Kinh nghiệm trên thế giới về quản lý đô thị và một số đề xuất cho việt nam

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KINH NGHIỆM TRÊNTHÍGIỚI VỀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ MỘT SƠ ĐỀ XÌ CHO VIỆT NAM tSk Vũ Trung Kiên Phịng Quản ỉý thị quận cầu Giấy ại nước phát triển nói chung tục trì vị trí thành phố đáng sống Việt Nam nói riêng, q trình người nước châu Á 15 thị hóa phát triển góp phần thúc đẩy năm liên tiếp (Nguyễn Thúy, 2020) tiên đât nước, song gây Đe có kết trên, chuyên sức ép đôi với vân đê kinh tê - xã hội bên gia, nhà quản lý đô thị đúc kết cạnh áp lực dân số Với gia tăng đội nguyên lý nhât mà Singapore ứng ngũ lao động nông thôn thiêu kỹ nhập dụng sau: cư vào thị, tốn tạo việc làm Quy hoạch sáng tạo, thiết kế thông minh nơi cư trú cho họ thách thức không dễ giải đơi với quyền thị Vì vậy, phát triền bên vững việc học tập kinh nghiệm quản lý đô thị Quy hoạch sáng tạo, thiết kế thơng minh số quốc gia phát triến có ý nghĩa quan phát triển bền vững phương châm trọng đôi với Việt Nam bôi cảnh quản nhà quản lý đô thị Singapore Cụ thể: lý thị Singapore có quy hoạch tồng thể 1/5.000 từ rât sớm (năm 1971) thực KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Quy hoạch tổng thể Singapore Kinh nghiệm Singapore phân khu nhà cao tâng (trên 10 tâng), Singapore quốc đảo bao gồm cao trung bình (3-10 tầng) thấp tầng (1-2 đảo chí nil với 63 đảo nhỏ xung quanh, tầng) có tính đến bảo tồn kiến trúc cổ qc gia diện tích nhỏ, dân sơ săc văn hóa tộc người khu vực Đơng Nam A, diện tích nước (bản địa, Hoa, Malaysia Ấn Độ) Bản quy khoảng 772 km2 dân số khoảng 5,8 hoạch tông thê thê việc kêt nôi hạ triệu người (Giáng Hương, 2021) Khi nhắc tầng (nước sạch, thoát nước, xử lý nước thải, đên Singapore, người ta thường liên tưởng điện, điện thoại ) Nhà nước đầu tư Do đên đât nước có mơi trường xanh, sạch, tập trung phát triên ngành công nghiệp sạch, đô thị quy hoạch khoa học nên Singapore xây dựng khu đô thị vệ Trong điêu tra khác từ nhỏ đên tinh đê giảm chi phí lại, tiêt kiệm lớn, Singapore liên tục chuyên sinh hoạt giải lao động chồ gia hàng đau giới xếp hạng đô thị đáng Tôn trọng thiên nhiên sông, phát triên bên vững sông tôt toàn Bằng cách áp dụng loạt chiến câu Điên hình như: InterNations cơng bơ 82 thành phố tốt để sống, làm việc kết lược “vườn phơ”, “vườn tường”, “vườn bạn vào năm 2020, đó, Singapore xếp mải”, “vườn bât đâu” Singapore vị trí thứ Bên cạnh đó, năm 2020, Công ty che phủ mật độ xanh thuộc ECA International nhận định, Singapore tiêp hạng cao nhât thê giới Chính vậy, T sõ 247 - THÁNG 4/2022 TẠP CHÍ VIỆT NAM HỘI NHẬP nhắc tới quốc gia sở hữu lượng xanh nhiêu nhât khu vực đô thị, không thê thiếu có mặt Singapore Qc đảo sư tử Theo nghiên cửu từ chuyên gia Viện Công nghệ Massachusetts (MIT) Diễn đàn Kinh tê Thế giới (WEF), Quốc đảo sư tử đứng đâu danh sách quôc gia sở hữu lượng xanh lớn khu đô thị nhiều giới, với gần 30% khu đô thị lớn bao phủ xanh (Hà Phương, 2017) Tôi ưu hóa khơng gian cơng cộng văn minh nơi cơng cộng Ngay từ triển khai thực quy hoạch chung phát triên Singapore (19601970), Singapore có hàng loạt chương trình tuyên truyên cho người dân thực nếp sống văn minh khu công cộng, chung cư cao tâng, có phân tích mặt thuận lợi nhà cao tầng, từ tạo dần thói quen cho người dân song chung cư cao tâng ngày Tất nhà cửa, đường