết số 12-NQ/TW, ngày 3-6-2017, Hội nghị Trung ương 5 khóa XII, “Vềtiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước”, đã cụ thể hóa

Lịch sử… 95% (64)

6

Gt lich su dang

140219040314 php…Giáo trình

Lịch sử… 96% (26)

193

Đề cương Lịch sử Đảng Cộng sản Việt…Giáo trình

Lịch sử… 91% (23)

48

Tìm hiểu về con đường chi viện của…Giáo trình

Lịch sử… 100% (6)

35

LỊCH SỬ ĐẢNG Phân tích chủ trươn…

-4

7

quan điểm của Đạ ội XII, nêu bật hơn vai trò của DNNN: “Doanh nghiệp nhà nưới h c giữ vị trí then chốt và là mộ ực lượt l ng vật chất quan trọng của kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; doanh nghiệp nhà nước th c hiự ện vai trò dẫn dắt phát triển các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh t ếkhác, bảo đảm doanh nghiệp Việt Nam thật sự trở thành lực lượng nòng cốt trong phát triển kinh t - ế xã hội, th c hiự ện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng n n kinh t ề ế độc lập, t ự chủ trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nh p quậ ốc tế”

❖ Thành tựu:

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, s ự chỉ đạo quy t liế ệt của Chính phủ, cùng vớ ự ỗi s n lực c a DNNN, vi c s p xủ ệ ắ ếp, đổi mới, nâng cao hiệu qu hoả ạt động của DNNN hiện nay đã đạt được một số kết quả tích cực:

Tính đến ngày 31-12-2020, cả nước có 646 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều l , bao g m: 459 doanh nghiệ ồ ệp do Nhà nước nắm gi 100% vữ ốn điều

lệ, trong đó có 6 tập đoàn kinh tế, 52 tổng công ty nhà nước, 15 công ty trách nhiệm h u ữhạn một thành viên hoạt động theo mô hình công ty mẹ công ty con và 386 công ty - trách nhiệm hữu hạn một thành viên độc lập; 187 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điề ệ, trong đó có 3 tập đoàn kinh tếu l , 15 tổng công ty, 2 công ty cổ phần hoạt động theo mô hình công ty mẹ con và 167 công ty độ - c lập (162 công ty cổ phần

và 5 công ty hoạt động với mô hình công ty trách nhiệm h u hữ ạn hai thành viên trở lên) Như vậy, xét về lượng, qua nhiều nỗ lực đổi mới, sắp xếp, cơ cấu lại, số lượng DNNN đã giảm mạnh, các lĩnh vực và địa bàn hoạ ộng cũng đượt đ c thu hẹp hơn so với trước Tuy nhiên, điểm cần nhấn mạnh là mặc dù có sự giảm mạnh về số ợng, song lưhoạt động của DNNN không vì thế mà giảm theo, trái lại, đang vận hành theo hướng tinh gọn và hiệu qu ả

Tính đến hết năm 2020, tổng tài sản của toàn bộ các DNNN là 3.573.698 tỷ đồng, tăng 1% so với năm 2019 Tỷ ọng tài sả tr n cố định bình quân chiếm 36% tổng tài sản Vốn ch s hủ ở ữu là 1.680.303 tỷ đồng, tăng 1% so với năm 2019 Tổng giá trị ốn nhà vnước đang đầu tư tại các DNNN là 1.573.471 tỷ đồng, tăng 2% so với năm 2019.Riêng đối với 19 tập đoàn, tổng công ty thuộc Ủy ban quản lý, thời gian qua, mặc

dù trong bối cảnh ch u ị ảnh hưởng n ng n cặ ề ủa đạ ịi d ch COVID-19, nhưng các tập đoàn, tổng công ty vẫn duy trì liên tục hoạt động sản xuất, kinh doanh và đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tổng hợp kết quả sản xuất, kinh doanh năm 2021 của 19 tập đoàn, tổng công ty là: Tổng doanh thu đạt 99% k ho ch (821.295 t ế ạ ỷ đồng, b ng 108% so vằ ới năm 2020); tổng lợi nhuận trước thu ế vượt 70% k ho ch (34.179 t ế ạ ỷ đồng, b ng 93% so ằvới năm 2020) Trong đó 13/19 tập đoàn, tổng công ty hoàn thành và vượt kế hoạch về doanh thu; 14/19 tập đoàn, tổng công ty hoàn thành và vượt kế ho ch v nạ ề ộp ngân sách;

