Đang tải... (xem toàn văn)
Tìm hiểu về “vai trò thành phần kinh tế sau đổi mới. Rút ra nhận xét” để làm rõ những nhận định trên. Việc tìm hiểu về vai trò của các thành phần kinh tế sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về bức tranh chung của nền kinh tế Việt Nam hiện nay.
HỌC PHẦN: LỊCH SỬ ĐCS ĐỀ TÀI THẢO LUẬN Tìm hiểu vai trò thành phần kinh tế nhà nước sau đổi Và đưa ý kiến nhận xét MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm thành phần kinh tế Nhà nước 1.2 Các phận cấu thành kinh tế Nhà nước 1.3 Vị trí thành phần kinh tế Nhà nước CHƯƠNG II VAI TRÒ CỦA THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC SAU ĐỔI MỚI 2.1 Kinh tế nhà nước trở thành lực lượng vật chất công cụ sắc bén để Nhà nước thực chức định hướng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế .7 2.2 Hoạt động thành phần kinh tế nhà nước nhằm mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác 2.3 Kinh tế nhà nước lực lượng xung kích chủ yếu thực cơng nghiệp hóa, đại hóa 2.4 Kinh tế nhà nước nắm giữ vị trí then chốt kinh tế nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế 2.5 Kinh tế nhà nước trực tiếp tham gia khắc phục mặt trái chế thị trường 2.6 Vai trò ứng dụng tiến khoa học - công nghệ, suất, chất lượng hiệu kinh tế - xã hội 2.7 Vai trò giải vấn đề xã hội .10 2.8 Tạo tảng cho chế độ xã hội .10 CHƯƠNG III NHẬN XÉT VỀ THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC SAU ĐỔI MỚI 12 3.1 Đánh giá chung thực trạng thành phần kinh tế Nhà nước Việt Nam 12 3.1.1 Thành tựu 12 3.1.2 Hạn chế 12 3.1.3.Nguyên nhân………………………………………… ………………………….17 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam .17 KẾT LUẬN 22 LỜI MỞ ĐẦU Theo thời gian, Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn phát triển kinh tế, từ giai đoạn kinh tế truyền thống đến đổi hội nhập quốc tế Để đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế, đất nước tiến hành nhiều cải cách cách thức quản lý điều hành kinh tế Điều đặc biệt rõ ràng vai trò thành phần kinh tế kinh tế Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế, kết hợp nội lực với ngoại lực để phát triển nhanh Cùng với hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan niệm vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước có thay đổi cho phù hợp với hoàn cảnh lịch sử Theo đó, nội hàm khái niệm kinh tế nhà nước thay đổi theo Tuy nhiên, vai trò chủ đạo thành phần kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giữ vững Nhưng với phát triển kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ cịn có hạn chế kinh tế nhà nước Điều làm nảy sinh nhiều ý kiến kinh tế nhà nước không nên giữ vai trị chủ đạo Vì vậy, nhóm lựa chọn đề tài tìm hiểu “vai trị thành phần kinh tế sau đổi Rút nhận xét” để làm rõ nhận định Việc tìm hiểu vai trò thành phần kinh tế giúp hiểu rõ tranh chung kinh tế Việt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm thành phần kinh tế Nhà nước Thành phần kinh tế nhà nước nói tới quan hệ sản xuất đặt tảng sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện Thành phần kinh tế phạm trù kinh tế — xã hội Thành phần kinh tế nhà nước thành phần kinh tế Việt Nam nay, đại diện cho quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Kinh tế nhà nước khu vực kinh tế Nhà nước nắm giữ, dựa sở quan trọng sở hữu nhà nước Hay nói cách khác kinh tế nhà nước toàn hoạt động kinh tế thuộc sở hữu nhà nước, sở Nhà nước có quyền quản lý, sử dụng hiệu kinh tế lực lượng kinh tế Nhà nước mang lại Kinh tế nhà nước phải bao gồm hoạt động kinh tế mà Nhà nước chủ thể, có quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hướng định Khác với tài sản thuộc sở hữu nàh nước “dạng tĩnh”, khu vực kinh tế nhà nước nói “dạng động” Như tài nguyên chưa khai thác “nằm im” lòng đất tài sản thuộc sở hữu nhà nước, chưa phải kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước phận quan trọng, có tác dụng thiết thực cấu kinh tế nước Tuy nhiên, tuỳ theo chủ trương, sách điều kiện cụ thể nước mà khu vực kinh tế