ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http //www lrc tnu edu vn ®¹i häc th¸i nguyªn Trêng ®¹i häc kinh tÕ vµ qu¶n trÞ kinh doanh *** TRỊNH VIỆT HÙNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾ[.]
đại học thái nguyên Tr-ờng đại học kinh tế quản trị kinh doanh *** TRỊNH VIỆT HÙNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT TRÊN A BN TNH THI NGUYấN Luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Thái Nguyên, năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn đại học thái nguyên Tr-ờng đại học kinh tế quản trị kinh doanh - TRỊNH VIỆT HÙNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LuËn văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiƯp M· sè: 60.31.10 Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TiÕn sĩ o n Quang Thiu Thái Nguyên, năm 2010 S hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sỹ kinh tế "Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài nguyên đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên" triển khai nghiên cứu tỉnh Thái Nguyên Đề tài khai thác, sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc viết Luận văn, nguồn thông tin rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho học vị khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 11 năm 2010 Người thực Trịnh Việt Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu hồn thành Luận văn, chúng tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân trường, Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Thái Nguyên Trước tiên xin chân thành cảm ơn TS Đoàn Quang Thiệu – nguyên Phó hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ thời gian nghiên cứu Luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở, Ban, ngành tỉnh UBND huyện nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu giúp tơi triển khai nghiên cứu hồn thành đề tài Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến q báu cho tơi q trình hồn thiện đề tài Thái Ngun, tháng 11 năm 2009 Người thực Trịnh Việt Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu 4 Bố cục luận văn Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc tài nguyên đất địa bàn tỉnh thái nguyên 1.1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước tài nguyên đất địa bàn tỉnh thái nguyên phương pháp nghiên cứu 1.1.1 Vai trò đất sản xuất đời sống 1.1.1.1 Vai trò đất đai phân loại đất đai 1.1.1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 15 1.1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai số nước giới Việt Nam 22 1.1.2.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai số nước giới 22 1.1.2.2 Quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam 28 1.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 33 1.2.1 Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu 33 1.2.2 Các phương pháp nghiên cứu 33 1.2.2.1 Phương pháp tiếp cận 33 1.2.2.2 Phương pháp kế thừa 33 1.2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.2.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 34 1.2.2.5 Phương pháp phân tích thống kê 34 1.2.2.6 Phương pháp tính tốn so sánh 34 1.2.2.7 Hệ thống tiêu phân tích 34 Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc tài nguyên đất địa bàn tỉnh thái nguyên 35 2.1 Đặc điểm tỉnh thái nguyên .35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 35 2.1.1.1 Vị trí địa lý phạm vi hành 35 2.1.1.2 Tiềm tài nguyên thiên nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 42 2.1.2.1 Dân số, nguồn nhân lực, truyền thống văn hoá ngành nghề dân cư 42 2.1.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 2.1.2.3 Kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2009 44 2.1.2.4 Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 45 2.1.2.5 Nhận định chung 48 2.1.2.6 Công nghiệp 49 2.1.2.7 Nông, lâm, ngư nghiệp 53 2.1.2.8 Dịch vụ 56 2.1.2.9 Các tiểu vùng kinh tế tỉnh 62 2.1.3 Điều kiện xã hội 63 2.1.4 Ảnh hưởng điều kiện đến công tác quản lý nhà nước đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 63 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất địa bàn tỉnh thái nguyên 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2.1.Quỹ đất tình hình biến động đất tỉnh Thái Nguyên: 65 2.2.1.1 Quỹ đất tỉnh Thái Nguyên 65 2.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước tài nguyên đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 71 2.2.2.1 Quá trình đổi máy quản lý Nhà nước tài nguyên đất tỉnh Thái Nguyên 71 2.2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất 72 2.3 Đánh giá chung 98 2.3.1 Những kết cụ thể đạt 98 2.3.2 Những tồn 99 2.3.3 Nguyên nhân tồn 101 Chƣơng 3: Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc tài nguyên đất địa bàn tỉnh thái nguyên 103 3.1 Quan điểm việc quản lý nhà nước tài nguyên đất 103 3.1.1 Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước 103 3.1.