Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam.
Trang 11
LỜI MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Nông nghiệp có vai trò quan trọng trong nền kinh tế tại nhiều quốc gia đang phát
triển, trong đó có Việt Nam Không chỉ có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh
tế, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, tạo công ăn việc làm mà nông nghiệp còn là “bệ đỡ”
cho nền kinh tế nước ta trước những biến động khó lường của kinh tế toàn cầu Trên
thực tế, những thành tựu của nông nghiệp Việt Nam thời gian qua là kết quả của quá
trình đổi mới cơ chế kinh tế, trong đó có sự chuyển đổi cơ chế quản lý, sử dụng đất đai
của hộ nông dân
Đất là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quý của các quốc gia, là nguồn lực tự
nhiên để tạo ra các nông sản cần thiết cho con người, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong
nông nghiệp Vì vậy, lựa chọn sử dụng đất để khai thác đầy đủ, hợp lý đất đai, gắn sử
dụng đất với bảo vệ, nâng cao chất lượng đất là yêu cầu tối cao của mỗi quốc gia Tuy
nhiên, để sử dụng hiệu quả, hợp lý đất nông nghiệp cần đánh giá đầy đủ về số lượng
và chất lượng của đất, các yếu tố tác động tới sử dụng đất để giúp người sử dụng đất
đưa ra được sự lựa chọn sử dụng đất phù hợp
Để ứng phó với những rủi ro, bất trắc thì một trong những chiến lược thường
được hộ nông dân ở các nước đang phát triển áp dụng là đa dạng hoá sản xuất, đa dạng
hóa cây trồng, chuyển từ độc canh sang đa canh, chuyển từ cây trồng có giá trị kinh tế
thấp sang cây trồng có giá trị kinh tế cao hơn Tuy nhiên, việc đa dạng hoá cây trồng
của các hộ nông dân còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như đất đai, điều kiện sản xuất
của hộ, điều kiện về hạ tầng, các điều kiện sinh thái của từng địa phương
Trước yêu cầu của quá trình đẩy nhanh công nghiêp hóa, hiện đại hóa và hội nhập
kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, sản xuất nông nghiệp cần phải chuyển nhanh, chuyển
mạnh sang kinh tế thị trường Trong khi đó, nền kinh tế còn phải hứng chịu rủi ro từ
khủng hoảng bên ngoài và ứng phó với biến đổi khí hậu ngày càng phức tạp, khó lường
Tất cả những biến động đó tác động tới các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp
nói chung, lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân Việt Nam nói riêng, rất cần có sự phân
tích, đánh giá, dự báo một cách khoa học và đồng bộ để hỗ trợ nông dân sử dụng đất
hiệu quả, góp phần phát triển nông nghiệp bền vững
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu chung
Nghiên cứu cơ sở khoa học về các yếu tố ảnh hưởng và phân tích các yếu tố ảnh
hưởng tới sử dụng đất của hộ nông dân, từ đó đề xuất các giải pháp thúc đẩy cải thiện
lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân, nhằm sử dụng đất có hiệu quả, nâng cao sinh
kế của hộ nông dân Việt Nam
2
2.2 Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa và xác lập cơ sở lý luận về yếu tố ảnh hưởng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân Làm rõ sự tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến sự lựa chọn đất của các hộ nông dân; Những vấn đề cần đặt
ra để hộ nông dân có sự lựa chọn đúng về sử dụng đất về lý thuyết
- Đánh giá thực trạng lựa chọn sử dụng đất và các yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn
sử dụng đất của các hộ nông dân Việt Nam; chỉ rõ mức độ ảnh hưởng của các yếu tố qua phân tích định tính và định lượng
- Đề xuất các quan điểm và giải pháp thúc đẩy cải thiện lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tăng nhu nhập cho hộ nông dân, đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu chính của luận án là các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân vào mục đích sản xuất nông nghiệp dưới góc độ kinh tế, tổ chức trên phạm vi quốc gia nói chung về mặt lý thuyết và ở Việt Nam về mặt thực tiễn
3.2 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng các yếu tố và ảnh hưởng của các yếu
tố đến sự lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân Việt Nam giai đoạn từ 2010 đến 2021, trong
đó mô hình kinh tế lượng sử dụng bộ số liệu điều tra của giai đoạn 2008 - 2016 Các kiến nghị và hàm ý chính sách được đề xuất cho giai đoạn 2023 - 2030, tầm nhìn 2045 Phạm vi không gian: Luận án tập trung vào nghiên cứu vấn đề lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân trong khu vực nông thôn Việt Nam Nội dung nghiên cứu định lượng của Luận án sử dụng bộ số liệu về Điều tra tiếp cận nguồn lực hộ gia đình nông thôn (VARHS) có phạm vi điều tra tại 12 tỉnh (Hà Tây cũ, Nghệ An, Khánh Hòa, Lâm Đồng, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu, Phú Thọ, Quảng Nam và Long An)
Phạm vi nội dung: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu vào các yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn sử dụng đất nông nghiệp của hộ nông dân, tập trung vào cách thức phân bổ và sử dụng đất nông nghiệp của hộ nông dân cho các hoạt động trồng trọt, bao gồm trồng lúa, cây trồng ngắn ngày khác, cây dài ngày, trồng cây lâm nghiệp
4 Câu hỏi nghiên cứu
- Những yếu tố nào có ảnh hưởng tới sự lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân Việt Nam; chiều và mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đó
- Việc đánh giá sự ảnh hưởng của các yếu tố tới lựa chọn sử dụng đất dựa trên
cơ sở khoa học nào? Mô hình nghiên cứu định lượng được áp dụng cho các đánh giá định lượng đó
Trang 23
- Thực trạng lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân Việt Nam đã diễn ra như thế
nào? Có hợp lý không? Thành tựu, hạn chế và nguyên nhân
- Thực tế, các yếu tố đã ảnh hưởng như thế nào tới lựa chọn sử dụng đất của hộ
nông dân Việt Nam cả về định tính và định lượng?
- Cần có những quan điểm và giải pháp gì để thúc đẩy cải thiện lựa chọn sử dụng
đất của hộ nông dân Việt Nam nhằm sử dụng hiệu quả đất đai, nâng cao sinh kế hộ
nông dân và phát triển nông nghiệp bền vững?