4 tập đoàn, tổng công ty nộp ngân sách cao hơn so với kế hoạch và so với năm 2020

Giáo trìnhLịch sử… 100% (4)HƯỚNG DẪN LÀM BÀI THẢO LUẬNGiáo trìnhLịch sử… 100% (3)

2

8

Nhiều dự án đầu tư quy mô lớn, t o tiạ ền đề quan tr ng cho viọ ệc thúc đẩy phát triển kinh t - ế xã hộ ủi c a cả nước được tri n khai th c hiể ự ện, như Nhà máy Thủy điện Hòa Bình mở rộng, Nhà máy Thủy điện Ialy m rở ộng, Nhà máy Nhiệt điện Qu ng Tr ch ả ạ

I, Cảng hàng không quố ế Long Thành, Nhà ga T3 sân bay Tân Sơn Nhất, Nhà ga T2 c tsân bay Cát Bi, mở ộng sân bay Điện Biên, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việ r t Nam và Tổng Công ty Viễn thông MobiFone đầu tư mới 6.061 trạm 4G và 3.675 kết cấu hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin

Số liệu thống kê của B K hoộ ế ạch và Ðầu tư tại Sách trắng doanh nghi p Việ ệt Nam năm 2020 cũng chỉ rõ: hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước

đạt tỷ lệ khá cao (78,5% có lãi, 2,2% hòa vốn và 19,3% thua lỗ) so v i doanh nghiệp ớngoài nhà nước (43,7% có lãi, 7,7% hòa vốn và 48,6% thua lỗ) Dù chỉ chiếm 0,4% trong t ng s doanh nghi p cổ ố ệ ả nước nhưng doanh nghiệp nhà nước đã huy động được 9,65 tri u tệ ỷ đồng v n cho s n xu t, kinh doanh, v i doanh thu thu n cao nhố ả ấ ớ ầ ất là 13,41 triệu tỷ đồng, l i nhuợ ận trước thuế đạt 323,64 nghìn tỷ đồng, trong khi doanh nghiệp ngoài nhà nước chiếm tới 96,9% tổng số doanh nghiệp cả nước nhưng chỉ thu hút được 22,25 tri u t ệ ỷ đồng vốn, doanh thu đạt 3,41 tri u t ệ ỷ đồng, l i nhuợ ận trước thu ế đạt 190,36 nghìn tỷ đồng Năm 2021, tổng doanh thu của khối doanh nghiệp nhà nước vượt 43,3%

kế hoạch, tăng 7,8% so với năm 2020; lợi nhuận trước thuế vượ ế hoạch 41,7%, tăng t k22,5% so với năm 2020, nộp ngân sách chiếm 17 - 23% tổng thu ngân sách nhà nước

Thời gian qua, s ố lượng doanh nghiệp nhà nước đã giảm mạnh cùng với vi c thệ ực hiện cơ cấu lại, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghi p ệ

Mặc dù chỉ chiếm gần 0,4% số lượng doanh nghiệp đang hoạt động có kết quả sản xuất, kinh doanh, nhưng các doanh nghiệp nhà nước vẫn đang nắm giữ nhi u nguề ồn lực quan tr ng c a n n kinh t , chi m kho ng 25,78% t ng s v n s n xu t, kinh doanh; ọ ủ ề ế ế ả ổ ố ố ả ấ23,4% giá trị tài sản cố định và đầu tư tài chính dài hạn của các doanh nghiệp đang hoạt động có kết quả sản xuất, kinh doanh; quản lý, khai thác phầ ớn tài sản l n thuộc sở hữu toàn dân như khoáng sản, tài nguyên, kết cấu hạ ầ t ng một số ngành then chốt, Các doanh nghiệp nhà nước đang giữ vai trò chi phối nhiều ngành, lĩnh vực quan trọng, then ch t c a n n kinh tố ủ ề ế Trong ngành viễn thông, thông tin, liên lạc, Tập đoàn Công nghiệp - Viễn thông Quân đội (Viettel) và Tậ đoàn Bưu chính Viễn thông Việp t Nam (VNPT) giữ vai trò chi phối Viettel cũng là doanh nghiệp đầu tư hiệu quả và có