có vị trí, vai trị, phạm vi mức độ hoạt động khác Chính khu vực kinh tế nhà nước đóng góp tất khu vực kinh tế khác kinh tế quốc dân tạo nên sức mạnh vật chất mà Nhà nước có tay Kinh tế nhà nước thể nhiều hình thức hoạt động khác với hình thức tổ chức tương ứng, hoạt động lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, hoạt động đảm bảo cho trình tái sản xuất xã hội mà Nhà nước biểu chủ sở hữu, chủ thể kinh doanh, người tham gia Nghĩa kinh tế nhà nước có nhiều phận hợp thành, phận hợp thành kinh tế nhà nước có chức nhiệm vụ khác 1.2 Các phận cấu thành kinh tế Nhà nước Kinh tế Nhà nước bao gồm ba thành phần là: doanh nghiệp nhà nước, tổ chức nhà nước, tài sản thuộc sở hữu toàn dân *Về Doanh nghiệp nhà nước Khái niệm: Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Doanh nghiệp cổ phần vốn nhà nước chiếm tỷ trọng chi phối Trong ba nhân tố cấu thành kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước nhân tố (hay thành phần) giữ tỷ lệ cao vai trò quan trọng việc đảm bảo cho kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Bởi đề cập đến vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước người ta thường đề cập đến doanh nghiệp nhà nước chủ yếu Ngay nghị hội nghị lần thứ ba ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Hội nghị khẳng định rõ quan điểm “Kinh tế nhà nước có vai trị quan trọng việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ, làm lực lượng nịng cốt, góp phần quan trọng để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Doanh nghiệp nhà nước chia làm hai loại: Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích Cả hai loại doanh nghiệp mang đặc điểm thành phần kinh tế nhà nước thông thường chúng chia làm hai loại nhỏ: doanh nghiệp nhà nước giữ 100% loại doanh nghiệp nhà nước giữ cổ phần chi phối Đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh: Mục tiêu nhằm thu lợi nhuận Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực quan trọng đặc biệt cổ phần chi phối 100% vốn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh mà nhà nước cần nắm nhằm bảo đảm ổn định kinh tế Các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thông thường doanh nghiệp có quy mơ lớn có đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, phải ln ln đầu ứng dụng kỹ thuật - công nghệ đại, đảm bảo nhu cầu đời sống nhân dân Cịn doanh nghiệp hoạt động cơng ích doanh nghiệp hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, khơng có thu mà nhà nước cấp kinh phí - doanh nghiệp cung cấp hàng hố cơng cộng, dịch vụ cơng như: An ninh, quốc phịng, giao thơng, giáo dục, y tế *Về tổ chức kinh tế nhà nước Các tổ chức kinh tế nhà nước tổ chức hoạt động gắn với chức quản lý (kiểm tra, kiểm sốt) tài ngân hàng, bảo hiểm, kho bạc nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia tổ chức nhà nước cung cấp 100% vốn giữ phần vốn cố định để đảm bảo hoạt động ổn định cho tổ chức Thành phần có nột vị trí quan trọng kinh tế quốc dân *Về tài sản thuộc sở hữu nhà nước Các tài sản thuộc sở hữu toàn dân (hay sở hữu nhà nước) xem thành phần kinh tế nhà nước Khi Nhà nước nhận lợi ích kinh tế quyền sở mang lại như: đất đai, tài nguyên thiên nhiên, 1.3 Vị trí thành phần kinh tế Nhà nước Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần có quản lí nhà nước Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế bình đẳng trước pháp luật phát triển lâu dài hợp tác cạnh tranh lành mạnh Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Có quan niệm cho rằng: "Kinh tế nhà nước thuật ngữ dùng để phần tài sản thuộc sở hữu nhà nước, tài nguyên khoáng sản, đất đai tài sản quốc gia nhà nước thay mặt toàn dân làm chủ sở hữu Hệ thống quỹ bảo hiểm nhà nước đảm nhận quỹ dự trữ quốc gia, ngân hàng nhà nước, kho bạc nhà nước, tài nhà nước, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước tất ngành, lĩnh vực, phần vốn nhà nước đầu tư vào thành phần kinh tế dạng công ty cổ phần" Nhưng quan điểm có nhược điểm tiếp cận vấn đề nặng nề yếu tố sở hữu mà phảI tiếp