5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu
Nghiên cứu này dựa trên cách tiếp cận về phát triển sinh kế bền vững trong kinh
tế thị trường: Tiếp cận về yêu cầu sinh kế; Tiếp cận về bối cảnh, điều kiện sinh kế; Tiếp
cận về các yếu tố nội lực (bao gồm tài sản kinh tế, năng lực quản lý của hộ nông dân);
Tiếp cận về phương thức chiến lược sinh kế và Tiếp cận về kết quả sinh kế
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu sử dụng kết hợp cả phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với
phương pháp nghiên cứu định lượng, cụ thể:
- Nghiên cứu về cơ sở lý thuyết và tổng quan được sử dụng để làm rõ khung
phân tích cũng như tìm ra trong các nghiên cứu trước đây về các yếu tố ảnh hưởng tới
lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân đã được thực hiện như thế nào để qua đó tìm ra
khoảng trống nghiên cứu mà đề tài cần bù lấp
- Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để làm rõ thực trạng sử dụng đất
của hộ nông dân
- Về nghiên cứu định lượng, kế thừa phương pháp nghiên cứu của Nguyen, T.T
và cộng sự (2017) nhưng có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện của Việt Nam
5.2.1 Nguồn thông tin sử dụng
Đề tài sử dụng đa dạng các nguồn thông tin, số liệu cho nghiên cứu, cụ thể:
Số liệu thống kê về đất đai và sử dụng đất đai do Tổng cục Thống kê công bố
hàng năm, từ 2010 đến 2021 Các kết quả Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và
thủy sản đã công bố; Số liệu về hiện trạng sử dụng đất đai do Bộ Tài nguyên và Môi
trường công bố hàng năm, từ 2010 đến 2021; Số liệu điều tra chuyên đề về sử dụng đất
đai của hộ nông dân do Tổng cục Thống kê, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
công bố; Dữ liệu cho phân tích định lượng trong nghiên cứu này được lấy từ Điều tra
khảo sát tiếp cận nguồn lực hộ gia đình nông thôn Việt Nam VARHS 2008-2016
4
LỰA CHỌN
SỬ DỤNG ĐẤT
Lúa
Cây ngắn ngày khác
Cây dài ngày
Trông rừng
Nuôi trồng thuỷ sản
THU NHẬP SINH KẾ
TÀI SẢN SINH KẾ
Yếu tố điều kiện tự nhiên của sản xuất (như diện tích đất, khoảng cách, thổ nhưỡng, chất lượng đất…) Yếu tố điều kiện vật chất kỹ thuật (như xe máy, máy kéo…) Yếu tố nhân khẩu học và trình độ của lao động (như độ tuổi lao động,
số thành viên, trình độ học vấn…) Yếu tố vốn tài chính (như nhà cửa, tiền tiết kiệm, khoản nợ ngân hàng
và các khoản tiền được cho, tặng…) Yếu tố về mối quan hệ và hỗ trợ từ bên ngoài (như vị trí trong xã hội, quan hệ xã hội…
ĐẶC ĐIỂM ĐẤT ĐAI
Địa hình;
Thổ nhưỡng;
Thủy lợi;
Độ màu mỡ của đất Địa điểm mảnh đất Công trình trữ nước và bảo vệ đất
ĐIỀU KIỆN VÀ BỐI CẢNH Đặc điểm cấp xã
Cơ sở hạ tầng Việc làm phi nông nghiệp Điều kiện sống Phân bổ đất đai
Hệ sinh thái nông nghiệp Các cú sốc từ sản xuất nông nghiệp
và cú sốc từ tự nhiên)
Thị trường Chính sách Thể chế
5.2.2 Phương pháp xử lý thông tin, dữ liệu
Dữ liệu thu thập từ Tổng cục Thống kê, Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được tổng hợp, xử lý bằng phần mềm Excel thành các bảng biểu số liệu, thiết kế các hình, sơ đồ phục vụ theo nội dung nghiên cứu của đề tài Bộ số liệu về Điều tra VARHS 2008-2016 được sử dụng cho phân tích định lượng, sử dụng phần mềm Stata để thực hiện các tính toán, ước lượng
6 Khung phân tích của luận án
Khung phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất đối với các loại cây trồng của hộ nông dân
Nguồn: Sửa đổi từ Scoones (1998), Nguyen, T.T và cộng sự (2017)
Các cấu phần quan trọng của Khung sinh kế bền vững gồm: i) Tài sản sinh kế; ii) Chiến lược sinh kế của hộ nông dân; iii) Đầu ra sinh kế hay kết quả sinh kế:
7 Những đóng góp mới của luận án
7.1 Những đóng góp mới về lý luận
Từ khung lý thuyết chung về các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của
hộ nông dân được phát triển bởi Scoones (1998) và mở rộng bởi Nguyen, T.T (2017), luận án đã cập nhật, bổ sung với các điểm mới sau:
Trang 35 Thứ nhất, luận án đã bổ sung các yếu tố về chất lượng của mảnh đất vào khung
phân tích Đây là điểm mới so với các nghiên cứu trước đây, để cùng lúc xem xét ảnh
hưởng của các yếu tố tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở cả 3 cấp độ: cấp độ hộ
gia đình, cấp độ địa phương và cấp độ mảnh đất
Thứ hai, luận án đã sửa đổi khung phân tích cho phù hợp với điều kiện của Việt
Nam thông qua việc đưa vào mô hình biến số phân tích thể hiện rõ hơn đặc điểm tài sản
sinh kế của hộ nông dân Việt Nam cũng như các điều kiện về tự nhiên, kinh tế, xã hội
trong nông thôn Việt Nam Làm rõ mối quan hệ và kênh tác động của các yếu tố tới lựa
chọn sử dụng đất trong điều kiện thực tế của Việt Nam hiện nay
Thứ ba, luận án cung cấp bằng chứng thực nghiệm về các yếu tố ảnh hưởng tới
lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam Các yếu tố có ảnh hưởng đáng kể là:
Quy mô đất đai, tỷ lệ đất được tưới tiêu, độ màu mỡ của mảnh đất, tỷ lệ đất được cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thị trường và chuyển giao công nghệ; trình độ học
vấn của thành viên hộ; kết cấu hạ tầng cho sản xuất và đời sống; cơ hội việc làm phi
nông nghiệp Đáng chú ý, một số yếu tố có tác động tích cực trong lựa chọn sử dụng đất
đối với cây trồng này nhưng lại có tác động tiêu cực tới lựa chọn sử dụng đất cho cây
trồng khác và ngược lại
7.2 Những đóng góp mới về thực tiễn
Luận án đã có những đóng góp về mặt thực tiễn và quản lý như sau:
Đối với hộ nông dân: Lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân được xác định bởi
các yếu tố khác nhau, đại diện cho nền tảng sinh kế, điều kiện kinh tế xã hội của địa
phương, đặc điểm và chất lượng của mảnh đất cũng như kỳ vọng của hộ nông dân đối
với những biến đổi của thời tiết Luận án đề xuất một số nguyên tắc cần đảm bảo trong
lựa chọn sử dụng đất là: Nông dân đưa ra quyết định về sử dụng đất phải liên quan đến
vốn sẵn có, phải cân bằng giữa cơ hội và hạn chế; phải phù hợp với những bất ổn và rủi
ro; phải lựa chọn giải pháp sản xuất phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội ở địa phương
nơi sinh sống Việc đa dạng hóa cây trồng là cách thức được hộ nông dân sử dụng trong
đối phó với cú sốc từ bên ngoài Tuy nhiên, tùy thuộc vào trình độ sản xuất hàng hóa và
khả năng tiếp cận thị trường mà hộ nông dân có các hình thức đa dạng hóa cây trồng
thích hợp
Đối với quản lý nhà nước: Luận án đề xuất chỉnh sửa, bổ sung các chính sách về
đảm bảo quyền của nông dân đối với đất nông nghiệp, về linh hoạt trong sử dụng đất sản
xuất nông nghiệp nhưng vẫn phải giữ thổ nhưỡng đất trồng lúa Để thúc đẩy cải thiện
lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân, nhà nước cần: hoàn thành cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp của hộ nông dân, xóa bỏ (hoặc mở rộng) hạn
6 điền để tạo điều kiện cho tích tụ và tập trung ruộng đất cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa, hoàn thiện kết cấu hạ tầng nhất là về thủy lợi và giao thông, thúc đẩy và tạo cơ hội việc làm phi nông nghiệp
8 Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, phụ biểu, luận án được kết cấu thành 5 chương như sau:
Chương 1: Tổng quan kết quả nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn
sử dụng đất của hộ nông dân Chương 2: Cơ sở lý luận về các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của
hộ nông dân Chương 3: Thực trạng lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam Chương 4: Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam
Chương 5: Kiến nghị giải pháp thúc đẩy cải thiện lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân ở Việt Nam
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI LỰA CHỌN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ NÔNG DÂN
Có khá nhiều các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về sinh kế bền vững của hộ nông dân, về vai trò của đất đai đối với sinh kế của hộ nông dân, cũng như các nghiên cứu về sử dụng đất của hộ nông dân Nhiều nghiên cứu trong đó vận dụng khung sinh kế bền vững để phân tích các vấn đề về đói nghèo, làm rõ các yếu tố ảnh hưởng tới sinh kế của hộ nông dân
Trong lĩnh vực nông nghiệp, có một số ít nghiên cứu dựa trên khung sinh kế bền vững nhưng đều có điều chỉnh để đánh giá và so sánh các yếu tố ảnh hưởng đến việc
ra quyết định sử dụng đất liên quan đến lựa chọn sử dụng đất và đa dạng hóa cây trồng của người nông dân Kết quả chỉ ra rằng việc ra quyết định sử dụng đất của nông dân được xác định bởi các yếu tố khác nhau đại diện cho nền tảng sinh kế của hộ nông dân, ảnh hưởng kỳ vọng về các cú sốc thời tiết, điều kiện hạ tầng kinh tế kỹ thuật của các địa phương Việc đa dạng hóa cây trồng là một chiến lược để đối phó với sự biến đổi của thời tiết được sử dụng bởi các hộ gia đình sinh sống tại nông thôn Tuy nhiên, nghiên cứu còn bộc lộ ra một số hạn chế: Thứ nhất, mới chỉ tiến hành xử lý dữ liệu của một tỉnh duy nhất tại Việt Nam và chỉ có phân tích dữ liệu qua hai năm khảo sát, do đó việc khái quát các kết quả nghiên cứu từ góc độ bao phủ không gian và thời gian là khá
Trang 47 hạn chế Thứ hai, mặc dù việc sử dụng đất và đa dạng hóa cây trồng phụ thuộc nhiều
vào đặc điểm đất đai (chất lượng đất), nhưng nghiên cứu lại không có đánh giá về đặc
điểm và chất lượng của đất đai, trong khi không thể phủ nhận rằng vấn đề về đặc điểm
chất lượng đất đai có thể có tác động đáng kể đến kết quả phân tích Thứ ba, một số
biến độc lập được lựa chọn có thể gặp phải vấn đề ngẫu nhiên (chẳng hạn như việc sử
dụng số lượng doanh nghiệp có hơn chín nhân viên trong xã để đại diện cho các cơ hội
việc làm phi nông nghiệp) Thứ tư, mặc dù khung sinh kế bền vững chỉ ra sự tương tác
giữa các chiến lược sinh kế và kết quả sinh kế, tuy nhiên nghiên cứu lại không giải
quyết được mối liên kết giữa hai tác nhân đó Thứ năm, do giới hạn dữ liệu, nên nghiên
cứu đã không thể chỉ ra quyết định lựa chọn sử dụng đất cho mục đích lâm nghiệp,
nuôi trồng thủy sản, trong khi lâm nghiệp và thủy sản đang chiếm tỷ trọng ngày càng
tăng trong cơ cấu sản xuất nông nghiệp và vai trò của chúng cũng tăng lên tương ứng,
trở thành một khía cạnh quan trọng trong phát triển nông thôn và phát triển bền vững
tại các nước đang phát triển
Nghiên cứu của luận án này góp phần vào khỏa lấp một phần các khoảng trống
nêu trên thông qua việc sử dụng Khung sinh kế bền vững nhưng có điều chỉnh cho phù
hợp với điều kiện nông thôn của Việt Nam, sử dụng dữ liệu mảng điều tra 5 kỳ liên tục
tại 12 tỉnh/thành phố tại Việt Nam, xem xét ảnh hưởng của các điều kiện về đặc điểm
đất đai tới lựa chọn sử dụng đất và đa dạng hóa cây trồng của hộ nông dân, đưa thêm
biến độc lập phản ánh sát hơn cơ hội việc làm phi nông nghiệp của hộ nông dân, xem
xét không chỉ ảnh hưởng của các nhân tố tới lựa chọn sử dụng đất cho lĩnh vực trồng
trọt mà chi tiết cho các loại đất sản xuất nông nghiệp chính của hộ nông dân
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI LỰA
CHỌN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ NÔNG DÂN 2.1 Các cơ sở xây dựng lý thuyết về các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng
đất của hộ nông dân
Một số lý thuyết có liên quan trực tiếp tới cơ sở lựa chọn sử dụng đất của hộ
nông dân, gồm:
- Lý thuyết khung sinh kế bền vững: Khung sinh kế bền vững không chỉ minh
họa các chiến lược tìm kiếm thu nhập, mà còn phân tích và lý giải về việc tiếp cận, sử
dụng và phân phối các nguồn lực mà cá nhân, hộ gia đình sử dụng để biến các nguồn
lực đó thành sinh kế Khung sinh kế bền vững là một khung phân tích không cố định
mà được điều chỉnh và ứng dụng một cách linh hoạt để phù hợp với các bối cảnh văn
8 hóa, chính trị, kinh tế, xã hội và tộc người trong mỗi nghiên cứu cụ thể Khung sinh kế bền vững bao gồm ba thành phần cơ bản và có quan hệ chặt chẽ với nhau, đó là: (i) Tài sản sinh kế; (ii) Chiến lược sinh kế của hộ nông dân; và (iii) Đầu ra sinh kế hay kết quả sinh kế Do các hoạt động sinh kế rất đa dạng, bao gồm một hoặc nhiều trong số các hoạt động kinh tế từ các công việc được trả công, hoạt động sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; các hoạt động phi nông nghiệp
tự làm cũng như các hoạt động về khai thác tài nguyên.Với mỗi sự kết hợp các hoạt động sinh kế của hộ nông dân theo quyết định lựa chọn của hộ sẽ dẫn tới một kết cục đầu ra hay bộ các kết quả sinh kế riêng của hộ gia đình đó, đó là các vấn đề về nâng cao thu nhập và đời sống của hộ nông dân, vấn đề nâng cao phúc lợi và tiếp cận dịch
vụ giáo dục cho bản thân và con em mình cũng như thích ứng và ứng phó với các rủi
ro mà hộ phải đối mặt Đất đai có vai trò quan trọng và việc lựa chọn sử dụng đất có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp tới nhiều hoạt động sinh kế và đầu ra sinh kế của hộ nông dân
- Lý thuyết về chuyên môn hóa sản xuất trong các cơ sở kinh doanh nông nghiệp: Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai vừa là tư liệu sản xuất, vừa là đối tượng sản xuất Việc thực hiện chuyên mô hóa sản xuất giúp cho các cơ sở kinh doanh nông nghiệp nói chung, trong đó có hộ nông dân nói riêng, có điều kiện đi vào tập trung chuyên sâu phát triển một hoặc một số loại nông sản hàng hóa nhất định Việc phát triển chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp quy mô lớn hình thành các vùng chuyên canh tập trung, khai thác được lợi thế so sánh về điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu Chuyên môn hóa giúp nâng cao trình độ sản xuất hàng hóa nhờ nâng cao tỷ trọng sản phẩm hàng hóa và tạo điều kiện cho công nghiệp chế biến do tạo được nguồn nguyên liệu sẵn có với khối lượng
