Trờn thế giới, việc xỏc định dự ỏn thuỷ điện vừa và nhỏ theo quy mụ cụng suất mỏy.- Cỏc nước thuộc Liờn Xụ cũ và Mỹ quy định cỏc nhà mỏy thuỷ điện cú quy mụ Nlm < 30MW được gọi là thủy đ
Phạm vi giới hạn các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ
Nhu cầu dùng điện ở Việt Nam và vai trò của thuỷ điện vừa và nhỏ
Nhu cầu sử dụng điện trong các ngành kinh tế Việt Nam đang gia tăng mạnh mẽ Dựa trên các kịch bản phát triển kinh tế được xây dựng bởi Viện Chiến lược, việc đáp ứng nhu cầu này là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Bộ Kế hoạch đầu tư đã sử dụng phương pháp hệ số đàn hồi để dự báo nhu cầu điện năng từ năm 2000 đến 2020, trong đó Tổng công ty Điện lực Việt Nam đã điều chỉnh dự báo nhu cầu điện cho giai đoạn 2000 - 2005 theo ba phương án: thấp, cơ sở và cao, tương ứng với ba kịch bản kinh tế khác nhau.
Bảng 1.3: Dự báo nhu cầu dùng điện năm 2000 - 2020
Với tốc độ tăng trưởng GDP trong giai đoạn 2001 2010 khoảng 7% - - 8% năm thì tốc độ nhu cầu điện sản xuất sau năm 2005 có tốc độ ăt ng cao
Trong giai đoạn 2001-2020, EVN đã lựa chọn phương án tổ hợp Nhiệt điện và Thủy điện để tối ưu hóa các chương trình nguồn điện Quyết định này được trình bày trong Tờ trình số 149 EVN/HĐQT - KH ngày 21 tháng 6 năm 2000, gửi Thủ tướng Chính phủ, nhằm đề nghị phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực Việt Nam trong giai đoạn 2001-2010, với sự xem xét đến năm 2020.
Với tiềm năng kinh tế của thuỷ điện vừa và nhỏ có thể đạt tới sản l ợng ư
10 tỷ KWh/năm (theo tài liệu quy hoạch thuỷ điện vừa vả nhỏ toàn quốc do
Thấp Cơ sở Cao Thấp Cơ sở Cao Thấp Cơ sở Cao
Tăng trưởng bình quân của giai đoạn
10,1 12,3 12,9 9,5 10,5 11,4 8,86 9,75 10,62 Điện năng bình quân theo đầu người
Tổng công ty Điện lực Việt Nam, thành lập vào tháng 1 năm 2005, nhận thấy rằng đầu tư vào các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường sản lượng điện, góp phần giảm áp lực thiếu điện hiện nay Những dự án này có mức vốn đầu tư không cao và thời gian xây dựng nhanh, chỉ từ 2-3 năm, với kỹ thuật xây dựng và công nghệ không quá phức tạp Điều này tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư trong nước tham gia vào các hình thức đầu tư như Nhà máy điện độc lập (IPP), hợp đồng xây dựng - vận hành chuyển giao công nghệ (BOT), hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT), và hợp đồng xây dựng chuyển giao vận hành (BTO), từ đó thúc đẩy nhanh chóng tốc độ đầu tư xây dựng các nhà máy thủy điện, đặc biệt là các dự án thủy điện vừa và nhỏ.
Cơ sở phương pháp luận về nghiên cứu đầu tư xây dựng các dự án đầu tư thuỷ điện vừa và nhỏ
Kinh tế đầu tư và vai trò của kinh tế đầu tư
Đầu tư là việc huy động nguồn lực hiện tại, chủ yếu là tiền bạc, để xây dựng công trình với hy vọng thu về hiệu quả cao trong tương lai Hành vi đầu tư đồng nghĩa với việc hy sinh tiêu dùng hiện tại để tập trung vào các dự án, bao gồm cả thủy điện vừa và nhỏ, nhằm kiếm được nhiều tiền hơn sau này Đầu tư mang lại nhiều rủi ro, nhưng quản lý tốt sẽ giúp giảm thiểu tổn thất và lãng phí Kinh tế đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý kinh tế, tạo ra cơ chế và chính sách vĩ mô cho doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển các ngành sản xuất mới, khoa học và công nghệ, cũng như cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của xã hội Các dự án đầu tư thường gắn liền với công trình xây dựng và công nghệ hiện đại, mở ra thời kỳ phát triển mới cho đất nước Hơn nữa, đầu tư chiếm một nguồn vốn lớn, ảnh hưởng đến việc sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường, đồng thời là phần thiết yếu trong chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp.
Đầu tư xây dựng
Đầu tư phát triển là hoạt động kinh tế quan trọng, góp phần gia tăng tiềm lực nền kinh tế và tạo ra việc làm cho xã hội Trong đó, đầu tư xây dựng đóng vai trò then chốt, là một phần thiết yếu của quá trình đầu tư phát triển.
Đầu tư xây dựng yêu cầu một lượng vốn lớn và thường xuyên bị ứ đọng trong suốt quá trình thực hiện, đây là một trong những thách thức lớn của lĩnh vực này Để tránh tình trạng thiếu vốn, chủ đầu tư nên lập kế hoạch đầu tư theo từng giai đoạn, xác định rõ các hạng mục công trình cần ưu tiên thực hiện Bên cạnh đó, việc thực hiện tốt các bước trong quá trình lập dự án và huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau là rất quan trọng.
Đầu tư xây dựng thường diễn ra tại các vị trí cố định, do đó, các dự án này chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của khu vực Để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động đầu tư, nhà đầu tư cần tìm hiểu kỹ lưỡng về điều kiện tự nhiên, dân sinh và các yếu tố kinh tế xã hội của địa phương nơi dự án được triển khai.
Hoạt động đầu tư xây dựng dự án thường đối mặt với rủi ro cao do thời gian đầu tư và vận hành kéo dài cùng với yêu cầu vốn đầu tư lớn Vì vậy, việc nghiên cứu các yếu tố tác động đến dự án là rất quan trọng, bao gồm việc xác định nguyên nhân rủi ro và áp dụng các biện pháp để loại bỏ hoặc hạn chế chúng.
Hoạt động đầu tư vào dự án có những đặc điểm quan trọng như giá trị thành quả lớn và sự ảnh hưởng mạnh mẽ từ các yếu tố bên ngoài như khí hậu, thời tiết, luật pháp và chính sách, tạo ra những rủi ro ngoài tầm kiểm soát của nhà đầu tư Để đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội cao cho các dự án, việc chuẩn bị kỹ lưỡng, bao gồm lập dự án đầu tư và kiểm soát, điều chỉnh các dự án theo mục tiêu mong đợi là rất cần thiết.
Đầu tư xây dựng là một yếu tố thiết yếu cho sự phát triển kinh tế, đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng Sự quan trọng của đầu tư xây dựng được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
* Đầu tư vừa tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế
* Đầu tư là một nhân tố tác động đến sự ổn định và phát triển kinh tế
* Đầu tư tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế
* Đầu tư ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế
* Đầu tư ảnh hưởng đến sự phát triển của khoa học và công nghệ
* Đầu tư ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ lao động
Quản lý dự án đầu tư xây dựng khác biệt hoàn toàn so với quản lý một tổ chức ổn định, vì dự án có thời gian bắt đầu và kết thúc rõ ràng, trong khi tổ chức ổn định hoạt động liên tục.
Quản lý hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng là rất quan trọng để tránh lãng phí nguồn lực hạn chế Cần nghiên cứu các biện pháp cải thiện hiệu quả quản lý và kiểm soát quá trình xây dựng theo các chuẩn mực Mục tiêu cuối cùng là nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án.
Dự án Lập kế hoạch Thực thi Kiểm tra
Các nguồn nhân lực và kü thuËt
Các giai đoạn đầu tư và xây dựng một dự án đầu tư
Tại Việt Nam, "Quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình" được ban hành theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/02/2005 của Chính phủ, đã phân chia quy trình đầu tư và xây dựng thành ba giai đoạn chính.
- Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, (hình 1.4)
Lập kế hoạch (Plan) Xác định những mục tiêu Khảo sát các nguồn Hình thành chiến lợc
- Đánh giá thanh tựu đạt đợc so với mục đích
- Xử lý các vấn đề
Thùc thi (Do) Phân phối nguồn Híng dÉn thùc thi Phối hợp các nguồn lực động viên khuyến khích cán bộ
Hình 1.3 Các bước thực hiện quản lý dự án đầu tư và xây dựng
Lập báo cáo đầu t Thiết kế Đấu thầu Thi công
Chuẩn bị đầu t Thực hiện đầu t Kết thúc dự án x©ydùng Nghiệm thu đa vào sử dụng
Trong quy chế còn phân loại các dự án theo quy mô và tính chất công trình thành các nhóm dự án và theo đó phân cấp quản lý.
Phương pháp luận về nghiên cứu đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ
thuỷ điện vừa và nhỏ
1.3.4.1 Phương pháp nghiên cứu chung:
Dự án đầu tư thuỷ điện vừa và nhỏ mang tính chất lưỡng tính, vừa là tập hợp các hồ sơ pháp lý và kỹ thuật, vừa là môi trường hoạt động nhằm phát triển nguồn điện năng kết hợp với phát triển kinh tế, xã hội và quốc phòng Các yếu tố nghiên cứu bao gồm điều kiện tự nhiên như thuỷ văn, địa hình, địa chất, cũng như điều kiện môi trường, dân sinh và nhu cầu điện cho khu vực Đầu tư vào dự án này cần dựa trên cơ chế chính sách của Nhà nước và khả năng tài chính của chủ đầu tư, bao gồm nguồn vốn, tiến độ xây dựng, kế hoạch khai thác và vận hành nhà máy thuỷ điện.
Các giai đoạn quản lý một dự án đầu tư rất quan trọng, đặc biệt trong việc đánh giá và ưu tiên đầu tư theo chu kỳ của dự án Đối với các dự án đầu tư thủy điện vừa và nhỏ, chu kỳ dự án bao gồm nhiều công việc được sắp xếp theo một sơ đồ cụ thể.
Hình 1.5 Chu kỳ dự án đầu tư Thủy điện vừa và nhỏ
Khi tiến hành xác định và đầu tư vào các dự án thủy điện vừa và nhỏ, giai đoạn nghiên cứu quy hoạch, lập báo cáo cơ hội đầu tư (BCĐT) và lập dự án đầu tư (DAĐT) cần phải thực hiện khảo sát và phân tích để đánh giá tiềm năng thủy điện một cách toàn diện.
Theo sơ đồ khai thác bậc thang, các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ trên một con sông sẽ được xác định tên, vị trí và quy mô tổng quát của dự án đầu tư Trong giai đoạn này, việc khảo sát và phân tích đánh giá dự án đầu tư cần được thực hiện dựa trên các tiêu chí cụ thể.
1.3.4.2 Cáctiêu chí nghiên cứu đầu tư xây dựng dự án a)Tiêu chí về kinh tế và kỹ thuật:
+ Những dự án có khả năng lắp đặt được công lắp máy
Nlm = 5 ÷ 30MW (hoặc lớn hơn theo quy hoạch thuỷ điện quốc gia) được khảo sát và phân tích chủ yếu tại các vị trí có chênh lệch cột nước cao (H t cao) Việc sàng lọc và lựa chọn các địa điểm này nhằm tối ưu hóa hiệu suất và tiềm năng của dự án thuỷ điện.
Xác định dự án Đánh giá và kết thúc dự án
TriÓn khai thùc hiện dự án
Thẩm định và phê duyệt dự án
Khi lựa chọn vị trí đầu tư cho dự án thủy điện, cần ưu tiên những khu vực có lưu vực lớn nhưng địa hình không có độ chênh cao để giảm thiểu nguy cơ ngập lụt và tác động đến môi trường Các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ sẽ được xây dựng dựa trên nguyên tắc sử dụng năng lượng trực tiếp từ dòng sông thông qua các công trình đập dâng nước thấp Năng lượng sẽ được dẫn qua cột nước đến nhà máy để phát điện theo công suất tính toán Một số dự án có thể tích hợp hồ chứa để điều tiết nước theo ngày, tuần hoặc mùa, nhằm nâng cao hiệu quả phát điện.
Việc khảo sát, phân tích, đánh giá và lựa chọn dự án được thực hiện theo trình tự đã nêu trong mục 1.3.4, dựa trên các chỉ tiêu tính toán về phân tích tài chính và phân tích kinh tế của dự án.
Phương pháp phân tích hiệu ích kinh tế của dự án có thể áp dụng phương án thay thế hoặc đánh giá hiệu ích của chính dự án đối với nền kinh tế quốc dân Hiện nay, việc lựa chọn phương án thay thế để phân tích hiệu quả kinh tế gặp nhiều khó khăn, đôi khi không chứng minh được tính kinh tế của phương án đang xem xét Do đó, để phân tích kinh tế cho các dự án đầu tư năng lượng, bao gồm cả thủy điện vừa và nhỏ, Bộ Công nghiệp đã cho phép và quy định sử dụng phương pháp xác định hiệu ích của chính dự án đó đối với nền kinh tế quốc dân Kết quả phân tích kinh tế sẽ bao gồm các chỉ tiêu quan trọng.
* Chỉ số B/C: thông qua chỉ tiêu này xác định thứ tự ưu tiên các phương án để chọn phương án có hiệu quả cao nhất về kinh tế.
B: là lợi ích của dự án bao gồm:
Doanh thu bán điện của nhà máy thủy điện được xác định dựa trên giá bán điện theo khung giá quy định của Nhà nước, đảm bảo tính hợp pháp và ổn định trong hoạt động kinh doanh.
Dự án thủy điện mang lại nhiều lợi ích, bao gồm phát điện kết hợp với việc chống hạn và lũ, cũng như cung cấp nguồn lợi thủy sản từ hồ chứa Ngoài ra,
C: là dòng chi của dự án bao gồm:
- Vốn đầu tư xây dựng dự án (từ khi chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư)
- Chi phí nguyên liệu, chi phí quản lý, chi phí vận hành và các chi phí đầu vào khác khi nhà máy được đưa vào sử dụng khai thác.
Dự án thủy điện vừa và nhỏ cần xác định chỉ số B/C dựa trên dòng đời 30 năm Phương án tính toán nào có chỉ số B/C lớn hơn 1 sẽ được xem là khả thi, trong đó phương án có B/C cao nhất sẽ mang lại hiệu quả kinh tế tốt nhất.
* Giá trị hiện tại ròng NPV (đồng), với điều kiện NPV > 0:
Trong bài viết này, n đại diện cho số năm hoạt động kinh tế của dự án, với dòng đời tối thiểu là 30 năm Thời gian tính toán được ký hiệu là i, trong đó 0 < i ≤ n (i có thể là 0 hoặc n) Tỉ suất chiết khấu r (%) hiện tại cho các công trình điện năng thường được quy định trong khoảng từ 11,5% đến 12%.
* Tỉ lệ hoàn vốn nội tại của dự án (EiRR%)
Trong đó: r1- Tỉ suất chiết khấu nhỏ hơn tỉ lệ chiết khấu hạn định r2 - Tỉ suất chiết khấu lớn hơn tỉ lệ chiết khấu hạn định
NPV1 - là giá trị hiện tại thuần tính theo r 1
NPV2 - là giá trị hiện tại thuần tính theo r 2 , với NPV 2 < 0.
Các chỉ tiêu kinh tế quan trọng bao gồm B/C, EiRR % và NPV, thường có xu hướng đồng biến: nếu B/C cao thì EiRR % và NPV cũng cao, và ngược lại Tuy nhiên, trong phân tích kinh tế, không phải lúc nào ba chỉ tiêu này cũng đồng biến, điều này phụ thuộc vào vốn đầu tư của từng phương án Khi lựa chọn phương án, ưu tiên nên được đặt vào phương án có EiRR % tối đa.