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất với vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái vấn đề phát triển kinh tế xã hội 105 3.1.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng 106 3.1.4 Chủ động xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản 107 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tài nguyên đất địa bàn tỉnh thái nguyên 108 3.2.1 Đào tạo đội ngũ cán địa 108 3.2.2 Đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 109 3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất 112 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước 113 3.2.5 Tăng cường công tác quy hoạch sử dụng đất 114 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giải khiếu kiện đất đai 115 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác thị hố nơng thôn xây dựng nông thôn 116 3.2.8 Đổi cách thức quản lý đô thị 117 3.2.9 Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế 117 Kết luận kiến nghị 118 Kết luận 118 Kiến nghị 120 2.1 Đối với trung ương 120 2.2 Đối với tỉnh 121 Danh mục tài liệu tham khảo 123 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong lịch sử phát triển lồi người, đất đai ln coi tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, nguồn nội lực to lớn đất nước, kinh tế thị trường cịn gọi bất động sản Từ xưa đến nay, đất đai vấn đề quan tâm hàng đầu, vấn đề sống quốc gia Đất đai gắn liền với đời sống người lợi ích kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng Vì quốc gia, xã hội muốn phát triển kinh tế ổn định trật tự xã hội phải quản lý chặt chẽ, sử dụng thật tốt nguồn tài nguyên đất đai mình, đặc biệt nước mà dân số sống chủ yếu nghề nông - lâm nghiệp Đất nước ta thời kỳ độ, phát triển quan điểm kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, nên đất đai lại trở nên vơ q giá Với đặc tính tài nguyên vừa tự tái tạo không tự tái tạo, bị hạn chế số lượng, nước ta với tổng diện tích tự nhiên 331.212 km², đất nước có quy mơ diện tích trung bình, xếp thứ 59/200 giới Dân số nước ta gần 86 triệu người, đứng thứ 13 giới, với gần 70% dân số sống chủ yếu nghề nông; bình qn diện tích đất nơng nghiệp đầu người 0,41ha (1/7 bình quân giới 3,0ha) Cùng với phát triển giới, gia tăng dân số trình chuyển đổi cấu kinh tế từ tập trung bao cấp sang chế thị trường, đa dạng hóa thành phần kinh tế… gây áp lực lớn đất đai Vấn đề quản lý sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai vấn đề cấp bách cần quan tâm cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta ban hành sách đắn kịp thời việc điều chỉnh mối quan hệ quản lý sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn cho phù hợp với thời kỳ Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 tăng cường thống quản lý ruộng đất, Luật Đất đai năm 1988, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 gần Chương I, Điều Luật Đất đai năm 2003 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Chương Điều nêu rõ: “Nhà nước thống quản lý đất đai” Luật Đất đai năm 2003 cụ thể hóa thành 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai nhằm xây dựng hệ thống pháp luật đất đai ngày hoàn thiện Thái Nguyên tỉnh Trung du miền núi, nằm vùng Đông Bắc Phía bắc giáp tỉnh Bắc Kạn, phía nam giáp thành phố Hà Nội, phía đơng giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, phía tây giáp tỉnh Tuyên Quang, Vĩnh Phúc Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 3.562,82km², dân số Thái Nguyên khoảng 1,2 triệu người Thái Nguyên tỉnh có diện tích khơng lớn, chiếm 1,13% diện tích 1,41% dân số nước Thái Nguyên trung tâm trị, kinh tế Việt Nam nói riêng, vùng Trung du miền Đơng Bắc nói chung Đây vùng chè tiếng, trung tâm công nghiệp gang thép miền bắc, cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội trung du miền núi với đồng Bắc Bộ Sự giao lưu thực thông qua hệ thống đường đường sắt, đường sơng hình dẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên đầu nút Đường Quốc lộ số từ Thái Nguyên lên Bắc Kạn, Cao Bằng chạy qua thành phố Thái Nguyên; nối Thái Nguyên với thủ đô Hà Nội, tỉnh đồng sông Hồng, tỉnh khác nước với quốc tế Các quốc lộ 37, 1B, 279 với hệ thống đường tỉnh lộ, huyện lộ mạch máu quan trọng nối Thái Nguyên với tỉnh xung quanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cán địa cấp xã cịn người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức Nhà nước làm việc lâu dài ngành địa chính, vừa chịu quản lý quan địa vừa chịu quản lý UBND cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xun bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai 3.2.2 Đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn toàn tỉnh theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược ngành địa cơng tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp Hiện nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên chưa hoàn thành, số xã thuộc huyện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực quan tâm, đặc biệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất nơng nghiệp (cả đất nơng nghiệp đất lâm nghiệp có rừng) chậm, gây lực cản giao dịch dân thu hồi đất giao đất trình đầu tư dự án phát Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 triển kinh tế - xã hội địa phương Bởi để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: - Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch loại rừng toàn địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Cần phải đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hịa thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều nên đẩy mạnh vai trị đơn vị quyền nhỏ UBND xã, phường, thị trấn với hệ thống cụm dân cư tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực Mặt khác thời kỳ chuyển đổi kinh tế, để đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực tiến độ đề - Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hóa để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao Tuy Thủ tướng Chính phủ cho phép chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước xét hợp thức hóa để cấp giấy đến trì cịn tồn điều bất hợp lý, để cấp giấy, người dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho ngân sách tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trước bạ Chính sách thu khơng phù hợp với khả tài người dân đặc biệt miền núi vùng cao nên khó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất vùng Bởi giải pháp đặt nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 khoản, nhà nước xem xét cho người dân chậm nộp khoản thu theo quy định Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về tài để phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa công nghệ thơng tin vào q trình kê khai đăng ký Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng cơng việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thông tin lưu trữ an toàn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan quản lý địa UBND huyện cần tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp - Ngồi phải có phối hợp, giúp đỡ quan địa với UBND quận, huyện chun mơn, thủ tục cấp giấy chứng nhận nhằm giải nhanh thủ tục, đơn giản hóa thủ tục để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Sở Tài nguyên môi trường phải tập trung đạo tới cấp sở, đôn đốc sở thực công tác này, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để thực mục tiêu hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận toàn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Thực giải pháp giúp cho quan địa hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội sống người sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai đối tƣợng sử dụng đất Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước đất đai Do phải nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho chủ thể - Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán quản lý Nhà nước đất đai người sử dụng đất có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp luật đất đai lúc áp dụng quy phạm - Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Đây biện pháp ưu việt có ưu mặt khơng gian, thời gian liên tục, đưa pháp luật đất đai đến đối tượng xã hội làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, Nghị định Chính phủ, quy định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất từ làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ - Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật đất đai trường đại học Với biện pháp chuyển tải lượng lớn kiến thức pháp luật đất đai cho sinh viên, làm cho họ hiểu chiều rộng chiều sâu pháp luật đất đai Đây biện pháp có tính chiến lược để nâng cao ý thức pháp luật đất đai sinh viên cán tương lai đất nước - Mặt khác để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, góp phần quản lý đất đai có hiệu phải đổi tăng cường cơng tác hịa giải vụ tranh chấp đất đai cấp phường xã thị trấn Bởi thơng qua hịa giải mà cán hòa giải vận dụng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục phân tích sai Trên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 sở làm cho người sử dụng đất hiểu sâu có thái độ đắn pháp luật đất đai từ nâng cao ý thức pháp luật đất đai họ 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nƣớc - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai quyền địa phương cấp quan chuyên môn thành phố Kiểm tra việc giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giải khiếu nại tố cáo đất đai, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài nhằm ổn định tình hình trị xã hội - Tăng cường tạo chuyển biến công tác giải khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự đô thị, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nóng Đẩy mạnh việc phân cấp làm rõ trách nhiệm cấp ngành công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai - Tiến hành kiểm tra tra hoạt động nghiệp vụ đo đạc, quy hoạch, thực chế độ sách, quy trình quy phạm kỹ thuật thống Tổng cục Địa ban hành công tác - Kiên xử lý vi phạm quản lý đất đai để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán công chức máy quản lý, làm máy quản lý đất đai - Mặt khác tra kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng Cần phải tổ chức đợt tra, kiểm tra thường xun, tồn diện, phát huy vai trị pháp luật, vai trò quản lý Nhà nước vi phạm quản lý sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 - Xây dựng củng cố, kiện toàn tổ chức tra từ Sở ĐCNĐ đến phòng ĐC huyện để cán tra có đủ khả năng, lực hồn thành nhiệm vụ Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật, lấp kín kẽ hở pháp luật đất đai mà đối tượng xấu lợi dụng để đầu trục lợi, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai 3.2.5 Tăng cƣờng công tác quy hoạch sử dụng đất - Thực làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Phân bổ quỹ đất đai hợp lý cho ngành, đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả; tạo điều kiện cho dự án đầu tư, hình thành vùng sản xuất tập trung nhằm khai thác tốt tiềm mạnh đất đai vùng - Tổ chức sử dụng đất mục đích cịn hạn chế việc lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp (đặc biệt đất trồng lúa, đất có rừng phịng hộ rừng đặc dụng); ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường bảo đảm an ninh trị Trong năm qua ngành tài nguyên môi trường tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh ban hành Chỉ thị, Nghị việc tăng cường công tác - Việc thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế – xã hội tỉnh phát triển, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, tăng nguồn thu từ đất, bước đưa công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh vào nề nếp Làm tốt cơng tác quy hoạch sử dụng đất việc sử dụng đất đai đảm bảo mục đích, hiệu Đặc biệt, đối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 với xã vùng cao, tạo số quỹ đất thuận lợi cho phát triển trồng rừng kinh tế, trồng ăn quả, thu hút dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội huyện vùng núi… tạo số quỹ đất phục vụ xây dựng hệ thống sở hạ tầng, phục vụ sản xuất trung tâm cụm xã 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giải khiếu kiện đất đai Giải khiếu kiện đất đai cần phải thực đồng nhiều giải pháp cấp bách lâu dài giải pháp sau để góp phần giải hiệu tranh chấp, khiếu kiện đất đai : * Về công tác xây dựng, tuyên truyền pháp luật : - Thường xun rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan - Cần sửa đổi cách Luật đất đai hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi, đền bù thiệt hại đất đai thực dự án đầu tư, cho có hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm * Về cơng tác tổ chức – cán bộ: Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 * Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm : - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; - Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác thị hóa nơng thơn xây dựng nơng thơn Thực mục tiêu xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại theo Nghị số 26/NQ/TW Trung ương Đảng “Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn” Nghị 24/2008/NQ-CP Chính phủ “Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn cần phải trước bước làm sở đầu tư, phát triển hoàn thiện đồng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Xây dựng nông thôn bền vững” * Tập trung cao cơng tác phủ kín quy hoạch nơng thơn Xác định: Một nhiệm vụ trọng tâm năm phối hợp, hướng dẫn địa phương công tác xây dựng kế hoạch triển khai lập quy hoạch xây dựng nông thôn theo thứ tự ưu tiên - Nhóm ưu tiên thứ bao gồm xã thuộc chương trình giảm nghèo bền vững huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao; xã thuộc chương trình 134, 135; xã cận thị; xã khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung, cụm cơng nghiệp; xã có quốc lộ qua - Nhóm ưu tiên thứ hai gồm xã có tiềm động lực gắn kết với khu vực mang tính động lực phát triển hình thành hoạt động khu kinh tế, khu cơng nghiệp tập trung…; xã có tiềm sản xuất nông nghiệp trung tâm chế biến nông sản, vùng sản xuất trồng, vật nuôi đặc sản; làng nghề truyền thống, có tiềm khai thác du lịch Và xã khu vực dự