đủ lớn cho chế biến quy mô công nghiệp Ngoài ra, chuyên môn hóa còn giúp hạ giá thành sản phẩm do khai thác được lợi thế theo quy mô, qua đó giúp nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường Tuy nhiên, trong điều kiện có nhiều biến động
từ bên ngoài, chiến lược đa dạng hóa cũng được các hộ nông dân, nhất là các hộ nông dân nhỏ áp dụng để giảm thiểu rủi ro từ việc “đặt trứng vào một giỏ” Trong điều kiện các nguồn lực có hạn, việc sử dụng đất đai cho sản xuất nông nghiệp vừa phải tuân theo những quy luật chung của kinh tế thị trường như quy luật cung - cầu, giá cả đối với sản phẩm nông nghiệp, đồng thời vừa tuân theo những yêu cầu đặc thù về phương diện tự nhiên và phương diện xã hội của đất đai Việc huy động và phân bổ các nguồn lực đầu vào cho sản xuất phải đáp ứng các yêu cầu về sử dụng hiệu quả nguồn lực trong bối cảnh
cụ thể nhằm mang lại lợi ích nhiều nhất cho người sử dụng đất
- Lý thuyết về lợi thế so sánh: Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ kinh tế đều thông qua các quan hệ giá trị, điều này có tính chất quyết định tới phân bổ, sử dụng
Trang 59 đất vào các mục đích sử dụng khác nhau trong sản xuất nông nghiệp Trong bối cảnh
đó, việc phát huy các lợi thế so sánh mang lại hiệu quả cho người sử dụng đất Điều
này đặc biệt có ý nghĩa khi sản xuất nông nghiệp, nhất là trồng trọt chịu ảnh hưởng
nhiều của điều kiện tự nhiên, sinh thái, tiểu vùng thời tiết, khí hậu Việc bố trí cơ cấu
cây trồng phù hợp sẽ giúp khai thác được lợi thế tuyệt đối của từng vùng, địa phương
Ngoài ra, trong bối cảnh Việt Nam đang ngày càng mở cửa và hội nhập kinh tế quốc
tế, việc trao đổi thương mại với bến ngoài đang trở nên dễ dàng và thuận lợi, qua đó
giúp khai thác được tiềm năng lợi thế so sánh của đất nước, trong đó có lợi thế so
sánh về nông nghiệp Bố trí cơ cấu cây trồng theo hướng sử dụng đất nhằm phát triển
các loại cây trồng có tiềm năng để phát huy lợi thế so sánh giúp mang lại lợi ích cho
cả nhà nước, doanh nghiệp và người nông dân
- Lý thuyết về tối ưu hóa trong sử dụng các yếu tố đầu vào của sản xuất nông nghiệp:
Sản xuất nông nghiệp là ngành gắn bó mật thiết với các điều kiện tự nhiên, mỗi cơ sở
kinh doanh nông nghiệp, hộ nông dân có thể lựa chọn sản xuất từng sản phẩm, nhóm
sản phẩm với quy mô và cơ cấu hợp lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu
vào có hạn (đất đai, lao động, vốn ) thông qua việc bố trí và phối hợp các yếu tố đó
trong quá trình sản xuất Có thể có các mối quan tâm khác nhau, nhưng mục tiêu chung
của sản xuất là hướng tới tối đa hóa lợi nhuận Tuy nhiên, việc sử dụng các yếu tố đầu
vào ở mức chi phí tối thiểu nhằm tối đa hóa lợi nhuận là nội dung được các cơ sở kinh
doanh nông nghiệp, hộ nông dân đặc biệt quan tâm
- Vận dụng các lý thuyết trong đánh giá ảnh hưởng các yếu tố đến sử dụng đất
của hộ nông dân: Nghiên cứu 4 lý thuyết về sinh kế bền vững, lý thuyết về lợi thế so
sánh, lý thuyết về chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp và lý thuyết về tối ưu hóa
các yếu tố đầu vào cho sản xuất nông nghiệp cho thấy mối quan hệ trực tiếp của các
lý thuyết đến lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân Chúng được coi như là cơ sở
khoa học cho sự lựa chọn cũng như đánh giá tính hợp lý của sự lựa chọn sử dụng đất
của hộ nông dân
2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân
2.2.1 Các yếu tố ở cấp độ hộ gia đình
Đây là các yếu tố thuộc về nền tảng sinh kế của hộ, các nhóm yếu tố ảnh hưởng
tới lựa chọn sử dụng đất gồm: Các yếu tố về điều kiện tự nhiên của sản xuất nông
nghiệp của hộ nông dân; Các yếu tố về điều kiện về vật chất - kỹ thuật cho sản xuất
nông nghiệp của hộ nông dân; Các yếu tố về điều kiện về vốn, tài chính của hộ nông
dân; Các yếu tố về nguồn nhân lực của hộ nông dân; Các yếu tố về thị trường; Các
yếu tố về hỗ trợ từ bên ngoài
10
2.2.2 Các yếu tố ở cấp độ xã
Các yếu tố về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ở cấp độ địa phương (cấp xã) Đây là các yếu tố về đặc điểm bên ngoài hộ nhưng có ảnh hưởng tới lựa chọn
sử dụng đất của hộ, bao gồm: Các yếu tố về điều kiện tự nhiên của đất đai; Các yếu tố liên quan tới vị trí địa lý và khoảng cách tới các trung tâm kinh tế, xã hội của địa phương; Các yếu tố về kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống tại địa phương; Các yếu tố về tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, thông tin, truyền thông, văn hóa - xã hội của người dân trong xã; Các yếu tố về việc làm và cơ hội tiếp cận việc làm phi nông nghiệp; Các yếu tố về thời tiết, khí hậu và thiên tai, dịch bệnh; Các yếu tố về môi trường chính sách, thể chế đối với chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và công nghiệp hóa nông thôn
2.2.3 Các yếu tố về đặc điểm của mảnh đất (yếu tố về chất lượng đất đai)
Các yếu tố về đặc điểm của mảnh đất là yếu tố thuộc về nội tại của đất đai, mang lại các tiềm năng khai thác đất đai một cách hiệu quả và có ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất, bao gồm: Các yếu tố về điều kiện địa hình của đất đai; Các yếu tố về điều kiện tưới tiêu của mảnh đất, vị trí của mảnh đất trong hệ thống kênh mương thủy lợi; Các yếu tố về điều kiện thổ nhưỡng đất đai; Các yếu tố về độ màu mỡ của đất đai; Các công trình hạ tầng giúp giữ nước và bảo vệ đất
2.3 Ảnh hưởng và đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố đến lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân
2.3.1 Ảnh hưởng của các yếu tố đến lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân
Bao gồm ảnh hưởng của các nhóm yếu tố: Nhóm các yếu tố về điều kiện tự nhiên; nhóm các yếu tố vật chất - kỹ thuật; nhóm các yếu tố cấp địa phương; nhóm các yếu tố về đặc điểm của mảnh đất
2.3.2 Đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố đến lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân qua mô hình nghiên cứu định lượng
2.3.2.1 Xác định biến phụ thuộc
Hai mô hình hồi quy kinh tế lượng được áp dụng để xác định ảnh hưởng của các yếu tố tới sử dụng đất của hộ nông dân, đó là: (a) tỷ lệ sử dụng đất của hộ cho các phương
án sử dụng đất và (b) đa dạng hóa cây trồng Đây là hai biến phụ thuộc của mô hình Nhóm mô hình hồi quy đầu tiên, xác định ảnh hưởng của các yếu tố tới tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp của hộ nông dân cho cây hàng năm, cây lâu năm, lâm nghiệp