Trong phân tích hiệu ích tài chính của dự án thuỷ điện vừa và nhỏ, cần xem xét phương án kỹ thuật kiến nghị từ góc độ của chủ đầu tư Mỗi phương án đề xuất phải được phân tích tài chính, bao gồm việc phân bổ vốn đầu tư theo năm xây dựng, xác định vai trò của dự án trong hệ thống điện, và khả năng phát huy năng lực phát điện của nhà máy qua từng năm vận hành Phân tích tài chính cũng cần dựa trên cân bằng công suất và cân bằng điện năng trong hệ thống điện để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án.
Công thức xác định IRR % được sử dụng để tính toán giá trị công suất và điện lượng cho từng năm vận hành, dựa trên giờ cao điểm và thấp điểm Điều này là cơ sở để dự báo và tính toán doanh thu hàng năm.
Tổ chức thực hiện đầu tư các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án
Sau khi nghiên cứu và xác định cơ hội đầu tư cho dự án tại một địa điểm cụ thể, dựa trên quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ toàn quốc, quy mô và tên dự án sẽ được đưa vào kế hoạch đầu tư phát triển Khi chủ đầu tư phê duyệt, dự án sẽ chuyển sang giai đoạn chuẩn bị đầu tư, theo quy định của Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, chủ yếu áp dụng cho nhóm B.
Bước 1: Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình và xin phép đầu tư
Trước đây, các dự án thủy điện vừa và nhỏ thường yêu cầu lập báo cáo cơ hội đầu tư và xin phép đầu tư Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (BCĐT) bao gồm những nội dung quan trọng liên quan đến tính khả thi và lợi ích của dự án.
+ Sự cần thiết phải đầu tư dự án.
Dự kiến quy mô đầu tư dự án bao gồm công suất và sản lượng bình quân hàng năm, các hạng mục công trình cần xây dựng, vị trí dự kiến cho công trình, cùng với nhu cầu sử dụng đất.
Phân tích lựa chọn sơ đồ công nghệ và kỹ thuật là cần thiết để đảm bảo cung cấp đầy đủ vật tư, thiết bị, nguyên vật liệu, và dịch vụ hạ tầng kỹ thuật Cần xây dựng phương án tổng thể cho việc giải phóng mặt bằng và tái định cư, đồng thời đánh giá ảnh hưởng của dự án đến môi trường sinh thái Ngoài ra, cần chú trọng đến các biện pháp phòng chống cháy nổ và đảm bảo an ninh quốc phòng trong quá trình thực hiện dự án.
Hình thức đầu tư cần được xác định rõ ràng, bao gồm tổng mức đầu tư sơ bộ và thời gian thực hiện dự án Cần lập phương án huy động vốn phù hợp với tiến độ và đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội sơ bộ của dự án, đồng thời xem xét việc phân kỳ đầu tư nếu cần thiết.
Bước 2: Lập báo cáo dự án đầu tư xây dựng công trình (DAĐT) và thiết kế cơ sở (TKCS) dự án, chủ đầu tư phải tổ chức:
3 Lập hồ sơ xin thẩm định và xin phê duyệt DAĐT và TKCS.
- Báo cáo đầu tư xây dựng công trình thuỷ điện vừa và nhỏ chứa những nội dung sau đây:
+ Sự cần thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu tư của dự án.
Dự án thuỷ điện được triển khai tại một vị trí chiến lược, với quy mô lớn và diện tích xây dựng rộng rãi Các hạng mục công trình chính bao gồm nhà máy chính, đập và hệ thống dẫn nước, cùng với các công trình phụ như trạm biến áp và đường giao thông Phân tích kỹ lưỡng về phương án kỹ thuật, công nghệ hiện đại và công suất tối ưu của nhà máy thuỷ điện là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả vận hành và đáp ứng nhu cầu năng lượng bền vững.
Các giải pháp thực hiện dự án bao gồm giải phóng mặt bằng, tái định cư, hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các phương án xây dựng thực tế, khai thác và sử dụng lao động khi nhà máy đi vào hoạt động, cùng với phân đoạn thực hiện và hình thức quản lý dự án.
Đánh giá tác động môi trường là một bước quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng dự án, nhằm xác định và giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường Các giải pháp phòng chống cần được thực hiện để bảo vệ hệ sinh thái và đảm bảo sự phát triển bền vững Ngoài ra, yêu cầu về quốc phòng và an ninh cũng phải được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo rằng các dự án không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn bảo vệ an toàn cho cộng đồng và môi trường.
Tổng mức đầu tư của dự án bao gồm khả năng thu xếp và huy động vốn, cấp vốn theo tiến độ, cũng như phương án hoàn trả vốn và lãi vay Bên cạnh đó, các chỉ tiêu kinh tế tài chính sẽ được phân tích để đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án.
- Thiết kế cơ sở kèm theo báo cáo đầu tư công trình phải thể hiện những nội dung:
Nhiệm vụ thiết kế xây dựng nhà máy bao gồm việc tóm tắt mối liên hệ của công trình với quy hoạch xây dựng trong khu vực, đồng thời xem xét các điều kiện tự nhiên như tình hình thuỷ văn và khí tượng Bên cạnh đó, các tiêu chuẩn áp dụng trong quá trình thiết kế cũng cần được nêu rõ để đảm bảo tính khả thi và an toàn cho dự án.
Thuyết minh công nghệ bao gồm việc lựa chọn các phương án công nghệ phù hợp, danh mục thiết bị công nghệ chủ yếu như cơ khí thủy lực, thủy công và thiết bị điện Bên cạnh đó, các thông số kỹ thuật quan trọng của công trình cũng được nêu rõ để đảm bảo tính hiệu quả và an toàn trong quá trình thi công.
Phần thiết kế cơ sở bao gồm thuyết minh và bản vẽ thiết kế cơ sở (TKCS), cùng với hồ sơ xin thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Hồ sơ này bao gồm báo cáo dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế cơ sở và tờ trình xin thẩm định, phê duyệt đầu tư Đối với dự án thủy điện vừa và nhỏ, việc thẩm định và phê duyệt sẽ được phân cấp theo quy mô nhóm B và nguồn vốn đầu tư, thực hiện theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP và quy định số 50/2002/QĐ-BCN ngày 23/11/2002 của Bộ Công nghiệp về quản lý đầu tư - xây dựng các dự án điện độc lập Các cơ chế chính sách và quy định cụ thể sẽ được trình bày ở mục 1.5 của luận văn này.
Giai đoạn thực hiện đầu tư dự án
Sau khi báo cáo đầu tư xây dựng công trình và thiết kế cơ sở được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền, dự án sẽ chuyển sang giai đoạn thực hiện đầu tư Đối với các dự án thủy điện vừa và nhỏ, giai đoạn thực hiện đầu tư thường được chia thành nhiều bước cụ thể.
Bước 1 trong quy trình thiết kế dự án thủy điện vừa và nhỏ là tuyển chọn nhà thầu tư vấn có khả năng lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán và bản vẽ thi công cho toàn bộ dự án Trong quá trình tuyển chọn, có thể lựa chọn tư vấn chính và tư vấn phụ để thực hiện các hạng mục chuyên ngành như di dân tái định cư, rà phá bom mìn, đường giao thông và hệ thống điện của nhà máy Tuy nhiên, đơn vị tư vấn chính không được phép tư vấn thiết kế cho các công trình chuyên ngành nêu trên Các bước thiết kế của dự án thường yêu cầu lựa chọn một trong hai phương án thiết kế.
Thiết kế 2 bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công (BVTC), thường áp dụng cho các hạng mục phụ trợ của dự án thủy điện vừa và nhỏ Trong khi đó, các hạng mục chính như công trình đầu mối, tuyến năng lượng và thiết bị nhà máy cần phải được thiết kế theo quy trình 3 bước.
Thiết kế dự án thủy điện bao gồm ba bước chính: thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán (TKKT - TDT) và thiết kế bảo vệ tài chính (BVTC) Đối với các dự án thủy điện có công suất từ 20MW đến 30MW, việc áp dụng các giải pháp kỹ thuật phức tạp là điều cần thiết để đảm bảo hiệu quả và an toàn trong quá trình triển khai.
3 bước cho toàn dự án, trừ những hạng mục phụ trợ, kỹ thuật đơn giản.
Khi chủ đầu tư chọn Tổng thầu EPC, nhà thầu sẽ đảm nhận toàn bộ quá trình thực hiện dự án, bắt đầu từ thiết kế kỹ thuật - thiết kế tổng thể (TKKT - TDT) cho đến khi hoàn tất thiết kế bản vẽ thi công (BVTC) và bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
Bước 2 Tổ chức xây dựng công trình.
Sau khi được phê duyệt TKKT - TDT và BVTC, chủ đầu tư tiến hành tổ chức xây dựng công trình Đối với các dự án thủy điện vừa và nhỏ, chủ đầu tư có thể lựa chọn hình thức đấu thầu, bao gồm đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu cho tổng thầu xây dựng, hoặc đấu thầu từng hạng mục dự án Quyết định về hình thức đấu thầu thuộc về chủ đầu tư và người quyết định đầu tư Dù hình thức đấu thầu nào, chủ đầu tư vẫn phải quản lý chặt chẽ tiến độ, chất lượng, khối lượng và giá thành của dự án Đảng và Nhà nước đã ban hành các quy định và nghị định nhằm tạo cơ chế, chính sách thúc đẩy đầu tư và xây dựng các dự án thủy điện, đặc biệt là các dự án thủy điện vừa và nhỏ Các cơ chế chính sách này sẽ được trình bày chi tiết trong mục 1.5.
1.5 Cơ chế chính sách quản lý của Nhà n ớc ối với việc ầu tư đ đ ư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ
1 5.1 Những cơ chế chính sách
Để đạt mục tiêu tăng tốc sản xuất điện năng, đặc biệt là từ nguồn thuỷ điện trong giai đoạn 2001-2010, Chính phủ đã ban hành các quyết định như 95/2001/QĐ-TTg và 40/2003/QĐ-TTg nhằm phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực Việt Nam Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chủ trương, chính sách và cơ chế quản lý nhà nước vĩ mô, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư và áp dụng công nghệ tiên tiến Những chính sách này tập trung vào việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng các dự án thuỷ điện, bao gồm cả các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ, thông qua các văn bản pháp quy quan trọng.
1 Quy chế về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ban hành theo Nghị định số 16/2005/NĐ CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ.-
2 Quyết định số 95/2001/QĐ TTg ngày 22 tháng 06 năm 2001, Quyết - định số 40/2003/QĐ TTg ngày 21/3/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc - phê duyệt hoạch định phát triển điện lực Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 có xét đến triển vọng năm 2002 (Tổng sơ đồ phát triển điện lực V - TSĐ V)
3 Quyết định số 50/2002/QĐ BCN ngày 23 tháng 11 năm 2002 của Bộ - Công nghiệp quy định về quản lý đầu tư các dự án thuỷ điện độc lập.
4 Công văn số 797/CP-CV ngày 17-6 năm 2003 của Chính phủ gửi các
Cơ chế chính sách quản lý của Nhà nước đối với việc đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ
Chủ trương phát triển đầu tư
- Phát triển nguồn điện phải đáp ứng về yêu cầu phụ tải: đến hết năm
Năm 2005, sản lượng điện của các nhà máy trên toàn quốc đạt từ 45 đến 50 tỉ KWh Dự báo đến năm 2010, sản lượng sẽ tăng lên từ 70 đến 80 tỉ KWh, và đến năm 2020, con số này sẽ đạt từ 160 đến 200 tỉ KWh Việc phát triển nguồn điện cần đảm bảo cung cấp điện an toàn, chất lượng, ổn định và hiệu quả, nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, an ninh và quốc phòng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa đất nước.
Khai thác tối đa các nguồn năng lượng hiệu quả kinh tế như thủy điện, nhiệt điện khí và nhiệt điện than là rất quan trọng Cần ưu tiên xây dựng các nhà máy thủy điện mang lại lợi ích tổng hợp, bao gồm sản xuất điện, chống bù và cung cấp nước Đồng thời, phát triển thủy điện vừa và nhỏ theo cơ chế quản lý đầu tư các dự án điện độc lập (IPP), nhà máy điện BOT, BT, BOO, cũng như hợp tác với các nhà đầu tư trong và ngoài nước là cần thiết để tối ưu hóa tiềm năng năng lượng.
Việc xây dựng và phát triển các dự án thủy điện vừa và nhỏ cần phải phù hợp với cơ cấu nguồn điện quốc gia, đồng thời được nghiên cứu và tính toán kỹ l
Phát triển các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ hiệu quả nhằm kết nối với hệ thống điện quốc gia hoặc khu vực là cần thiết Điều này sẽ giúp cung cấp điện cho các khu vực, đặc biệt là những vùng sâu, vùng xa Cần thiết lập cơ chế và chính sách thực hiện hiệu quả để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và quyết định.
Cơ chế nguồn vốn đầu tư
Chính phủ đã triển khai các cơ chế và chính sách đầu tư cho các dự án thủy điện trọng điểm cũng như thủy điện vừa và nhỏ trong tổng sơ đồ phát triển điện lực V (TSĐV) Mục tiêu chính là khuyến khích tối đa việc sử dụng nguồn lực trong nước để phát triển các dự án điện, bao gồm cả thủy điện vừa và nhỏ.
Tổng Công ty điện lực Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp điện cho phát triển kinh tế, xã hội và đời sống nhân dân Các dự án do Tổng công ty và các Công ty điện lực thành viên làm chủ đầu tư được phép huy động nhiều nguồn vốn để đầu tư vào các công trình thủy điện theo cơ chế tự vay, tự trả Đối với các dự án thủy điện lớn và trọng điểm, có thể sử dụng một phần vốn ngân sách Nhà nước, vốn vay ODA và vốn vay tín dụng cả trong và ngoài nước Các dự án thủy điện vừa và nhỏ có thể tận dụng vốn khấu hao cơ bản của Tổng công ty hoặc các công ty thành viên, cùng với vốn vay tín dụng xuất khẩu từ nhà cung cấp thiết bị, vốn liên doanh và cổ phần trong và ngoài nước.
Khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư vào các dự án thủy điện vừa và nhỏ thông qua nhiều hình thức đầu tư khác nhau.
Nhà máy điện độc lập (IPP) là các cơ sở do tổ chức hoặc cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng, nhằm mục đích khai thác và cung cấp điện năng Các nhà máy này chủ yếu sản xuất điện từ nguồn thủy điện và bán điện cho Công ty điện lực Việt Nam hoặc các khách hàng tiêu thụ điện khác.
+ Đầu tư xây dựng (BOT): Đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - vận hành chuyển giao.-
+ Đầu tư xây dựng (BT): Đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao
+ Đầu tư (BTO): Đầu tư theo hình thức Hợp đồng xây dựng chuyể- n giao - vận hành.
+ Công ty đầu tư liên doanh.
+ Công ty đầu tư cổ phần
Thứ ba: Phương thức huy động vốn
- Vốn tự có, vốn góp hoặc vốn cổ phần chiếm ≥ 30% tổng vốn đầu tư (bao gồm Tổng mức đầu tư + lãi vay trong thời gian vốn vay)
- Vốn vay: Phần vốn vay ≤ 70% Tổng vốn đầu tư có thể vay:
+ 100% nguồn vốn vay huy động trong nước.
85% vốn cho thiết bị được nhập khẩu từ nước ngoài, trong khi phần còn lại được vay trong nước Lãi suất vay trong nước hiện tại không vượt quá 12%/năm, và trong thời gian xây dựng, các doanh nghiệp sẽ được hưởng chính sách ưu đãi về vay vốn.
+ Thời gian trả nợ từ 7 - 15 năm.
Về cơ chế tài chính
Nhà nước đã đồng ý cho Tổng công ty điện lực Việt Nam giữ lại tiền thuế sử dụng vốn hàng năm, nhằm tạo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư vào việc xây dựng các công trình điện, bao gồm các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ.
Theo quyết định 95/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, quá trình điều chỉnh giá điện sẽ diễn ra từ tháng 7 năm 2001 đến năm 2005 Tiến trình này dự kiến tiếp tục từ năm 2006 đến 2010, tuy nhiên hiện tại vẫn sử dụng mức giá điện áp dụng từ năm 2001 trở về trước Mục tiêu của việc điều chỉnh giá điện là để tính toán hiệu quả các dự án đầu tư và khuyến khích thu hút đầu tư vào các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ.
Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng
Trong giai đoạn 2001 đến 2010, các chủ đầu tư dự án thủy điện vừa và nhỏ có quyền tự do lựa chọn và chỉ định đơn vị tư vấn thiết kế và thẩm định dự án theo nhiều hình thức khác nhau.
Đơn vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm trong nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ tư vấn chính Bên cạnh đó, các đơn vị tư vấn nước ngoài thường đảm nhận vai trò tư vấn phụ, bổ sung cho các dự án thiết kế.
Quy trình chọn chỉ định thầu tư vấn đã được EVN quy định như sau: Hình 1.8, biểu thị sơ đồ khối quy trình tuyển trọn tư vấn.
Hình 1.9, biểu thị sơ đồ khối quy trình chọn tư vấn phụ nước ngoài
Ban QLDA cùng TV lập TOR t vấn và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
Duyệt TOR chung và danh sách ngắn TV
Ban QLDA lập và phát hành HSMT
TV chính chẩn bị, lập và nộp bản chào
Ban QLDA đánh giá bản chào
& thơng thảo hoàn thiện dự thảo hợp đồng để trình duyệt
Ký hợp đồng chính thức
Ban QLDA lËp dù toán chi phí TV
T vÊn chÝnh chọn TV phụ NN
Không Đáp ứng Đáp ứng Không
Hình 1.8 Sơ đồ khối quy trình chọn t vấn
Tư vấn chính lập HSMT trên cơ sở TOR được duyệt để phát hành đến các công ty tư vấn phụ dự kiến
Tiếp nhận, đánh giá bản chào của tư vấn để xếp thứ tự và chọn tư vấn phụ NN
Lập bản chào tư vấn cho toàn bộ phạm vi TOR theo yêu cầu của HSMT do chủ công trình ban hành, bao gồm cả phần lựa chọn tư vấn viên phụ.
Phê duyệt TV trong đó có
Ký hợp đồng chính thức Không Đáp ứng
Hình 1.9 Sơ đồ khối quy trình chọn tưvấn phụ nước ngoài
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách và vốn hàng năm của Tổng công ty điện lực Việt Nam, quy trình thiết kế được thực hiện qua ba bước: thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và lập bản vẽ thi công Một số hạng mục phụ trợ chỉ cần thiết kế qua hai bước Tổng công ty điện lực Việt Nam là cơ quan quyết định đầu tư, thẩm định và phê duyệt công trình, đồng thời có thể ủy quyền cho các công ty điện lực phê duyệt thiết kế và dự toán Đối với các dự án thủy điện vừa và nhỏ do nhà đầu tư trong và ngoài nước thực hiện theo hình thức IPP, BOT, BT, BTO, Bộ Công nghiệp sẽ phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán sau khi có ý kiến từ UBND tỉnh và thỏa thuận mua bán điện với Tổng công ty điện lực Việt Nam.
Hội đồng quản trị các doanh nghiệp, hay còn gọi là chủ đầu tư, có quyền hạn và trách nhiệm quan trọng trong việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu và lựa chọn nhà thầu Các hình thức lựa chọn bao gồm đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh và mua sắm trực tiếp Ngoài ra, hội đồng cũng phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu, nhằm đảm bảo sự chủ động trong kế hoạch đầu tư các dự án của doanh nghiệp.
Chủ đầu tư có quyền lựa chọn hình thức tổng thầu xây lắp và có thể chỉ định các nhà thầu phụ sau khi đã thống nhất với chủ đầu tư.
- Được phép áp dụng hình thức tổng thầu thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị thi công xây dựng công trình (tổng thầu EPC).
Cho phép triển khai thi công trước một số hạng mục chưa quy định đầu tư, bao gồm: xây dựng đường, công trình điện nước, hệ thống thông tin, xử lý lũ, nhà
Nghị định 16/2005/NĐ-CP đã quy định rõ ràng về thời gian thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư, đặc biệt là đối với các dự án thủy điện vừa và nhỏ (nhóm B) Điều này giúp rút ngắn thời gian phê duyệt dự án và thiết kế cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các dự án đầu tư.
+ Thời gian thẩm định thiết kế cơ sở dự án không quá 15 ngày.
+ Trường hợp thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình và thiết kế cơ sở, thời gian thẩm định không quá 30 ngày.
* Tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng
Việc tạm ứng vốn phải được thực hiện ngay khi hợp đồng có hiệu lực, trừ khi các bên có thỏa thuận khác.
Đối với hợp đồng tư vấn, mức vốn tạm ứng tối đa không vượt quá 25% giá trị hợp đồng cho các khối lượng cần thuê tư vấn Đối với các hợp đồng tư vấn được thực hiện bởi tổ chức tư vấn bên ngoài, việc tạm ứng sẽ tuân theo các quy định và thông lệ quốc tế.
- Đối với gói thầu thi công xây dựng:
+ Gói thầu từ 50 tỉ đồng trở lên, mức tạm ứng bằng 10% giá trị hợp đồng.
+ Gói thầu 10 tỉ và 50 tỉ đồng, mức tạm ứng bằng 15% giá trị hợp ≥ ≤ đồng.
+ Gói thầu < 10 tỉ đồng, mức tạm ứng bằng 20% giá trị hợp đồng.
- Đối với việc mua sắm thiết bị, mức tạm ứng ≥ 10% giá trị hợp đồng.
Trong các gói thầu và dự án thực hiện hợp đồng theo hình thức EPC, việc tạm ứng để mua sắm thiết bị dựa vào tiến độ cung ứng đã được quy định trong hợp đồng Đối với các công việc khác, mức tạm ứng sẽ là 15% giá trị của phần việc được ghi trong hợp đồng.
- Vốn tạm ứng cho công việc giải phóng mặt bằng được thực hiện theo kế hoạch giải phóng mặt bằng.
- Đối với gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì mức tạm ứng vống không vượt quá kế hoạch vốn hàng năm của gói thầu.
Việc thu hồi vốn tạm ứng bắt đầu khi gói thầu có khối lượng hoàn thành từ 20% đến 30% giá trị hợp đồng, và sẽ được thực hiện vào thời kỳ thanh toán khi khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Đối với các công việc giải phóng mặt bằng, quá trình thu hồi vốn tạm ứng sẽ kết thúc sau khi hoàn thành toàn bộ công việc giải phóng mặt bằng.
Các dự án sử dụng vốn vay nước ngoài hoặc gói thầu có quy mô lớn sẽ tuân theo các quy định trong Hiệp định tín dụng giữa chính phủ Việt Nam, đặc biệt là các điều khoản liên quan đến tạm ứng và thanh toán vốn.
Trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm đưa công trình vào sử dụng, các chủ đầu tư của dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phải thanh toán toàn bộ giá trị công việc hoàn thành cho nhà thầu, ngoại trừ các khoản tiền giữ lại theo quy định để hoàn tất công trình.
Tình hình đầu tư các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ ở nước ta
Xu thế đầu tư phát triển nguồn điện
Trong hơn 15 năm qua, nền kinh tế Việt Nam đã đạt mức tăng trưởng GDP ổn định từ 7 đến 8%, tuy nhiên, nhu cầu sử dụng điện đã tăng nhanh hơn với tỷ lệ 12,3% Hai lĩnh vực chính là công nghiệp và xây dựng có mức tiêu thụ điện tăng từ 13,4 đến 18,3%, trong khi khu vực dịch vụ và tiêu dùng dân cư cũng ghi nhận mức tăng từ 13 đến 13,7% Do đó, việc đầu tư phát triển nguồn điện cần được tăng cường tương ứng để đáp ứng nhu cầu này Theo thống kê của EVN, vốn đầu tư cho phát triển nguồn điện trong giai đoạn 1996 - 2005 cho thấy sự cần thiết phải nâng cao năng lực cung cấp điện.
Bảng 2.1 Vốnđầu tư và phát triển nguồn điện giai đoạn 1996 - 2005 STT N m ă Vốn ầu tđ ư(tỷ VN ) Đ
Đồ thị 2.1 minh họa sự phát triển nguồn điện của Việt Nam trong giai đoạn 1996-2005, theo nguồn từ Đề án xây dựng tập đoàn sản xuất Tổng công ty Điện lực Việt Nam năm 2005.
Hình 2.1: Đồ thị phát triển nguồn iện giai đoạn 1996 đ - 2005
Từ năm 2003 đến 2020, Việt Nam có tiềm năng khai thác năng lượng tự nhiên đáng kể, với sản lượng ước tính khoảng 40 triệu tấn than đá mỗi năm, 200 triệu tấn dầu thô, 20 tỷ m³ khí đốt và khoảng 75 tỷ kWh thủy điện.
Việt Nam có tiềm năng sản xuất điện lên tới 83 tỷ kWh/năm, trong đó thủy điện lớn có khả năng đạt 64 tỷ kWh/năm và thủy điện vừa và nhỏ khoảng 10 tỷ kWh/năm Tình hình đầu tư vào nguồn điện đang phát triển nhanh chóng, với thủy điện chiếm 52% tổng công suất lắp đặt của các nhà máy Đến cuối năm 2005, cơ cấu nguồn điện đã được trình bày trong bảng 2.2, cùng với các dự án đầu tư cụ thể về nguồn điện được nêu trong phụ lục 1 của luận văn này.
Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn điện ến nđ ăm 2005 của Việt Nam
STT Tên dự án Công suất nhà máy (MW)
III Nhiệt điện Dầu (FO) 184
IV Tua bin khí + đuôi hơi 2.257
VI Các nhà máy điện độc lập
(IPP) (không có thuỷ điện ) 220,375
“Nguồn: Đề án xây dựng tập đoàn sản xuất Tổng công ty Điện lực Việt Nam, năm 2005”
Cơ cấu nguồn điện tính đến cuối năm 2005 với tổng số 9126,5MW trong đó:
Nguồn thuỷ điện đóng góp khoảng 48% tổng công suất điện, trong đó thuỷ điện vừa và nhỏ chỉ chiếm 0,87% so với tổng công suất của các nguồn điện và 1,79% công suất lắp đặt của các nhà máy thuỷ điện.
- Nhiệt điện chiếm 17,80 % (nguyên liệu điện than chiếm 15,83%, nhiệt điện vẫn chiếm 2,02%)
- Tua bin khí đuôi hơi nước chiếm 24,73%
- Các nguồn điện độc lập khác chiếm 6,41%
Tua bin khÝ đuôi hơi;
Hình 2.2 Công suất nguồn điện 2005
Xu hướng phát triển nguồn đầu tư từ năm 2006 đến 2010 trong lĩnh vực điện lực của nước ta, không bao gồm thuỷ điện vừa và nhỏ, đã được xác định rõ trong bảng 2.3 Danh sách các nhà máy thuỷ điện cụ thể được trình bày chi tiết trong phụ lục 2 của luận văn.
Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn điện đến năm 2010 của Việt Nam
STT Tên nhà máy Công suất MW
“Nguồn: Đề án xây dựng tập đoàn sản xuất Tổng công ty Điện lực Việt Nam, năm 2005”
Như vậy đến hết năm 2010, cụ thể phát triển nguồn điện ở nước ta có cơ cấu nh ư trong bảng 2.4:
Bảng 2.4 Tỉ lệ cơ cấu của thuỷ điện
Trị số công suất đặt
Chiếm tỉ lệ Ghi chú
1 Thuỷ điện 8.550,5 46,8% Trong đó có khoảng
600MW thuỷ điện vừa và
2 Nhiệt điện khác tua bin khí 9.721,0 53,2% nhỏ
“Nguồn: Đề án xây dựng tập đoàn sản xuất Tổng công ty Điện lực Việt Nam, năm 2005”
Trong cơ cấu nguồn thuỷ điện, thuỷ điện và và nhỏ trong giai đoạn
2006 - 2010 chiếm tỉ lệ chiếm từ 6 8% nguồn thuỷ điện dự kiến xây dựng - đến 2010.
Tình hình đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ từ năm
Thuỷ điện vừa và nhỏ có quá trình đầu tư và phát triển từ sau năm
Từ năm 1955 đến 1975, miền Bắc Việt Nam gặp nhiều khó khăn trong việc phát triển thủy điện nhỏ do nguồn vốn, vật tư và nhân lực hạn chế, trong bối cảnh đất nước phải thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa và đấu tranh giải phóng Thủy điện nhỏ chủ yếu được xây dựng với công suất từ 2kW đến dưới 100kW, với nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ Nhà nước thông qua ngành Thủy lợi Sau năm 1975, do lưới điện quốc gia chưa phát triển, nhiều tỉnh miền núi vẫn phụ thuộc vào nguồn điện từ diesel hoặc thủy điện nhỏ, với các tỉnh như Hà Giang, Cao Bằng, Lai Châu, Sơn La là những nơi có thủy điện nhỏ chủ yếu Các trạm thủy điện trong giai đoạn này được đầu tư từ ngân sách Nhà nước, chủ yếu sử dụng thiết bị nhập khẩu từ Trung Quốc và một phần từ Bungari, Liên Xô cũ Hầu hết các trạm thủy điện có công suất nhỏ dưới 100kW, thường là các trạm kết hợp bơm nước hoặc chế biến lâm sản, và thiết kế đơn giản với đập dâng nước và kênh dẫn Tuy nhiên, do thiếu sót trong việc xem xét các yếu tố thủy văn và kết cấu, nhiều trạm thủy điện đã gặp sự cố và hư hỏng nặng chỉ sau 3-5 năm hoạt động.
Thiếu hụt tài liệu thủy văn khí tượng trong khu vực xây dựng công trình dẫn đến việc tính toán phương án đầu tư phải dựa vào số liệu và thông số từ các lưu vực tương tự hoặc kinh nghiệm từ các công trình trước đó Điều này có thể gây ra sự không chính xác trong việc lựa chọn các thông số thiết kế, khiến cho các công trình như đập, kênh dẫn và nhà máy thủy điện dễ bị hư hỏng trong các trận lũ lớn hoặc không hoạt động hiệu quả trong năm hạn hán với tần suất khác so với thiết kế.
Do kinh phí đầu tư thấp, các trạm thuỷ điện nhỏ thường có thiết kế an toàn không cao Điều này dẫn đến việc các công trình này dễ bị hư hỏng chỉ sau vài năm sử dụng, khiến cho nhà máy không thể hoạt động hiệu quả.
Nhiều thiết bị thủy điện tại tỉnh Cao Bằng, nơi có nhà máy thủy điện đầu tiên của Việt Nam, đang gặp phải tình trạng hỏng hóc nghiêm trọng do công nghệ lạc hậu và hiệu quả thấp Các nhà máy như thủy điện Tà Sa (780kW) và thủy điện Nà Ngần (768kW), được xây dựng trước năm 1945, cùng với nhiều trạm thủy điện nhỏ khác từ năm 1975 đến 1985, hiện nay hầu hết đã ngừng hoạt động Hiện chỉ còn 7 trạm thủy điện với công suất trên 100kW còn hoạt động, cho thấy sự cần thiết phải nâng cấp và cải thiện công nghệ trong ngành thủy điện tại địa phương này Danh sách chi tiết các trạm thủy điện ở Cao Bằng được trình bày trong phụ lục 3 của luận văn.
Từ sau năm 1985, chính sách đổi mới kinh tế đã thúc đẩy sự xuất hiện của nhiều hình thức đầu tư mới, đặc biệt là trong lĩnh vực thủy điện như IPP, BOT, BT, BTO, liên doanh và cổ phần Sau năm 1990, khi các cửa khẩu biên giới Việt-Trung được mở, nhiều hộ gia đình đã tự đầu tư lắp đặt các trạm thủy điện cực nhỏ với công suất từ 0,1 đến 1 kW, dẫn đến sự phát triển nhanh chóng của phong trào xây dựng điện cực nhỏ Đồng thời, Nhà nước cũng bắt đầu nghiên cứu và đầu tư vào các dự án thủy điện nhỏ và vừa có công suất từ 1 MW đến 30 MW.