phố, cối, xe cộ sẽ, khơng có vứt rác thải đường nhờ có quy định nghiêm minh pháp luật tiết chê hành vi nhân người dân nơi ý thức cao có thê gọi văn minh tự giác sinh hoạt đời sơng Chính từ ý thức tự giác mà Chính phủ tiêt kiệm rât nhiêu chi phí đê ngăn chặn nhiễm mơi trường, xử lý rác thải, xử lý vi phạm Ưng dụng giảipháp/công nghệ sáng tạo Là đô thị đông dân mật độ xây dựng dày đặc, Singapore phải phải đoi mặt với khó khăn vê tài nguyên, buộc nhà quản lý phải ứng dụng giải pháp công nghệ sáng tạo đê bảo đảm sông tôt cho người dân Năm 2014, Singapore công bố sáng kiến Quốc gia thông minh khuyên khích sử dụng cơng nghệ đơi kỳ thuật sơ đê thúc tính bên vững khả sống Có trụ cột hồ trợ mục tiêu sáng kiến: Nền kinh tế số, Chính phủ số Xã hội số - nơi khơng Chính phủ, mà người dân quan có vai trị quan 48 sơ 247-THÁNG 4/2022 trọng Singapore sử dụng chiến lược quôc gia thông minh với khả tơt nhât băng cách đặt cột môc quan trọng cho mồi năm - tập trung vào lĩnh vực cụ thê đê cải thiện sơ hóa, cho phép người dân doanh nghiệp thích ứng học hói Theo Văn phịng Chính phủ Kỹ thuật số Quốc gia Thông minh, ưu tiên sáng kiên khai thác công nghệ đê giải quyêt thách thức quốc gia thúc đẩy chuyến đơi ưong lĩnh vực chính, là: y tê (ứng dụng y tê TeleHealth, HealthHub); giáo dục (ứng dụng Father Gateway - hoạt động kênh thông tin liên lạc hai chiều nhà trường phụ huynh thuận tiện); giao thông (hệ thông bán vé dựa tài khoản, công nghệ tự lái); giải pháp đô thị (Khung Thành phơ Thơng minh - HDB) tài (FinTech) (Vũ Cao Minh Đức, 2020) Kinh nghiệm Nhật Bản Quy hoạch đô thị: Nhà đầu tư nhân dân tham gia Tại Nhật Bản, quy hoạch xem chương trình quảng bá xúc tiến đầu tư nghiêm túc Quy hoạch sau hoàn chỉnh công bô rộng rãi trước công chúng, đặc biệt vê quy hoạch sử dụng đât quy hoạch hạ tầng Mục đích việc để nhà đâu tư nhân dân tham gia thực Điêm đặc biệt nhât quy hoạch đô thị Nhật Bản chương trình phát triển thị có quy định tối thiểu 40% dự án phải ưu tiên cho địa phương quản lý thực Khi quy hoạch lập nên, cần lấy ý kiên cộng đông rât nhiêu lân, bảo đảm 70% tự nguyện chấp thuận quy hoạch phê chn (Viện Quy hoạch xây dựng HàNọi, 2017) Một quy hoạch phê duyệt trở thành cơng cụ thức đê thực quy hoạch Bản thức thơng báo quảng bá rộng rãi đên người dân có hiệu lực từ ngày thức cơng bơ Sau đô án quy hoạch phê duyệt thực hiện, dự án đêu quyền thành phố, quyền địa phương NGHIÊN cứu KHOA HOC đảm nhiệm Các dự án Bộ Xây dựng, Đât đai, Giao thông Du lịch (MLIT) phê duyệt thâm định trình Chính phủ phê duyệt, tinh sè tiến hành triển khai thực quy hoạch Xây dựng đô thị nhỏ gọn, thân thiện môi trường Nhật Bản phải đối mặt với thời kỳ kinh tê tăng trưởng cao dân sô gia tăng nhanh, tập trung thị lớn, nên tình trạng thị phát triên tràn lan, tự phát xảy Đôi phó với tình trạng này, Nhật Bản đưa phương án hạn chê mờ rộng kiểm soát mở rộng đô thị, đưa kế hoạch xây dựng hạ tầng đô thị hệ thống phân chia thành khu vực, bao gôm: khu vực điều chỉnh đô thị, khu vực thị hóa, mở rộng khu vực thị hóa Với xu hướng dân số giảm tương lai, Nhật Bản tiêp tục xây dựng đô thị nhỏ gọn, thân thiện môi trường, giảm phát thải bon (CO2), nâng cao tiên lợi giao thông công cộng phát triển đô thị trung tâm, đồng thời tiễn hành chiến lược thông minh, thu gọn vùng ngoại ô, đạt đô thị bền vững Sự phát triển đô thị Nhật Bản hướng tới