và nuôi trồng thủy sản Vì lúa là cây trồng quan trọng nhất của nông dân Việt Nam nên
tỷ lệ đất trồng lúa được xem xét cùng với nhóm các cây trồng hàng năm
Mô hình hồi quy thứ hai được sử dụng để xác định ảnh hưởng của các yếu tố tới
Trang 6đa dạng hóa cây trồng Đa dạng hóa cây trồng của một hộ nông dân được đo lường
thông qua chỉ số đa dạng hóa đất đai và chỉ số đa dạng hóa thu nhập
2.3.2.2 Xác định biến độc lập
Biến độc lập cấp hộ gia đình
Việc xác định các biến độc lập cho các mô hình hồi quy dựa trên khung sinh kế
để thể hiện các loại nguồn vốn khác nhau của hộ nông dân và đại diện cho các nguồn
vốn sinh kế của hộ nông dân, bao gồm: Vốn con người; Vốn vật chất; Vốn tài chính;
Vốn xã hội
Biến độc lập cấp địa phương
Các biến độc lập cấp xã thể hiện khả năng tiếp cận các điều kiện vật chất và điều
kiện kinh tế xã hội của địa phương, bao gồm: Phân bổ đất đai theo quy mô; trình độ
thủy lợi hóa; Việc làm phi nông nghiệp; Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống
của hộ nông dân; Biến đổi khí hậu được thể hiện bằng số lượng các cú sốc thời tiết
Biến về chất lượng đất (đặc điểm đất đai)
Một số chỉ tiêu lượng hóa về lượng đất sử dụng trong mô hình được chi tiết như
sau: Địa hình của mảnh đất; Thủy lợi hóa; Vấn đề gặp phải của mảnh đất; Mức độ màu
mỡ của mảnh đất; Vị trí của các mảnh đất; Tình trạng của cơ sở hạ tầng các công trình
cải tạo đất và giữ nước
2.3.3 Đặc điểm kỹ thuật của mô hình kinh tế lượng
Đối với nhóm mô hình hồi quy thứ nhất nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng tới
quyết định lựa chọn sử dụng đất Phương trình được sử dụng là:
trong đó yitz là tỷ lệ sử dụng đất loại z của hộ gia đình i trong năm t, xit là các
biến độc lập ở cấp hộ gia đình, vvt là đặc điểm của xã v nơi hộ gia đình i ở năm t, βiz là sai
số cố định thời thời gian không quan sát được, và µitz là sai số biến đổi theo thời gian
không quan sát được của hộ gia đình i trong năm t đối với loại hình sử dụng đất z
Nhóm các mô hình hồi quy nhằm xác định các yếu tố quyết định của đa dạng
hóa cây trồng Phương trình này được sử dụng là:
݀݅ݒ௧௭= ߙ௧௭ݔ௧+ Q௧+ ߚ௭+ µ௧௭ Trong đó yitz là loại đa dạng cây trồng z theo hộ gia đình i trong năm t, xit là biến
độc lập ở cấp hộ gia đình, vvt là đặc điểm của xã v nơi hộ gia đình i ở năm t, βiz là các
giá trị không quan sát được, và µitz là đặc điểm không thể quan sát được của hộ gia
đình i trong năm t đối với loại hình sử dụng đất z
12
2.3.4 Quy trình thực hiện ước lượng
Để trả lời câu hỏi nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất, nhấn mạnh vào các yếu tố về đặc điểm đất đai có ảnh hưởng như thế nào tới các lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân và đa dạng hóa cây trồng, luận án thực hiện theo một số bước ước lượng như sau:
Bước 1: Các mô hình được ước lượng với tất cả các biến độc lập cấp hộ gia đình liên quan đến các nguồn vốn trong khung sinh kế ở cấp hộ gia đình Các biến cấp xã được đưa vào các mô hình
Bước 2: Ước lượng bổ sung các biến cấp hộ gia đình liên quan đến đặc điểm đất đai (chất lượng đất) được vào các mô hình
Sau khi thu được các kết quả tính toán, luận án đã loại bỏ các biến không có ý nghĩa thống kê và thực hiện lặp lại các bước tính toán như trên một lần nữa
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG LỰA CHỌN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ NÔNG
DÂN Ở VIỆT NAM
Đất nông nghiệp của hộ nông dân bao gồm: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác
- Về lựa chọn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp: Diện tích đất sản xuất nông nghiệp của hộ nông dân trong thập kỷ qua đã tăng lên, cùng với đó là số lượng hộ nông dân giảm xuống đã làm tăng quy mô diện tích đất sản xuất nông nghiệp bình quân một
hộ Tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp hộ đang sử dụng vẫn còn rất thấp Trong đất sản xuất nông nghiệp, diện tích đất trồng cây lâu năm tăng mạnh hơn so với diện tích trồng cây hàng năm Đất trồng cây lâu năm tăng cả về số tuyệt đối và số tương đối trong cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp của hộ Diện tích đất trồng lúa có giảm nhưng vẫn chiếm tỷ lớn, cho thấy lúa vẫn đang là cây trồng quan trọng của hộ Diện tích trồng các cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả đều tăng trong thời gian qua Đây là kết quả của quá trình đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng trong nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả và thu nhập cho nông dân Đại đa số các hộ nông dân đều đang canh tác lúa và các cây trồng khác (cả cây ngắn ngày và dài ngày) trên diện tích đất quy mô nhỏ (dưới 0,5 ha) Số hộ có quy mô đất canh tác từ 3 ha trở lên chỉ chiếm tỷ trọng rất nhỏ (đặc biệt đối với đất lúa)
- Lựa chọn sử dụng đất lâm nghiệp: Diện tích đất lâm nghiệp do hộ gia đình sử dụng có xu hướng giảm trong thời gian qua Hộ chủ yếu được giao sử dụng đất rừng sản xuất và đất rừng phòng hộ (đất rừng đặc dụng không đáng kể) Trong khi diện tích
Trang 713 đất rừng sản xuất của hộ có giảm nhưng khá thấp, thì đất rừng phòng hộ do hộ quản lý
đã giảm rất mạnh từ sau năm 2014 Quy mô sử dụng đất lâm nghiệp của hộ thấp, đặc
biệt còn có tới ¼ số hộ lâm nghiệp nhưng không sử dụng đất; nếu tính riêng tỷ lệ hộ
lâm nghiệp nhưng không sử dụng đất rừng trồng tập trung thì con số lên tới gần 50%
số hộ lâm nghiệp Đối với hộ có sử dụng đất lâm nghiệp, thì tỷ lệ hộ có quy mô sử
dụng dưới 1 ha chiếm tới gần một nửa, số hộ có trên 10 ha chiếm tỷ trọng rất thấp,
chỉ khoảng 3%
- Lựa chọn sử dụng đất nuôi trồng thủy sản: Mặc dầu tổng diện tích đất nuôi
trồng thủy sản của hộ tăng khá mạnh trong thời gian qua, nhưng quy mô diện tích sử
dụng đất của hộ còn khá manh mún, điều đó ảnh hưởng đáng kể đến khai thác hiệu quả
sản xuất theo quy mô của hộ thủy sản cũng như đáp ứng nhu cầu nguyên liệu ổn định
cho công nghiệp chế biến thực phẩm Bên cạnh đó, phần lớn diện tích đất nuôi trồng
thủy sản hộ đang sử dụng là từ đất thuê, mượn, đấu thầu; điều này cản trở tới việc chủ
động đầu tư, mức độ an tâm khi đầu tư các công trình cải tạo đất (hệ thống bờ bao, dẫn
nước và thoát nước, công trình hạ tầng khác) để nâng cao hiệu suất sử dụng đất đai
CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI LỰA CHỌN
SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ NÔNG DÂN VIỆT NAM
4.1 Phân tích thống kê mô tả các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng
đất của hộ nông dân
4.1.1 Các yếu tố về sinh kế của hộ nông dân
