Kinh nghiệm của một số nước asean về xklđ và gợi ý vận dụng đối với việt nam

1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hố diễn với tốc độ nhanh chóng mạnh mẽ nhiều lĩnh vực vài thập niên gần đây, thị trường lao động quốc tế ngày trở nên sôi động Việc mở cửa cho lao động nước làm việc trở thành xu quốc tế phù hợp với quy luật phân công lại lao động giới Xuất lao động (XKLĐ) tượng mẻ mà tất yếu khách quan bắt nguồn từ chênh lệch trình độ phát triển kinh tế quốc gia, khác nhu cầu khả nguồn lao động Đây vấn đề lớn thời đại thu hút quan tâm ngày tăng giới nghiên cứu nhà làm sách Người ta ngày nhận XKLĐ phận tất yếu tiềm tàng lợi ích đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, khu vực giới Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thành lập vào ngày 08/8/1967 Hiện ASEAN có 10 quốc gia thành viên gồm Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thái Lan, Brunei, Việt Nam, Lào, Myanmar, Campuchia ASEAN khu vực động giới lĩnh vực XKLĐ với số lượng lớn người lao động làm việc nước với trình độ nghề nghiệp Nhận thức ích kinh tế xã hội to lớn mà XKLĐ đem lại tranh thủ lợi nguồn nhân lực dồi dào, từ đầu năm 1970, số nước phát triển Đông Nam Á nâng XKLĐ lên thành chiến lược kinh tế quan trọng gặt hái nhiều thành công lĩnh vực Trong lên quốc gia XKLĐ với quy mơ lớn Philippines, Thái Lan Indonesia Các nước xây dựng cho hệ thống sách nhằm khuyến khích quản lý XKLĐ XKLĐ đưa vào Bộ luật lao động, đặt quản lý chặt chẽ Nhà nước Chính phủ nước coi chương trình làm việc nước ngồi chương trình quốc gia nên tập trung đạo hỗ trợ cho chương trình thực có hiệu quả, đặc biệt cơng tác tìm kiếm, mở rộng thị trường; ký kết thỏa thuận hiệp định song phương cấp Chính phủ nhằm chủ động việc cung ứng bảo vệ quyền lợi cho người lao động làm việc nước ngồi Là thành viên thức ASEAN từ năm 1995, Việt Nam nước nông nghiệp, đất chật người đông, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm cao (tỷ lệ thất nghiệp khu vực thị bình qn khoảng 5-6%, hệ số sử dụng thời gian khu vực nơng thơn cịn q thấp, khoảng 70%), hàng năm lại có triệu người bước vào tuổi lao động; trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải xếp lại sản xuất dẫn đến nhiều lao động dơi dư có nhu cầu việc làm mới, vậy, sức ép việc làm gay gắt Để giải vấn đề này, bên cạnh giải pháp giải việc làm nước chính, XKLĐ chuyên gia chiến lược quan trọng trước mắt lâu dài Tuy nhiên, khác với nước XKLĐ với quy mô lớn Philippines, Thái Lan, Indonesia, hoàn cảnh khách quan chủ quan riêng, Việt Nam tham gia vào thị trường lao động quốc tế muộn Mặc dù năm gần công tác XKLĐ đẩy mạnh đạt thành tựu đáng kể so với nước XKLĐ khác khu vực cấu quy mơ XKLĐ Việt Nam cịn khiêm tốn Cơng tác quản lý, đào tạo nguồn lao động yếu hệ thống sách giai đoạn phải liên tục bổ sung để hoàn chỉnh Số lao động Việt Nam đưa nước làm việc thường xảy nhiều vấn đề phát sinh vi phạm hợp đồng, bỏ trốn, vi phạm pháp luật, không tôn trọng phong tục tập quán nước đưa sang làm việc… làm ảnh hưởng đến uy tín lao động Việt Nam thị trường xuất Bên cạnh đó, số lao động hồn thành hợp đồng nước chưa phát huy kỹ học tập sau làm việc nước ngồi Chính vậy, Việt Nam cần phải đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Ngồi việc tăng số lượng lao động xuất khẩu, tìm kiếm mở rộng thị trường xuất khẩu, Việt Nam cần nâng cao chất lượng lao động đạt mục tiêu kinh tế xã hội khác Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu XKLĐ chủ yếu nghiên cứu XKLĐ Việt Nam số ngành cụ thể, nghiên cứu chất lượng lao động Việt Nam Việc nghiên cứu thực trạng XKLĐ số nước ASEAN để rút học kinh nghiệm nhằm vận dụng để đưa giải pháp thúc đẩy XKLĐ Việt Nam điều kiện hội nhập chưa nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống Do đó, việc đánh giá thực trạng XKLĐ Việt Nam vận dụng kinh nghiệm quốc tế để đưa giải pháp thúc đẩy XKLĐ Việt Nam điều kiện hội cần thiết Xuất phát từ sở lý thuyết thực tiễn tác giả chọn đề tài nghiên cứu:" Kinh nghiệm số nước ASEAN XKLĐ gợi ý vận dụng Việt Nam" Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động XKLĐ số nước ASEAN để rút học kinh nghiệm bổ ích cho Việt Nam việc thúc đẩy hoạt động XKLĐ, từ việc xây dựng sách, tổ chức quản lý XKLĐ, nâng cao chất lượng lao động nhằm phục vụ cho việc tham gia cách có hiệu vào thị trường lao động quốc tế Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu lý thuyết chung XKLĐ, phân tích thực trạng hoạt động XKLĐ số nước ASEAN rút học kinh nghiệm việc thúc đẩy XKLĐ Đồng thời nghiên cứu thực trạng XKLĐ Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động XKLĐ Việt Nam thời kỳ hội nhập sở vận dụng kinh nghiệm quốc tế số quốc gia ASEAN nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động XKLĐ quốc gia ASEAN để từ rút kinh nghiệm hữu ích cho việc đưa giải pháp cho Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: -Về mặt không gian: đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động XKLĐ nước thành viên ASEAN là: Phillipins, Indonesia, Thái Lan Trong tập trung nghiên cứu sách XKLĐ, cơng tác quản lý hoạt động XKLĐ cách giải vấn đề phát sinh trình tiến hành XKLĐ - Về mặt thời gian: + Số liệu nước ASEAN: đề tài nghiên cứu từ năm 2000 đến + Số liệu Việt Nam: đề tài nghiên cứu từ 1980 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê - tập hợp phân tích mơ tả số liệu: dùng công cụ thống kê tập hợp tài liệu, vận dụng lý luận vào thực tiễn, sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, khái qt hóa, tổng hợp… Các phương pháp sử dụng kết hợp bổ sung cho Kết cấu đề tài Ngoài lời mở đầu kết luận, nội dung luận văn kết cấu làm chương sau: Chương 1: Lý luận chung XKLĐ cần thiết phải thúc đẩy xuất lao dộng quốc gia Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng XKLĐ số nước ASEAN Chương 3: Giải pháp thúc đẩy XKLĐ Việt Nam (trên sở kinh nghiệm số nước ASEAN) CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA CÁC QUỐC GIA 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, CÁC HÌNH THỨC CỦA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm XKLĐ có từ lâu lịch sử bắt nguồn từ chênh lệch trình độ phát triển kinh tế quốc gia, khác nhu cầu khả nguồn lao động Theo tổ chức lao động quốc tế thì: “XKLĐ hoạt động kinh tế quốc gia thực việc cung ứng lao động cho quốc gia khác sở hiệp định hợp đồng có tính chất hợp pháp quy định thống quốc gia đưa nhận người lao động” Ở Việt Nam, từ năm 80 bắt đầu xuất thuật ngữ "Hợp tác quốc tế lao động" Lúc thuật ngữ hiểu đơn giản trao đổi lao động quốc gia thông qua hiệp định thoả thuận kí kết quốc gia đó, di chuyển lao động có thời hạn quốc gia cách hợp pháp cú t chc 1.1.2 Đặc điểm xuất lao ®éng Thứ nhất, XKLĐ lĩnh vực xuất đặc biệt Trước hết ta thấy thị trường lao động thị trường đặc biệt, đặc trưng hoạt động XKLĐ khác so với xuất loại hàng hố khác xuất phát từ tính đặc thù loại hàng hoá Sức lao động loại hàng hố đặc biệt người chủ thể lao động, có tư khả làm chủ thân Cho nên, Hiệp định hay hợp đồng ký kết, điều khoản qui định loại hàng hố bình thường cịn phải có điều khoản đề cập đến đời sống trị, văn hoá, tinh thần, sinh hoạt người lao động Những điều bị chi phối phong tục, tập qn, tơn giáo, văn hố quốc gia tham gia vào lĩnh vực XKLĐ Việt Nam hoạt động đạo thống Nhà nước Nhà nước ban hành hệ thống luật văn luật để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh xung quanh vấn đề XKLĐ, cho phép tổ chức kinh tế Nhà nước tư nhân tổ chức thực XKLĐ sở tuân thủ hệ thống luật văn pháp quy Thứ hai, XKLĐ hoạt động kinh tế đối ngoại XKLĐ lĩnh vực hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù, XKLĐ hoạt