cận giác độ quản lí Vì kinh tế nhà nước hiểu: Kinh tế nhà nước phận hợp thành kinh tê quốc dân thống nhà nước trực tiếp quản lí bao gồm tài ngun khống sản, đất đai tài sản quốc gia nhà nước thay mặt toàn dân làm chủ sở hữu Hệ thống quỹ bảo hiểm nhà nước đảm nhận quỹ dự trữ quốc gia, ngân hàng nhà nước, kho bạc nhà nước, tài nhà nước Các doanh nghiệp nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước sở hữu 100% vốn doanh nghiệp nhà nước giữ cổ phần chi phối có cổ phần đặc biệt Cơ sở để xem xét thành phần kinh tế với tư cách quan hệ sản xuất quan hệ sở hữu có vai trị định "Kinh tế nhà nước thành phần kinh tế dựa chế độ sở hữu cơng cộng (cơng hữu) TLSX tồn dân sở hữu sở hữu nhà nước" Thành phần kinh tê nhà nước có quan hệ phân phối chủ yếu hình thức phân phối theo lao động CHƯƠNG II VAI TRÒ CỦA THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC SAU ĐỔI MỚI Nước ta sau thời kỳ sau đổi mới, kinh tế kinh tế nhiều thành phần Với tiềm lực vật chất to lớn, gồm nhiều phận hợp thành mà không thành phần kinh tế có được, tảng sở hữu tồn dân quyền lực trị Nhà nước, khu vực kinh tế nhà nước có đầy đủ tiền đề để thực vai trị chủ đạo Bởi phận kinh tế nhà nước mặt định quỹ đạo phát triển kinh tế nước, mặt khác, đảm bảo trì cân quan hệ tăng trưởng kinh tế cơng xã hội Chủ đạo có nghĩa chi phối toàn hoạt động hệ thống Khu vực kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo có nghĩa phải có khả chi phối xu phát triển kinh tế- xã hội Do vậy, vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước phân tích, làm rõ qua nội dung sau 2.1 Kinh tế nhà nước trở thành lực lượng vật chất công cụ sắc bén để Nhà nước thực chức định hướng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nước với tư cách yếu tố, chủ thể kinh tế đặc biệt kinh tế đất nước Nó có vai trị vĩ mơ điều hành phạm vi tồn kinh tế làm cho kinh tế thị trường hoạt động thông suốt, tạo lập cân đối lớn theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà thị trường không tự điều chỉnh Đây vai trò quan trọng kinh tế nhà nước Bởi lẽ, kinh tế thị trường can thiệp Nhà nước cần thiết đắn khơng có lực lượng kinh tế mạnh làm hậu thuẫn nhiều trường hợp can thiệp bị chế thị trường vơ hiệu hóa Chính , Nhà nước ta cần hướng thành phần kinh tế khác theo hướng mục tiêu mà Nhà nước định 2.2 Hoạt động thành phần kinh tế nhà nước nhằm mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Thành phần kinh tế nhà nước phải tạo tiền đề thuận lợi để khai thông vận dụng nguồn lực tất thành phần khác tăng trưởng chung kinh tế, bảo đảm kinh tế phát triển mục tiêu chọn… 2.3 Kinh tế nhà nước lực lượng xung kích chủ yếu thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Để đảm bảo thực nhiệm vụ này, khu vực kinh tế nhà nước phải huy động tổng lực, trước hết chiến lược đầu tư đắn, bao hàm đầu tư trực tiếp Nhà nước lẫn sách khuyến khích để tập thể toàn dân tập trung vào ngành mũi nhọn, tạo đà tăng trưởng nhanh cho kinh tế Tiếp nữa, Nhà nước nỗ lực tài chính, ngoại giao, trị để thực thi chiến lược chuyển giao cơng nghệ có hiệu với phương châm kế thừa tích cực tiến kỹ thuật mà lồi người đạt Đồng thời với nỗ lực chiến lược đào tạo, chiến lược tranh thủ chất xám giới; nỗ lực chuyển dịch cấu kinh tế nhà nước không tiến hành công nghiệp hóa cách đơn độc trước mà trở thành hạt nhân tổ chức, thu hút định hướng để lôi kéo tất thành phần kinh tế khác tham gia vào quỹ đạo cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước 2.4 Kinh tế nhà nước nắm giữ vị trí then chốt kinh tế nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế Để kinh tế tăng trưởng lâu dài, bền vững hiệu quả, kinh tế nhà nước cần nắm giữ lĩnh vực như: công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất quan trọng, ngành công nghiệp mũi nhọn, kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế giao thơng, tài chính, lượng, , ngành có ảnh hưởng to lớn đến kinh tế đối ngoại liên doanh lớn, xuất nhập quy mô lớn lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội Nhà