thị hài hịa thân thiện với mơi trường thể rõ số thành phố sau: Thành Tokyo quy hoạch với tầm nhìn mục tiêu phát triển hạ tầng, môi trường, an ninh, văn hóa, du lịch cơng nghiệp trình độ cao Đe thực quy hoạch đạt mục tiêu đê ra, quyền Tokyo thiết lập Trung tâm “Xây dựng thành phô giảm thiêu carbon” “Xây dựng đô thị xanh” đê lập tiến hành dự án chiến lược Tokyo triên khai số dự án/chương trình điển hình như: Chiến lược sứ dụng công nghệ tiết kiệm lượng; Đô thị sử dụng tơi đa hóa lượng tái tạo; Xây dựng hệ thông giao thông bên vững; Phát triên công nghệ môi trường tạo lập lĩnh vực kinh doanh môi trường, chuyển dịch sang giảm thiểu bon Đô thị thông minh Fujisawa tỉnh Kanagawa- Khu thị Fujisawa xây dựng vị trí nhà máy cũ Panasonic sê trở thành khu đô thị sinh thái thông minh giới với nhà hệ thống hạ tang dịch vụ tiện ích, như: chuồi cửa hàng, bệnh viện, nhà dưỡng lão, khu giãi trí, khơng gian cơng viên xanh Nhà trang bị thiêt bị thông minh, sử dụng lượng hiệu Hệ thống cung câp lượng mặt trời đáp úng 70% nhu cầu sử dụng điện mồi hộ gia đình Dự án xây dựng khu thị xanh, sinh thái thự Tập đoàn Panasonic sổ cơng ty khác theo mơ hình khu xanh với công nghệ thông minh (Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, 2017) Đơ thị Yokohama: Chính quyền thị quan tâm đến tham gia thành phần kinh tế tư nhân người dân Yokohama triên khai loạt dự án phát triển biện pháp điều tiết, tất xây dựng nhằm bảo đảm có tính đồng quán với nhau, bảo đảm thực dài hạn có tham gia chủ động người dân khu vực tư nhân Kết Yokohama thay đổi hoàn toàn từ thị có mơi trường sống suy thối thành thị đáng sống, thân thiện với mơi trường, có sở kinh tế vừng mạnh MỘT SỐ ĐÈ XUẤT CHO QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Thực trạng quản lý đô thị Việt Nam Trong thời gian qua, thị Việt Nam đóng vai trị quan trọng việc thúc phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng, tỉnh Tại đô thị, công nghiệp phát triển mạnh thúc đẩy phát triển đô thị phạm vi tồn quốc Hệ thơng thị Việt Nam phát triên nhanh chóng năm gần Năm 1999, nước có 629 thị (mức độ thị hóa 23,7%) đến cuối năm 2019, tổng số đô thị 835 (mức độ đô thị hóa 39,2%) Theo định hướng phát triển thị đến năm 2025, nước có khoảng 1.000 thị (mức độ thị hóa chiếm khoảng 50%) (Nguyễn Tồ Lăngj 2021) sơ'247 - THÁNG 4/2022 49 TẠP CHÍ VIỆT NAM HỘI NHẬP Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quản lý phát triển hệ thống thị nước ta cịn tơn nhiêu hạn chê, như: (i) Chính sách hệ thống sở pháp lý quy hoạch, quản lý thị cịn chông chéo, nhiêu văn quy phạm pháp luật chưa thống nhât sô nội dung, việc áp dụng vào thực tiền cịn gặp nhiều khó khăn; (ii) Q trình thị hóa phát triên thị Việt Nam xảy nhiều năm trước q trình cơng nghiệp hóa, khiên cho mơ hình tư thị gặp nhiều khủng hoảng; kết câu hạ tâng khơng đáp úììg đủ, tạo nên sức ép tải ngày lớn Khoảng cách mức sông khu vực đô thị khu vực nông thôn ngày chênh lệch; tệ nạn xã hội khu vực đô thị ngày phức tạp; (iii) Hệ thông phân loại, nâng câp quy hoạch đô thị bât họp lý, kích thích địa phương chạy theo thành tích mở rộng quy mô đô thị đâu tư mức, không quan tâm đên tiêu thực chât, như: mật độ dân sô khả kết nối để kích thích tăng trưởng (Ngân hàng Thế giới, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016); (iv) Đơ thị hóa thiêu chuân bị, thiếu định hướng, chọn lọc bất