động tất yếu khách quan q trình chun mơn hóa hợp tác quốc tế nước sản xuất, phù hợp với quy luật phân công lao động quốc tế, góp phần đưa Việt Nam hồ nhập vào kinh tế khu vực giới XKLĐ phù hợp với điều kiện kinh tế nước, hướng sử dụng lao động có hiệu quả, tận dụng lợi so sánh nước xuất nhập lao động Đối với nhiều nước giới, hoạt động XKLĐ giải pháp quan trọng thu hút lực lượng lao động tăng dư thừa nước làm việc thu ngoại tệ cách chuyển tiền nước người lao động lợi ích khác Những lợi ích buộc nước xuất phải chiếm lĩnh mức cao thị trường nước ngoài, mà việc chiếm lĩnh lại dựa sở cung cầu sức lao động chịu tác động quy luật kinh tế thị trường Thứ ba, XKLĐ kết hợp hài hoà quản lý vĩ mô Nhà nước chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức kinh tế thực hoạt động XKLĐ: Ngày chế thị trường hội nhập quốc tế hầu hết toàn hoạt động XKLĐ tổ chức kinh tế thực sở ký kết hợp đồng Đồng thời, tổ chức kinh tế hoàn toàn chịu trách nhiệm hoạt động XKLĐ từ khâu tổ chức đưa người đến khâu quản lý người lao động tự chịu trách nhiệm hiệu kinh tế toàn hoạt động sở tuân thủ quy định pháp luật Do hiệp định, thoả thuận song phương quốc gia có tính chất nguyên tắc, thể vai trò trách nhiệm Nhà nước tầm vĩ mơ… Lợi ích kinh tế Nhà nước từ hoạt động từ hoạt động XKLĐ khoản ngoại tệ mà người lao động gửi khoản thuế doanh nghiệp XKLĐ phải nộp Lợi ích doanh nghiệp chủ yếu khoản phí thu từ hoạt động XKLĐ Lợi ích người lao động khoản thu nhập từ lương mà họ nhận từ phía chủ sử dụng lao động nước ngoài, khoản thu nhập thường cao nhiều lần so lao động họ nước Thứ tư, XKLĐ lĩnh vực hoạt động ngày có nhiều cạnh tranh gay gắt: Sự cạnh tranh không diễn doanh nghiệp tham gia hoạt động XKLĐ nước mà cạnh tranh quốc gia cung ứng lao động xuất thị trường, thị trường khác doanh nghiệp quốc gia Một số quốc gia có kinh nghiệm lĩnh vức XKLĐ thường quốc gia có đội ngũ doanh nghiệp XKLĐ mạnh, có hệ thống dịch vụ cơng ưu viêt Trung Quốc, Thái Lan, Philippine Hiện nay, doanh nghiệp hoạt động XKLĐ nước XKLĐ thuờng bị phụ thuộc vào doanh nghiệp làm dịch vụ môi giới XKLĐ nước nhập lao động điều kiện Trên thị trường lao động quốc tế, thường nước XKLĐ phải chấp nhận điều kiện nước nhập lao động đưa số lượng lao động, mức tiền công, tiền lương, ngành nghề tuyển dụng, điều kiện làm việc nước ta gia nhập thị trường lao động quốc tế, không tránh khỏi tình trạng phải chấp nhận giá, doanh nghiệp hoạt động XKLĐ Việt Nam phải hoạt động môi trường chịu tác động chế Thứ năm, XLLĐ mang tính tính chất nhân văn: Đây đặc điểm có ý nghĩa lớn hoạt động XKLĐ Vì XKLĐ thực chất xuất sức lao động, sức lao động lại gắn bó chặt chẽ với người lao động, khơng tách rời người lao động Do vậy, hoạt động doanh nghiệp tham gia XKLĐ nhằm mục tiêu lợi nhuận cho doanh nghiệp mà phải xuất phát từ người, quan tâm tới lợi ích người lao động xuất 1.1.3 Các hình thức xuất lao động 1.1.3.1 Căn vào cách thức thực Một là, thông qua doanh nghiệp phép cung ứng lao động theo hợp đồng ký kết với bên nước ngồi Trong hình thức người lao động phải ký hợp đồng đưa người lao động làm việc nước với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngoài, tổ chức nghiệp phép hoạt động đưa người lao động làm việc nước Việc cung ứng lao động cho tổ chức, cá nhân nước chủ yếu giao cho tổ chức kinh tế có chức đưa lao động làm việc nước Đây doanh nghiệp chuyên doanh XKLĐ, Nhà nước cấp giấy phép hành nghề, thực hiên việc kí kết, đưa lao động nước làm việc quản lý số lao động theo qui định Nhà nước Hình thức địi hỏi đối tượng lao động tương đối đa dạng, tuỳ theo yêu cầu mức độ phức tạp cơng việc mà bên phía nước ngồi yêu cầu lao động có nghề nghiệp hay lao động khơng có nghề nghiệp Hai là, thơng qua doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu cơng trình nước ngồi đầu tư nước