Bộ ngành trung ương và nhà đầu tư trong nước đang tích cực tìm kiếm cơ hội đầu tư vào lĩnh vực điện lực, đặc biệt là thủy điện Từ năm 2000, theo kế hoạch phát triển điện lực Việt Nam giai đoạn 1995-2000, các tỉnh trung du, miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, miền Trung và Đông Nam Bộ đã quy hoạch sử dụng thủy điện trên các nhánh sông, suối Đến cuối năm 2002, hầu hết các tỉnh đã có quy hoạch cho thủy điện vừa và nhỏ, với công suất từ 5MW đến 30MW Sự phát triển này đã thu hút nhiều thành phần kinh tế trong và ngoài nước, dẫn đến việc Nhà nước ban hành nhiều chính sách để quản lý và thu hút đầu tư cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ.
Tính đến đầu năm 2002, các dự án thủy điện nhỏ và vừa có công suất N lm ≥ 1MW tại Việt Nam đã được tổng hợp và thể hiện rõ trong phụ lục 5 của luận văn.
Đến giữa năm 2002, Việt Nam đã hoàn thành 21 nhà máy thủy điện với công suất lắp máy từ 1MW trở lên, tổng công suất đạt 83MW Những nhà máy này, được xây dựng trong giai đoạn 1990-2002, đang hoạt động hiệu quả, đóng góp vào sự phát triển và cung cấp điện năng ổn định cho địa phương và cả nước.
Nếu tính tất cả các trạm thuỷ điện nhỏ và vừa đã xây dựng, đến năm
Tính đến năm 2003, tổng công suất lắp máy toàn quốc đạt 132,49 MW, trong đó các nhà máy thủy điện có công suất từ 1 MW trở lên chiếm 62,65% Nếu tính cả các trạm thủy điện có công suất từ 0,1 MW trở lên, cả nước có 125 trạm với tổng công suất lắp máy 98,857 MW, trong đó công suất đang vận hành đạt 87,476 MW, tương đương 88,49% Thông tin chi tiết được trình bày trong phụ lục 6.
Xu thế phát triển đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ từ 2002 đến nay của Việt Nam
Sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực giai đoạn 2001-2010 và định hướng đến năm 2020, chính sách đã khuyến khích đầu tư vào phát triển thủy điện vừa và nhỏ thông qua các hình thức đầu tư như IPP và BOT.
BT liên doanh, cổ phần theo quyết định 50/2002/QĐ-BCN ngày 26-11 năm
Từ cuối năm 2002, nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đã tìm kiếm cơ hội đầu tư vào các dự án thủy điện vừa và nhỏ dưới hình thức đầu tư nhà máy điện độc lập (IPP) Đến hết năm 2004, đã có 110 dự án được đăng ký với tổng công suất lắp máy đạt 1276,3 MW, chiếm 63,8% số công trình và 55,6% công suất lắp máy của các nhà máy thủy điện có công suất từ 5MW đến 30MW trên toàn quốc Tuy nhiên, trong số 100 dự án đầu tư này, chỉ có 4 dự án thủy điện được triển khai, bao gồm thủy điện RyNinh (8,5MW), thủy điện Nà Lơi - Lai Châu (9,3MW), thủy điện Nậm Mu (11MW) và thủy điện Thảo.
Dự án thủy điện Trăng, Nlm = 6MW do Tổng công ty Sông Đà làm chủ đầu tư đã hoàn thành và bắt đầu sản xuất điện năng Hiện có 21 dự án khác đang thi công, trong khi 75 dự án vẫn ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng hoặc thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán Danh mục các dự án thủy điện vừa và nhỏ đang triển khai theo phương thức đầu tư IPP được trình bày chi tiết trong phụ lục 4 của luận văn.
Thực trạng về tổ chức nghiên cứu, lập quy hoạch, tìm cơ hội đầu tư dự án
Giai đoạn nghiên cứu phát triển quy hoạch từ năm 1975 - 2000
Trong giai đoạn này việc nghiên cứu phát triển quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ rất bị hạn chế với những cơ chế chính sách:
Nhà nước chưa có các chính sách cụ thể để phát triển thuỷ điện vừa và nhỏ, chủ yếu tập trung vào các dự án thuỷ điện lớn và trọng điểm Hiện tại, chính quyền chỉ chú trọng nghiên cứu quy hoạch và tìm kiếm cơ hội đầu tư cho các dự án thuỷ điện bậc thang trên 11 hệ thống sông chính, nhằm tạo điều kiện cho việc phát triển các dự án thuỷ điện lớn trong tổng sơ đồ nguồn điện V.
- Các Bộ chủ quản chuyên ngành ở Trung ương (trước kia là Bộ Thuỷ lợi, sau đến Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thông, đến năm 1995 trở đi là
Bộ Công nghiệp và các UBND địa phương chưa tổ chức nghiên cứu và xây dựng quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ một cách hệ thống cho các nhánh sông, suối tại từng tỉnh Hiện tại, quy hoạch chỉ tập trung vào phát triển chung và quy hoạch thuỷ lợi, trong đó ưu tiên hàng đầu là tưới ruộng, tiếp theo là tiêu úng, sau đó mới kết hợp với phòng lũ, phát triển giao thông và sử dụng tổng hợp nguồn nước cho nuôi trồng thuỷ sản cũng như phát điện.
+ Tỉ số lợi ích kinh tế / chi phí
+ Tỉ lệ hoàn vốn nội tại về kinh tế tài chính EIRR%, FIRR%
+ Giá trị hiện tại ròng về kinh tế, tài chính NPV.
Trong giai đoạn quy hoạch các dự án thủy điện nhỏ, nhà nước chủ yếu tập trung vào các chỉ tiêu như tổng vốn đầu tư, công suất lắp máy, sản lượng điện bình quân, suất đầu tư cho mỗi kW lắp máy và thời gian hoàn vốn Những chỉ tiêu này chỉ phản ánh mức độ đầu tư cần thiết mà không cung cấp thông tin về hiệu quả đầu tư, giá thành đầu tư, hay khả năng huy động và vay vốn của chủ đầu tư Do đó, cần xem xét thêm các yếu tố như tỷ lệ lợi nhuận nội bộ để đánh giá chính xác hơn về tính khả thi và hiệu quả của các dự án này.
Việc nghiên cứu quy hoạch và tìm kiếm cơ hội đầu tư cho thủy điện vừa và nhỏ tại các khu vực chưa phát triển lưới điện chủ yếu dựa vào nguồn vốn nhà nước từ Bộ Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, và UBND các tỉnh, huyện Tuy nhiên, đầu tư cho cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ khảo sát và lập quy hoạch còn nhiều hạn chế, đặc biệt là độ chính xác thấp Điều này dẫn đến việc một số dự án gặp khó khăn trong giai đoạn sau, buộc phải xem xét lại từ giai đoạn quy hoạch và điều chỉnh quy mô công suất lắp máy, điện lực bình quân và vốn đầu tư.
Nguyên nhân của những khuyết điểm tồn tại trên là:
Trong bối cảnh hiện nay, quan điểm nghiên cứu quy hoạch và đầu tư vào các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ chủ yếu tập trung vào việc khai thác nguồn nước để phục vụ cho mục đích thuỷ lợi Việc phát điện chỉ được xem là một lợi ích bổ sung, và ưu tiên phát triển thuỷ điện nhỏ sẽ được đặt ra tại những khu vực không có lưới điện.
Công tác quy hoạch cho các công trình thuỷ điện nhỏ hiện nay còn sơ sài và chắp vá, chủ yếu dựa vào tài liệu thuỷ văn, khí tượng, địa hình địa chất từ bản đồ tỉ lệ 1/500.000 Gần đây, chỉ mới áp dụng bản đồ địa chất tỉ lệ 1/200.000 cho nghiên cứu quy hoạch Các biện pháp công trình như đập, kênh dẫn, đường ống áp lực và nhà máy thuỷ điện chưa đảm bảo độ chính xác cao, dẫn đến độ an toàn kém và tính tạm thời trong quy hoạch.
Trong một thời gian dài, Nhà nước chưa thiết lập cơ chế quản lý thống nhất cho công tác thủy điện nhỏ Đến sau năm 1995, việc quản lý, phê duyệt và quy hoạch thủy điện nhỏ mới được giao cho UBND tỉnh thực hiện.
1995 trở về trước, công tác xây dựng quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ mang nặng tính chất cục bộ, chắp vá.
Thời kỳ đầu phát triển kinh tế của đất nước, đặc biệt là trước năm 2000, Nhà nước tập trung vốn cho các công trình kinh tế trọng điểm và chưa có đủ nguồn lực để đầu tư vào các dự án thuỷ điện nhỏ Tuy nhiên, từ năm 1995 trở đi, đã có chủ trương khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào xây dựng thuỷ điện nhỏ Đến sau năm 2001, các cơ chế chính sách đặc thù cụ thể đã được ban hành nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển thuỷ điện vừa và nhỏ.
Nguyên nhân đã dẫn đến nhiều tồn tại và bất cập trong công tác nghiên cứu quy hoạch và tìm kiếm cơ hội đầu tư cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ trong giai đoạn trước năm 2001.
Giai đoạn nghiên cứu, phát triển quy hoạch tìm cơ hội đầu tư từ năm
Từ khi có Quyết định số 294/QĐ-TTg và Quyết định số 95/2001/QĐ TTg, công tác điều tra, lập quy hoạch và tìm cơ hội đầu tư các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ đã được quan tâm và tổ chức triển khai toàn diện, nhanh và vững chắc trên phạm vi toàn quốc, với cơ chế chính sách thống nhất quản lý công tác quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ của Nhà nước.
Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Chủ tịch UBND các tỉnh chịu trách nhiệm quản lý và phê duyệt quy hoạch phát triển thủy điện vừa và nhỏ Bộ Công nghiệp sẽ đảm nhiệm việc quản lý thống nhất trong công tác quy hoạch và đầu tư cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ, theo hình thức đầu tư xây dựng các dự án điện độc lập Bộ này cũng là cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các dự án thủy điện vừa và nhỏ nhóm B, tương ứng với các dự án có công suất từ 5 - 30MW.
- Xem xét tính nhất quán giữa quy hoạch thuỷ điện với dự án lập cơ hội đầu tư của chủ đầu tư xin đăng ký tham gia dự án
- Lựa chọn chủ đầu tư
Các dự án xin đăng ký đầu tư không nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt sẽ không được cấp thoả thuận đầu tư Nếu dự án được đánh giá có hiệu quả kinh tế, cần nghiên cứu để xem xét đầu tư, thì phải được UBND tỉnh phê duyệt bổ sung vào quy hoạch thuỷ điện nhỏ Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) được uỷ quyền trong quá trình này.
Tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ trên toàn quốc với công suất từ 5MW đến 30MW đã hoàn thành vào năm 2004 EVN có trách nhiệm tiếp nhận, hướng dẫn, kiểm tra và phối hợp với UBND tỉnh trong việc quản lý quy hoạch và trình tự đầu tư các dự án thuỷ điện nhỏ có công suất ≤ 5MW Bộ Công nghiệp và UBND các tỉnh cùng thống nhất quản lý đầu tư xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ theo quy hoạch đã được Tổng công ty Điện lực Việt Nam phê duyệt Kinh phí cho việc lập quy hoạch được xác định và bố trí hợp lý.
- UBND các tỉnh có trách nhiệm trích ngân sách địa phương để tổ chức lập quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ trong phạm vi quản lý.
Tổng công ty điện lực Việt Nam có nhiệm vụ sử dụng một phần kinh phí từ hoạt động kinh doanh để tổ chức lập và phê duyệt quy hoạch cho các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ, với công suất từ 5 - 30MW và dưới 5MW trên toàn quốc.
* Thống nhất về nội dung lập, thẩm định, trình duyệt quy hoạch: a Đã quy định thống nhất về phương pháp luận quy hoạch thuỷ điện nhỏ.
• Phân loại theo quy mô công suất:
- Các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ: N lm = 5 - 30MW
- Các dự án thuỷ điện nhỏ: N lm < 5MW
Phương pháp đánh giá hiệu quả công trình dựa trên giá trị năng lượng sơ cấp và thứ cấp giúp so sánh và lựa chọn phương án tối ưu Giá trị năng lượng sơ cấp, được sản xuất bởi nhà máy thủy điện, có tính ổn định và đảm bảo quanh năm, có khả năng tham gia phủ đỉnh biểu đồ phụ tải Ngược lại, năng lượng sơ cấp chỉ sản xuất được trong mùa mưa, không thường xuyên và chỉ thay thế nhiên liệu cho các nhà máy phát nhiệt điện, góp phần tiết kiệm chi phí vận hành và bảo dưỡng Dựa trên phân tích biểu đồ phụ tải và giá cả thực tế, EVN đã đưa ra những tính toán quan trọng cho giai đoạn hiện nay.
- Giá trị năng lượng sơ cấp là: 5,4 VSC / kWh
- Giá trị năng lượng thứ cấp là: 2,5 VSC / kWh
Giá trị này được dùng làm trị số để tính toán kinh tế năng lượng dự án.
• Đã thống nhất chỉ tiêu, thông số trong quy hoạch thuỷ điện nhỏ.
- Các thông số cơ bản của nhà máy thuỷ điện.:
+ Công suất lắp máy N lm + Công suất đảm bảo Nđbtheo tần suất P = 85%
+ Điện năng bình quân nhiều năm E 0
- Thời gian thi công từ 2 3 năm, tính bình quân: 2,5 năm-
- Đời sống sinh hoạt kinh tế (tuổi thọ kinh tế) của dự án: 30 năm
- Năm bắt đầu vận hành: mùa cuối năm thứ 3 xây dựng
- Chi phí vận hành và bảo dưỡng (O & M) 1,5% vốn đầu tư kinh tế ban đầu (Vốn đầu tư ban đầu chỉ gồm phần xây lắp và thiết bị công trình).
- Tuổi thọ của thiết bị sau: 30 năm hoạt động coi như khấu hao hết
- Tỉ lệ chiết khấu (OCC) (Opporturity cost of capital): 10% (xác định theo giá cơ hội vốn đầu tư của khu vực Đông Nam Á)
- Thời điểm quy về hiện tại: Từ năm bắt đầu bỏ vốn
- Đánh giá xếp hạng để ưu tiên nghiên cứu tìm cơ hội đầu tư theo 03 chỉ tiêu Các dự án khả thi cần phải đạt
+ B/C > 1 (được xem xét ưu tiên trong giai đoạn quy hoạch)
- Giá ban đầu mùa khô: 4,1 USC / kWh
- Giá bán đầu mùa mưa: 3,25USC (kWh)
- Giá bán điện bình quân cả năm: 3,8 USC (kWh) b Về biện pháp công trình:
Chủ yếu áp dụng các biện pháp sau:
- Đập dâng và đập tràn để tạo hồ điều tiết ngày đêm, điều tiết tuần Tiêu chuẩn thiết kế theo tiêu chuẩn TCVN 285 2002 của Việt Nam -
- Tuyến năng lượng: gồm cửa lấy nước, kênh dẫn, đường hầm, đường ống áp lực nhà máy thuỷ điện áp dụng quy mô chuẩn:
+ Cửa lấy nước bằng bê tông cốt thép có cửa van.
+ Đường hầm dẫn nước có vận tốc lớn nhất tính toán từ 3m/s - 3,5m/s, độ dốc hầm từ 0,1% - 5‰
+ Kênh dẫn nước: bằng bê tông cốt thép, độ dốc kênh từ 0,05% - 1%
+ Bể áp lực: bằng bê tông cốt thép
+ Đường ống áp lực bằng thép
+ Nhà máy thuỷ điện có từ 2 3 tổ - máy
- Nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ chủ yếu dùng kiểu đường dẫn để lại cột nước địa hình cao c Tiêu chí về môi trường:
Không xem xét các công trình có khả năng gây ngập khu dân cư hoặc diện tích đất thường xuyên bị ngập Cần áp dụng các tiêu chuẩn do Ngân hàng Thế giới quy định để đảm bảo an toàn và hiệu quả.