nước ta không độc quyền cân nhắc lĩnh vực mà hợp tác liên doanh hợp lý với thành phần kinh tế khác, lĩnh vực sở hạ tầng, xuất nhập công nghiệp Vai trò kinh tế nhà nước xét lĩnh vực cụ thể có nội dung sau: ● Trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đường sắt, vận tải biển, hàng không, sân bay, đường biển, mạng lưới điện quốc gia, khâu quan trọng bưu chính- viễn thơng, hệ thống thủy lợi tưới tiêu cho nông nghiệp chống thiên tai, cung cấp nước sạch, ● Trong công nghiệp, kinh tế nhà nước đầu làm nòng cốt ngành luyện kim, khí chế tạo máy móc, hóa chất bản, phân bón, khai thác khống sản có trữ lượng lớn, quý hiếm, sản xuất số vật liệu xây dựng linh kiện quan trọng, ngành công nghệ cao công nghệ điện tử, công nghệ sinh học, công nghệ tin học ● Trong nông - lâm nghiệp, kinh tế nhà nước hỗ trợ kinh tế hợp tác kinh tế hộ sản xuất, kinh doanh có hiệu quả; làm địn bẩy xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đưa công nghệ vào sản xuất, trung tâm chuyển giao công nghệ- khoa học, trung tâm văn hóa địa bàn ● Trong thương nghiệp, khu vực nông thôn: kinh tế nhà nước liên kết chặt chẽ với thành phần kinh tế, thu hút hướng dẫn họ mạng lưới hệ thống thương mại nông thôn, nắm đại phận lực lượng bán buôn, chi phối bán lẻ mặt hàng chủ lực, thiết yếu cho sản xuất đời sống, điều tiết bình ổn giá có lợi cho nơng dân ● Trong thương nghiệp, xuất - nhập khẩu: kinh tế nhà nước giữ vai trò nòng cốt, chi phối việc lưu thơng hàng hóa, chi phối bán bn tổ chức dự trữ lưu thông mặt hàng thiết yếu cho sản xuất đời sống, ví dụ xuất lúa gạo, ● Trong lĩnh vực: tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, pháp lý, thơng tin thị trường: kinh tế nhà nước giữ vai trò chi phối để đảm bảo tăng trưởng ngành nghề 2.5 Kinh tế nhà nước trực tiếp tham gia khắc phục mặt trái chế thị trường Trong lĩnh vực hoạt động cần thiết cho phát triển kinh tế- xã hội, khả sinh lời thấp, không hấp dẫn tư nhân đầu tư, đầu tư vào sở hạ tầng, công trình phúc lợi, tình nghĩa, bảo vệ mơi trường, kinh tế nhà nước trực tiếp đảm nhận Trong quan hệ cung- cầu hàng hóa, xuất ‘lỗ hổng’ chế thị trường tạo ra, kinh tế nhà nước điều chỉnh 2.6 Vai trò ứng dụng tiến khoa học - công nghệ, suất, chất lượng hiệu kinh tế - xã hội Kinh tế nhà nước phải hình mẫu ứng dụng tiến khoa học - công nghệ, suất, chất lượng hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật Theo quan điểm Đảng ta, chế độ xã hội dựa tảng công hữu (sở hữu Nhà nước tập thể), có nghĩa kinh tế Nhà nước kinh tế hợp tác yếu tố tiến kinh tế tư chủ nghĩa suất, chất lượng hiệu Đây thực chất lựa chọn xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, kinh tế nhà nước tiềm tàng yếu tố cho phép - ưu việt quy mô sở hữu lớn khả tập trung cao cho nghiên cứu khoa học, đổi công nghệ, triển khai công nghệ mới, tính khoa học kế hoạch hố cao Tuy nhiên, để tất yếu tố tiềm tàng trở thành thực cần phải có mơ hình chế tổ chức quản lý phù hợp phát huy mạnh 2.7 Vai trò giải vấn đề xã hội Ở nước kinh tế chưa phát triển lại trải qua chiến tranh, kéo dài Việt Nam, giải vấn đề xã hội, vấn đề đền ơn đáp nghĩa với người có cơng với nước nhiệm vụ phức tạp, khó khăn, nhng lại có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội quan trọng, thể tính chất ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Đặc biệt điều kiện kinh tế nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trờng, việc giải vấn đề xã hội lực lượng tư nhân đảm đương Chính thực tế địi hỏi Nhà nước có trách nhiệm người đảm bảo ổn định xã hội, tạo tiền đề để ngời phát triển tồn diện làm trụ cột lực lượng việc giải vấn đề xã hội Kinh tế nhà nước lực lượng vật chất công cụ để Nhà nước hồn thành nhiệm vụ nói 2.8 Tạo tảng cho chế độ xã hội Khu vực kinh tế nhà nước gồm nhiều phận cấu thành, hệ thống doanh nghiệp nhà nước phận Tuy nhiên, điều cần thiết lý luận kỹ vai trò cụ thể doanh nghiệp nhà nước giai đoạn phát triển, để sở để giải pháp tổ chức, quản lý đúng, vừa bảo đảm vai trò khu vực kinh tế quan trọng vừa