Về yếu tố điều kiện tự nhiên của sản xuất: Diện tích đất nông nghiệp bình quân
của hộ nông dân giảm đều và đáng kể Điều đó cho thấy ảnh hưởng của chuyển đổi
mục đích sử dụng đất phục vụ quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đang diễn ra
nhanh tại Việt Nam khi ngày càng có nhiều đất nông nghiệp được chuyển đổi sang
mục đích phi nông nghiệp Tỷ lệ mảnh đất của hộ được cấp Sổ đỏ tăng lên theo thời
gian, đã xây dựng và tạo niềm tin để nông dân yên tâm đầu tư trên đất cũng như thúc
đẩy hoạt động của thị trường quyền sử dụng đất trong nông thôn Khoảng cách trung
bình từ nhà ở đến mảnh đất ít thay đổi nhưng có xu hướng gần nhà ở hơn, đây có thể
là kết quả của quá trình dồn điền đổi thửa và chuyển nhượng đất đai đã và đang diễn
ra trong khu vực nông thôn
Về yếu tố nhân khẩu học và trình độ học vấn của thành viên hộ: Tỷ lệ người phụ
thuộc trong hộ nông dân có xu hướng giảm qua các đợt điều tra Tỷ lệ chủ hộ là nữ và
độ tuổi bình quân của người trong độ tuổi lao động của hộ có xu hướng tăng, trong
14 khi tỷ lệ số người trong độ tuổi lao động của hộ có xu hướng giảm Điều này cho thấy lao động trong nông nghiệp đang có xu hướng bị rút ra để làm các công việc khác, lao động nam giới và lao động trẻ ít có xu hướng ở lại làm nông nghiệp Xu hướng chuyển dịch lao động nông nghiệp, nông thôn đang diễn ra có ảnh hưởng tới nông nghiệp nói chung và sử dụng đất nông nghiệp nói riêng Trình độ học vấn của chủ hộ cho thấy đã được nâng lên trong thời gian qua
Về yếu tố điều kiện vật chất – kỹ thuật: Việc phát triển mạnh các dịch vụ phục
vụ nông nghiệp và đẩy mạnh cơ giới hóa để giải phóng sức lao động của con người, cũng như nâng cao được hiệu suất sử dụng của máy móc
Về yếu tố vốn, tài chính: Nông dân ngày nay đang trở lên khá giả hơn, họ có nhà
ở với diện tích rộng hơn hơn, khối lượng tiền tiết kiệm lớn hơn, các khoản chuyển nhượng/hỗ trợ từ chính phủ và các tổ chức xã hội cũng như các khoản chuyển nhượng/hỗ trợ từ các cá nhân hàng năm cũng cao hơn
Về các mối quan hệ và hỗ trợ từ bên ngoài của hội: Niềm tin xã hội được tìm thấy nhiều hơn ở khu vực nông thôn khi nông dân ở Việt Nam phụ thuộc nhiều hơn vào người thân hoặc bạn bè Ngoài ra, về mạng lưới xã hội, nhiều nông dân ở Việt Nam là thành viên của các tổ chức chính trị - xã hội, hộ có thành viên là công nhân viên chức, đảng viên hoặc thành viên của Hội Phụ nữ
4.1.2 Các yếu tố về đặc điểm của địa phương
Về các yếu tố đặc điểm địa phương (cấp xã) ảnh hưởng tới lựa chọn sử dụng đất nông nghiệp của hộ nông dân, cho thấy: Đất đai cho sản xuất nông nghiệp ở cấp địa phương được phân bổ khá công bằng, thể hiện ở tỷ lệ hộ nông dân không có đất tương đối thấp Tuy nhiên, quy mô đất đai sử dụng của hộ khá nhỏ, nhưng tình trạng đó đang
có xu hướng được cải thiện, thể hiện qua tỷ lệ hộ có quy mô diện tích đất nông nghiệp dưới 0,5 ha đang giảm xuống, nhưng số hộ có quy mô đất đai lớn cũng còn rất hạn chế Điều này ảnh hưởng tới sử dụng đất cho các mục tiêu sản xuất hàng hóa lớn bị cản trở
do khó có được diện tích đất đủ lớn
Các yếu tố hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống đều cho thấy có sự tiến bộ, qua
đó góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn Tuy nhiên các yếu tố về bất lợi do thiên tai có xu hướng bất định hơn
4.1.3 Các yếu tố về đặc điểm (chất lượng) của mảnh đất
Về địa hình, đất đai có nhiều điều kiện bất lợi, gây thêm khó khăn cho quá trình canh tác của hộ nông dân, đồng thời đòi hỏi trang bị và thực hành các kỹ năng canh tác đất dốc của người làm nông nghiệp để vừa bảo vệ được đất đai vừa tạo thêm nhiều của cải vật chất cho xã hội
Trang 8Về tình hình tưới tiêu, điều kiện nguồn nước ngày càng trở nên kham hiếm, việc
lựa chọn cơ cấu cây trồng phù hợp để sử dụng hiệu quả nguồn nước đang là vấn đề đặt
ra trong sử dụng đất của hộ nông dân
Điều kiện về thổ nhưỡng đất đai cũng đang có diễn biến bất lợi cho sản xuất
nông nghiệp, đặc biệt là đối với tình trạng đất đai bị khô hạn
Về độ màu mỡ của đất đai, nông dân đã nhận thức được tầm quan trọng của việc
bảo vệ độ màu mỡ đất đai cho canh tác bền vững nông nghiệp
Về việc được xây dựng các công trình giữ nước và bảo vệ đất cho thấy có rất ít
tiến bộ trong thời gian qua
4.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp cho các loại cây trồng và tình trạng đa dạng
hóa cây trồng của hộ nông dân
4.2.1 Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất cho các loại cây trồng của hộ nông dân
Kết quả cho thấy, diện tích đất nông nghiệp bình quân của hộ điều tra khá nhỏ
Trong đó, cơ cấu diện tích đất trồng lúa chiếm tỷ trọng đáng kể nhất trong diện tích
các loại cây trồng của hộ và có xu hướng giảm xuống Tuy nhiên vẫn thể hiện việc cây
lúa vẫn là cây trồng chiếm ưu thế của hộ nông dân ở Việt Nam Tỷ lệ đất dành cho các
loại cây trồng ngắn ngày khác (ngoài lúa) và cả tỷ lệ đất dành cho cây trồng lâu năm
đều tăng, điều này phù hợp với xu thế chung trong định hướng chuyển dịch cơ cấu cây
trồng nhằm nâng cao năng suất, hiệu quả của sản xuất nông nghiệp, nâng cao giá trị
và năng lực cạnh tranh của hàng nông sản, góp phần đổi mới mô hình tăng trưởng trong
nông nghiệp ở nước ta Tỷ lệ đất trồng cây lâm nghiệp giảm trong cùng kỳ và tỷ lệ đất
nuôi trồng thủy sản có xu hướng ít thay đổi trong giai đoạn nghiên cứu
4.2.2 Diễn biến đa dạng hóa cây trồng trong sản xuất nông nghiệp
Kết quả cho thấy, chỉ số về đa dạng hóa đất đai giảm, ngụ ý số lượng các loại
cây mà hộ nông dân đang trồng có xu hướng giảm, nói cách khác, số lượng các loại
cây trồng giảm đi và hộ đang dần tìm ra cây trồng phù hợp và đi vào chuyên môn
hóa cây trồng đó với điều kiện đất đai và các điều kiện khác sản xuất khác của mình
để đáp ứng nhu cầu thị trường Chỉ số đa dạng hóa thu nhập khá ổn định và duy trì
ở mức tương đối cao cho thấy các nguồn thu nhập của hộ nông dân, ngoài từ trồng
trọt còn đến từ nhiều nguồn khác
4.3 Phân tích định lượng ảnh hưởng của các yếu tố tới lựa chọn sử dụng đất cho
các loại cây trồng của hộ nông dân
Kết quả nghiên cứu cho thấy, việc lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân chịu
ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau, cụ thể:
16 Các yếu tố có ảnh hưởng đáng kể tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân gồm: Quy mô đất đai của hộ; Tỷ lệ đất được tưới tiêu; Tỷ lệ đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Tỷ lệ người phụ thuộc trong hộ; Giới tính của chủ hộ; Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động của hộ; Trình độ học vấn của các thành viên trong hộ; Số lượng máy kéo, máy phun thuốc trừ sâu; Diện tích nhà ở của hộ; Khối lượng tiết kiệm; Quy