+ 5 kW công suất đặt / cho 1ha ngập
+ 7 kW công suất đặt / di chuyển 1 người d Về tiêu chuẩn thiết kế: TCXDVN 285: 2002
- Cấp công trình cấp II, nhóm công trình nhóm B
- Mức đảm bảo thiết kế: P = 85%
- Tần suất phòng lũ thiết kế: P = 1%
- Tần suất đảm bảo phòng lũ kiểm tra: P = 0,2% e Công trình, dự án có khả năng dẫn nối vào lưới điện quốc gia.
Kết quả của công tác quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ
Phương pháp đánh giá và sàng lọc theo từng giai đoạn, cùng với việc xếp hạng ưu tiên dựa trên chỉ tiêu kinh tế B/C, đã giúp hoàn thành quy hoạch thuỷ điện nhỏ toàn quốc vào năm 2004.
Các nhà máy thủy điện nhỏ với công suất từ 1MW trở lên hiện có 409 dự án, chủ yếu tập trung ở các tỉnh miền núi phía Bắc, miền Trung, khu vực Tây Nguyên và Tây Nam Bộ Tổng công suất lắp máy của các dự án này đạt 2.873,74 MW, sản xuất điện năng lên tới 13,403 tỉ kWh mỗi năm.
- Các nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ có công suất từ 5MW - 30MW có
173 dự án với tổng công suất lắp máy là 2296 MW, điện năng đạt 10,47 tỉ kWh/năm
- Những dự án có hiệu quả tương đối cao với chỉ tiêu B/C > 1 có 140 công trình với tổng công sức lắp máy là 2057,8 MW, điện năng đạt 9.449 tỉ kWh/năm.
Đã có 100 dự án được lập để xin đầu tư, cho thấy tiềm năng phát triển trong lĩnh vực năng lượng Nguồn năng lượng từ thuỷ điện vừa và nhỏ đóng vai trò quan trọng trong việc bổ sung cho lưới điện quốc gia, hỗ trợ phủ đỉnh trong tổng biểu đồ phụ tải của hệ thống điện Ngoài ra, việc phát điện từ thuỷ điện vào mùa mưa còn giúp giảm chi phí nhân lực và vận hành bảo trì cho các nhà máy nhiệt điện, khi chúng tham gia vào phần nền của tổng biểu đồ phụ tải.
Danh sách 140 dự án có N lm = 5 - 30MW chỉ tiêu kinh tế BC > 1 đã được quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ xác định theo ụ ụcph l 7
Danh sách các nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ xếp hạng theo B/C> 1 - căn cứ thông tư 709/NLDQ-BCN (theo ph l 7) ụ ục
Việc phê duyệt quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ của Nhà nước diễn ra rất chậm, ảnh hưởng đến cơ chế quản lý Mặc dù Thủ tướng Chính phủ đã giao Bộ Công nghiệp thẩm định quy hoạch từ năm 2002, nhưng đến 18/10/2005, Bộ Công nghiệp mới ban hành Quyết định số 3454 phê duyệt quy hoạch cho 31 tỉnh, dẫn đến khó khăn và chậm trễ trong việc lựa chọn dự án đầu tư.
Thủ tục lập cơ hội đầu tư và đăng ký xin đầu tư các dự án thuỷ điện hiện đang gặp nhiều bước và cấp độ phức tạp, dẫn đến thời gian phê duyệt kéo dài Việc lựa chọn phương thức đầu tư và cho phép chuẩn bị dự án cũng cần được cải thiện để tăng tính hiệu quả.
- Theo quy định 50/2002/QĐ BCN ngày 22 tháng 11 năm 2002 của Bộ -Công nghiệp thì chủ đầu tư muốn tham gia đầu tư phải thực hiện các công việc dưới đây:
Chủ đầu tư cần thuê tổ chức tư vấn chuyên ngành trong và ngoài nước để lập báo cáo cơ hội đầu tư cho dự án Báo cáo này phải tuân thủ tên gọi và quy mô của dự án đã được Bộ công nghiệp phê duyệt trong quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ toàn quốc, theo Quyết định số 3454/QĐ-BCN ngày 18 tháng.
Theo quyết định năm 2005, dự án thủy điện vừa và nhỏ phải phù hợp với quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt Các báo cáo cơ hội đầu tư cho các công trình nhóm B với công suất từ 5 - 30MW cần có ý kiến thẩm định của Bộ Công nghiệp và UBND địa phương Trước khi Chủ tịch UBND xem xét báo cáo, các cơ quan chức năng như Sở Công nghiệp, Điện lực tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Khoa học Công nghệ, cùng UBND huyện nơi có dự án phải tham gia ý kiến bằng văn bản, dẫn đến việc lập và thông qua báo cáo cơ hội đầu tư kéo dài nhiều năm.
Chủ tịch UBND tỉnh đã có văn bản đồng ý cho phép nhà đầu tư tham gia dự án, tuy nhiên nếu sau 6 tháng đến 1 năm không thực hiện đầu tư, UBND tỉnh sẽ có quyền từ chối và chuyển giao dự án cho nhà đầu tư khác.
+ Tổ chức đăng ký dự án với Bộ Công nghiệp.
Hồ sơ đăng ký gồm:
• Công văn đề nghị của Chủ đầu tư.
Chủ đầu tư cần cung cấp thông tin cơ bản bao gồm các tài liệu pháp lý, đăng ký kinh doanh, sơ đồ tổ chức bộ máy và danh sách nhân sự chủ chốt Bên cạnh đó, cần trình bày năng lực và kinh nghiệm thực hiện dự án, cũng như khả năng tài chính và kỹ thuật Đặc biệt, chủ đầu tư phải liệt kê các dự án đã thực hiện trong vòng 5 năm gần nhất, bao gồm cả dự án công nghiệp và dự án điện, cùng với báo cáo quyết toán hoặc kiểm toán của doanh nghiệp trong vòng 3 năm gần nhất.
• Báo cáo cơ hội đầu tư và các ý kiến có liên quan đến báo cáo cơ hội đầu tư.
• Nguồn vốn dự kiến thực hiện dự án, phương thức quản lý đầu tư, vận hành, kinh doanh và chuyển giao dự án (nếu có).
• Văn bản của chủ tịch UBND tỉnh thoả thuận cho phép nhà đầu tư tham gia dự án
Để nhận được văn bản thoả thuận của EVN về phương thức mua bán điện, chủ đầu tư cần phải nộp đầy đủ hồ sơ thông tin cần thiết, bao gồm tổ chức đăng ký dự án với Bộ Công nghiệp Nếu hồ sơ hợp lệ, Bộ Công nghiệp sẽ phản hồi bằng văn bản trong vòng 20 ngày Chủ đầu tư muốn triển khai dự án cần xây dựng cơ hội đầu tư và phải được sự đồng thuận từ ba cơ quan quản lý nhà nước, nhằm đảm bảo tính kiểm soát đầu tư song trùng.
+ UBND tỉnh, nơi có dự án.
+ Tổng công ty điện lực Việt Nam thoả thuận về phương thức mua bán điện
+ Bộ Công nghiệp cho phép đầu tư hay không
Nếu 1 trong 3 cơ quan trên không đồng ý thì chủ đầu tư có muốn đầu tư dự án cũng không thực hiện được Thực tiễn có những dự án thuỷ điện vừa và nhỏ có hiệu ích kinh tế cao, có nhiều nhà đầu tư tham gia đăng ký đầu tư thì thời gian phê duyệt báo cáo cơ hội đầu tư dự án (do nhiều nhà đầu tư cùng lập báo cáo cơ hội đầu tư cho cùng 1 dự án để xin đăng ký đầu tư) và phê duyệt nhà đầu tư dự án của 3 cơ quan chức năng kể trên bị kéo dài do phải xem xét, cạnh tranh đầu tư giữa các nhà đầu tư.
Việc thống nhất thể chế hoá các tiêu chuẩn kỹ thuật và phân tích kinh tế trong quy hoạch hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
Tuổi thọ công trình thủy điện nhỏ được xác định là 30 năm, điều này là rất lớn trong việc phân tích kinh tế dự án Thực tế, nhiều trạm thủy điện có công suất lắp máy từ 100 kW trở lên đã được xây dựng tại Việt Nam từ năm 1975 cho đến trước năm hiện tại.
2003 (đã có bảng thống kê ở mục 2.1 của chương này) cho thấy:
Trên toàn quốc, trong số 125 trạm thủy điện, có đến 67 trạm đã ngừng hoạt động do thiết bị hư hỏng nặng, chiếm 53,6% tổng số trạm thủy điện gặp sự cố Đặc biệt, đối với các trạm thủy điện nhỏ có công suất dưới 100kW, tỷ lệ hư hỏng thiết bị và công trình còn cao hơn, dẫn đến việc phải ngừng hoạt động.
Chi phí vận hành và bảo dưỡng (O&M) cho các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ hiện nay được tính với tỷ lệ 1,5% (XL+TB), tuy nhiên, việc sử dụng thiết bị chủ yếu từ Trung Quốc do giá thành rẻ hơn gấp 2-4 lần so với thiết bị của EU đã dẫn đến nhiều vấn đề Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy nhiều trạm thủy điện lắp đặt thiết bị Trung Quốc bị hỏng chỉ sau 3 đến 8 năm hoạt động Điều này càng trở nên nghiêm trọng hơn khi các nhà máy thường nằm ở vùng núi hẻo lánh, xa quốc lộ, khiến cho chi phí vận hành và bảo dưỡng tăng cao do chất lượng thiết bị không đảm bảo và sự bền vững của công trình không cao.
Nguyên nhân cũng như tồn tại
Cơ chế quản lý quy hoạch và phê duyệt đầu tư trong lĩnh vực thủy điện vừa và nhỏ tại Việt Nam vẫn chịu ảnh hưởng bởi quản lý hành chính bao cấp, thiếu cơ chế một cửa, dẫn đến khó khăn trong việc đăng ký và cho phép đầu tư Trình độ kinh nghiệm trong tổ chức quản lý và lập quy hoạch còn hạn chế, khiến một số thông số được đưa ra một cách chủ quan và không chính xác Bên cạnh đó, sự chậm trễ trong việc ban hành các quy chế quản lý và xác định trách nhiệm giữa Bộ Công nghiệp, Tổng công ty điện lực Việt Nam và UBND các tỉnh đã gây cản trở cho công tác quy hoạch và tìm kiếm cơ hội đầu tư, kéo dài thời gian thực hiện dự án.
Thực trạng của giai đoạn lập dự án đầu tư (DADT)
Thời kỳ từ năm 2000 trở về trước
Từ năm 1975 đến tháng 7 năm 1981, việc lập dự án đầu tư thủy điện chủ yếu thực hiện dưới hình thức thiết kế nhiệm vụ công trình độc lập cho từng dự án, không theo quy hoạch tổng thể, dẫn đến việc xây dựng chủ yếu các trạm thủy điện nhỏ dưới 100 kW Một số ít trạm có công suất từ 100 kW đến 1000 kW được nghiên cứu cho các vùng không có điện lưới quốc gia, và một số nhà máy thủy điện nhỏ hơn 5 MW cũng được thiết kế nhưng phụ thuộc vào thiết bị viện trợ và chuyên gia nước ngoài Chính phủ chưa có cơ chế và chính sách phát triển cho thủy điện nhỏ, trong khi các quy định về kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trường vẫn chưa được thiết lập, khiến chất lượng thiết kế nhiệm vụ công trình thấp và thiếu phân tích kinh tế, tài chính.
- Quy mô công trình (cấp, bậc công trình)
- Tỉ suất vốn đầu tư: K Nlm
Công tác điều tra khảo sát địa hình, địa chất, thủy văn và môi trường chưa được thực hiện đầy đủ trong các dự án xây dựng dẫn đến những sai lệch lớn khi chuyển sang giai đoạn thiết kế kỹ thuật và thi công chi tiết Hệ quả là nhiều dự án hoàn thành với hiệu quả phát điện kém và thiết bị hư hỏng, gây ra tình trạng ngừng hoạt động của nhà máy.
Từ tháng 8/1981 đến tháng 7/1999, việc lập dự án đầu tư được thực hiện qua hai giai đoạn chính: lập LCKTKT và BCNCKT dự án, theo quy định tại nghị định 42 CP Nội dung lập LCKTKT và BCNCKT dự án đã được thể chế hoá rõ ràng, bao gồm các bước tiến hành và trình tự thực hiện Đối với các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ, việc lập LCKTKT và BCNCKT dựa trên các tiêu chí và thông số tính toán từ các dự án thuỷ điện lớn, chủ yếu do Công ty tư vấn xây dựng Điện 1 - EVN và các tổ chức tư vấn nước ngoài cung cấp, nhưng đã được lược bớt và đơn giản hóa Dù vậy, việc lập LCKTKT và BCNCKT vẫn phải xem xét và phân tích các điều kiện cần thiết để thực hiện đầu tư cho dự án.
+ Thoả thuận phê duyệt dự án.
+ Các vấn đề về tài chính: Các nguồn vốn và cơ cấu nguồn vốn
+ Các vấn đề về thời gian: Tiến độ xây dựng dự án.
+ Các vấn đề về không gian: Đất được cấp để xây dựng, giải phóng mặt bằng.
+ Các vấn đề về công nghệ: Kỹ thuật thi công, máy móc thiết bị xây dựng
+ Các vấn đề về kỹ thuật: Thiết kế, thi công, biện pháp kỹ thuật trong thiết kế thi công, dây chuyền công nghệ áp dụng
+ Các vấn đề môi trường: Tác động môi trường khi có dự án, chất thải, bảo vệ môi trường
Các tiêu chuẩn kỹ thuật và kinh tế, cùng với các quy phạm áp dụng, đều được xây dựng dựa trên các quy định của Bộ Xây dựng, Bộ Thủy lợi, và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Kể từ năm 1995, Nhà nước đã khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện Mặc dù chưa có cơ chế cụ thể để thu hút nhà đầu tư trong và ngoài nước cho các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ, nhưng một số công ty Nhà nước như Tổng công ty Sông Đà, Vinaconex, và Tổng công ty xây dựng Miền Trung đã huy động vốn và triển khai nhiều dự án Những nỗ lực này đã tạo tiền đề cho việc ban hành các chính sách đặc thù nhằm phát triển thuỷ điện vừa và nhỏ sau năm 2000.
Từ năm 2000 đến nay
Để khuyến khích đầu tư vào sản xuất điện, đặc biệt là thủy điện vừa và nhỏ, Nhà nước đã ban hành nhiều quy định từ năm 1999, nhằm phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Từ năm 2000, khung pháp lý và cơ chế đầu tư đã được hoàn thiện qua hàng loạt văn bản pháp luật, bao gồm quy định về đầu tư, xây dựng và đấu thầu Sự ra đời của Luật xây dựng vào ngày 26/11/2003 đã đánh dấu bước tiến quan trọng trong quản lý dự án đầu tư Sau đó, nhiều văn bản hướng dẫn đã được ban hành để quản lý các dự án đầu tư xây dựng, trong đó các dự án thủy điện vừa và nhỏ phải tuân thủ các quy định cụ thể từ năm 2001 đến nay.
- Hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước thực hiện Luật xây dựng
- Các tiêu chuẩn xây dựng (TCXDVN của Việt Nam và của chuyên ngành công nghiệp, thuỷ lợi, nông nghiệp, năng lượng.
- Quy định 50/2002/QĐ BCN ngày 22/11/2002 của Bộ Công nghiệp về - đầu tư, phát triển các dự án điện độc lập (IPP)
- Tổng sơ đồ phát triển điện lực năm 2001 2010 có xét đến 2020 của - Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt
Công văn 797/CP CN ngày 17/6/2003, công văn số 400 CP-CN ngày 26/3/2004 và quyết định 1195/QĐ TTg ngày 9/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc áp dụng một số chính sách và cơ chế đặc thù nhằm xây dựng các dự án nguồn điện trong kế hoạch năm 2006 - 2010, bao gồm cả các dự án thủy điện vừa và nhỏ.