cập công tác quy hoạch hạn chê lực quản lý; (v) Xây dựng cơng trình thị khơng có liên thơng kêt nơi với yêu tô câu thành đô thị (giao thông, hạ tâng) Một số đề xuất Dựa kinh nghiệm Nhật Bản, Singapore thực tế Việt Nam, để có hệ thống thị Việt Nam phát triên bền vừng, góp phan vào nghiệp phát triển đất nước, nhât nước ta phân đâu trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, theo tác giả, cân thực sô giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý phát triển đô thị Nghiên cứu, điều chỉnh đong luật liên quan, như: Luật Quy hoạch đô thị, Luật Nhà ở, Luật Kiến trúc, Luật Kinh doanh bất động sản luật khác Việc lồng ghép yếu tơ vê biên đơi khí hậu, tăng trưởng xanh vào văn quy phạm pháp luật cân thiêt Cân rà sốt, đánh giá tồn diện thực trạng đê xuât điều chỉnh định hướng, 50 sí'247' THÁNG 4/2022 chiến lược, chương trình quốc gia phát triên thị, có giái pháp cụ thể cho trường hợp Quy chuẩn kỳ thuật quôc gia vê quy hoạch xây dựng điêu chỉnh, nhiên, tiêu quy định chung cho loại đô thị, triển khai cân vào điêu kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng, miền (ngay đô thị miền núi, mức độ địa hình phức tạp, mảng rừng, xanh, mật độ dân số khác nhau) Bên cạnh đó, việc áp dụng tiêu xây dựng cho đô thị loại cân cân nhác tùy thuộc vào thực tê đô thị (trong thực tê, đô thị loại chưa hăn có thơng sơ, như: đất đai, dân số, nguồn tài nguyên ), càn xây dựng Tiêu chuẩn Việt Nam Quy hoạch xây dựng tiêu chuân liên quan Bên cạnh đó, cần lưu ý rằng, phát triển thị cân có chiên lược lâu dài, vậy, quy hoạch chiến lược có thê phương pháp quy hoạch thích hợp cho đô thị Việt Nam Đôi với khu vực cụ thể, cần chọn hành động cụ thể để thực hiện, vào nhu câu nguôn lực nhà đầu tư phát triển đô thị Các đô thị nâng hạng chưa đủ tiêu chuân, cân có kê hoạch phát triên cụ thê, nhanh chóng đê hồn thiện tiêu chí mong muốn Công tác xây dựng đô thị cần tiến hành đồng bộ, từ tổng thê đến chi tiết, từ nhà đến hệ thống hạ tầng xã hội hạ tâng kỹ thuật Việc quản lý trật tự đô thị cân thực nghiêm túc, khơng đê tình trạng xây dựng không phép, sai phép hay xử lý không triệt đê trường hợp vi phạm tôn Thứ hai, kinh nghiệm Nhật Bản Singapore cho thấy, nguyên tắc để quản trị tôt đô thị cân bảo đảm tham gia cộng đồng: tham gia cộng đồng cần thiêt lập công cụ quản lý vê quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch dự án phát triển hay tái thiết đô thị đê hô trợ tham gia giám sát công khai từ công đông Trong kỷ nguyên phương tiện truyền thông mới, tham gia cơng chúng khơng cịn lựa chọn, mà yêu NGHIÊN cúu KHOA HỌC cầu tiêu chuẩn quản trị thành phố cộng đơng Theo đó, minh bạch thơng tin tiền đề quan trọng để có tin tưởng phổi hợp tốt từ cộng đồng Thứ ba, kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy, quản lý phát triển đô thị cần liền với sách “xanh” Theo đó, cần xây dựng chiến lược, chương trình định hướng phát triển thị xanh; xây dựng sách vê kích thích khu vực tư nhân, quan hệ đối tác công tư (PPP) sáng kiên sử dụng áp dụng giải pháp xanh, công nghệ xanh vào quy hoạch đô thị, thiết kế thị, thiết kế cơng trình, quy trình kiểm sốt giám sát quản lý xây dựng thị bảo đảm không tạo nhiều chất thải môi trường (tiêu chuẩn/tiêu chí cơng trình xanh, kiến trúc xanh; số kiểm sốt tăng trưởng xanh thị ) Bên cạnh đó, tiếp tục nghiên cứu ban hành sách khuyến khích nghiên cứu