Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án với mục tiêu quản lý đầu tư công cấp tỉnh trong điều kiện biến đổi khí hậu, mối quan hệ tương quan giữa biến đổi khí hậu với quản lý đầu tư công cấp tỉnh.
1 PHẦN MỞ ĐẦU hoàn cảnh kinh tế thị trường có nhiều thay đổi phức tạp, hội nhập sâu toàn cầu ảnh hưởng BĐKH hay sức ép từ có Luật Đầu tư cơng đời,…(Lê Văn Tuấn Từ Quang Phương, 2014; UBND tỉnh Đồng Tháp, 2017) Ngồi ra, tỉnh có vị trí địa lý nằm thượng nguồn thuộc phía tây vùng Đồng sông Cửu Long, không tiếp giáp với biển nên ảnh hưởng từ yếu tố BĐKH (hạn hán, khô kiệt; mưa bão, lũ lụt; nhiệt độ tăng; nước biển dâng xâm nhập măn) khác với địa phương phía hạ nguồn vùng Từ đặc điểm phân hóa này, dẫn đến vấn đề ĐTC QLĐTC điều kiện BĐKH tỉnh có đặc trưng riêng Do vậy, công tác QLĐTC điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp đảm bảo cân đối, bền vững có khoa học hay chưa cịn u cầu cần phải nghiên cứu Hơn nữa, có số cơng trình nghiên cứu ĐTC, QLĐTC, QLĐTC cấp tỉnh Anand Rajaram cộng (2010), Era Babla – Norris cộng (2011), Richard Allen Daniel Tommasi (2001), Brumby (2008),Vũ Thành Tự Anh (2018), Vũ Cương (2014), Trần Thanh Hải (2012), Mai Thị Thu (2014) nghiên cứu có tính hệ thống sâu QLĐTC cấp tỉnh, đặc biệt có tính đến BĐKH có vẽ chưa có nghiên cứu nào, kể Đồng Tháp Từ trên, vấn đề “Quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp” tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia chịu nhiều ảnh hưởng biến đổi khí hậu (BĐKH) nước biển dâng (Susmita Dasgupta cộng sự, 2007) Đồng sông Cửu Long ba vùng đồng Thế giới, có tỉnh Đồng Tháp khu vực dễ bị tổn thương nước chịu nhiều tổn thương thiệt hại tính mạng, kinh tế tượng thiên tai, mưa bão, lũ lụt, sạt lỡ đất nghiêm trọng tượng thời tiết cực đoan khác Để giải thách thức yêu cầu đặt cần có giải pháp thích ứng, đầu tư công (ĐTC) nguồn lực cần thiết quan trọng Mặc dù ĐTC quản lý đầu tư công (QLĐTC) điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp năm qua có thành tựu đáng kể, có tính đến việc tập trung nguồn lực huy động để phát triển bền vững kinh tế - xã hội – môi trường tỉnh Lượng vốn ĐTC gia tăng hàng năm phân bổ vào ngành nghề giúp cho cấu kinh tế Tỉnh có chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Mức tăng tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp thời gian qua trì khả tăng trưởng bên cạnh cịn số hạn chế lượng vốn ĐTC thiếu so với cầu ĐTC địa phương, việc phân bổ đầu tư vào ngành, lĩnh vực chưa thật trọng tâm, trọng điểm nên chuyển dịch cấu đầu tư chậm, riêng cấu nguồn vốn phụ thuộc nhiều ngân sách Nhà nước (trên 65% tổng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh, trừ năm 2014 chiếm khoảng 47%) nên tính chủ động chưa cao công tác quản lý đầu tư, Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chung: Nghiên cứu tình hình QLĐTC điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018, bất cập đề xuất giải pháp tăng cường QLĐTC điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp có giá trị tham khảo địa phương có điều kiện tương đồng vùng Đồng sơng cáo, kế hoạch…) nên bị giới hạn khả phân tách nguồn Cửu Long thu thập Do vậy, Luận án tập trung nghiên cứu số liệu giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: 2011-2018, định hướng đến năm 2025 (1) Tổng hợp, bổ sung phát triển số sở lý luận Phương pháp nghiên cứu ĐTC cấp tỉnh điều kiện BĐKH QLĐTC cấp tỉnh điều kiện BĐKH (2) Phân tích đánh giá thực trạng QLĐTC điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 Chỉ Các phương pháp nghiên cứu dùng thu thập thông tin số liệu bao gồm: Phương pháp nghiên cứu bàn, vấn sâu, quan sát trực tiếp ghi nhận, phương pháp điều tra khảo sát bảng hỏi thiết kế sẵn kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Từ thông tin, số liệu thu thập, tác giả sử dụng QLĐTC điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011- phương pháp phân tích thơng tin, số liệu như: Phương pháp 2018 phân tích, tổng hợp; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp phân (3) Đề xuất điều kiện, giải pháp khả thi nhằm tăng tích thống kê tốn học với trợ giúp phần mềm phân tích thống cường QLĐTC cấp tỉnh điều kiện BĐKH có giá trị tham khảo kê chuyên sâu SPSS dùng phân tích, tính tốn để đưa mặt lý luận thực tiễn tỉnh Đồng Tháp địa kết nghiên cứu với ngân hàng liệu phương có điều kiện tương đồng vùng Đồng sơng Cửu Những đóng góp đề tài Long 5.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Đối tượng, phạm vi nghiên cứu (1) Đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều hoạt động đầu tư cơng quyền tỉnh chủ trì (được quyền quản lý kiện biến đổi khí hậu, mối quan hệ tương quan biến đổi khí hậu sử dụng theo phân cấp quản lý) thực chương trình, dự án với quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh đầu tư công phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh thích 3.2 Phạm vi nghiên cứu ứng với biến đổi khí hậu, dựa nguồn lực huy động, khơng Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu ĐTC cấp tỉnh điều kiện BĐKH công tác QLĐTC cấp tỉnh điều kiện BĐKH Phạm vi không gian nghiên cứu: tỉnh Đồng Tháp (trên lãnh thổ Tỉnh) Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các số liệu thứ cấp nghiên cứu từ nguồn thống (Niên giám thống kê, báo mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hồn vốn trực tiếp (2) Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu gồm: (i) Nhóm tiêu chí phản ánh kết hiệu đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu; (ii) Nhóm tiêu chí đánh giá kết thực khâu chu trình quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu, phân cấp quản lý phối hợp quản lý 5 (3) Luận án bổ sung nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý đầu kiện biến đổi khí hậu, (ii) nâng cao chất lượng công tác kiểm tra tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu thơng qua mơ hình giám sát, (iii) tra hoạt động đầu tư cơng thích ứng với nghiên cứu mối tương quan yếu tố biến đổi khí hậu biến đổi khí hậu, (iv) chế quản lý minh bạch, tăng cường tham hạn hán, khô kiệt; mưa bão, lũ lụt; nhiệt độ tăng; nước biển dâng gia giám sát cộng đồng xã hội xâm nhập mặn quản lý đầu tư công cấp tỉnh Cấu trúc luận án 5.2 Những phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu, khảo sát luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án cấu trúc bao gồm 04 Chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu (1) Quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí phương pháp nghiên cứu; Chương 2: Cơ sở lý luận QLĐTC cấp hậu vừa góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa cải thiện thu tỉnh điều kiện BĐKH Chương 3: Thực trạng quản QLĐTC nhập bình quân đầu người đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 tỉnh Ngồi ra, cịn giúp cải thiện mơi trường đầu tư góp phần Chương 4: Giải pháp tăng cường QLĐTC điều kiện BĐKH cải thiện mặt xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 tỉnh CHƯƠNG (2) Các khâu chu trình quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh nhiều bất cập cần phải TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ tiếp tục cải thiện, bao gồm: công tác đề xuất chủ trương, quy PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU hoạch, kế hoạch đầu tư công công tác quản lý vận hành chương trình dự án đầu tư cơng thích ứng với biến đổi khí hậu (3) Quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh bị ảnh hưởng nhiều nhân 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến biến đổi khí tố, biến đổi khí hậu Các địa phương nằm thượng nguồn hậu gắn kết đầu tư công với biến đổi khí hậu thuộc phía tây vùng Đồng sơng Cửu Long, khơng tiếp giáp 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu đầu tư công đầu tư công cấp với biển (như Đồng Tháp) mối quan hệ tương quan kết tỉnh quản lý đầu tư công cấp tỉnh với yếu tố biến đổi khí hậu 1.1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý chặt, hạn hán, khô kiệt (cao nhất); mưa bão, lũ lụt; đầu tư công quản lý đầu tư công cấp tỉnh nhiệt độ tăng, nước biển dâng (thấp) xâm nhập mặn (rất thấp) 1.1.4 Khoảng trống nghiên cứu đề tài luận án (4) Luận án đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đầu tư Từ tổng quan nghiên cứu cho thấy, nghiên cứu nhiều cơng cấp tỉnh điều kiện biến đổi bao gồm: (i) đổi cách làm trang bị cơ sở lý luận thực tiễn ĐTC QLĐTC, qua nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư công điều nhiều đóng góp cho nhà quản lý công tác tăng cường QLĐTC Với nghiên cứu thời điểm hoàn cảnh khác Một số nghiên cứu khác chưa thể chứng minh cụ thể nhau, việc vận dụng để đánh giá thực trạng đưa giải pháp cho mối quan hệ nhân tố tác động đến công tác quản lý QLĐTC Việt Nam địa phương Việt Nam cần đầu tư nói chung cụ thể công tác QLĐTC cấp tỉnh, nhân tố phải vận dụng linh hoạt có điều kiện định ảnh hưởng nhiều nhất, nhân tố ảnh hưởng nhất, chưa Nhìn chung, số nghiên cứu sâu ĐTC cấp tỉnh có lượng hóa mức độ tác động nhân tố đến cơng tác quản chủ yếu mang tính khái quát chung chung, chưa mang tính cụ lý ĐTC địa phương bối cảnh nghiên cứu Thông thể cho tỉnh (địa phương) hay vùng kinh tế góc độ thường theo hướng lượng hóa liên hệ ĐTC với đầu tư tư đầy đủ ĐTC, theo tinh thần Luật đầu tư công năm nhân, với tăng trưởng kinh tế, Ở Việt Nam khu vực Đồng 2014, cập nhật theo Luật Đầu tư công năm 2019 Khi nghiên cứu sơng Cửu Long nói chung có số nghiên cứu QLĐTC điển hình địa phương (tỉnh) nghiên cứu thường tiếp cận vấn đề gắn kết ĐTC với biến đổi khí hậu nhằm đảm bảo khía cạnh cụ thể đầu tư phát triển từ ngân sách đạt kết hiệu phát triển kinh tế - xã hội, từ đặt nhà nước nói chung, đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, yêu cầu cơng tác QLĐTC cần phải có để đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng vốn, tăng cường công tác huy động vốn đạt kết ĐTC đề Mối liên hệ chặt QLĐTC với riêng cho ngành, lĩnh vực cụ thể, thẩm định, đánh giá yếu tố ảnh hưởng, yếu tố biến đổi khí hậu chưa lựa chọn dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước , Bên phân tích sâu tồn diện cạnh đó, có nghiên cứu có thời gian nghiên cứu thự Mặc khác, biến đổi khí hậu ảnh hưởng chung đến tồn vùng chiện nghiên cứu nói lâu so với thời gian Đồng sông Cửu Long tác động biến đổi khí có nhiều thay đổi tình hình đầu tư – hệ thống văn Luật hậu mà yếu tố tạo vùng bị tác động mức độ khác Luật Với cực đoạn lũ hạn – mặn ngày thường xuyên, Các nghiên cứu chưa sâu nghiên cứu đánh giá biện pháp ứng phó khác tiểu vùng ảnh hưởng đâu khâu xem yếu đâu khâu đến yếu tố mô hình phát triển vùng, vùng giáp biên giới chịu tốt chu trình QLĐTC cấp tỉnh để từ có sở sát ảnh hưởng lũ (Đồng Tháp An Giang), vùng trung tâm đồng đáng cho việc tăng cường hiệu lực hiệu quản lý lĩnh chịu ảnh hưởng yếu tố (Cần Thơ), vùng giáp biển vực Hoặc nghiên cứu đề xuất khả thi tiêu chí để đơng chịu tác động mặn (các tỉnh lại Vùng Đồng áp dụng đánh giá hiệu ĐTC cấp tỉnh tiêu chí đánh giá sơng Cửu Long) Sự phân hóa tác động BĐKH làm công tác QLĐTC cấp tỉnh, qua thiết lập quy trình tồn diện đồng vốn có vùng Đồng sơng Cửu Long Từ cho liên kết sách, kế hoạch ngân sách QLĐTC có chế, sách QLĐTC điều kiện biến đổi khí địa bàn tỉnh hậu phù hợp với địa phương tiểu vùng Đồng 10 sông Cửu Long Trên sở kế thừa nghiên cứu trước, đề tài Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp chuyên gia; “Quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Phương pháp phân tích thống kê với trợ giúp phần mềm phân Tháp”, kỳ vọng bổ sung phần khoảng trống nghiên cứu tích thống kê chun sâu SPSS dùng phân tích, tính tốn 1.2 Phương pháp nghiên cứu để đưa kết nghiên cứu với ngân hàng liệu 1.