đáp ứng quan hệ chung với phận cấu thành khác hệ thống kinh tế, trị - xã hội 10 - Đưa Việt Nam trở thành quốc gia xuất chủ lực: Khiến cho Việt Nam trở thành quốc gia xuất chủ lực với nhiều mặt hàng gỗ, gạo, thủy sản, quần áo, giày dép, điện tử, linh kiện điện tử Thứ ba, Cải thiện hạ tầng kinh tế Thành phần kinh tế Nhà nước đầu tư vào phát triển hạ tầng kinh tế, đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải Điều giúp tăng cường liên kết kinh tế khu vực, tăng cường quan hệ kinh tế quốc tế thu hút đầu tư nước Thứ tư, Giảm đói nghèo nâng cao mức sống người dân Thành phần kinh tế Nhà nước đóng góp quan trọng vào việc giảm đói nghèo nâng cao mức sống người dân Việt Nam Thành tựu đáng kể mức giảm đói nghèo từ khoảng 60% dân số năm 1993 xuống khoảng 5% dân số năm 2019 Thứ sáu, Tăng cường quan hệ kinh tế quốc tế Việt Nam tham gia nhiều hiệp định thương mại quan trọng, đặc biệt Hiệp định TPP (Trans-Pacific Partnership) Hiệp định EVFTA (European Union-Vietnam) Thứ bảy, Gia tăng sức mạnh cạnh tranh kinh tế Thành tựu thể thông qua tham gia Việt Nam vào hiệp định thương mại tự tham gia vào tổ chức quốc tế, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên WTO vào năm 2007 Việc gia nhập WTO giúp cho Việt Nam có hội tham gia vào thị trường toàn cầu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam việc xuất hàng hóa, dịch vụ Thứ tám, Đầu tư phát triển sở hạ tầng Chính phủ Việt Nam đầu tư nhiều vào sở hạ tầng, bao gồm tuyến đường bộ, đường sắt, cảng biển, sân bay, điện lực viễn thông, để giúp cho kinh tế phát triển cải thiện điều kiện sống người dân Việc đầu tư phát triển sở hạ tầng giúp cho khu vực kinh tế phát triển Thứ chín, Thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam thu hút nhiều vốn đầu tư nước xây dựng mối quan hệ kinh tế đối ngoại tốt với nhiều quốc gia giới Thứ mười, Cải cách thị trường Chính sách cải cách thị trường Việt Nam giúp thu hút đầu tư nước mở cửa thị trường nước Nhiều lĩnh vực từ trước bị giới hạn can thiệp nhà nước phát triển tự hóa, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh, sản xuất thương mại Việt Nam ký kết nhiều hiệp định thương mại tự 13 với nước khác, làm việc để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước nước Thứ mười một, Tăng trưởng ngành du lịch Du lịch ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ Việt Nam Việt Nam có nhiều địa điểm du lịch hấp dẫn, Hạ Long, Sapa, Huế, Hội An, Phú Quốc, Đà Nẵng, Nha Trang, số lượng khách du lịch đến Việt Nam tăng mạnh hàng năm Điều đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam, giúp nâng cao đời sống người dân ngành du lịch Thứ mười hai, Đầu tư vào giáo dục y tế Chính phủ Việt Nam tăng đầu tư cho giáo dục y tế, giúp nâng cao chất lượng sống người dân Việt Nam đạt nhiều thành tựu việc cải thiện chất lượng giáo dục sức khỏe người dân, đặc biệt khu vực nơng thơn miền núi Tóm lại, thành tựu đổi kinh tế đưa Việt Nam từ kinh tế khó khăn phát triển chậm trở thành nước có tốc độ tăng trưởng ổn định, đóng góp vào phát triển kinh tế toàn cầu nâng cao chất lượng đời sống người dân Tuy nhiên, nhiều thách thức vấn đề cần giải để đưa kinh tế Việt Nam phát triển bền vững tương lai 3.1.2 Hạn chế Tuy nhiên, so với nhiệm vụ mà khu vực kinh tế nhà nước phải gánh vác khu vực kinh tế nhiều bất cập yếu Thứ nhất, Năng lực cạnh tranh, hiệu chung kinh tế nhà nước chưa cao gần lại có xu hướng giảm Tình trạng khơng hiệu số lượng lớn doanh nghiệp nhà nước làm mặt thất thoát vốn nhà nước, mặt khác tạo ấn không tốt đẹp khu vực Thứ hai, cấu kinh tế nhà nước bất hợp lý, chưa thể rõ hạt nhân q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Mặc dù khu vực kinh tế nhà nước hệ thống doanh nghiệp nhà nước giao đảm đương vai trị vơ quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chúng ta, thực tế, cấu kinh tế nhà nước, chế vận hành kinh tế, vấn đề thể chế hoá sở hữu nhà nước để đem lại hiệu sẵn thành phần kinh tế khác nhiều vấn đề chưa rõ, phạm vi hoạt động kinh tế nhà 14 nước gây