uy tín ra một số nước Trong lĩnh vực tài chính ngân hàng, 4 ngân hàng thương mại có - vốn đầu tư nhà nước lớn là Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam (Vietcombank), Ngân hàng TMCP Công Thương Việt Nam (Vietinbank), Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam (BIDV), Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam (Agribank) v i tớ ổng tài sản và dư nợ tín dụng chiếm trên 50% toàn hệ thống ngân hàng, đóng vai trò bảo đảm cung ứng kịp thời nguồn vốn để phát triển kinh tế, hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh, đồng thời cũng là lực lượng tiên phong thực hiện các chỉ đạo của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về lãi suất, tỷ giá nhằm giữ ổn định thị trường ti n tề ệ và an toàn hệ thống tín dụng ngân hàng; là công cụ

hỗ trợ d n d t thẫ ắ ị trường và góp phần thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia Trong lĩnh

9

VINAFOOD 1, VINAFOOD 2, là nòng cốt trong phát triển ngành cao-su, trong bảo đảm an ninh lương thực, tiêu thụ lúa gạo cho hàng triệu hộ nông dân Trong bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia, một số doanh nghiệp nhà nước như Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đoàn Dầu khí quốc gia Vi t Nam (PVN), Tệ ập đoàn Công nghiệp Than

- Khoáng sản Vi t Nam (TKV); Tệ ập đoàn Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex), đã thểhiện tốt vai trò của mình

Doanh nghiệp nhà nước có vai trò lớn trong s n xu t, cung ng s n ph m, dả ấ ứ ả ẩ ịch

vụ công ích Nhiều tập đoàn kinh tế ổng công ty nhà nướ, t c trực tiếp tham gia phục vụ

an ninh - quốc phòng, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh - quốc phòng và chủ quy n quề ốc gia Các doanh nghiệp nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng cần thiết cho phát triển kinh t - ế xã hội, trước hết là kết c u h tấ ạ ầng giao thông, nông nghiệp, nông thôn, năng lượng, viễn thông Trong một s ố thời điểm, nhiều tập đoàn kinh t , t ng ế ổcông ty nhà nước đã thực hiện các nhiệm vụ chính trị xã hộ - i, phục vụ chính sách điều tiết kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, bình ổn giá,

Năm 2020, các DNNN đã cùng cả nước phòng, chống đại dịch COVID-19 hiệu quả, th c hiự ện các nhiệm v giụ úp đồng bào từ các vùng dịch trên thế ới, cung cấp hóa gichất, vật tư, thiết bị phòng, chống dịch; đặc bi t, th c hi n mi n, giệ ự ệ ễ ảm các loại phí, giá dịch vụ, s n phả ẩm để ổn định th ị trường, h ỗ trợ đờ ống nhân dân và hoạt đội s ng của các doanh nghi p thuệ ộc các thành phần kinh t v i tế ớ ổng giá trị lên tới 24.000 tỷ đồng Các DNNN cũng là đơn vị đi đầu th c hiự ện công tác an sinh xã hội theo ch ủ trương của Đảng, Nhà nước Trong 5 năm qua, tổng kinh phí hỗ tr triợ ển khai các chương trình an sinh xã hội, các chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững lên tới trên 9.000 tỷ đồng;

đồng th i, h trợ, giúp đỡờ ỗ trực tiếp cho 54/62 huyện nghèo trong cả nư c ớ

, doanh nghiệp nhà nước chưa thể ện rõ vai trò nổ ậ hi i b t trong vi c dệ ẫn dắt, tạo động l c, mự ở đường, hướng dẫn, thúc đẩy các thành phần khác phát triển, thúc đẩy liên kết chuỗi giá trị gia tăng Doanh nghiệp nhà nước còn yếu ở những ngành có ảnh hưởng quyết định đến việc hỗ trợ nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và của khu v c doanh nghi p Viự ệ ệt Nam; trước hết là các ngành công nghệ cao, các ngành có khả năng dẫn dắt, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa, công nghiệp hóa như cơ khí chính xác, sản xuất, chế tạo linh kiện, máy móc và thiết b hoàn chỉnh cho ịcác ngành sản xuất; công nghệ nguồn