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu CHƯƠNG Từ lý thuyết trên, nghiên cứu kế thừa sử dụng khung chẩn đoán đánh giá QLĐTC Anand Rajaram cộng (2010), CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CẤP TỈNH Vũ Cương (2014) tiếp cận theo bước chu trình quản lý TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU chương trình, dự án ĐTC nhằm phù hợp với Luật Đầu tư công, tác giả xây dựng khung phân tích QLĐTC cấp tỉnh điều kiện 2.1 Đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu BĐKH, tập trung nghiên cứu sau: 2.1.1 Biến đổi khí hậu Một là, Cơng tác lập kế hoạch ĐTC điều kiện biến đổi Theo IPCC (2007), “Biến đổi khí hậu biến đổi trạng khí hậu bao gồm: (i) đề xuất chủ trương ĐTC, quy hoạch, kế hoạch thái hệ thống khí hậu, nhận biết qua biến đổi ĐTC; (ii) lập, thẩm định phê duyệt chương trình, dự án ĐTC; (iii) trung bình biến động thuộc tính nó, trì Phân bổ giao kế hoạch ĐTC thời gian đủ dài, điển hình hàng thập kỷ dài hơn” Hai là, Công tác tổ chức tổ chức thực ĐTC điều kiện biến đổi khí hậu bao gồm: (i) quản lý đấu thầu; (ii) quản lý thực thi cơng xây dựng cơng trình; (iii) điều chỉnh dự án ĐTC; (iv) hoàn thành, bàn giao đưa dự án đầu tư công vào vận hành Ba là, công tác kiểm tra, giám sát đánh giá ĐTC điều kiện biến đổi khí hậu Bốn là, cơng tác phân cấp phối hợp QLĐTC điều 2.1.2 Khái niệm đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu ĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu hoạt động ĐTC quyền tỉnh chủ trì (được quyền quản lý sử dụng theo phân cấp quản lý) thực chương trình, dự án đầu tư cơng phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh thích ứng với biến đổi khí hậu dựa nguồn lực huy động, khơng kiện biến đổi khí hậu mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hoàn vốn trực tiếp 1.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 2.1.3 Đặc điểm đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu Phương pháp nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn; 2.1.4 Nội dung dầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu Phỏng vấn sâu, quan sát trực tiếp ghi nhận; Phương pháp điều tra 2.2 Lý luận chung quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến 1.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu đổi khí hậu 11 12 2.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh trình, dự án ĐTC thích ứng với biến đổi khí hậu; (iii) Phân bổ điều kiện biến đổi khí hậu giao kế hoạch vốn ĐTC (2) Công tác tổ chức quản lý thực 2.2.1.1 Khái niệm quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến ĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu …(3) Cơng tác kiểm đổi khí hậu tra, giám sát đánh giá ĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí “QLĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu tác hậu …(4) Công tác phân cấp phối hợp QLĐTC cấp tỉnh động liên tục, có tổ chức, có định hướng mục tiêu vào trình ĐTC điều kiện biến đổi khí hậu thích ứng với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh theo hệ thống 2.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh điều tổng thể từ việc hình thành định hướng ĐTC thích ứng với biến đổi kiện biến đổi khí hậu: Một là, Các tiêu đánh giá kết hiệu khí hậu; lập, thẩm định, định chương trình, dự án ĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu; Hai là, kết ĐTC thích ứng với biến đổi khí hậu; triển khai thực hiện; quản lý sử thực khâu chu trình QLĐTC cấp tỉnh điều kiện dụng theo dõi đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương biến đổi khí hậu trình, dự án ĐTC, nhằm đảm bảo kết quả, hiệu hiệu lực 2.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh ĐTC, qua đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội tỉnh” điều kiện biến đổi khí hậu 2.2.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện Các nhân tố chủ quan: Tổ chức máy QLĐTC địa phương biến đổi khí hậu điêu kiện biến đổi khí hậu; Năng lực quản lý người lãnh 2.2.1.3 Các nguyên tắc chủ yếu quản lý đầu tư công cấp tỉnh đạo lực chuyên môn đội ngũ cán máy điều kiện biến đổi khí hậu QLĐTC địa phương điều kiện biến đổi khí hậu; Kế hoạch 2.2.1.4 Cơ chế quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện biến đổi khí hậu: Về lý thuyết, Cơ chế QLĐTC cấp tỉnh điều kiện biến khí hậu; Các nhân tố quy hoạch, kế hoạch ĐTC địa phương đổi khí hậu bao gồm nhóm chế theo giai đoạn ĐTC: điều kiện biến đổi khí hậu chế phân bổ chế thực ĐTC Bên cạnh đó, nhóm chế Các nhân tố khách quan: Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên, giám sát trình ĐTC quan trọng việc đảm bảo ĐTC biến đổi khí hậu địa phương; Nhóm nhân tố kinh tế, trị, có hiệu hiệu lực văn hóa xã hội; Cơng luận thái độ nhóm có liên quan; 2.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều biến đổi Nhóm nhân tố chế sách; Khả nguồn lực ngân khí hậu sách nhà nước; Sự phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ (1) Công tác lập kế hoạch ĐTC cấp tỉnh điều kiện BĐKH: (i) Đề xuất chủ trương đầu tư, quy hoạch, kế hoạch ĐTC cấp tỉnh điều kiện BĐKH; (ii) Lập, thẩm định phê duyệt chương trình hội nhập quốc tế 13 14 2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện Bảng 3.3 Qui mô cấu nguồn vốn đầu tư công tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 – 2018 biến đổi khí hậu học rút cho tỉnh Đồng Tháp (1) Nghiên cứu kinh nghiệm QLĐTC có gắn với biến đổi khí hậu số quốc gia giới: Kinh nghiệm Thành phố Curitiba (thủ đô Brazil); Kinh nghiệm Uganda; Kinh nghiệm Trung Quốc (2) Nghiên cứu kinh nghiệm ĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu số địa phương Việt Nam: Kinh nghiệm Thành phố Cần Thơ (thành phố trực thuộc Trung ương); Kinh nghiệm tỉnh An Giang Từ (1) (2), số học rút cho tỉnh Đồng Tháp QLĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp Tỉnh Đồng Tháp với đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý kinh tế - xã hội có nhiều điều kiện để phát triển tốt nữa, biểu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian qua tốt Nhưng lương lai với ảnh hưởng nặng nề kinh tế xã hội nước biển dâng kết đạt giảm 3.2 Tình hình thực đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 3.2.1 Đầu tư công tỉnh Đồng Tháp phân theo nguồn vốn đầu tư Nguồn: Tổng hợp tác giả từ số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Tháp Từ bảng 3.3, tỉnh hình huy động nguồn vốn ĐTC địa bàn tỉnh Đồng Tháp tốt từ nhiều nguồn vốn khác Nhìn chung, tỉnh làm tốt cơng tác huy động nguồn lực địa phương thông qua tỷ trọng nguồn vốn ngân sách địa phương cao tổng nguồn vốn ĐTC địa bàn tỉnh, bình quân giai đoạn 2011-2015 51,42% chiếm 44,38% giai đoạn 2016-2018 3.2.2 Chuyển dịch cấu đầu tư công tỉnh Đồng Tháp phân theo ngành, lĩnh vực Thời gian qua nguồn vốn ĐTC địa bàn tỉnh Đồng Tháp phân bổ hầu hết ngành, lĩnh vực Trong đó, lĩnh vực tập trung đầu tư chiếm tỷ trọng cao so với lĩnh vực khác tổng nguồn vốn đầu tư cho nông nghiêp đại, thủy lợi, phát triển nông thôn thích ứng với biến đổi khí hậu tỉnh; đầu tư nâng cao khả thích ứng với