- Quyết định 709/2004/QĐ NLDK ngày 13/4/2004 của Bộ Công nghiệp - về phân tích kinh tế, tài chính các dự án công trình điện
Trong các hệ thống văn bản pháp luật trên đã có những mặt tích cực, tiên tiến và khoa học:
Khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia vào việc xây dựng các nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ thông qua các hình thức đầu tư như IPP, BOT, BOO, liên danh và cổ phần.
Huy động vốn đầu tư cần có quy định rõ ràng về cơ cấu nguồn vốn, tiêu chí kỹ thuật và kinh tế, cùng với các tiêu chuẩn và quy phạm kỹ thuật áp dụng Điều này giúp nhà đầu tư hiểu rõ các bước triển khai dự án, thủ tục cần thiết, và công tác khai thác, kinh doanh sản xuất điện năng trong thị trường điện sau đầu tư.
Các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật và thông số tính toán cần được xác định một cách chặt chẽ và chính xác trong việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi (BCNCKT) và lập thiết kế kỹ thuật (LCKTKT), đặc biệt là từ thời kỳ trước năm 2000 Những thông số cụ thể này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án.
* Về cơ cấu, phương thức huy động vốn và phương án tài chính:
Thủ tướng Chính phủ đã cho phép các dự án do EVN làm chủ đầu tư được tự vay tự trả để đầu tư vào các dự án nguồn điện, bao gồm cả thủy điện vừa và nhỏ.
Các dự án đầu tư năng lượng như nhà máy điện độc lập, BOT, BTO, BOO, liên danh, và cổ phần yêu cầu chủ đầu tư huy động 30% vốn đầu tư ban đầu, trong khi 70% còn lại sẽ được tài trợ thông qua vốn vay tín dụng theo các phương án khác nhau.
+ Phương án 1: 100% nguồn vốn vay được huy động trong nước
+ Phương án 2: 85% vốn thiết bị nhập ngoại vay nước ngoài, phần còn lại vay trong nước
+ Lãi suất hiện nay trong nước lấy bằng lãi suất thị trường trong nước.
+ Thời gian trả lãi và gốc: từ 7 - 15 năm tuỳ theo khả năng trả nợ tiền vay
+ Vay vốn trong thời gian xây dựng chỉ phải trả lãi từ năm sau xây dựng trở đi phải trả cả vốn lẫn lãi
+ Chủ đầu tư phải thu xếp xong trước khi quyết định khởi công công trình
Chủ đầu tư có thể tiếp cận vốn vay tín dụng ưu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển ở trung ương và địa phương để thực hiện việc di dân và mua sắm thiết bị chế tạo trong nước, bao gồm thiết bị điện, thiết bị cơ khí thủy công, và thiết bị cơ khí thủy lực cho nhà máy thủy điện.
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã chỉ đạo các ngân hàng thương mại trong nước đảm bảo nguồn vốn vay đầy đủ cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ, thuộc tổng sơ đồ phát triển điện lực giai đoạn 2001 - 2010 và điều chỉnh đến năm 2020 (tổng sơ đồ V), cũng như các dự án điện cấp bách của EVN.
* Phải phân tích kinh tế, tài chính để lựa chọn phương án tối ưu trong việc lập BCNCKT hoặc báo cáo ĐTXD công trình dự án:
Khác với giai đoạn quy hoạch và tìm kiếm cơ hội đầu tư, trong giai đoạn lập Báo cáo Nghiên cứu khả thi (BCNCKT) và Báo cáo Đầu tư xây dựng (ĐTXD), việc phân tích kinh tế cần phải thực hiện một cách toàn diện Các chỉ tiêu quan trọng như tỷ lệ lợi ích/chi phí (B/C), tỷ suất hoàn vốn nội bộ (EIRR%), và giá trị hiện tại ròng (NPV) phải được tính toán đầy đủ để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án.
Phân tích hiệu ích kinh tế tài chính của dự án là bước quan trọng, bao gồm việc xác định và phân tích các chỉ số như B/C, EIRR%, và NPV trong quy hoạch Để đảm bảo tính khả thi, cần xem xét ít nhất ba phương án gốc cùng với nhiều phương án phụ khác nhau, nhằm so sánh và lựa chọn phương án tối ưu nhất cho dự án.
- Phân tích hiệu ích tài chính của dự án cho nhiều phương án trên 2 quan điểm:
Trong việc lựa chọn phương án kỹ thuật, cần xem xét các yếu tố như vốn đầu tư, phân bổ vốn theo từng năm xây dựng, và vai trò của dự án trong hệ thống điện, đặc biệt quan trọng đối với các dự án thủy điện Cần tính toán khả năng phát huy năng lực theo năm vận hành, đồng thời căn cứ vào cân bằng công suất và điện năng trong hệ thống để xác định giá trị công suất và điện lượng cho từng năm theo giờ cao điểm và thấp điểm, từ đó làm cơ sở dự báo doanh thu hàng năm.
Quan điểm của chủ đầu tư trong phân tích hiệu ích tài chính của dự án yêu cầu xác định khả năng huy động vốn và các điều kiện vay vốn như lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ Điều này giúp đảm bảo dự án có hiệu quả tài chính và lập bảng cân đối tài chính hàng năm Nội dung phân tích tài chính cần được thể hiện qua các chỉ tiêu tài chính dưới dạng bảng biểu tính toán rõ ràng.
Đánh giá hiệu ích tài chính trên các chỉ tiêu:
+ Các lợi ích khác thu được từ dự án (nếu có)
+ Vốn của chủ đầu tư (vốn góp, vốn cổ phần)
+ Chi phí nguyên liệu, chi phí quản lý vận hành hoặc các chi phí đầu vào khác.
+ Trả tiền vay (gốc) và lãi vay.
Trên cơ sở đó xác định, phân tích các chỉ tiêu B/C, FIRR%, NPV của dự án
Báo cáo phân tích thu nhập cần thể hiện rõ các yếu tố doanh thu, chi phí và thu nhập ròng hàng năm trong suốt thời gian dự án (tối thiểu 30 năm).
- Thu nhập ròng (nguồn thu ròng) = Thu nhập trước thuế Thuế – thu nhập
- Thu nhập trước thuế = Lợi ích – Chi phí (B C) Trong chi phí –
C của báo cáo này gồm có yếu tố:
+ Chi phí vận hành bảo dưỡng
+ Chi phí nguyên liệu, chi phí đầu vào khác
+ Khấu hao tài sản cố định.
+ Các loại chi khác nếu có.
+ Chi phí trả lãi vay (nội tệ, ngoại tệ) tuỳ theo từng loại vốn vay.
Phải tính toán cân đối nguồn vốn, sử dụng vốn và khả năng vay trả:
- Phải thể hiện các yếu tố nguồn vốn, sử dụng vốn và cân bằng vay trả vốn theo từng năm trong đời sống dự án.
- Phải tính cân bằng thu chi: Cân bằng thu chi = Nguồn vốn Sử – dụng vốn Trong đó:
Thu nhập ròng (tính từ bảng báo cáo thu nhập)
Khấu hao tài sản cố định
Vốn tự có của doanh nghiệp
+ Sử dụng vốn, gồm có:
Chi phí đầu tư dự án
* Phân tích độ nhạy của dự án:
(hiệu quả của dự án khi gặp rủi ro) theo các kịch bản bắt buộc:
1) Khi vốn đần tư tăng 10%.
2) Khi hiệu ích năng lượng (điện năng E 0 ) giảm 10%, giảm 20%.
3) Tiến độ dự án đưa vào khai thác chậm 1 đến 2 năm
4) Tổ hợp: vốn đầu tư tăng 10%, hiệu ích năng lượng giảm 10%, tiến độ đưa công trình vào chậm 1 năm
5) Tổ hợp vốn đầu tư giảm 5%, hiệu ích năng lượng tăng 5%.
Chỉ phân tích độ nhạy của dự án trên phân tích hiệu ích tài chính.
Qua phân tích tài chính theo 5 kịch bản trên, mỗi kịch bản xác định được các chỉ tiêu chính:
- Tỉ số lợi ích / chi phí: B/C
- Tỉ lệ hoà vốn nội tại về tài chính (FIRR %)
- Giá trị hiện tại ròng (NPV)
- Thời gian hoàn vốn T (năm) T: từ 8 15 năm–
Những tồn tại và nguyên nhân tồn tại về cơ chế, chính sách quản lý Nhà nước đối với giai đoạn lập các dự án đầu tư
Mặc dù trong 10 năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt là cho các dự án thủy điện, tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi, nhưng tiến độ chuẩn bị đầu tư vẫn chậm Dù hơn 100 dự án đã được chấp thuận, việc lập và phê duyệt Báo cáo Nghiên cứu khả thi (BCNCKT) và Báo cáo Đầu tư xây dựng (ĐTXD) cho các dự án này vẫn diễn ra với tốc độ chậm.
Tính đến tháng 4/2005, Nghị định 16/2005/NĐ CP đã có hiệu lực, nhưng chỉ có khoảng 50/100 dự án hoàn thành việc lập và phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Gần 30 dự án còn lại, ngoại trừ hơn 10 dự án đã được phê duyệt thiết kế kỹ thuật và triển khai thi công, cho thấy việc tổ chức lập và phê duyệt công tác chuẩn bị đầu tư cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ đang bị chậm so với tiến độ đã đăng ký.
Thứ nhất: do thay đổi điều chỉnh nội dung quy chế quản lý đầu tư giữa Nghị định 52/1999/NQQ CP và Nghị định 16/2005/NQĐ- -CP.
Nhiều dự án thủy điện vừa và nhỏ đã được các chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi từ năm 2003-2004 Tuy nhiên, đến tháng 2/2005, các chủ đầu tư buộc phải chỉnh sửa và lập lại hồ sơ báo cáo dự án đầu tư xây dựng với những nội dung bắt buộc phải thay đổi, dẫn đến tốn kém thời gian và công sức trong việc sửa đổi, bổ sung và phê duyệt.
Theo quy chế 52/NĐ-CP, việc lập và trình duyệt Báo cáo Công nghệ kỹ thuật (BCNCKT) dự án bao gồm việc xây dựng hồ sơ với thiết kế sơ bộ, đánh giá tác động môi trường và chi phí đền bù, trong đó tái định cư chỉ được coi là khái toán Hai phần công việc này sẽ được thực hiện và trình duyệt cùng với hồ sơ BCNCKT.
- Việc lập và trình duyệt báo cáo DAĐTXD theo Nghị định
Theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, việc lập Hồ sơ báo cáo ĐTXDCT và thiết kế cơ sở (TKCS) dự án cần được thực hiện đồng thời và trình duyệt một cách độc lập Đối với các dự án thủy điện vừa và nhỏ có công suất từ 5 đến 30MW thuộc nhóm B, hồ sơ TKCS phải được thẩm định bởi các cơ quan chức năng của Tỉnh.
+ Sở Công Nghiệp về phương án chung phù hợp với quy hoạch được duyệt
+ Sở Nông nghiệp và PTNT về phương án lợi dụng tổng hợp nguồn nước và ảnh hưởng của nó đến sản xuất nông nghiệp trong vùng
+ Sở Tài nguyên và môi trường về vấn đề tác động môi trường, sử dụng đất, tài nguyên nước.
+ Sở Khoa học Công nghệ về dây chuyền công nghệ, thiết bị đầu tư cho dự án
Khi có Hồ sơ TKCS được duyệt thì mới tổ chức phê duyệt báo cáo
Tiến độ trình duyệt và thẩm định báo cáo DAĐTXD công trình dự án đang ở giai đoạn chuyển tiếp giữa hai nghị định 52/2005/NĐ-CP và 16/2005/NĐ-CP Việc này đòi hỏi sự chú ý và điều chỉnh để đảm bảo tuân thủ các quy định mới và thúc đẩy hiệu quả trong quá trình phê duyệt dự án.
Sự biến động mạnh về vốn đầu tư trong lĩnh vực năng lượng đang gia tăng, trong khi giá trị điện năng bán ra lại giữ nguyên, tạo ra một mâu thuẫn trong môi trường đầu tư có sự biến động giá cả.
Từ năm 1999 đến 2005, Nhà nước đã điều chỉnh đơn giá tiền lương công nhân và chi phí vật liệu, nhiên liệu, thiết bị ba lần, dẫn đến sự tăng nhanh trong vốn đầu tư và suất đầu tư của dự án Tuy nhiên, giá bán điện, phần đầu ra của dự án, vẫn phải tuân theo mức giá không đổi theo quy định 709/QĐ-MDK ngày 13/4/2004 của Bộ Công Nghiệp.
+ Giá bán điện mùa khô: 4,1 USC/kWh, giá bán điện mùa mưa: 3,25USC-1kWh, giá bán bình quân cả năm 1,8USC/1kWh.
Khi phân tích kinh tế và tài chính để đánh giá hiệu quả đầu tư dự án, cần xác định giá trị năng lượng sơ cấp là 5,4 USC/1kWh và giá trị năng lượng thứ cấp là 2,5 USC/1kWh.
Sự biến động mạnh của giá vốn đầu tư ở phần đầu vào, kết hợp với việc giá điện năng ở phần đầu ra cố định, đã gây ra tác động tiêu cực đến khuyến khích đầu tư và làm giảm tính khả thi của dự án Biến động giá đầu vào và giá điện cố định khiến các chỉ tiêu kinh tế như B/C, FIRR% và NPV của dự án không đạt yêu cầu cao, dẫn đến việc thẩm định và phê duyệt dự án phải được thực hiện một cách thận trọng và cân nhắc kỹ lưỡng.
Việc tổ chức thẩm định và phê duyệt độc lập về đánh giá tác động môi trường (EIA) song song với báo cáo ĐTXD công trình, theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP, là một nhiệm vụ khó khăn và phức tạp, thường kéo dài thời gian.
Các tiêu chí và quy trình đánh giá tác động môi trường (EIA) đã được quy định bởi các Nghị định của Chính phủ và hướng dẫn từ Bộ Tài nguyên môi trường cùng UBND các tỉnh Đối với các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ, mặc dù ảnh hưởng môi trường không lớn, quy trình lập và phê duyệt vẫn cần tuân thủ đầy đủ các bước quy định.
Xác định phạm vi nhu cầu của EIA Đánh giá
Nhận biết, phân tích, dự báo tác động
Thiết kế, quy hoạch khu tái định cư, tái sản xuất, quản lý tác
Lập báo cáo và dự toán chi phí EIA Thẩm định báo cáo
Tham gia của các cơ quan có chức năng:
- Sở Quản lý đất đai, TN môi trường
- UBND Huyện có dự án
- Khu quản lý rừng quốc gia (nếu
- UBND tỉnh có dự án
Giảm sát Kiểm tra, kiểm toán Thực hiện
Thiết kế, ĐC lập lại EIA
Hình 2.4 Quy trình đánh giá tác động môi trường của dự án thuỷ điện vừa và nhỏ
Việc lập và phê duyệt EIA cho dự án gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc chọn và xin phép thiết kế đất tái định cư và đất sản xuất, thường là ruộng nước bậc thang của các dân tộc thiểu số Quá trình này yêu cầu sự thỏa thuận với từng hộ dân và các cơ quan như UBND xã, huyện, tỉnh, dẫn đến việc trình duyệt báo cáo và dự toán EIA có thể kéo dài hàng năm.
Việc lập, thẩm tra và phê duyệt báo cáo kết quả thực hiện dự án đầu tư xây dựng, thiết kế cơ sở và đánh giá tác động môi trường của các dự án thủy điện vừa và nhỏ phải trải qua nhiều bước và cơ quan chức năng, bao gồm tỉnh, Bộ Công nghiệp và Tổng công ty Điện lực Việt Nam, điều này đã tác động đáng kể đến tiến độ chuẩn bị đầu tư cho các dự án này.
Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư và xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư
Vấn đề về tổ chức thiết kế và lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế
Các dự án thủy điện vừa và nhỏ (nhóm B) có quy mô cấp III, trong đó một số nhà máy có công suất lớn hơn 30 MW Đập có chiều cao trên 50m được xếp vào quy mô cấp II, theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP và hướng dẫn của Bộ Công nghiệp cùng Tổng công ty Điện lực Việt Nam.