kiến hình thành trung tâm mang tính động lực phát triển tương lai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 - Nhóm ưu tiên thứ ba gồm xã cịn lại Khi lập quy hoạch xây dựng nông thôn cho nhóm đối tượng cần ưu tiên xã có kết cấu hạ tầng nông thôn nhằm mục tiêu ổn định dân cư, nâng cao đời sống - Chỉ đạo ngành phối hợp với địa phương tập huấn, đào tạo cán thuộc quan tư vấn địa phương, cán quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng nông thôn cho cấp huyện cấp xã 3.2.8 Đổi cách thức quản lý đô thị - Tập trung giải tồn lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch, đặc biệt công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Triển khai thực quy định luật Quy hoạch Đô thị nội dung đồ án QH chung, QH chi tiết làm rõ phạm vi nghiên cứu, mục tiêu hồ sơ thẩm định loại đồ án nói Đặc biệt, triển khai cơng tác hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị cho đô thị trọng điểm thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công quy hoạch nâng cấp huyện Phổ Yên thành đô thị loại trực thuộc tỉnh Quy chế thí điểm gồm nội dung gồm đồ án quy hoạch chi tiết 1/2000-1/500 khu vực chọn, thiết kế đô thị; mô hình (sa bàn) thị phản ánh nội dung đồ án thiết kế đô thị với tỷ lệ 1/2000 - 1/1000; quy chế quản lý - Thông báo công khai quy hoạch phát triển thị, theo cho người dân biết, hiểu, tuân thủ giám sát trình quản lý thị hạn chế nảy sinh tiêu cực quan quản lý 3.2.9 Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế để đạt mức tăng trưởng cao, sử dụng đất đai hợp lý, tăng tính hiệu khả cạnh tranh; cần có sách để huy động vốn dân mạnh hơn, hỗ trợ đắc lực cho việc chuyển dịch cấu kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng; triển khai việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường cán cho xã miền núi vùng đặc biệt khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đất đai có vị trí quan trọng nhiều mặt đời sống dân tộc, quốc gia, với phát triển kinh tế xã hội đất nước Đất vấn đề nhạy cảm trì trật tự tâm lý người dân Chính thế, quản lý nhà nước đất đai ý nhà nước Ở nước ta, năm đổi mới, hậu chế quan liêu bao cấp, buông lỏng quản lý nhiều cấp quyền nên vấn đề quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu mà cụ thể tình trạng lấn chiếm đất đai xảy thường xuyên, mua bán đất đai diễn hình thức trao tay chủ yếu Trong tình hình đó, việc nhà nước ý hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai, tăng cường quản lý làm cho việc sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực Điều thể rõ địa bàn tỉnh Thái Nguyên Thực đường lối công nghiệp hóa - đại hóa, vấn đề đảm bảo cho người dân, quan, tổ chức chấp hành nghiêm pháp luật có luật đất đai điều quan trọng Là tỉnh trung du, miền núi phía Bắc có tổng diện tích đất tự nhiên 3.562,82km2 Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai có ưu điểm đạt là: - Đã ban hành nhiều văn pháp qui hình thức Chỉ thị, Kế hoạch, Quyết định, Quy định… công tác quản lý đất đai, giải tháo gỡ vướng mắc chế, sách, cải cách bước thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Nhiều đợt tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai đạo xử lý vi phạm tổ chức thành công - Công tác giao đất cho thuê đất, thực nghĩa vụ tài đất triển khai theo pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 - Hoàn thành việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất hộ gia đình cá nhân - Hồn thành cơng tác đo đạc đồ địa toàn địa bàn tỉnh bàn giao cho huyện, phường, xã, thị trấn để kịp thời phục vụ cho công tác quản lý đất, đồng thời triển khai lập hồ sơ địa cấp theo quy định làm tảng đưa công tác quản lý nhà nước đất đai Thái Nguyên đạt hiệu sở khoa học Tuy vậy, số tồn cần phải khắc phục công tác quản lý tài nguyên đất là: - Trong công tác quản lý đất đai, số lượng văn ban hành nhiều chất lượng xây dựng văn hạn chế nội dung chưa kịp thời, chưa sát với thực tế - Vai trò quản lý cấp quyền phường, xã, thị trấn theo quy định phân cấp chưa rõ ràng - Công tác cho thuê đất tổ chức kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp làm cản trở thực dự án đầu tư - Việc lập phương án bồi thường giá trị đất bị thu hồi cho chủ sử dụng đất nhìn chung hiệu thấp, có nhiều bất cập, số tổ chức sử dụng đất khơng có hiệu lập hồ sơ thu hồi đất cịn có ý thức khơng chấp hành, chí có đơn vị cịn chống đối làm cho hiệu lực thu hồi đất có nhiều hạn chế - Công tác tra sử dụng đất đai cấp huyện chưa thường xuyên thiếu kiên trình xử lý làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu công tác quản lý đất đai địa bàn - Vấn đề cộm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, loại đất Lâm nghiệp huyện miền núi - Việc lấn chiếm đất đai tùy tiện để xây dựng nhà nhân