BĐKH cho hạ tầng đô thị, giao thông, công nghiệp – thương mại du lịch tỉnh; đầu tư cho giáo dục đào tạo; đầu tư cho y tế văn hóa xã hội (bảng 3.4) 15 Bảng 3.4 Quy mơ cấu đầu tư công tỉnh Đồng Tháp theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2011-2018 16 Kết chuyển dịch cấu ĐTC theo vùng tỉnh góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng địa phương Tỉnh tiếp tục đà tăng trưởng, Các ngành nông nghiệp, công nghiệp, thương mại – dịch vụ vùng phát triển tích cực, hiệu quả, phù hợp với đặc thù, lợi Vùng, lực ứng phó thích ứng biến đổi khí hậu địa bàn Tỉnh dần cải thiện 3.3 Thực trạng quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 3.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư cơng Kết phân tích ra, quy hoạch phục vụ tốt cho định hướng phát triển ngành, địa phương tỉnh Đồng thời cho công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ĐTC giai đoạn năm hàng năm phù hợp với tình hình thực tế xu hướng phát triển tỉnh theo hướng phát triển bền Nguồn: Tổng hợp tác giả từ số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Tháp vững, thích ứng với biến đổi khí hậu diễn ngày phức 3.2.3 Chuyển dịch cấu đầu tư công tỉnh Đồng Tháp phân theo tạp, khó lường vùng 3.3.2 Cơng tác tổ chức quản lý thực đầu tư công Bảng 3.6: Qui mô cấu vốn đầu tư công tỉnh Đồng Tháp phân theo vùng giai đoạn 2011-2018 Trong trình tổ chức quản lý thực ĐTC điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh ln gắn chặt với vai trò quản lý nhà nước tỉnh Đồng Tháp: quản lý đầu thầu; Quản lý thực thi công xây dựng cơng trình; điều chỉnh ĐTC; Hồn thành, bàn giao đưa dự án ĐTC vào vận hành sử dụng 3.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư cơng Kết cịn nhiều hạn chế, thiếu sót, sai phạm cơng tác quản lý xây dựng (công tác đấu thầu, định thầu, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình, giám sát đầu tư…), u cầu rút kinh nghiệm thực theo quy định Nguồn: Tổng hợp tác giả từ số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Tháp pháp luật Cơng tác quản lý, kiểm sốt chất lượng cơng trình 18 17 chủ đầu tư bên liên quan kiểm tra chặt chẽ theo quy định Tuy nhiên, q trình thiết kế, thi cơng xây dựng cịn số cơng trình chưa đảm bảo chất lượng 3.3.4 Công tác phân cấp phối hợp quản lý đầu tư công Cấp tỉnh đẩy mạnh phân cấp vốn đầu tư giao nhiêm vụ chi đầu tư cho cấp bên thực ĐTC thích ứng với biến đổi khí hậu địa bàn Tỉnh Qua đó, tạo chủ động cấp chuẩn bị đầu tư, cân đối nguồn vốn đầu tư cơng trình, dự án ĐTC thích ứng với biến đổi khí hậu Trong q trình thực kế hoạch ĐTC điều kiện biến đổi khí hậu, ngành, địa phương chủ đầu tư thường xuyên tổ chức theo dõi chặt chẽ, cịn nhiều cơng trình, dự án ĐTC bị chậm trễ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thi công 3.3.5 Tình hình quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp từ kết nghiên cứu điều tra Từ kết tổng hợp điều tra khảo sát (biểu đồ 3.2), cho khâu chu trình QLĐTC điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp thực đầy đủ theo quy định chung ĐTC, hoàn thiện dần tiến định thời gian qua Trong Tỉnh cần tập trung giải pháp tăng cường QLĐTC yếu công tác đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch ĐTC thích ứng với biến đổi khí hậu yếu khâu vận hành chương trình, dự án ĐTC thích ứng với biến đổi khí hậu địa bàn Tỉnh Biểu đồ 3.2 Điểm số trung bình khâu chu trình quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp điều kiện biến đổi khí hậu từ kết điều tra Nguồn: Tính tốn từ số liệu điều tra tác giả Xét khía cạnh mối tương quan kết QLĐTC cấp tỉnh với biến đổi khí hậu: Bảng 3.21: Kết tổng hợp tính tốn thống kê theo biến độc lập Phương trình kết Y = 1,856 + 0,420 X1 Y/X1 Y/X2 Y = 2,388 + 0,368 