ngồi Trong hình thức người lao động phải ký hợp đồng đưa người lao động làm việc nước với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngồi có đưa người lao động làm việc nước ngồi Hình thức áp dụng chủ yếu lĩnh vực xây dựng Đây hình thức người lao động thuộc quyền quản lý doanh nghiệp nước làm việc đồng cơng trình phía nước ngồi giao thầu hay giao phần nhân cơng cơng trình cho doanh nghiệp Thơng thường bên nước ngồi khốn phần lớn cơng trình xây dựng cho doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu phải đưa đồng đối tượng lao động gồm có kỹ thuật, quản lý, đạo thi công lao động trực tiếp sang nước ngồi làm việc Sau cơng trình kết thúc chấm dứt hợp đồng với người lao động Ba là, thông qua doanh nghiệp đưa lao động làm việc hình thức thực tập nâng cao tay nghề Trong hình thức người lao động phải ký hợp đồng đưa người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động làm việc hình thức thực tập nâng cao tay nghề Cơng nhân nâng cao tay nghề qua q trình thực tập bồi dưỡng, học nghề Thơng qua việc kí hiệp định hợp tác, sử dụng lao động với nước nhập lao động, lao động nước ta nước sống, sinh hoạt theo đồn, đội, có quản lý thống từ xuống làm việc xen ghép với lao động nước Đây hình thức áp dụng cho hai đối tượng lao động có nghề lao động khơng có nghề Bốn là, thông qua hợp đồng cá nhân Hợp đồng cá nhân hợp đồng lao động cá nhân người lao động trực tiếp ký kết với người sử dụng lao động nước ngồi Trong hình thức này, người lao động ký hợp đồng lao động trực tiếp với người sử dụng lao động nước sang làm việc cho họ mà thông qua công ty làm dịch vụ cung ứng lao động phải đăng ký hợp đồng lao động Sở Lao động Thương binh Xã hội địa phương nơi thường trú 1.1.3.2 Căn vào cấu hàng hóa sức lao động bao gồm: + Chuyên gia, kỹ thuật viên trình độ cao nước ngồi làm việc với vai trò tư vấn, giám sát, giảng dậy, hướng dẫn kỹ thuật hay đào tạo nghề + Thợ lành nghề: loại lao động đào tạo nghề nước ngồi làm việc họ bắt tay vào cơng việc mà khơng phải tiến hành đào tạo + Lao động giản đơn: Là loại lao động chưa đào tạo loại nghề nên khơng có nghề có nghề mức thấp 1.1.3.3 Căn vào việc di chuyển sức lao động (di chuyển lao động), gồm có: + XKLĐ trực tiếp nước làm việc: Có nghĩa lao động di chuyển khỏi biên giới quốc gia trực tiếp làm việc nước + Xuất lao động chỗ: Là hình thức cung ứng sức lao động cho tổ chức kinh tế nước hoạt động Việt Nam (bao gồm: Các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu công nghệ cao; tổ chức quan ngoại giao nước Việt Nam) (Trong phạm vi nghiên cứu đề tài khơng đề cập đến hình thức xuất lao động chỗ) 1.2 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.2.1.Khai thác thị trường tiếp nhận Thông qua đường ngoại giao, nước cần thiết lập quan hệ với nước có nhu cầu sử dụng lao động để tạo tiền đề hành lang cho doanh nghiệp nước tiếp cận thị trường Bên cạnh đó, ngồi chức xác định chủ trương, định hướng chiến lược để hỗ trợ cho XKLĐ phát triển, Chính phủ cịn có vai trị to lớn phát triển thị trường lao động nước Thiết lập quan hệ Nhà nước, hình thành hệ thống tuỳ viên lao động để tham mưu, tư vấn cho nhà nước Hiệp định khung thoả thuận nguyên tắc để mở đường cho doanh nghiệp ký kết thực hợp đồng cụ thể Đối với nước XKLĐ truyền thống, vai trò tuỳ viên lao động lớn, có tính định cho việc thâm nhập, cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường Bên cạnh đó, doanh nghiệp chủ động việc tìm kiếm khai thác thị trường quan hệ riêng có Trên giới nay, quốc gia có nhu cầu tiếp nhận lao động với điều kiện khác Tuy nhiên, doanh nghiệp cần lựa chọn kỹ lưỡng quốc gia, đối tác có khả thực đơn hàng phù hợp với quy định nước, chẳng hạn như: Thu nhập phải cao nước công việc tương tự; yêu cầu tuyển chọn phải đảm bao lao động nước đáp ứng; u cầu qui trình hồ sơ thực