tranh luận, việc xác định vai trò vĩ mô khâu kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước chưa rõ ràng chưa đủ sức thuyết phục, có đồng hai khái niệm Chính điều làm cho trình đổi hệ thống doanh nghiệp nhà nước lúng túng chậm chạp mà chưa phát huy đầy đủ vai trò doanh nghiệp nhà nước với tư cách công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Do chưa xác định cụ thể lĩnh vực quan trọng, mũi nhọn mà doanh nghiệp nhà nước cần nắm giữ, lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước phải trước, thực trước việc xã hội cần để sau chuyển giao dân cho khu vực ngồi quốc doanh nên doanh nghiệp nhà nước phân bố dàn trải, khơng ngành cơng ích, điện nước bi viễn thơng mà cịn tất lĩnh vực kinh doanh khác (thậm chí ngành nhỏ lẻ, công nghệ lạc hậu tiểu thủ cơng nghiệp Việc xây dựng xí nghiệp trùng lập, không hợp lý kéo dài lâu làm cho cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước với trở nên gay gắt, gây tổn hại cho kinh tế nhà nước Công nghệ khu vực kinh tế nhà nước đa phần lạc hậu, tốc độ đổi chậm Tình trạng thiếu vốn; trình độ tổ chức, quản lý yếu kém, chưa quen với hoạt động kinh tế theo kiểu phổ biến doanh nghiệp nhà nước Vì kinh tế nhà nước ln gắn chặt với nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược mà Nhà nước để ra, để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho kinh tế nhà nước hoạt động có hiệu quả, kế hoạch, chương trình, chiến lược kinh tế phải hoạch định sở khoa học, có mức độ xác cao hệ thống sách điều tiết linh hoạt Nếu không nâng cao chất lượng tác động ưu có kế hoạch kinh tế nhà nước khơng phát huy Tuy nhiên, công tác hoạch định kế hoạch sách cấp vĩ mơ vi mô điều kiện kinh tế thị trường khác với thời bao cấp trước Để làm tốt cơng việc điều kiện mới, cán quản lý phải trang bị cách tri thức kinh tế thị trường lực thực Cán quản lý kinh tế phải vận dụng chuyển sâu, có thời gian tích luỹ kinh nghiệm cần thiết Ngồi phải có sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho hoạt động họ, đặc biệt hệ thống đảm bảo thơng tin chế độ kế tốn thống kê chuẩn mực, có tính khoa học Cần ý thêm yêu cầu phẩm chất cán quản lý khu vực kinh tế nhà nước Một mặt, đòi hỏi cán phải người trung thành với lợi ích nhà nước, 15 đó, phải có chế bồi dưỡng, đào tạo, bổ nhiệm thích hợp Mặt khác, cán lại người có quyền lực, ln tiêu điểm cơng lực kinh tế không lành mạnh Do vậy, ngồi trang bị tinh thần, đạo đức, ý chí cần chế độ đãi ngộ xứng đáng để họ toàn tâm toàn ý lo cho nghiệp chung Thứ ba, tình trạng biệt lập khu vực kinh tế nhà nước khu vực kinh tế dân doanh Đến nay, chủ yếu tôn vinh, ưu cho khu vực kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng Hơn nữa, cịn tình trạng độc quyền đặc quyền số doanh nghiệp nhà nước, có kinh tế Đảng lực lượng vũ trang Khu vực kinh tế nhà nước cịn hưởng nhiều ưu đãi, chưa tính đủ yếu tố đầu vào giá, tín dụng đầu tư phân biệt doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp dân doanh (doanh nghiệp nhà nước hưởng tỷ tiết kiệm quốc dân không cần xứng theo tỷ lệ, đặc biệt lượng tiết kiệm phân bổ thông qua hữu nhà nước kinh tế quốc dân, ngăn cản trình hình thành bình đẳng kinh tế nhiều thành phần đóng góp thành phần hệ thống tài chính thức khoảng 80% nợ tín dụng ngân hàng) Đây nguyên nhân làm yếu sức mạnh vai trò sở kinh tế vào phát triển chung đất nước, Việc bảo hộ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp hiệu dẫn đến phân bổ nguồn lực sai lãng phí Trong điều kiện nguồn lực (trong có nguồn lực tài chính) Việt Nam hạn chế, việc bảo hộ ngành sản xuất công nghiệp hiệu tác động xấu, trước hết đến sản xuất nông nghiệp đời sống nông dân (ở đất nước với gần 80% dân số nơng dân tác động vơ lớn) Chính sách bảo hộ khơng tác động tiêu cực đến hiệu kinh tế sản xuất nước mà cịn đưa tín hiệu sai lệch nhà đầu tư nước Đầu tư nước năm gần thiên ngành sản xuất hay nhập khẩu, liên doanh chủ yếu với doanh nghiệp nhà nước (lĩnh vực chế tác hàng mậuđ ịch chiếm 30% tổng FDI) Các nhà đầu tư nước ngồi đổ xơ tìm