10

, vai trò của doanh nghiệp nhà nước trong hỗ trợ và nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, phát triển kinh t - ế xã hội, chuy n dể ịch cơ cấu tại các địa bàn có điều kiện kinh t - ế xã hội khó khăn chưa nổ ật Việc doanh nghiệp nhà nước tham gia thực i bhiện các chính sách an sinh xã hội, phục vụ an ninh - quốc phòng có kết quả đáng ghi

nhận, song thiếu rõ ràng về ục tiêu, nhiệm vụ và ệu qu m hi ả

hiệu qu c a doanh nghiả ủ ệp nhà nước chưa tương xứng v i ngu n l c nớ ồ ự ắm giữ

Dựa trên những kết quả có được, có thể thấy được vai trò quan trọng, then chốt của kinh tế nhà nước trong nền kinh t quế ốc dân Tuy nhiên, Đảng và Nhà nướ c ta vẫn cần phải có những biện pháp hữu hiệu để tiếp tục cơ cấ ại, đổu l i mới và nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước

Chương 2: Vai trò thành phần kinh t ế nhà nước sau đổi m ới

2.1 Vai trò làm lực lượng vật chất để Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết và

quản lý vĩ mô

Ổn định kinh tế vĩ mô có vai trò đặc biệt quan trọng đối với các nền kinh tế, bởi duy trì được nền tảng kinh tế vĩ mô ổn định, đặc biệt kiểm soát lạm phát và bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế là nền tảng cơ bản tạo nên môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế

Trong lịch sử kinh tế thế giới, các nền kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững đều gắn liền với việc thực hiện hiệu quả các chính sách ổn định kinh tế vĩ mô Thực tiễn hơn

35 năm tiến hành đổi mới cho thấy, Đảng ta luôn xác định ổn định kinh tế vĩ mô là một trong những mục tiêu ưu tiên hàng đầu trong công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành nền kinh tế Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng chỉ rõ: “Nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều hành kinh tế vĩ mô Phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, hiệu quả các chính sách tài khóa, tiền tệ, đầu tư, thị trường, giá cả, thương mại và các chính sách khác

để kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế

và thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội” Vai trò của các thành phần kinh tế nhà nước sau đổi mới cũng góp phần làm lực lượng vật chất để Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết và quản lý kinh tế vĩ mô:

❖ Về phía doanh nghiệp nhà nước:

Trong bối cảnh tình hình trong nước và thế giới có nhiều biến động vừa qua, khu vực DNNN đã đóng góp quan trọng trong bảo đảm cân đối lớn của nền kinh tế, kiểm soát lạm phát, đi đầu trong việc bình ổn giá bán sản phẩm, dịch vụ, bảo đảm cân đối cung cầu hàng hóa, góp phần ổn định xã hội Với quy mô tài sản bình quân của doanh nghiệp có vốn nhà nước là 4.500 tỷ đồng/doanh nghiệp; tổng vốn chủ sở hữu chiếm gần 63% và tổng tài sản chiếm gần 65,3% so với toàn bộ DNNN; hoạt động trong những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, các doanh nghiệp thuộc Ủy ban đã cung cấp nhiều sản phẩm cho kinh tế vĩ mô và có nhiều đóng góp trong việc bảo đảm cân đối lớn của nền kinh tế, bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho sản xuất và dân sinh về năng lượng, lương thực, hạ tầng viễn thông 19 tập đoàn, tổng công ty do Ủy ban trực tiếp làm đại diện chủ sở hữu đã có những đóng góp tiêu biểu, cụ thể:

11

, bảo đảm an ninh năng lượng: Các tập đoàn hoạt động trong lĩnh vực năng lượng đã sản xuất, khai thác và cung cấp sản phẩm cho kinh tế vĩ mô, như điện, than, khí, xăng dầu ; trong đó, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đã khởi công và hoàn thiện nhiều dự án truyền tải điện; nhiều dự án nguồn điện quy mô lớn (Nhà máy Thủy điện Hòa Bình mở rộng, Thủy điện Yaly mở rộng, Nhiệt điện Thái Bình 1, Nhiệt điện Vĩnh Tân, ), khắc phục tình trạng thiếu điện, quá tải điện, bảo đảm cung cấp điện

