Tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội – những vấn đề lý luận và thực tiễn

Tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễnTranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –Những vấn đề lý luận và thực tiễn

Trang 1

TƯPHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀNỘI

-NGUYỄN THỊ PHAN MAI

TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ BẢO HIỂM

XÃ HỘI – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội, 2023

Trang 2

TƯPHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀNỘI

-NGUYỄN THỊ PHAN MAI

TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ BẢO HIỂM

XÃ HỘI – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Chuyên ngành: Luật Kinh

tế Mã số: 9380107

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Lưu Bình Nhưỡng

TS Phạm Công Bảy

Hà Nội, 2023

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôixincamđoanđâylà côngtri ̀nhnghiêncứukhoahọcđộclập củariêngtôi Sốliệusửdụngphântíchtrongluậnáncónguồngốcrõràng.Cáckếtquảnghiêncứu

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Tácgiảxin bàytỏsựkính trọngvàlờicảmơnchânthành,sâusắctới TSLƯu

BìnhNHƯỡngvàTSPhạmCôngBảyđãtậntìnhHƯớngdẫnđểtácgiảcóthểhoànthiện luậnán.Tácgiảcũngxingửilờicảmơnchânthànhtớigiađình,bạnbèđồngnghiệp,các nhà khoa học đã luônđộng viên, chia sẻ và có những đóng góp quý báu để tác giảhoàn thành luận ánnày

Tác giả

Nguyễn Thị Phan Mai

Trang 5

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮVIẾT TẮT 5

DANH MỤCBẢNGBIỂU 6

LỜIMỞĐẦU 7

1 Tính cấp thiết củađềtài 7

2 Mục đích, nhiệm vụnghiên cứu 8

3 Đối tượng, phạm vinghiêncứu 9

4 Phương pháp luận và phương phápnghiêncứu 10

5 Những đóng góp mới củaLuận án 11

CHƯƠNG1 13

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUĐỀTÀI 13

1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đếnđềtài 13

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về tranh chấp về bảo hiểmxãhội 13

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxãhội 21

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến Luận án và những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiêncứu

36 1.2.1 Đánh giá kết quả nghiên cứu của các công trình liên quan đếnđềtài 36

1.2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tụcnghiêncứu 38

1.3 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyếtnghiên cứu 39

KẾT LUẬNCHƯƠNG1 42

CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRANH CHẤP, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ BẢO HIỂMXÃ HỘI 43

2.1 Lý luận tranh chấp về bảo hiểmxã hội 43

2.1.1 Khái niệm tranh chấp về bảo hiểmxã hội 43

2.1.2 Đặc điểm của tranh chấp về bảo hiểmxãhội 47

2.1.3 Nguyên nhân và tác động của tranh chấp về bảo hiểmxã hội 50

2.1.4 Phân loại tranh chấp về bảo hiểmxãhội 55

2.2 Lý luận giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxã hội 59

2.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxãhội 59

2.2.3 Phương thức giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxã hội 63

2.3 Pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxãhội 69

2.3.1 Khái niệm pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxãhội 69

2.3.2 Nội dung pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxã hội 70

Trang 6

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ

TRANHCHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ỞVIỆTNAM

87 3.1 Thực trạng pháp luật tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiệnnay 8 7 3.1.1 Các tranh chấp thuộc đối tượng giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxã hội 87

3.1.2 Quy định về giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội theo thủ tục giải quyết tranh chấp laođộng 93 3.1.3 Giải quyết khiếu nại và giải quyết vụ án hành chính về bảo hiểmxãhội 111

3.2 ThựctiễngiảiquyếtgiảiquyếttranhchấpvềbảohiểmxãhộiởViệtNamhiệnnay 127

3.2.1 Thực trạng tranh chấp về bảo hiểmxãhội 127

3.3.2 Những kết quả đạt được trong giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxãhội 131

3.3.3 Những hạn chế còn tồn tại trong giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxã hội 134

3.3.4 Nguyên nhân của nhữnghạnchế 139

4.1 Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xãhội

144 4.1.1 Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật giải quyếttranh chấp về bảo hiểmxã hội 144

4.1.2 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế tham khảo có chọn lọc kinhnghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh củaViệtNam 145 4.1.3 Việc hoàn thiện pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp về BHXH phải khắc phục đượcnhững bất cập, rút ngắn khoảng cách giữa quy định pháp luật và thực tiễn thực hiệnpháp luật 148 4.2 Hoànthiệnphápluậtvềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpvềbảohiểmxãhội 150

4.2.1 Bổ sung điều khoản giải thích khái niệm “tranh chấp bảo hiểm xã hội” trong Luật bảo hiểm xãhội150 4.2.2 Nghiên cứu xây dựng cơ chế giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxãhội 151

4.2.3 Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về khiếu nại, tố tụng dân sự, tố tụnghành chính trong giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxã hội 156

4.2.4 Sửa đổi, bổ sung một số quy định còn chưa cụ thể của Luật Bảo hiểmxã hội 160

4.3 Nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxã hội 161

4.3.1 Nâng cao nhận thức của người dân về tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xãhội 161

4.3.2 Nâng cao năng lực của các chủ thể tiến hành giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxãhội 163

4.3.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bảo hiểmxã hội 165

Trang 7

4.3.4 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực hiện chính sách bảohiểm xã hội và giải quyết các tranh chấp về bảo hiểmxãhội