kiếm siêu lợi nhuận ngành bảo hộ cao này, góp phần vào tình trạng dư cung, ứ đọng sản phẩm, thiếu phát Ví dụ điển hình công nghiệp ô tô Điều quan trọng là, số nhà đầu tư nước người lợi dụng ưu đãi sách đầu tư bảo hộ để thu nước lợi nhuận siêu ngạch từ nước nghèo Việt Nam 16 Thứ tư, quản lý khu vực kinh tế nhà nước, trở lại chế cũ ngày rõ Nhà nước chia thúc đẩy phát triển đồng bỏ loại thị trường, chưa điều tiết thị trường hướng dẫn doanh nghiệp với công cụ kinh tế Những năm gần đây, với tập trung nguồn tài tay Nhà nước khơi phục chế “xin - cho với vốn ngân sách tận dụng Từ kéo theo bất cơng phân phối nạn tham nhũng lỏng hành Cơ chế giao cấp bất động sản Nhà nước chậm chấp nhận quan hệ thị trương gây tổn thất lớn, tham nhũng lớn chặn đường ải đời thị trường vốn Cùng với chế xin cho tài chính, chế xử lý tổ chức, cán kinh doanh xếp đặt đánh giá, xét xử Nhìn chung, khu vực kinh tế nhà nước chưa có thị trường lao động, chưa có thị trường giám đốc, chưa 16-17 có giám đốc nhà ngành hành nghề theo hợp đồng làm thuê Chế độ Bộ cấp hành chủ quản doanh nghiệp nhà nước thiết chế mơ hình kinh tế giao nộp cấp phát vật với chế tập trung quan liêu bao cấp trước Tuy vậy, doanh nghiệp nhà nước có quan nhà nước chủ quản, đóng thời cịn chịu quản lý mặt quan kế hoạch, tài chính, ngân hàng nhà nước quyền nơi cư trú Chưa cấp chủ quân định việc vẻ quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp nhà nước Song cấp chủ quản nắm quyền có trách nhiệm lên quyền xếp cán bộ, quyền dành cho doanh nghiệp ưu đãi vật chất, tài kinh tế; người có lợi, "cùng có lợi" với doanh nghiệp nhà nước Đó lý khiến không Bộ, Sở Ban hành muốn có xí nghiệp nhà nước cần có cấp chủ quản Doanh nghiệp nhà nước nói chung Nhà nước, trước hết cấp chủ quản bảo lãnh, chưa theo chế đồ trách nhiệm hữu hạn Vậy nói, chế độ Bố cấp hành chủ quản di sản chế cũ tình mới, doanh nghiệp nhà nước phải lo quan hệ tốt với cấp trên; nạn chạy vạy lo lót quan viên chức cấp trên, trước hết cấp chủ quản, thành việc làm bình thường mà giám đốc buộc phải làm Hơn nữa, từ nhiều năm, nhà nước cho phép giám đốc có quý, có phần dùng để thù lao cho người có cơng giúp đỡ trở thành thể chế Từ đó, với phát triển lớn mạnh nhanh doanh nghiệp nhà nước, nạn quan liêu tham nhũng khu vực kinh tế máy quản lý nhà nước phát triển trở thành quốc nạn Mặt khác, bảo lãnh nói mà tượng doanh nghiệp nhà nước kinh doanh chủ yếu vốn 17 vay vượt xa định mức, nhiều doanh nghiệp nhà nước khả toán, đến mức sụp đổ, cứu, chưa thi hành Luật Phá sản Ngồi ta cịn thấy có phân định không rõ ràng quyền lợi nghĩa vụ đội ngũ cán quản lý khu vực kinh tế nhà nước việc bảo toàn phát triển vốn Nhà nước giao; tình trạng khơng rạch rịi quyền quản lý nhà nước, quyền quản lý sản xuất, kinh doanh với quyền chủ sở hữu tài sản doanh nghiệp nhà nước (đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nước doanh nghiệp ai, khơng rõ): tình trạng quản lý theo kiểu vật đến thiết bị nhà xưởng, nhất phải xin phép quan chức tài sản doanh nghiệp nhà nước; tình trạng “xin cho tràn lan; tình trạng thiếu, khơng chặt chẽ, không đồng bộ, không quán, không ổn định pháp luật sách kinh tế làm giảm hiệu sử dung nguồn vốn hạn hẹp Nhà nước nguyên nhân trực tiếp gây nên bất ổn hệ thống ngân hàng nhà nước Thứ năm, hệ thống ngân hàng, tài lĩnh vực hệ kinh tế nhà nước lạc hậu xa so với yêu cầu đổi số với nước khu vực tiềm ẩn nhiều thách thức Hệ thống ngân hàng, tài Việt Nam, có thay đổi nhanh hình thức theo hướng thị trường, thành tích chống lạm phát tổng thể đối đem lại che giấu yếu Cùng với tình hình đó, bỏ máy quản lý nhà nước kinh tế chưa có đổi mới, cải cách đáng kể; phương pháp quản lý quan quản lý kinh tế thiên kiểm sốt chi phối chặt ni dưỡng tạo điều kiện cho doanh nghiệp; chí cịn chưa tìm cách khởi động cải cách hành Các sách nhiều khơng qn, đặc biệt cịn thiếu sách tài dài hạn Khi hệ thống tài chính, ngân hàng cịn nắm quyền định đoạt đánh giá tài sản công, quyền thu cấp vốn; máy quản lý nhà nước kinh tế nắm nhiều quyền