an toàn, liên tục và ổn định phục vụ nhu cầu an sinh xã hội của nhân dân và sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, góp phần bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia; Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) và Tổng Công ty Dầu Việt Nam (PVOil) đã tích cực, chủ động, thể hiện vai trò chủ đạo bảo đảm nguồn cung, bình ổn thị trường, không để đứt gãy chuỗi cung ứng xăng dầu trước những biến động thị trường xăng dầu thời gian qua; Tập đoàn Dầu khí Việt Nam phát huy vai trò trọng yếu trong việc tìm kiếm, thăm

dò, khai thác và chế biến dầu khí; Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam - (TKV) đẩy mạnh việc khai thác than, khoáng sản để đáp ứng các nhu cầu của nền kinh tế,

, bảo đảm an ninh lương thực: Tổng Công ty lương thực miền Bắc và miền Nam (VINAFOOD) thực hiện tốt nhiệm vụ được giao về bình ổn giá, luôn chuẩn

bị sẵn sàng nguồn hàng đáp ứng nhu cầu của người dân thông qua hệ thống các doanh nghiệp bán lẻ, siêu thị, góp phần bảo đảm an ninh lương thực; bảo đảm các mặt hàng cung ứng cho thị trường có chất lượng tốt và giá cả ổn định Các tổng công ty nông lâm nghiệp đã có nhiều tiến bộ trong hoạt động kinh doanh lương thực, trồng, chế biến và sản xuất cao su, cà phê, sản xuất lúa chất lượng cao, góp phần phát triển ngành nông - -nghiệp, tạo việc làm và thu nhập cho người lao động

, phát triển hạ tầng giao thông quốc gia: Các tập đoàn, tổng công ty đã góp phần quan trọng trong việc xây dựng và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo động lực phát triển cho các ngành, lĩnh vực và cả nền kinh tế thông qua việc đẩy mạnh thực hiện các dự án trọng điểm, nhất là các dự án trọng điểm trong lĩnh vực hàng không: Triển khai Dự án đầu tư xây dựng mở rộng Cảng hàng không Điện Biên, Dự án thành phần 3 - Cảng hàng không quốc tế Long Thành giai đoạn 1, Dự án xây dựng nhà ga hành khách T3 - Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, Dự án đầu tư xây dựng Nhà ga hành khách T2 Cảng hàng không quốc tế Phú Bài; tái khởi động Dự án đường cao tốc Bến - Lức - Long Thành, bảo đảm tiến độ được cấp thẩm quyền phê duyệt

, phát triển hạ tầng viễn thông: Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

và Tổng Công ty Viễn thông MobiFone đã thể hiện rõ nét vai trò dẫn dắt trong chuyển đổi số, xây dựng hạ tầng số cho các cơ quan của Chính phủ và nhiều địa phương, tổ chức, doanh nghiệp; phát triển và ứng dụng thành công các sản phẩm chuyển đổi số về dịch vụ khách hàng, hóa đơn điện tử; ứng dụng nền tảng điện toán đám mây và triển khai dữ liệu lớn (Big Data); cung cấp dịch vụ Ví điện tử viễn thông (Mobile Money); đẩy mạnh việc triển khai các kết cấu hạ tầng mới để mở rộng vùng phủ sóng 4G, truyền dẫn cáp quang, nâng cao chất lượng mạng lưới, chuẩn bị cho mạng 5G

, bảo đảm cung ứng dịch vụ vận tải: Trong bối cảnh dịch bệnh

COVID-19 diễn biến phức tạp, các doanh nghiệp vận tải (hàng không, đường sắt, đường biển)

đã tổ chức các chuyến bay, chuyến tàu vận chuyển hàng hóa phục vụ nền kinh tế và đời sống xã hội, phục vụ chiến dịch phòng, chống dịch bệnh COVID 19 gồm khẩu trang y -

tế, trang phục chống dịch, trang thiết bị, vật tư y tế Bên cạnh đó, Hãng hàng không Quốc gia Việt Nam (VNA) còn khai thác các chuyến chở khách hồi hương, cách ly tự nguyện góp phần bảo đảm thông thương, duy trì hoạt động sản xuất, kinh doanh, đặc biệt là xuất, nhập khẩu hàng hóa