mô món vay; Các khoản chuyển nhượng/hỗ trợ của Nhà nước và tổ chức xã hội; Các khoản chuyển nhượng/hỗ trợ của cá nhân; Là thành viên của các tổ chức chính trị xã hội tại địa phương; Cơ hội việc làm phi nông nghiệp; Độ màu mỡ của đất đai cả ở cấp
độ hộ gia đình cũng như cấp độ xã; Các điều kiện về hạ tầng xã hội; Khoảng cách đến mảnh đất; Điều kiện sống và biến đổi khí hậu (cú sốc về dịch bệnh, thời tiết) Bên cạnh
đó, các đặc điểm của đất đai (điều kiện của mảnh đất về địa hình, thủy lợi hóa, vị trí mảnh đất trong hệ thống thủy lợi, thổ nhưỡng, độ màu mỡ, công trình giữ nước và bảo
vệ đất) cũng là một trong những nguyên nhân có ảnh hưởng đến lựa chọn sử dụng đất Những phát hiện về ảnh hưởng của các yếu tố nêu trên tới lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân có ý nghĩa quan trọng trong đề xuất các giải pháp cải thiện lựa chọn
sử dụng đất của hộ nông dân cũng như đề xuất cơ chế chính sách tới các cơ quan quản
lý nhà nước liên quan nhằm thúc đẩy và hoàn thiện các nội dung và quản lý đất đai,
cụ thể:
Về quy mô sử dụng đất nông nghiệp của hộ nông dân hiện nay khá nhỏ (thể hiện qua tổng diện tích đất nông nghiệp bình quân) gây ra hạn chế đáng kể tới bố trí, lựa chọn sử dụng đất cho các loại cây trồng khác nhau, cũng như hạn chế việc ứng dụng
cơ giới hóa và sản xuất và khai thác lợi thế sản xuất theo quy mô Bên cạnh đó, tình trạng đất đai manh mún (thể hiện qua số mảnh đất của hộ đang sử dụng còn cao) cũng ảnh hưởng tới chi phí thời gian và hiệu quả bố trí canh tác trên từng mảnh đất của hộ nông dân
Tình trạng mảnh đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể hiện việc
hộ nông dân nhận được chứng thư của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, cam kết và bảo đảm quyền lợi về quyền sử dụng đất đối với mảnh đất đó, qua đó tạo tâm lý yên tâm và chủ động cho hộ nông dân trong thực hiện định hướng bố trí cây trồng trên mảnh đất đó Bên cạnh đó, tình trạng thủy lợi hóa của mảnh đất cũng là một trong những điều kiện tiên quyết để lựa chọn bố trí cơ cấu cây trồng phù hợp, nhất là các loại cây trồng ưu nước
Tình trạng nguồn nhân lực của hộ nông dân, bao gồm các yếu tố về tỷ lệ người trong độ tuổi lao động, tỷ lệ người phụ thuộc trong hộ, cho thấy sự sẵn sàng của lao động trong tham gia vào các hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng như các hoạt động
Trang 917 phi nông nghiệp và các hoạt động làm công ăn lương khác Hơn nữa, tỷ lệ người phụ
thuộc cao hơn có nghĩa số người không lao động trong hộ nhiều hơn (tương đối) trong
khi chi tiêu của hộ nhiều nên ảnh hưởng tới khoản tiết kiệm và đầu tư cho sản xuất kinh
doanh Trình độ học vấn có ảnh hưởng tới không chỉ tiếp cận và ứng dụng các tiến bộ
khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp mà còn tới khả năng tìm kiếm các cơ hội
việc làm phi nông nghiệp bên ngoài hộ
Các trang thiết bị của hộ nông dân phục vụ cho sản xuất và đời sống như máy
móc phục vụ sản xuất nông nghiệp, phương tiện vận chuyển có ảnh hưởng tới lựa chọn
sử dụng đất do đây là các điều kiện hỗ trợ để giải phóng sức lao động của con người
trong sản xuất, đồng thời góp phần nâng cao năng suất và hiệu quả của canh tác trong
nông nghiệp
Các yếu tố về diện tích nhà ở và khối lượng tiết kiệm thể hiện sự giàu có của hộ
nông dân, tương tự sẽ phản ánh sự sẵn sàng trong đầu tư cho sản xuất kinh doanh, thay
đổi cơ cấu cây trồng để tìm kiếm thu nhập Cơ cấu diện tích các loại cây trồng thay đổi
thể hiện thay đổi cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp
Quy mô món vay, các khoản chuyển nhượng/hỗ trợ của Nhà nước và các tổ chức
chính trị xã hội, các khoản chuyển nhượng/hỗ trợ của cá nhân là nguồn cung cấp tiền
bên ngoài hộ cho các mục tiêu khác nhau, do đó ảnh hưởng tới đầu tư (tích cực hoặc
tiêu cực) cho sản xuất nông nghiệp của hộ
Các điều kiện về cơ hội việc làm phi nông nghiệp, thể hiện qua số lượng các
doanh nghiệp quy mô nhỏ và vừa trong xã hoặc trong xã lân cận mà lao động của hộ
có thể đi làm công và đi về trong ngày, thể hiện mức độ tiếp cận với nguồn thu nhập
từ bên ngoài hộ Hơn nữa, lao động khi đã đi làm tại các doanh nghiệp bên ngoài thì số
lượng lao động làm nông nghiệp sẽ ít đi và hộ sẽ phải thuê thêm lao động hoặc chuyển
cơ cấu cây trồng sang các loại cây ít sử dụng lao động hơn
Các yếu tố về điều kiện tự nhiên đất đai của xã, khoảng cách từ trung tâm xã đến
các trung tâm kinh tế và các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống ở
cấp xã có ảnh hưởng tới “mức độ bình quân chung” trong tiếp cận và sử dụng các
nguồn lực đất đai cho các mục tiêu sử dụng đất khác nhau Các yếu tố này thuộc môi
trường bên ngoài hộ nông dân, nhưng có ảnh hưởng đáng kể tới sử dụng đất của hộ
Hơn nữa, do đặc thù chung khi giao đất nông nghiệp lần đầu cho hộ nông dân là mang
nặng tính bình quân, nên điều kiện sản xuất của đất đai ở cấp xã và cấp hộ đều khá
tương đồng Bên cạnh đó, một số công trình hạ tầng phục vụ sản xuất (như thủy lợi) có
tính vận hành theo hệ thống nên buộc hộ nông dân trong quá trình sử dụng đất phải
chấp hành theo
18 Biến đổi khí hậu (được phản ánh thông qua các yếu tố về dịch bệnh cũng như những bất lợi về thời tiết) tạo ra các cú sốc từ bên ngoài đối với hộ nông dân Việc đưa
ra các quyết định sử dụng đất có chịu ảnh hưởng của phản ứng từ các cú sốc để hạn chế, giảm thiểu và thích nghi với các thay đổi của biến đổi khí hậu
Các điều kiện về đặc điểm đất đai có ảnh hưởng đáng kể tới lựa chọn sử dụng đất của hộ, do đây là các yếu tố thuộc về nội dung ‘bên trong’ của đất đai Các nội dung này cùng với các điều kiện ‘bên ngoài’ là các tài sản sinh kế khác của hộ nông dân và định hướng thị trường để có thể phát huy tối đa lợi thế tuyệt đối mà đất đai mang lại
4.4 Phân tích định lượng ảnh hưởng của các yếu tố tới đa dạng hóa cây trồng
Kết quả nghiên cứu cho thấy, đa dạng hóa cây trồng của hộ nông dân chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau, cụ thể:
Các yếu tố có ảnh hưởng đáng kể là: Quy mô đất đai; Tỷ lệ mảnh đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Tỷ lệ đất được tưới tiêu; Khoảng cách từ nhà đến mảnh đất; Tỷ lệ người phụ thuộc trong hộ; Giới tính của chủ hộ; Trình độ học vấn của chủ hộ; Độ tuổi lao động trung bình của các thành viên; Số lượng xe máy, máy kéo và máy phun thuốc trừ sâu của hộ; Diện tích nhà ở; Khối lượng tiền tiết kiệm; Vay tín dụng; Các khoản chuyển nhượng/hỗ trợ của Chính phủ và tổ chức chính trị xã hội; Là thành viên của các tổ chức chính trị xã hội; Sự tin tưởng của hộ; Điều kiện về chất lượng đất ở cấp hộ gia đình và cấp xã; Phân bổ đất đai ở địa phương; Các điều kiện về