Các dự án đã được phê duyệt trong giai đoạn BCNCKT theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP sẽ trải qua hai giai đoạn thiết kế: khảo sát và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán (TKKT TDT), và khảo sát, thiết kế lập bản vẽ thi công (BVTC) Các hạng mục phụ trợ như đường thi công, quản lý, mặt bằng thi công, điện nước công trường, di dân, tái định cư, và tái sản xuất sẽ được thiết kế trong một giai đoạn duy nhất, với việc tổ chức thực hiện ngay sau khi phê duyệt BCNCKT.
Các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ đã được phê duyệt trong giai đoạn lập Báo cáo Đánh giá Dự án Đầu tư Xây dựng (DAĐTXD) sẽ có thể chọn thiết kế theo hai phương án sau khi hoàn tất thiết kế cơ sở.
+ Phương án thiết kế 2 bước lập bản vẽ thi công toàn dự án và tổng dự toán
Phương án thiết kế cho các hạng mục phụ trợ và chính của dự án thuỷ điện vừa và nhỏ được thực hiện theo 3 bước (TKKT TDT) và lập BVTC Hiện tại, chưa có chủ đầu tư nào thực hiện thiết kế 1 bước cho toàn dự án do việc phê duyệt thiết kế và tổng dự toán sẽ kéo dài, đặc biệt là với các đơn vị tư vấn trong nước còn thiếu kinh nghiệm Các chuyên gia trong lĩnh vực thiết kế nhà máy thuỷ điện và đường ống áp lực còn hạn chế, dẫn đến khó khăn trong việc đảm bảo chất lượng thiết kế nếu áp dụng phương án 1 bước Hầu hết các dự án thuỷ điện hiện nay được phép lập BVTC cho các hạng mục phụ trợ và triển khai thi công song song với thiết kế, đồng thời tổ chức đấu thầu và mua sắm thiết bị khi báo cáo DAĐTXD và TKCS được phê duyệt.
Cơ chế hiện hành cho phép Hội đồng quản trị các doanh nghiệp và nhà đầu tư dự án chịu trách nhiệm trong việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm định, lấy ý kiến thoả thuận, thẩm tra và tổ chức phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự toán.
Chủ đầu tư có quyền tự quyết định trong việc lựa chọn tổng thầu thiết kế, thiết kế chính, các đơn vị tư vấn thiết kế phụ, hoặc tổng thầu xây dựng EPC cho dự án đầu tư của mình.
Các cơ chế giải pháp tình thế đã góp phần tích cực vào việc tăng tốc triển khai dự án, đồng thời vẫn đảm bảo sự quản lý và kiểm soát từ các cơ quan chức năng Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thiết kế dự án, vẫn còn nhiều vấn đề cần được khắc phục.
- Tiến độ lập và phê duyệt TKKT TDT, thiết kế BVTC bị kéo dài và - phải thay đổi điều chỉnh nhiều lần mới ra được quyết định phê duyệt
Chất lượng thiết kế cơ sở (TKCS) và thiết kế kỹ thuật (TKKT) cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ trong thời gian qua nhìn chung chưa đạt yêu cầu Hầu hết các dự án khi thực hiện thiết kế theo từng giai đoạn đều gặp phải vấn đề về chất lượng.
TDT, Lập BVTC - DT) đều phải chỉnh sửa 3 4 lần trở lên mới có đủ điều - kiện về chất lượng kỹ thuật để phê duyệt dự án.
Sự khác biệt về các chỉ tiêu kinh tế và thông số kỹ thuật trong cùng một dự án thiết kế qua các giai đoạn khác nhau có thể rất lớn, ảnh hưởng đến tâm lý của người quyết định đầu tư Điều này khiến họ thiếu yên tâm khi ký quyết định đầu tư, trong khi chủ đầu tư lại lo lắng về việc bỏ vốn xây dựng dự án Ví dụ, khi phân tích các thông số cơ bản của ba dự án đã được phê duyệt, như dự án thủy điện Seo Chung, ta thấy rõ những biến động này.
Here is a rewritten paragraph that contains the important sentences:"Công ty điện lực 1, Công ty cổ phần NEDI 1 và Công ty cổ phần NEDI 3 đều là các chủ đầu tư của các dự án thủy điện lớn, bao gồm Hô, Thuỷ điện Hô Hô và Thuỷ điện Nậm Đông III, cho thấy vai trò quan trọng của các công ty này trong ngành công nghiệp thủy điện."
Bảng 2.9 Các thông số cơ bản của các dự án thuỷ điện Seo Chung
Ho, Hố Hô, Nậm Đông III
TT Tên dự án Địa điểm xây dựng
Giai đoạn TK, lập dự án
Các thông số cơ bản
Tả Van SaPa Lào Cai
Giai đoạn quy hoạch 19 85,74 1,17 302,529 Lập BCNCKT 21,5 97,40 1,15 455,40
Giai đoạn quy hoạch 13,0 54,4 1,15 266,165 Lập BCNCKT 13 54,4 1,22 257,116
Giai đoạn quy hoạch 21,4 97,17 1,44 413,628 Lập BCNCKT 21,4 97,18 1,24 354,056 TKKT- TDT 21,2 88,185 1,043 415,684
Cơ chế Nhà nước cho phép tổ chức thiết kế và thi công các hạng mục phụ trợ trước khi hoàn thiện thiết kế và thi công các hạng mục chính của dự án mang lại lợi ích trong việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng Tuy nhiên, việc này thường dẫn đến tình trạng các hạng mục đã thi công phải bỏ đi hoặc làm lại do không được thiết kế theo đúng trình tự và thiếu sự xem xét kỹ lưỡng về tổng mặt bằng xây dựng, cũng như chưa có giải pháp tổng thể và chi tiết cho thiết kế kỹ thuật công trình.
2.4.1.2 Nguyên nhân của những tồn tại
Dự án thủy điện có công suất từ 5 đến 30MW được coi là vừa và nhỏ (thuộc nhóm B), thường nằm ở những vị trí hẻo lánh, xa xôi với đường giao thông Trong quá trình điều tra và khảo sát địa hình, địa chất cho các dự án này, thường không được xem xét kỹ lưỡng Tuy nhiên, đến giai đoạn thiết kế kỹ thuật và lập báo cáo tài chính, cần phải điều tra cẩn thận hơn về các điều kiện thủy văn, địa chất, môi trường, thủy năng và kinh tế năng lượng Việc này có thể dẫn đến tổng dự toán công trình vượt quá tổng mức đầu tư đã dự kiến trong giai đoạn lập báo cáo.
CP hay Nghị định 16/2005/NĐ CP đều phải thực hiện:-
Khi có những thay đổi lớn, cần lập lại báo cáo ĐTXD công trình để trình duyệt lại với Người quyết định đầu tư Việc này phải đảm bảo rằng TMDT phải lớn hơn hoặc bằng TDT.
Khi không có thay đổi về quy mô dự án nhưng có sự thay đổi về cơ chế chính sách giá cả và chế độ XDCB, cần lập báo cáo điều chỉnh TMĐT để trình duyệt lại với người quyết định đầu tư.
Hiện nay, đối với dự án thuỷ điện vừa và nhỏ thường phải thực hiện một trong hai tình huống trên khi lập thiết kế công trình
Trình độ tư vấn thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bảo vệ tài chính, thiết kế tổng thể và thiết kế dự toán cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ hiện nay còn yếu kém Thiếu hụt lực lượng chuyên nghiệp và có chuyên môn cao dẫn đến việc phát minh, thay đổi và bổ sung thiết kế thường xuyên xảy ra trong quá trình thi công các dự án này.
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng
2.4.2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu
Theo các quy định hiện hành, chủ đầu tư có quyền lựa chọn nhiều hình thức cho các dự án đầu tư và xây dựng, bao gồm: tổng thầu thiết kế, tổng thầu xây dựng, tổng thầu EPC (thiết kế, thi công và cung ứng vật tư thiết bị), tổng thầu xây dựng theo hình thức chìa khoá trao tay, lựa chọn nhà thầu theo từng hạng mục riêng biệt, và lựa chọn nhà thầu chính cùng nhà thầu phụ.
- Về hình thức lựa chọn nhà thầu có các hình thức:
+ Đấu thầu rộng rãi trong nước và quốc tế
Về phương thức hợp đồng có thể chọn:
- Loại hợp đồng theo đơn giá.
- Loại hợp đồng trọn gói, 1 túi hồ sơ.
- Loại hợp đồng trọn gói, nhiều túi hồ sơ.
2.4.2.3 Phương thức lựa chọn nhà thầu đối với các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ
Vận dụng những cơ chế chính sách đặc thù được quy định tại văn bản 797/CP-CN ngày 17-6-2003 và văn bản 1195/QĐ TTg ngày 09 tháng 11 năm -
Vào năm 2005, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt các dự án nguồn điện cấp bách cho giai đoạn 2006-2010 Các công trình điện được khởi công từ năm 2003-2004 đã tuân thủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng hiện hành Việc lựa chọn nhà thầu cho các dự án thuỷ điện nhỏ đã được thực hiện theo quy định.
Thực hiện chỉnh định thầu với tư vấn thiết kế chính cho toàn bộ dự án, bao gồm thiết kế phụ cho từng hạng mục chuyên ngành như điện 110kW, thông tin liên lạc, rà phá bom mìn và tái định cư.
- Thực hiện chỉ định thầu các hạng mục phụ trợ, các công tác chuẩn bị như đường thi công, mặt bằng, điện, nước công trường….
- Thực hiện đấu thầu quốc tế đối với thiết bị thuỷ lực, thiết bị điện nhập khẩu, thiết bị điều khiển trọn bộ.
- Thực hiện đấu thầu xây lắp rộng rãi trong nước đối với các hạng mục công trình chính, phụ của dự án
- Thực hiện chỉ định thầu đối với các tư vấn giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị và vật liệu xây dựng…
Các dự án thủy điện như Ry Ninh (8,5MW), Nà Lơi (9,3MW), Nậm Me (11MW), Thác Trắng (6MW) do Tổng Công ty Sông Đà làm chủ đầu tư; SéoChungHô (21MW) do Công ty Điện lực 1; Nậm Đông III (14,5MW) do Công ty Cổ phần Phát triển Điện Miền Bắc 3; Hương Sơn (30MW) do Tổng Công ty Cơ khí Xây dựng (COMA); và Ngài Phát (38MW) do Tổng Công ty Vinaconex làm chủ đầu tư đã thực hiện hình thức lựa chọn nhà thầu trong xây dựng.
Việc lựa chọn nhà thầu trong xây dựng được thực hiện theo quy trình nh h 2.5: ư ình
Gửi thư hoặc thông báo mời thầu
Tiếp nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu
4 Đánh giá xếp hạng hồ sơ thầu
Trình duyệt kết quả đấu thầu
Công bố trúng thầu thương thảo HĐ
Ký hợp đồng kết thú đấ thầ chuyên Tổ gia tư vấn đấu thầu
Hình 2.5 Quy trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu trong xây dựng
Quy trình lựa chọn nhà thầu đảm bảo tính rõ ràng và chắc chắn, đồng thời vận dụng linh hoạt các cơ chế chính sách của nhà nước về đấu thầu xây dựng Điều này không chỉ tuân thủ đúng trình tự xây dựng cơ bản mà còn góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công, giúp hạ giá thành xây dựng công trình từ 7% đến 15%.
Tạo được yếu tố cạnh tranh cao giữa các nhà thầu xây dựng, các nhà thầu cung cấp lắp đặt thiết bị khi tham gia đấu thầu dự án.
Việc tổ chức đấu thầu cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ hiện nay không còn quy định giá trần và giá sàn, chỉ yêu cầu giá giữ thầu Điều này dẫn đến việc nhà thầu có giá thấp nhất sẽ trúng thầu, miễn là đạt tiêu chuẩn kỹ thuật và thương mại (trên 70/100 điểm cho gói thầu xây lắp và 5/5 tiêu chí cho gói thầu cung cấp thiết bị) Sự cạnh tranh này, đặc biệt từ các nhà thầu Trung Quốc, đã khiến chất lượng xây lắp và thiết bị thủy điện bị giảm sút, với nhiều thiết bị nhanh chóng xuống cấp và hư hỏng do nguồn cung không đảm bảo chất lượng.
Vấn đề quản lý chất lượng, tiến độ dự án
Quản lý chất lượng và tiến độ dự án đóng vai trò quan trọng trong quản lý dự án đầu tư cho công trình thủy điện vừa và nhỏ Các văn bản pháp quy của Nhà nước đã quy định rõ ràng về trách nhiệm của các bên liên quan trong việc đảm bảo chất lượng và tiến độ của dự án.
- Nhiệm vụ quản lý nhà nước của các ngành xây dựng, công nghiệp, tổng công ty điện lực Việt Nam (ở cấp Bộ và cấp Tỉnh)
- Trách nhiệm của chủ đầu tư về quản lý chất lượng và tiến độ công trình
- Vai trò, quyền hạn nhiệm vụ của các tổ chức giám sát xây dựng
- Trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ giám sát “quyền tác giả” đối với tư vấn thiết kế
Nhà thầu xây lắp và cung cấp thiết bị có trách nhiệm lớn đối với chất lượng và tiến độ thi công các dự án thủy điện vừa và nhỏ Những dự án này, mặc dù thuộc nhóm B với vốn đầu tư từ 150 đến 600 tỷ đồng, nếu không được quản lý tốt sẽ dẫn đến lãng phí và chất lượng công trình kém Trong 10 năm qua, Việt Nam đã triển khai khoảng 30 dự án thủy điện vừa và nhỏ, trong đó gần 10 dự án đã hoàn thành Mặc dù tiến độ hoàn thành trung bình kéo dài từ 2,5 đến 3,5 năm, chất lượng công trình vẫn được đảm bảo với không có sự cố nghiêm trọng nào Sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể quản lý chất lượng và quy trình giám sát nghiêm ngặt đã góp phần nâng cao chất lượng công trình Tuy nhiên, việc chậm tiến độ vẫn xảy ra do nhiều nguyên nhân, trong đó có hai nguyên nhân chính.
- Vốn đầu tư, thanh toán cho dự án thiếu và chậm, nhất là nguồn vốn vay tín dụng, không đạt yêu cầu tiến độ dự án
Việc lập thiết kế kỹ thuật thi công (TKKT TDT) chưa đạt chất lượng cao dẫn đến việc phải bổ sung và điều chỉnh bản vẽ thi công trong quá trình thực hiện Điều này không chỉ làm chậm tiến độ công trình mà còn gây ra tốn kém và lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt khi công trình thủy điện phải đối mặt với thêm một mùa mưa, yêu cầu xử lý thêm một mùa dẫn dòng thi công.
Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng (ĐBGPMB) là yếu tố quyết định tiến độ thực hiện các dự án thuỷ điện Nhiều dự án, từ lớn đến nhỏ, đã bị chậm trễ hoặc không thể triển khai do khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng Nếu không thực hiện hiệu quả công tác ĐBGPMB, sẽ không có đủ không gian để xây dựng công trình.
Theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, công tác đền bù giải phóng mặt bằng (ĐBGPMB) thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư, nhưng phương án đền bù phải được UBND tỉnh phê duyệt Mặc dù đền bù cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ không lớn, nhưng thường nằm ở vùng sâu, xa, nơi có dân tộc ít người và diện tích đất canh tác hạn chế, đặc biệt là đất trồng lúa nước Trong quá trình tổ chức ĐBGPMB, các chủ đầu tư thường gặp nhiều khó khăn.
- Phải đền bù cho dân (chủ yếu là dân tộc thiểu số ít người) đất canh tác nhất là ruộng cấy lúa nước.
- Phải đền bù di chuyển mồ mả, nhà thờ, nhà cửa cây lưu niệm
Hai việc trên của công tác ĐBGPMB đã gây cho chủ đầu tư gặp khó khăn:
Việc tổ chức đo đếm khối lượng bồi thường cho các hộ dân là một nhiệm vụ khó khăn, yêu cầu phải tuân thủ luật định và đạt được sự đồng thuận của từng hộ dân, thôn bản và xã Điều này dẫn đến việc công tác bồi thường kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án, chẳng hạn như công trình thuỷ điện Pắc Khuôi với công suất 8MW cần di dời hơn 100 hộ dân, hay công trình thuỷ điện SeochungHô với công suất 21,7MW phải di chuyển 30 hộ dân, nhưng đến nay đã hơn một năm mà công tác bồi thường vẫn chưa hoàn tất.