cho phép, xét duyệt thu phát xét xử doanh nghiệp nhà nước tự chủ (tự tự chịu trách nhiệm) Và đương nhiên, doanh nghiệp nhà nước nói riêng, khu vực kinh tế nhà nước nói chung phải hoạt động vịng tay tài chính, ngân hàng máy nhà nước Từ tạo thành “liên minh, tốt cho quốc gia, đồng thời mối trường thuận lợi cho việc ăn chia công việc liên minh người cho phép, thu phát, đánh giá, xét xử 18 thừa hành Và thức tế cản trở trình đổi kinh tế nhà nước Việt Nam Bên cạnh đó, gặp khó khăn lớn, phát triển hệ thống an sinh xã hội, phát triển từ chế sách Hệ chế sách hành nguồn lực bên bị kìm hãm lãng phí, trước hết khu vực cơng; loại hình doanh nghiệp yếu kém, tham nhũng, hối lộ lộng hành với móc nối quan chức nhà nước, giám đốc doanh nghiệp ngân hàng nhà nước Như vậy, xoá bỏ chế cũ quản lý Nhà nước doanh nghiệp, đó, đổi hệ thống kế hoạch hố, tài Nhà nước ngân hàng nhà nước quan trọng Tóm lại, khu vực kinh tế nhà nước với máy quản lý nhà nước kinh tế nơi khu trùngx lại chế Trong điều kiện thị trường sơ khai, tồn chế cũ làm tăng tham nhũng đến độ nguy hiểm Lưu ý rằng, khu vực kinh tế nhà nước máy quản lý nhà nước kinh tế mượn hình thức thị trường để làm thay thị trường chưa thúc đẩy hình thành loại thị trường chức năng, chế khách quan vốn có để từ Nhà nước tác động theo cách mới, thật tổng bước trở thành chế thị trường có quản lý Nhà nước Cho đến nay, đổi với doanh nghiệp nhà nước, việc đánh giá tài sản, cấp phát thu hồi vốn, đánh giá điều đồng quản trị giám đốc, đăng ký soi số, thuộc quyền công chức Thị trường, chưa tạo lập đủ để làm chức đánh giá, định giá, kích thích, huy động, cân đối, điều tiết vốn Tính hiệu làm cho khu vực kinh tế nhà nước chưa thực đóng vai trị chủ đạo, chưa có sức dẫn dắt thành phần kinh tế khác phát triển theo mục tiêu Đảng nhà nước Đổi phát triển có hiệu kinh tế nhà nước khâu khó khăn, phức tạp nghiệp đổi kinh tế, thử thách lớn Hiện nay, nhiệm vụ thúc đẩy đổi trở nên xúc thách thức với Nhà nước: sớm tạo quán sách chế theo quan điểm mới, thúc đẩy đổi mở đường tạo lập hệ thống thị trường với đội quân loại hình doanh nghiệp hoạt động ngày lành mạnh, đồng hành với Nhà nước ngày vững mạnh Ngược lại, tiếp tục giành đặc quyền đặc lợi cho khu vực kinh tế nhà nước, tiếp tục sa lấy vào chế tập trung quan liêu, tham nhũng, kìm hãm nguồn lực ngồi Nhà nước, tạo thành trạng thái 19 thị trường từ phát, ngắm rối loạn Tất nguy nằm khu vực Nhà nước; chìa khoa mở lối tay Nhà nước: quán phù hợp sách chế hay ngược lại; việc có hay khơng có khả làm lành mạnh khu vực kinh tế nhà nước hệ thống lãnh đạo quản lý, đẩy lùi quan liêu, tham nhũng; từ lấy lại lịng tin đồng thuận đổi toàn dân Như vậy, không giải thoả đáng vấn đề nêu khu vực kinh tế nhà nước khơng thể đảm đương vai trị chủ đạo kinh tế thị trường định hưởng xã hội chủ nghĩa mà trở ngại lớn việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, chủ động hội nhập quốc tế khu vực 3.1.3 Nguyên nhân Thực trạng thành phần kinh tế Nhà nước Việt Nam ảnh hưởng nhiều nguyên nhân Dưới số nguyên nhân chính: Thứ nhất, Di sản lịch sử Việt Nam có chế độ kinh tế trung ương thực chủ nghĩa xã hội nhiều năm Khi đổi kinh tế từ năm 1986, Việt Nam chuyển sang mơ hình kinh tế thị trường, giữ lại số ngành kinh tế quan trọng tay Nhà nước ⮚ Chi phí sản xuất cao: Các sản phẩm di sản lịch sử thường sản xuất theo phương pháp thủ công truyền thống, địi hỏi nhiều thời gian cơng sức, làm tăng chi phí sản xuất Do đó, sản phẩm thường có giá thành cao, khơng cạnh tranh với sản phẩm công nghiệp ⮚ Sự thay đổi phát triển kinh tế: Sự thay đổi phát triển kinh tế đơi gây mát hư hại di sản lịch sử Các dự án xây dựng phát triển kinh tế gây phá hủy giảm giá trị tài sản văn hóa, lịch sử nghệ thuật Thứ hai, Bảo đảm quyền lợi quốc gia Các ngành kinh tế lớn dầu khí, điện, viễn thông, hàng không, đường sắt, đường bộ, nước vệ sinh môi trường, Nhà nước nắm giữ đóng góp lớn vào ngân sách Nhà nước Việc giữ lại ngành kinh tế cho Nhà nước giúp đảm bảo ổn định ngành giữ vững quyền lợi quốc gia 20