hạ tầng kinh tế - xã hội cấp địa phương và khả năng cung cấp các dịch vụ công cơ bản; Điều kiện và khả năng thích ứng với các cú sốc của dịch bệnh, khí hậu Điều kiện về đặc điểm của đất đai cũng có tác động tới mức độ đa dạng hóa cây trồng của hộ
Đa dạng hóa cây trồng (được thể hiện qua đa dạng hóa đất đai và đa dạng hóa thu nhập) cho thấy đây là chiến lược để hộ nông dân thích ứng với các cú sốc từ bên ngoài Có ba hình thức đa dạng hóa cây trồng phổ biến hiện nay là: i) Đa dạng hóa cây trồng với nghĩa là chuyển từ độc canh sang đa canh, giảm sự phụ thuộc vào một loại cây trồng nhất định, đồng thời khai thác được các lợi thế đất đai và đa dạng hóa được sản phẩm qua đó có nguồn thu từ nhiều sản phẩm nông sản khác nhau ii) Đa dạng hóa cây trồng còn với nghĩa chuyển từ hình thức sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa, phát triển các loại sản phẩm theo nhu cầu của thị trường, qua đó có thêm thu nhập iii) Đa dạng hóa cây trồng còn có nghĩa là chuyển từ cây trồng có giá trị kinh tế thấp sang các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao hơn Đối với hình thức đa dạng hóa cây trồng thứ nhất, những hộ nông dân sản xuất theo kiểu nửa tự cung tự cấp ở những vùng
ít thuận lợi hơn thường có xu hướng đa dạng hóa sản phẩm để giảm rủi ro, trong khi ở những vùng định hướng sản xuất hàng hóa nhiều hơn, nông dân có khả năng tiếp cận
Trang 1019 thị trường tốt hơn thường có xu hướng chuyên môn hóa vào một/một số sản phẩm để
tạo thu nhập Đối với hình thức đa dạng hóa cây trồng thứ hai, được xem như quá trình
chuyển từ sản xuất lương thực cho tiêu dùng của gia đình sang sản xuất hàng hóa để
bán Xu hướng chung của quá trình phát triển là tỷ trọng sản xuất hàng hóa của hộ nông
dân đang dần tăng lên Thông thường các hộ nông dân có thu nhập cao hơn thường có
trình độ sản xuất hàng hóa cao hơn Vấn đề là làm thế nào để hộ nghèo không bị tụt lại
phía sau trong chuyển đổi sang cơ chế thị trường, đảm bảo lợi ích của cải cách được
phân bổ và hưởng dụng bình đẳng giữa các nhóm hộ nông dân Đối với hình thức đa
dạng hóa cây trồng thứ ba, về bản chất, đây là quá trình chuyển từ sản xuất có giá trị
thấp sang sản xuất có giá trị cao hơn Tuy nhiên giá trị sản phẩm trồng trọt thấp hay
cao lại do thị trường quyết định (giá bán sản phẩm không phải là thước đo) mà chính
là thu nhập ròng có được tính trên một đơn vị diện tích trong một khoảng thời gian nhất
định hoặc thu nhập tính cho một lao động nông nghiệp, nói cách khác chính là năng
suất đất đai, năng suất lao động trong ngành trồng trọt lại có ý nghĩa quyết định Chuyển
đổi sang cây trồng có giá trị cao hơn thường đi kèm với nâng cao tỷ suất hàng hóa
(nhưng không luôn luôn đúng) Diện tích các loại cây trồng có giá trị cao tăng lên
thường có ảnh hưởng tới giảm diện tích một số loại cây trồng truyền thống (thường là
cây lúa) Tuy nhiên, điều này cũng bị hạn chế trần bởi quy định về giữ ổn định đất
trồng lúa cho mục tiêu an ninh lương thực
Một hình thức đa dạng khác của hộ nông dân đó là chuyển từ trồng trọt sang
hoạt động phi trồng trọt Mặc dầu tỷ lệ sử dụng đất đai cho các loại cây trồng hầu như
không có sự thay đổi, nhưng mức độ đóng góp của thu nhập từ trồng trọt trong tổng
thu nhập của hộ nông dân lại giảm đi, hay nói cách khác, tốc độ tăng của thu nhập từ
trồng trọt thấp hơn tốc độ tăng của thu nhập từ các hoạt động kinh tế khác của hộ nông
dân Cùng với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nông thôn, cơ hội việc làm và
thu nhập cho hộ nông dân cũng không ngừng tăng, nhất là cơ hội về chế biến các sản
phẩm nông sản, tham gia các hoạt động kinh doanh phi nông nghiệp, làm công ăn lương
… làm cho cơ cấu thu nhập của hộ nông dân sẽ có thay đổi theo
CHƯƠNG 5: KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI THIỆN
LỰA CHỌN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ NÔNG Ở VIỆT NAM
5.1 Một số quan điểm về thúc đẩy cải thiện lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân
- Đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng là nguồn lực khan hiếm nên
lựa chọn sử dụng cần hướng vào nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho các mục tiêu phát
20 triển của đất nước
- Cần nhìn nhận, đối với hộ nông dân, đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất mà còn là tài sản quan trọng và to lớn nhất
- Đảm bảo sự ổn định lâu dài về sử dụng đất của hộ nông dân và tôn trọng quyền làm chủ của hộ nông dân đối với đất được giao, được thuê quyền sử dụng
- Các biện pháp lựa chọn sử dụng đất của hộ nông dân phải tuân thủ các quy định quản lý nhà nước về đất đai và phù hợp với các yêu cầu của sản xuất nông nghiệp hàng hóa trong kinh tế thị trường
5.2 Một số giải pháp chính sách thúc đẩy cải thiện lựa chọn sử dụng đất của
hộ nông dân
5.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện thể chế đất đai của hộ nông dân
Đảm bảo quyền của người nông dân đối với đất đai
- Đảm bảo thực hiện đầy đủ và thực chất nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân kiểm
tra đối với công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp
- Làm rõ và giải quyết tốt vấn đề về mối quan hệ giữa sở hữu đất đai (do Nhà nước đại diện chủ sở hữu) và sử dụng đất nông nghiệp (người được giao, nhận thuê đất nông nghiệp)
- Hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp
- Coi quyền sử dụng đất nông nghiêp như quyền tài sản để đảm bảo đầy đủ các quyền lợi về đất đai của người nông dân, nhất là trong các giao dịch thị trường quyền
sử dụng đất
Đẩy mạnh tích tụ, tập trung đất nông nghiệp của hộ nông dân
- Tích tụ ruộng đất nhằm vào khai thác và sử dụng đất một cách hiệu quả nguồn lực đất đai của hộ nông dân
- Tích tụ ruộng đất gắn với việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, rút phần lớn lao động nông nghiệp của hộ nông dân sang làm việc tại cơ sở công nghiệp, dịch vụ
- Tích tụ ruộng đất phải nhằm vào phát triển kinh doanh nông nghiệp và vì nông dân, cho nông dân Khuyến khích nông dân tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất nông nghiệp, nghiêm cấm việc đầu cơ ruộng đất, sử dụng ruộng đất kém hiệu quả
- Tốc độ và quy mô tích tụ ruộng đất phải được tính toán theo vùng miền và phù hợp với tốc độ và quy mô việc rút lao động ra khỏi nông nghiệp để tránh tình trạng một
bộ phận nông dân không còn đất sản xuất, nhưng vẫn chưa có việc làm mới để đảm bảo cuộc sống Tiến trình này không giống nhau tại các địa phương, do đó quá trình tích tụ đất đai cũng mang đặc trưng từng vùng miền