X2 Y/X3 Y = 1,853 + 0,431 X3 Y/X4 Y = 2,497 + 0,216 X4 Y/X5 Y = 2,549 + 0,200 X5 Nguồn: Tính tốn tác giả từ số liệu điều tra với phần mềm SPSS 20 19 Bảng 3.22: Kết tính tốn thống kê chung theo biến độc lập Chỉ tiêu thống kê Kết tính toán Hệ số tương quan 0,684 Hệ số Durbin – Watson 2,102 Độ xác 0,000 Phương trình kết quả: Y=f(X1, X2, X3, X4, X5) Y = 0,210 + 0,299 X1+ 0,267 X2 + 0,262 X3 + 0,147 X4+ 0,129 X5 Nguồn: Tính tốn tác giả từ số liệu điều tra với phần mềm SPSS Từ kết tính toán bảng 3.21 3.22 cho thấy, biến đổi Kết thực nội dung chu trình QLĐTC điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh số hạn chế; Các hạn chế khác: Hiệu sử dụng vốn ĐTC địa bàn tỉnh chưa cao; Vốn ĐTC chưa đủ đáp ứng tốt nhu cầu ĐTC điều kiện biến đổi khí hậu Tỉnh; Chuyển dịch cấu ĐTC chậm, cấu phân bổ vốn ĐTC cho ngành, lĩnh vực thích ứng với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực cịn số điểm chưa hợp lý 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế khí hậu (i hạn hán, khơ kiệt; ii Mưa bão, lũ lụt; iii Nhiệt độ tăng; 3.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan: (1) tổ chức máy quản lý Nhà nước iv Nước biển dâng; v xâm nhập mặn) có mối quan hệ chặt chẽ tỉnh hoạt động đầu tư nói chung hoạt động ĐTC điều có ảnh hưởng lớn đến kết QLĐTC cấp tỉnh kiện biến đổi khí hậu địa bàn Tỉnh cịn cồng kềnh gây chồng hạn hán, khô kiệt (cao nhất); mưa bão, lũ lụt; nhiệt độ chéo khó phối hợp; (2) trình độ, nhận thức số cán cấp, tăng; đến nước biển dâng (thấp) cuối xâm nhập mặn ngành Tỉnh thấp; (3) đội ngũ cán chuyên trách biến đổi (rất thấp) khí hậu địa phương thiếu số lượng; (4) kiểm tra việc xây 3.4 Đánh giá chung quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp dựng, thực quy hoạch, sách hoạt động đầu tư cịn mang điều kiện biến đổi khí hậu giai đoạn 2011-2018 tính hình thức; (5) lực trình độ chun môn số đơn vị tư 3.4.1 Những thành tựu vấn cịn thấp; (6) lực trình độ chun mơn chủ đầu tư cịn Kết khâu chu trình QLĐTC điều kiện biến thấp chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện biến đổi khí hậu; (7) ý thức đổi khí hậu tỉnh thực đầy đủ theo chấp hành pháp luật, sách Nhà nước phận người dân quy định chung ĐTC, hoàn thiện dần tiến định cịn thấp Kết QLĐTC góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện thu nhập bình quân đầu người tỉnh; Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng hợp lý thích ứng với biến đổi khí hậu; Mơi trường đầu tư tỉnh cải thiện 3.4.2 Hạn chế chủ yếu 3.4.3.2 Nguyên nhân khách quan: (1) hệ thống chế sách đầu tư Tỉnh đầy đủ, song cịn số sách chưa đồng bộ, cịn thiếu tính xác thực, chưa đáp ứng cao u cầu thực tiễn; (2) ảnh hưởng chung tình hình suy thối kinh tế Thế giới, chủ trương thắt chặt đầu tư phủ; (3) vị trí địa lý Tỉnh không thuận lợi (không thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía nam) ảnh hưởng rủi ro thiên tai, dịch bệnh biến đổi khí hậu 22 21 đồng xã hội; (4) Tăng cường công tác phân cấp phối hợp CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG QLĐTC rà sốt, cập nhật, hồn thiện hệ thống văn pháp lý có liên quan tới lịng ghép cơng tác QLĐTC với nhiệm vụ ứng TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU phó biến đổi khí hậu, phòng tránh rủi ro thiên tai; (5) Nâng cao chất TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP ĐẾN NĂM 2025 lượng nguồn nhân lực QLĐTC điều kiện biến đổi khí hậu; (6) Xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến vào dự án ĐTC ứng phó, thích ứng với biến đổi khí hậu tăng năm 2025 Phân tích SWOT, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cường đa dạng hóa loại hình ĐTC; (7) Tiếp tục điều chỉnh 4.2 Định hướng tăng cường quản lý đầu tư công điều kiện cấu ĐTC