dân xảy quản lý cấp quyền cịn thiếu chặt chẽ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 120 dẫn đến nhiều vụ khiếu kiện tranh chấp, tố cáo vi phạm trình quản lý sử dụng đất - Trình độ chuyên môn, lực đội ngũ cán yếu kém, chưa trải qua đào tạo chu đáo cơng tác quản lý, cịn cán người đào tạo trái ngành nghề làm công tác quản lý Nhà nước đất đai - Ở số địa phương cịn chưa có đạo đồng thiếu kiên cịn có tư tưởng né tránh xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất, tao tiền lệ xấu, gây sức cản triển khai đồng xử lý thu hồi đất Để khắc phục tồn trên, làm tốt công tác quản lý Nhà nước tài nguyên đất tỉnh Thái Nguyên cần triển khai thực số giải pháp, kiến nghị Đề tài đưa Kiến nghị 2.1 Đối với trung ương: - Cần sửa đổi số chế gây vướng mắc thực tế Đó là, số sách tái định cư, giải phóng mặt bằng, điều chỉnh giá đất nông nghiệp - Bãi bỏ quy định đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư mà quy định chung đất nông nghiệp khu dân cư; hỗ trợ thêm từ 20% đến 50% chênh lệch giá đất nông nghiệp bị thu hồi với giá đất sau chuyển mục đích UBND cấp tỉnh quy định - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định việc cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp hưởng 10% đất dịch vụ, quy định cho thấy bất hợp lý, sở pháp lý khơng khoa học, tạo mâu thuẫn người bị thu hồi 30% với người bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 121 - Cần tiếp tục xây dựng hồn thiện quan tài phán hành đất đai Theo đó, quan tài phán Trung ương trực thuộc Chính phủ, máy tổ chức theo ngành dọc quan độc lập (với Bộ, UBND cấp) thực chức xét xử định hành chính, hành vi hành tuân theo pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra góp phần chấn chỉnh sơ hở từ chủ trương đầu tư, địa điểm đầu tư trình triển khai xây dựng Muốn tránh lãng phí đất đai, cần phải có quy hoạch tổng thể cho toàn kinh tế đất nước thực nghiêm quy hoạch đề Trước phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền, Bộ quan Trung ương cần phải phối hợp chặt chẽ với địa phương, kiểm tra, phân tích thẩm định kỹ để dự án đảm bảo tính hiệu sau đưa vào sử dụng 2.2 Đối với tỉnh: - Đẩy mạnh công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích đất rừng trồng thuộc huyện vùng cao như: Định Hóa, Võ Nhai, Đồng Hỷ, Phú Lương Đại Từ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất cử tổ chức, cá nhân, đặc biệt việc sử dụng đất đai Doanh nghiệp có dự án đầu tư với diện tích đất đai bị chiếm dụng lớn 10ha trở lên, kiên thu hồi diện tích đất chậm đưa vào sử dụng sử dụng khơng mục đích - Tăng cường công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân đất đai - Tuyên truyền, vận động nhân dân, nông dân ủng hộ nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt để đầu tư xây dựng Khu công nghiệp, cụm công nghiệp, nhà máy sản xuất chế biến khu đô thị mới… nhằm mục tiêu công nghiệp hóa - đại hóa thị hóa, góp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 122 phần đưa Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 - Đảm bảo việc tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, xây dựng khu tái định cư đồng hạ tầng kiến trúc hạ tầng văn hóa tinh thần, tạo khơng gian sống mới, đại không xa với văn hóa lâu đời mang tính sắc người dân vùng dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Đình Thắng (2000), “Giáo trình Quản lý Nhà nước Đất đai Nhà ở”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Thắng (2000), “Giáo trình Nguyên lý thị trường đất đai”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Đức Cát (2000), “Giáo trình Kinh tế tài ngun đất”, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thế Bá (1997), “Quy hoạch xây dựng phát triển Đô thị”, NXB Xây dựng, Hà Nội Phạm Ngọc Côn (1998), “Kinh tế Đô thị”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 2003 Lê Đình Thắng (2000) “Giáo trình Thống kê đất đai”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Thắng, Hồng Cường - Vũ Thị Thảo (2003), “Chính sách đất đai thời kỳ đổi nước ta”, Số 76/2003, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Tạp chí Địa số năm 1998, 1999, 2000 11 Tạp chí Xây dựng số năm 1998, 1999, 2000 12 Tài liệu Hội nghị công bố triển khai: Định hướng quy hoạch phát triển tổng thể Đô thị định hướng phát triển cấp nước Đô thị Việt Nam đến năm 2020 - NXB Xây dựng 13 Nguyễn Thị Phương (2010), “Quản lý sử dụng đất nông nghiệp, vấn đề đặt ra”, Tạp chí QLNN số 4/2010 14 15 16 17 Niên giám thống kê (2007), Thái Nguyên Niên giám thống kê (2008), Thái Nguyên Niên giám thống kê (2009), Thái Nguyên Hệ thống văn pháp luật Đất đai, nhà thuế nhà, đất (2005), Nhà xuất tài chính, Hà Nội 18 Địa chí Thái Nguyên (2009), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn