Dự án đầu tư được xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu của chủ thể đầu tư: Về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và hệ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM CHÍ SỸ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Người hướng dẫn: TIẾN SỸ NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI - 2012 1706413411401dac616c0-e252-4cde-ba8f-68d1eb0005dd 1706413411401265c30d8-dda7-49d0-8494-8b42a7ca5493 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học, thầy, cô Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội; Ban Lãnh đạo Công ty Truyền tải điện Quốc gia Đã dạy bảo, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Tiến sỹ Phạm Thu Hà - Người thày tận tình dìu dắt giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Kính tặng Bố, Mẹ kính yêu Những người sinh thành, giáo dục hy sinh cho đời Con yêu bố mẹ nhiều Thân tặng vợ u q Gia đình nguồn động lực chỗ dựa giúp tơi vượt qua khó khăn, thách thức sống, nghiệp Cảm ơn vợ Chí Trung, Khánh Linh vơ u thương Chân thành cảm ơn Những người bạn bè lớp Cao học khoá 2010 - 2012, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình học tập công tác Một lần nữa, xin cảm ơn tất người đặc biệt Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia MỤC LỤC Lời cảm ơn Bảng danh mục chữ viết tắt .5 Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Thẩm định dự án đầu tư 11 1.2 Phương pháp thẩm định 14 1.2.1 Phương pháp so sánh tiêu .14 1.2.2 Phương pháp thẩm định theo trình tự 15 1.2.3 Phương pháp thẩm định theo độ nhậy 16 1.2.4 Phương pháp dự báo .16 1.2.5 Phương pháp triệt tiêu rủi ro 16 1.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tư 18 1.3.1 Tiếp nhận hồ sơ .18 1.3.2 Lập hội đồng thẩm định 18 1.3.3 Tổ chức thẩm định 19 1.3.4 Dự thảo định đầu tư hay cấp phép đầu tư 19 1.3.5 Phê duyệt Dự án đầu tư 20 1.4 Các pháp lý, nguyên tắc công tác thẩm định 20 1.4.1 Căn để thâm định dự án đầu tư 20 1.4.2 Nguyên tắc thẩm định 22 1.4.3 Các quy định công tác thẩm định 23 1.4.4 Phương thức thẩm định 31 1.5 Nội dung thẩm định dự án đầu tư 32 1.5.1 Nội dung thẩm định dự án sử dụng VNSNN .32 Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia 1.5.2 Nội dung thẩm định dự án không sử dụng VNSNN 41 1.5.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư nước 41 1.5.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác thẩm định 41 1.6 Các đặc điểm dự án ngành điện yêu cầu đặt công tác thẩm định .42 1.7 Các phương hướng nâng cao chất lượng công tác thẩm định 27 Kết luận Chương CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA 2.1 Khái quát EVNNPT 46 2.1.1 Trách nhiệm quyền hạn Lãnh đạo Ban 48 2.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư EVNNPT 56 2.3 Minh họa công tác thẩm định dự án cụ thể .64 2.3.1 Các đặc điểm dự án 64 2.4 Phân tích cơng tác thẩm định EVNNPT 66 2.4.1 Tiếp nhận hồ sơ .66 2.4.2 Thẩm định nội dung đề án .67 2.4.3 Đánh giá chung công tác thẩm định .77 Kết luận Chương CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 3.1 Các sở đề giải pháp 87 3.1.1 Nhiệm vụ EVNNPT giai đoạn đến 2020 87 3.1.2 Yêu cầu công tác thẩm định 88 3.2 Các giải pháp hoàn thiện .91 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thẩm định 92 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định 96 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định 98 3.2.4 Giải pháp khác 100 Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Kết luận chương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa cụm từ viết tắt CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DA, DAĐT Dự án, Dự án đầu tư EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam HĐTV Hội đồng thành viên HSMT Hồ sơ mời thầu NMTĐ Nhà máy thuỷ điện EVNNPT Công ty Truyền tải điện Quốc gia NVL Nguyên vật liệu 10 ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức 11 QHĐ Qui hoạch điện 12 QLDA Quản lý dự án 13 TKKT Thiết kế kỹ thuật 14 TMĐT Tổng mức đầu tư 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 TSCĐ Tài sản cố định 17 GPMB Giải phóng mặt Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 1.1 Một số loại rủi ro biện pháp phòng ngừa đầu tư dự án Bảng 1.2 Thời hạn thẩm định dự án 17 Bảng 1.3 Định mức tỷ lệ phí thẩm định dự án đầu tư 31 Bảng 2.1 Hiệu kinh tế tài dự án 65 Bảng 2.2 Nguồn điện trạng miền Bắc 68 Bảng 2.3 Hiện trạng ĐDK 110kV khu vực Thanh Hố ÷ 68 TT 30 Nghệ An Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Mở đầu rong trình hội nhập kinh tế Việt Nam với nước T khu vực giới, phủ nhận vai trò đầu tư phát triển kinh tế, đặc biệt đầu tư xây dựng Công đầu tư diễn thời gian dài, mang nhiều rủi ro chịu tác động nhiều yếu tố Muốn cho cơng đầu tư có hiệu phải làm tốt từ khâu chuẩn bị thực vận hành kết đầu tư Nhưng dự án đầu tư thực mang lại hiệu Do vậy, trước thực dự án đầu tư chúng cần phải cân nhắc, xem xét cách toàn diện mặt dự án có mang lại hiệu cho kinh tế hay khơng Cơng việc gọi chung thẩm định dự án đầu tư Như thấy, thẩm định dự án đầu tư có vai trò lớn việc định hay bác bỏ dự án đầu tư Nó sở vững giúp cho chủ đầu tư, quan nhà nước có thẩm quyền định cuối cho cơng đầu tư Thẩm định dự án đầu tư giúp cho kinh tế hạn chế dự án khơng có hiệu thực gây lãng phí cho kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho nhiều dự án khả thi vào hoạt động mang lại lợi ích cho kinh tế Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia doanh nghiệp 100% vốn nhà nước trực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam Trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2015, hàng năm Công ty đầu tư vào lưới truyền tải điện khoảng 10 ngàn tỷ đồng tương ứng với khoảng 60 dự án Do vậy, khối lượng công tác thẩm định dự án đầu tư lớn Với tầm quan trọng công tác thẩm định dự án em định chọn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư xây dựng Công ty Truyền tải điện Quốc gia” làm đề tài nghiên cứu Đề tài bao gồm chương: Chương I: Những vấn đề lý luận chung thẩm định dự án đầu tư Chương II: Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Công ty Truyền tải điện Quốc gia Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Truyền tải điện Quốc gia Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Chương 1: Những vấn đề lý luận chung thẩm định dự án đầu tư 1.1 Các khái niệm 1.1 Dự án đầu tư Dự án đầu tư xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu chủ thể đầu tư: Về mặt hình thức, dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư công cụ quản lý thể kế hoạch chi tiết công đầu tư, định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ cơng tác kế hoạch hố kinh tế chung Xét mặt nội dung, dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với để kế hoạch hố nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Theo nghị định 52/1999/NĐ-CP dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Mặc dù quan điểm nghiên cứu dự án đầu tư có cách tiếp cận khác nhau, dự án gồm thành phần chính: -Mục tiêu dự án thể mức: mục tiêu phát triển (lâu dài): hiệu tác động kinh tế xã hội mang lại cho đất nước thông qua việc thực dự án; mục tiêu trước mắt: mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt khuôn khổ thời gian nguồn lực để đóng góp vào việc thực mục tiêu phát triển - Kết dự án: kết cụ thể định lượng tạo từ hoạt động khác dự án Các kết coi cột mốc để đánh dấu tiến độ dự án, chu trình dự án phải thường xuyên theo dõi đánh giá Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia - Các hoạt động dự án: nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định, nhiệm vụ hành động có lịch biểu trách nhiệm cụ thể bên tham gia thực từ tạo thành kế hoạch làm việc dự án Các nguồn lực dự án: nguồn lực tài người để tiến hành hoạt động dự án, giá trị chi phí nguồn lực thực ngân sách dự án 1.1.1.2 Sự cần thiết phải đầu tư theo dự án Hoạt động đầu tư trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, địa phương, ngành, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, quan quản lý nhà nước xã hội nói riêng Hoạt động đầu tư trực tiếp tái sản xuất xã hội sở vật chất kỹ thuật gọi đầu tư phát triển Đó q trình có thời gian kéo dài nhiều năm với số lượng nguồn lực huy động cho công đầu tư lớn nằm khê đọng trình thực đầu tư Các thành hoạt động đầu tư cần sử dụng nhiều năm để lợi ích thu tương ứng phải lớn nguồn lực bỏ Chỉ có công đầu tư coi hiệu quả, thành đầu tư cơng trình xây dựng kiến trúc hạ tầng thành tiến hành hoạt động nơi tạo Do phát huy tác dụng chúng chịu ảnh hưởng nhiều điều kiện kinh tế xã hội tự nhiên nơi Để đảm bảo cho công đầu tư phát triển tiến hành thuận tiện, đạt mục đích mong muốn, đem lại hiệu kinh tế xã hội cao trước bỏ vốn phải làm tốt cơng tác chuẩn bị Có nghĩa phải xem xét tồn diện khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, mơi trường xã hội, pháp lý…có liên quan đến trình thực đầu tư đến phát huy tác dụng hiệu đạt công đầu tư Do tầm quan trọng hoạt động đầu tư, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật đầu tư, hiệu hậu kinh tế xã hội mà hoạt động đầu tư đem lại cho kinh tế Tất lý địi hỏi phải tiến hành hoạt động đầu tư phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể Học viên: Phạm Chí Sỹ