Các dự án thủy điện vừa và nhỏ gặp khó khăn trong việc đền bù đất canh tác ruộng nước cho người dân, do cần tìm nguồn đất mới để xây dựng ruộng bậc thang ở miền núi Chi phí cho mỗi hecta đất lên tới 400-450 triệu đồng, và phải mất từ 3-5 năm với chế độ chăm sóc tốt thì cây lúa mới đạt năng suất đảm bảo.
Công tác ĐBGPMB gặp khó khăn do đơn giá đền bù cho nhà cửa và cây cối hiện nay thấp hơn nhiều so với giá thị trường Điều này khiến quá trình bồi thường kéo dài Hơn nữa, các chủ đầu tư thường phải dựa vào sự hỗ trợ từ địa phương để thuyết phục người dân chấp hành các chính sách của nhà nước thông qua hệ thống ĐBGPMB.
2.4.5 Cơ chế về tài chính, nguồn vốn đầu tư:
2.4.5.1 Về cơ chế tài chính
Hầu hết các dự án thủy điện vừa và nhỏ tại Việt Nam được triển khai theo cơ chế tài chính của nhà nước theo quyết định số 95/2001/QĐ-TTg, ngày 22/06/2001 Sau năm 2005, các hình thức đầu tư như IPP, BOT, BT, BTO và các hình thức liên danh, cổ phần được áp dụng theo văn bản 1195/QĐ-TTg ngày 9/11/2005 Các dự án này hưởng các ưu đãi đầu tư tài chính nhằm thúc đẩy phát triển nguồn năng lượng tái tạo.
EVN đã áp dụng cơ chế tự vay tự trả cho các dự án đầu tư thuộc quản lý của mình và các công ty điện lực, giúp tạo ra sự chủ động trong việc huy động nguồn vốn cho các công trình thủy điện Cơ chế này hỗ trợ EVN trong việc phát triển sản xuất kinh doanh đa ngành và đa lĩnh vực.
Các dự án đầu tư theo hình thức IPP, BOT liên danh và cổ phần được phép vay vốn tín dụng ưu đãi từ quỹ hỗ trợ địa phương để hỗ trợ di dân, tái định cư và mua sắm thiết bị sản xuất trong nước Thủ tướng Chính phủ đã cho phép Bộ Tài chính bảo lãnh cho các chủ đầu tư vay vốn nước ngoài tùy theo nhu cầu thực tế của dự án Ví dụ, dự án thủy điện Sông Côn 2 (công suất 45MW, tổng mức đầu tư 925 tỷ đồng) do liên danh Tổng công ty xây dựng miền Trung và Tổng công ty cao su Việt Nam làm chủ đầu tư đã được vay vốn nước ngoài thông qua hình thức đấu thầu quốc tế theo tổng thầu EPC.
Mặc dù việc điều chỉnh giá bán điện diễn ra chậm, nhưng đã được thực hiện từ năm 2006 đến 2010 với những điều chỉnh tăng Sự tăng giá bán điện này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư vào các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ.
Cơ chế thông thoáng đã thu hút gần 40 nhà đầu tư trong nước, dẫn đến việc đăng ký và triển khai hơn 100 dự án thủy điện vừa và nhỏ trong 5-6 năm qua.
2.4.5.1 Về nguồn vốn đầu tư
Ngành điện lực, bao gồm EVN và các Công ty điện lực 1, 2, 3, được phép giữ lại tiền thuế sử dụng vốn hàng năm Khoản tiền này được xem như là vốn ngân sách của Nhà nước, nhằm đầu tư vào các dự án phát triển nguồn điện, đặc biệt là các dự án thủy điện vừa và nhỏ.
Các nhà máy thủy điện được đầu tư theo các hình thức như IPP, BTO, BOT, liên danh và cổ phần sẽ nhận được ưu đãi về vay vốn tín dụng Các dự án này có thể vay tối thiểu 70% tổng mức đầu tư, với nhiều ngân hàng đồng ý cho vay lên đến 85% Thời gian hoàn trả vốn vay dao động từ 7 đến 15 năm, trong đó lãi suất bắt đầu được thanh toán từ năm thứ ba sau khi vay để thi công và xây dựng dự án.
3 được khấu trừ vào tiền doanh thu bán điện…
Trong 5 năm qua, nhờ vào các cơ chế ưu đãi, nhiều công ty nhà nước, liên doanh và cổ phần đã tham gia đầu tư vào thủy điện vừa và nhỏ Chủ đầu tư chỉ cần vốn góp từ 15% đến 30% tổng mức đầu tư và có thể vay vốn trong suốt quá trình xây dựng Điều này cho phép các tổng công ty như Tổng công ty Sông Đà đầu tư vào nhiều dự án cùng lúc, với 11 dự án thủy điện vừa và nhỏ đã đăng ký, tổng công suất 373MW và tổng vốn đầu tư trên 7500 tỉ đồng Trong số đó, 4 dự án đã đi vào hoạt động, bao gồm thủy điện Rỵ Ninh, Lả Nơi Nội, Nậm Mu và Thác Trắng.
Nhiều đơn vị đã tham gia đầu tư từ 5 đến 10 dự án thủy điện vừa và nhỏ Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những vấn đề về cơ chế tài chính và nguồn vốn đầu tư
- Tiến độ cho vay vốn của các ngân hàng rất chậm dẫn đến việc thực hiện tiến độ dự án thường bị kéo dài
Lượng cho vay vốn thường chỉ đạt 70% so với yêu cầu, khiến cho các nhà thầu xây dựng phải thi công nhiều hơn, dẫn đến việc chủ đầu tư nợ nhà thầu xây dựng ngày càng lớn.
Phương thức quản lý vận hành
Các nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ hiện nay đang tồn tại các hình thức quản lý:
1 Các nhà máy thuỷ điện do Nhà nước đầu tư hiện đang là nguồn điện chủ lực phục vụ cho các tỉnh lỵ, huyện lỵ ở các tình miền núi phía Bắc, miền Trung và Tây nguyên, các nhà máy này hầu hết đã được đấu nối với lưới điện địa phương và do các điện lực của Công ty điện lực 1, 2, 3 quản lý vận hành
2 Các nhà máy thuỷ điện do các chủ đầu tư, các ngành kinh tế ngoài EVN do các chủ đầu tư, các ngành kinh tế đó quản lý, vận hành, tổ chức kinh doanh bán lại điện cho EVN Cá biệt còn có 1 số trạm thuỷ điện nhỏ (Công suất N lm = 0,1 - 1MW) được xây dựng từ 1995 trở về trước, do chưa đấu nối được lưới điện của EVN nên vẫn vận hành bán điện độc lập cho các cơ sở kinh tế địa phương (nông trường, nhà máy, khu sản xuất chế biến nông nghiệp, lâm nghiệp ở miền núi)
3 Một số trạm thuỷ điện có công suất nhỏ (N lm ≤ 250 kWh) được xây dựng trước đây do các địa phương đầu tư có kết hợp với bơm nước tưới, hoặc chế biến nông sản thường được giao cho xã, hợp tác xã quản lý vận hành Hình thức quản lý vận hành độc lập do xã, hợp tác xã có 1 điện lượng, chỉ chiếm khoảng 5% điện lượng của tất cả các nhà máy thuỷ điện bé nhỏ.≤
Thực trạng vận hành kinh doanh điện năng
1 Những nhà máy thuỷ điện nhỏ và vừa được xây dựng từ trước năm
Theo kết quả điều tra của Công ty tư vấn điện I, Tổng công ty điện lực Việt Nam cho biết cả nước có 33 tỉnh đã xây dựng các trạm thủy điện nhỏ và vừa, chủ yếu là nhỏ với công suất lắp máy ≤ 1MW Trong số đó, 28 tỉnh có các trạm thủy điện nhỏ và vừa với công suất lắp máy > 0,1MW, tổng cộng có 125 trạm Số liệu này không bao gồm các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ được xây dựng theo tổng sơ đồ quy hoạch phát triển điện lực từ 2001 đến 2010, có tính đến năm 2020.
98,875MW, nhưng hiện tại chỉ có 55/125 trạm đang hoạt động với công suất lắp máy (chiếm tỉ lệ 44% số trạm, 88,5% công suất lắp máy đang hoạt động
Hầu hết các nhà máy hiện nay do ngành điện lực quản lý và vận hành theo chế độ hạch toán chung của các công ty điện lực 1, 2, 3 Mặc dù được xây dựng từ 10 đến 25 năm trước, nhưng nhờ vào công tác quản lý, bảo trì và nâng cấp thiết bị, nhiều nhà máy đã được trang bị công nghệ tự động hóa hiện đại Điều này giúp đảm bảo cung cấp điện ổn định, hỗ trợ phủ điện trong mùa khô và duy trì hiệu suất trong mùa mưa.
2 Những nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ được xây dựng và đưa vào vận hành từ sau năm 2000 đến nay, chủ do các nhà đầu tư trong nước theo hình thức đầu tư IPP, BOT, BT, BTO, liên danh hoặc cổ phần tự quản lý, vận hành và bán điện lại cho EVN, các nhà máy điện năng hiện nay đang vận hành chỉ mới có khoảng 10 nhà máy, nhưng đến năm 2010 có thể lên tới hơn 100 nhà máy
Những nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ mới được xây dựng với máy móc hiện đại, hoạt động hiệu quả và cung cấp điện ổn định Trong tương lai gần, các nhà máy này sẽ tham gia vào thị trường điện cạnh tranh, giúp giảm thiểu tình trạng độc quyền trong mua bán điện hiện tại.
M S ỘT Ố BI ỆN PHÁP NÂNG CAO HI ỆU QU Ả QU ẢN LÝ
Mục tiêu chung về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
Dựa trên các cơ chế chính sách hiện hành và thực trạng đầu tư, xây dựng các dự án thủy điện vừa và nhỏ tại Việt Nam, mục tiêu chung của các biện pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cần tập trung vào những nguyên tắc cơ bản.
1 Tạo được các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư mạnh và bền vững để các nhà đầu tư trong nước ngoài nước, các liên doanh, cổ phần yên tâm đầu tư các dự án để góp phần giải quyết nhanh, vững các kế hoạch phát triển nhanh các nguồn điện theo tổng sơ đồ V mà chính phủ đã phê duyệt.
2 Đảm bảo đầu tư, xây dựng dự án đạt hiệu quả về kinh tế, xã hội Xây dựng công trình nhà máy thuỷ điện phải đúng theo quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn điện của quốc gia, thiết kế xây dựng công trình phải đảm bảo tuân thủ những quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật và kinh tế xây dựng để dự án đầu tư được thực hiện đảm bảo chất lượng kỹ thuật, đảm bảo tiêu chí về môi trường, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá xã hội nó có dự án, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội chung của khu vực, đảm bảo yêu cầu quốc phòng, an ninh.
3 Tạo hành lang pháp lý quản lý chặt chẽ tiến độ chất lượng giá thành an toàn trong sản xuất đối với công tác quản lý dự án nhưng lại có những cơ chế cởi mở, linh hoạt để tạo động lực thúc đẩy mạnh tiến độ dự án đi vào xây dựng và vận hành sản xuất.
4 Thực hiện sự đổi mới của khoa học công nghệ khâu thiết kế, tổ chức xây dựng dự án đi đôi với việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo việc đầu tư xây dựng dự án có hiệu quả nhưng tiết kiệm, giá thành hạ, chống lãng phí thất thoát trong đầu tư xây dựng, một kẽ hổng lớn hiện nay của công tác đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đối với các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ nói riêng. Để thực hiện được những mục tiêu trên đã đề ra, khắc phục được những hạn chế của những cơ chế chính sách quản lý vĩ mô đang chỉ đạo vận hành, tình hình thực trạng của công tác đầu tư và xây dựng có dự án thuỷ điện hiện nay, trong thời gian tới cần có một số biện pháp sau đây để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ, những giải pháp cụ thể được trình bày từ mục 3.2 trở đi trong chương
Biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong giai đoạn lập
Cần thiết phải nghiên cứu sâu cơ chế trong giai đoạn xác định cơ hội đầu tư cho các dự án đã được quy hoạch, đặc biệt là những dự án có chỉ tiêu B/C lớn hơn 1.
Theo quy hoạch, có 409 công trình thủy điện vừa và nhỏ với công suất từ 1MW trở lên, chủ yếu tập trung ở các tỉnh miền núi phía Bắc, miền Trung, khu vực Tây Nguyên và Tây Nam Bộ Tổng công suất đạt 2.873,74 MW, sản lượng điện năng ước tính đạt 13,403 tỷ kWh.
Trong số 173 công trình có công suất lắp máy từ 5MW trở lên, tổng công suất đạt 2.295 MW với điện lượng trung bình 10,47 tỷ kWh, chiếm 79,9% về công suất đặt và 78% điện năng Đặc biệt, 140 công trình trong số này có tỷ lệ lợi ích/chi phí (B/C) lớn hơn 1, theo hướng dẫn của Bộ Công nghiệp Đây là nguồn năng lượng quan trọng có khả năng bổ sung cho lưới điện quốc gia và cung cấp điện cho các vùng chưa được kết nối Tuy nhiên, hiện tại, Đảng và Nhà nước chưa có quy định cụ thể về ưu tiên nghiên cứu và đầu tư cho các giai đoạn tiếp theo của các dự án này.
Trong quá trình phát triển kinh tế nông thôn và vùng núi, việc khai thác các nguồn thủy điện vừa và nhỏ để đáp ứng nhu cầu phụ tải khu vực là yêu cầu cấp bách Nếu có chính sách ưu tiên nghiên cứu trong các giai đoạn tiếp theo của dự án, việc xây dựng các dự án này sẽ mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Đối với các dự án quy hoạch thủy điện, Chính phủ cho phép các UBND tỉnh, dưới sự hướng dẫn của Bộ Công nghiệp, tổ chức lập kế hoạch đầu tư nhằm xác định tiềm năng phát triển thủy điện của địa phương Các dự án sẽ được xếp hạng theo chỉ tiêu kinh tế (B/C), trong đó những dự án có B/C ≥ 1 sẽ được ưu tiên đầu tư Việc này giúp xác định thứ tự ưu tiên và khả năng đầu tư cho từng giai đoạn phát triển kinh tế.
Xác định tính khả thi của cơ hội đầu tư dự án là rất quan trọng, giúp xác định thứ tự ưu tiên đầu tư trên một địa bàn cụ thể như tỉnh hoặc nhánh sông Điều này không chỉ tạo ra cơ hội đầu tư hiệu quả mà còn đảm bảo đạt được những lợi ích kinh tế và xã hội cao.
Biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong quản lý vận hành nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ
4 Ý nghĩa khoa học của đề tài ph
Áp dụng lý luận và công cụ đánh giá của Nhà nước giúp phân tích thực trạng quản lý đầu tư và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư và xây dựng các dự án thủy điện vừa và nhỏ tại Việt Nam.
5 Kết cấu của đề tài
Đề tài này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng các dự án thủy điện vừa và nhỏ tại Việt Nam, với công suất nhà máy từ 5MW đến 30MW Việc cải thiện quy trình quản lý không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực đầu tư mà còn đảm bảo tính bền vững và hiệu quả của các dự án thủy điện Cần thiết phải xây dựng các chính sách rõ ràng và minh bạch để thu hút đầu tư, đồng thời tăng cường công tác giám sát và đánh giá tác động môi trường Sự hợp tác giữa các cơ quan nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng sẽ là yếu tố quyết định cho sự thành công của các dự án này.
Chương 1: Tổng quan về quản lý đầu ư xây dựng các dự án thuỷ đt iện vừa và nhỏ
Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ ở nước ta
Chương 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ối đ với việc đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ
Kết luận và kiến nghị