hợp lý nhằm khai thác sử dụng có hiệu nguồn biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp Các định hướng làm tản lực để đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng hợp lý thích thực tập trung ứng với biến đổi khí hậu 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp KẾT LUẬN (1) Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch ĐTC: (i) Đổi cách làm cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư nói chung Đẩy mạnh tái cấu ĐTC nhằm mục đích nâng cao chất ĐTC điều kiện biến đổi khí hậu; (ii) Nâng cao chất lượng lượng tăng trưởng kinh tế Tỉnh theo hướng bền vững, nâng cao công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTC thích ứng với biến chất lượng sống phúc lợi xã hội, nội dung quan đổi khí hậu, có kết hợp tổ chức nghiên cứu tư vấn đánh giá độc trọng trình đẩy mạnh tái trúc kinh tế Tỉnh Những lập (2) Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thực ĐTC: (i) năm qua, ĐTC QLĐTC tỉnh Đồng Tháp đạt đổi hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng; (ii) tăng cường thành tựu, có tính đến việc tập trung nguồn lực công tác quản lý đấu thầu, đẩy mạnh triển khai đấu thầu qua mạng; để phát triển bền vững kinh tế - xã hội – môi trường Tuy nhiên, (iii) tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án ĐTC công tác QLĐTC đảm bảo cân đối, bền vững có khoa học hay thích ứng biến đổi khí hậu; (iv) tăng cường kiểm sốt chặt chẽ chưa, yêu cầu cần phải nghiên cứu Hơn nữa, trình siết chặt kỹ luật việc điều chỉnh dự án ĐTC, có qui QLĐTC tỉnh Đồng Tháp chịu nhiều tác động từ nhiều yếu tố định cụ gắn kết đơn vị thực với đơn vị, tổ chức vận từ khách quan yếu tố chủ quan thể chế kinh tế hành dự án ĐTC (3) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám nước nói chung Tỉnh nói riêng, lực đội ngủ cán sát, tra hoạt động ĐTC điệu kiện biến đổi khí đảm nhiệm cơng tác quản lý chuyên môn ĐTC yếu tố hậu, với chế cụ thể minh bạch nhằm tăng cường giám sát cộng khác, biến đổi khí hậu Do đó, cần liên tục tăng cường hồn 23 thiện cơng tác QLĐTC u cầu cần thiết nhằm nâng cao kết hiệu hoạt động ĐTC địa bàn tỉnh Với đề tài “Quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp” Từ kết phân tích, đánh giá thực trạng QLĐTC điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp, luận án QLĐTC tỉnh nhiều bất cập cần phải tiếp tục cải thiện Mặt khác, Luận án mối quan hệ tương quan kết QLĐTC với yếu tố biến đổi khí hậu chặt, hạn hán, khô kiệt (cao nhất); mưa bão, lũ lụt; nhiệt độ tăng; đến nước biển dâng (thấp) cuối xâm nhập mặn (rất thấp) Với thuận lợi, khó khăn hội, thách thức tỉnh phát triển kinh tế - xã hội định phướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung định hướng QLĐTC thời gian tới, luận án đề xuất 07 nhóm giải pháp tăng cường QLĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu có giá trị tham khảo mặt lý luận thực tiễn Đồng Tháp địa phương có điều kiện tương đồng vùng Đồng sơng Cửu Long Trong đó, cần trọng làm tốt nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch ĐTC nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám sát, tra hoạt động ĐTC, với chế cụ thể minh bạch nhằm tăng cường giám sát cộng đồng xã hội ... TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp. .. cấp tỉnh điều kiện biến ĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu …(3) Cơng tác kiểm đổi khí hậu tra, giám sát đánh giá ĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí “QLĐTC cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu. .. địa bàn tỉnh Với đề tài ? ?Quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp? ?? Từ kết phân tích, đánh giá thực trạng QLĐTC điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp, luận án QLĐTC tỉnh