áp dụng cơng nghệ sử dụng lượng tái tạo, như: lượng mặt trời, lượng gió lượng khác cơng trình thị cấp chứng chỉ/chứng nhận xanh ưu đãi cho nhà đầu tư thực giải pháp xanh thiêt kê, xây dựng vận hành cơng trình TÀI LIỆU THAM KHẢO ùy ban Thường vụ Quốc hội (2016) Nghị sổ 1210/20Ỉ6/UBTVQHỈ3, ngày 25/5/2016'về phân loại đô thị Ngân hàng Thế giới, Bộ Ke hoạch Đầu tư (2016) Báo cáo Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chù Giáng Hương (2021) Câu chuyện quản lý rác thải Singapore, Tạp chí Mơi trường, số Vũ Cao Minh Đức (2020) Sáng kiến quốc gia thông minh cùa Singapore, truy cập từ https:// aita.gov vn/sang-kien-quoc-gia-thong-minh-cuasingapore Hà Phương (2017) Singapore - Quốc gia có mật độ cây’ xanh lớn giới, truy cập từ https ://k inhtedo thi vn/si ngapore-quoc-gia-co-matdo-cay-xanh-lon-nhat-the-gioi-281160.html Nguyền Tố Lăng (2021) Nhận diện van đề đô thị quản lý phát triên đô thị đát nước Thứ tư, quản lý đô thị cần tiếp tục đẩy mạnh gan với ứng dụng công nghệ số Hệ thông quản trị bàng công nghệ hồ trợ phương pháp phân tích khoa học đa tiêu chí, phân tích, đánh giá tổng họp dựa phương diện phát triển bền vững gồm: kinh tế, xã hội môi trường Theo đó, cần xây dựng hệ thơng sở liệu đô thị Đặc biệt, đê thực thành công chương trình chuyển đổi số phát triển thị thông minh bền vững, tỉnh/thành phố cần thúc đẩy ứng dụng công nghệ GIS (hệ thống thông tin địa lý) quản lý thị Theo đó, GIS kết họp với cơng nghệ điện tốn đám mây (Cloud Computing), dừ liệu lớn (Big Data), trí tuệ nhân tạo (AI) thiết bị thông minh tạo ứng dụng đa dạng quản lý đô thị, quân lý dịch bệnh; hỗ trợ định quy hoạch phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu Đây giải pháp hiệu đưa địa phương Việt Nam trở thành thị sạch, đáng sống thích ứng với biến đổi khí hậu Điều đặc biệt có ý nghĩa quan trọng phù hợp với tỉnh/thành vùng Đồng sông Cửu Long thường xuyên bị triều cường, xâm nhập mặn./ dán trờ thành nước công nghiệp theo hướng dại (kỳ’ 2), truy cập từ https://tapchicongsan.org vn/web/guest/media-story/-/asset_publisher/ V8hhp4dK3 lGf/content/nhan-dien-van-de-dothi-va-quan-ly-phat-trien-do-thi-khi-dat-nuocdan-tro-thanh-nuoc-cong-nghiep-theo-huonghien-dai Nguyễn Thúy (2020) Singapore giữvị trí thành đảng sống châu Ả suốt 15 năm qua, truy cập từ https://baotintuc.vn/du-lich/singapore-giuvi-tri-la-thanh-pho-dang-song-nhat-o-chau-asuot-15-nam-qua-20200213203420327 htm Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội (2017) Kinh nghiệm quý báu quy hoạch phát triển đô thị Nhật Bản, truy cập từ http://vqh.hanoi.gov vn/index.php?language=vi&nv=news&op=tinlien-ket/Kinh-nghiem-quy-bau-trong-quy-hoachva-phat-trien-do-thi-cua-Nhat-Ban-699.html sô 247 - THÁNG 4/2022 51 ... tồn từ thị có mơi trường sống suy thối thành thị đáng sống, thân thiện với mơi trường, có sở kinh tế vừng mạnh MỘT SỐ ĐÈ XUẤT CHO QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Thực trạng quản lý đô thị Việt Nam Trong... chê lực quản lý; (v) Xây dựng cơng trình thị khơng có liên thơng kêt nơi với yêu tô câu thành đô thị (giao thông, hạ tâng) Một số đề xuất Dựa kinh nghiệm Nhật Bản, Singapore thực tế Việt Nam, để... pháp quy hoạch thích hợp cho đô thị Việt Nam Đôi với khu vực cụ thể, cần chọn hành động cụ thể để thực hiện, vào nhu câu nguôn lực nhà đầu tư phát triển đô thị Các đô thị nâng hạng chưa đủ tiêu