166

4.3.5 Tăng cường quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về bảo hiểm xãhội

và giải quyết tranh chấp về bảo hiểmxãhội 168 KẾT LUẬNCHƯƠNG4 173 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO 177

Trang 8

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp

BLLĐ

Bộ luật lao độngCông nghệ thông tinLĐTBXH : LaođộngTHƯơngbinhvàXãhội

NSDLĐ : NGƯờisửdụnglaođộng

TLTT : THƯơngLƯỢNGtậpthể

TTHC : Tố tụng hành chính

Trang 9

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Số liệu chậm đóng BHXH theo thời gian giaiđoạn2016-2021 129

Bảng 2: Số liệu khiếu nại và giải quyết khiếu nại của BHXHViệtNam 133

Trang 10

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tínhcấp thiết của đềtài

Đốivớicácquốcgia,bảohiểmxãhội(BHXH)luônlàtrụcộtquantrọngnhất

củahệthốngansinhxãhội(ASXH).TạiViệtNam,trảiquamộtquátrìnhlịchsử,chínhsáchbảohiểmxãhộiđãgópphầntolớnvàoviệcổnđịnhđờisốngchoNGƯờilaođộng

thụhƯởngcácchếđộBHXH;gópphầnổnđịnhchínhtrị-xãhộiđấtNƯớc.Chínhvìvậy,

BHXHlàchínhsáchđƯợcĐảngvàNhàNƯớcđặcbiệtquantâm.Hệthốngvănbảnquy

phạmphápluậtvềBHXHđangngàycànghoànthiệntạocơsởpháplýđểnângcaohiệu

quảthực thichế độ, chínhsáchBHXH,phápđiển hóa cácquy địnhhiện hành và bổsungcácchínhsáchBHXHphùhợpvơ ́iquátrìnhchuyểnđổicủa nềnkinhtếtheocơ

chếthịTRƯờngđịnhHƯớngxãhộichủnghĩa(XHCN),đápứngnguyệnvọngcủađông

đảoNGƯờilaođộng,bảođảmASXHvàhộinhậpquốctế.Tuynhiên,vìnhiềulýdokhác

nhau,trongquátrìnhthựchiệnphápluậtvềBHXH,giữacácbêntrongquanhệBHXHcóthểxuấthiệnnhữngmâuthuẫ n,bấtđồ ngdẫnđếncáctr anhchấpvềBHXH.NếukhôngĐƯợcgiảiquyếtmộtcáchtriệtđể,cáctranhchấpđócóthểảnhHƯởngđếnquyền

QH11),có hiệulựcthi hành kể từ n g ày 01/01/2016đãquyđịnhvềchếđộ,

chínhsáchBHXH;quyềnvàtráchnhiệmcủaNGƯờilaođộng,củacơquan,tổchức,cá

Trang 11

tụnghànhchính(T THC)…

vàcácvănbản hƯớngdẫnthihành Đâylànhữngcơ sởpháplýquantrọng để các cơquan,tổchức,cá nhân thực hiện chếđộ, chính sáchvềBHXH,hạnchếtranhchấpvềBHXHvàgiảiquyếttốtcáctranhchấpvềBHXH

Bêncạnhnhữngkết quảđángkhíchlệtrên, nhiềubấtcậpliênqu anđếntranh

chấp vàgiảiquyếttranhchấpvềBHXHvẫncòntồntại.VềpHƯơngdiệnphápluật,mộtsốquyđịnhtronglĩnhvực nàycònth iếutí nhrõràng, minhbạch;pháp luậtvề thẩm

VềPHƯơngdiệnthực tiễn,việcápdụng phápluậtđể giải quyếttranhchấpvề

BHXHcònnhiềuVƯớngmắc,nhiềutranhchấpBHXHkhôngĐƯợcgiảiquyếttriệtđể.ViệcthựchiệnthẩmquyềncủacácchủthểgiảiquyếttranhchấpCHƯathựcsựđảmbảo

tínhđộclập,kháchquan ĐiềunàyảnhHƯởngkhôngnhỏđếnviệcbảođảmquyềnvà

lợiíchcủacánhân,tổchứcđốivớihiệuquảhoạtđộnggiảiquyếttranhchấpvềBHXH

Từnhữnglýdonêutrên,tácgiảlựachọnđềtài“Tranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpvềbảohiểmxã hội–nhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễn”.Thôngquaviệcnghiêncứu

đềtài,tácgiảhyvọngsẽđónggópvềlýluậnkhoahọcvàthựctiễnvềtranhchấpBHXHvàgiảiquyếttranhchấpBHXHtạiViệtNam

2 Mụcđích, nhiệm vụ nghiêncứu

Mục đích nghiên cứu của luận án là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về tranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpvềBHXH;đánhgiáthựctrạngquyđịnhphápluậtvềtranh chấp và giải quyếttranh chấp về BHXH tại Việt Nam Đây là cơ sở để đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện và nângcao hiệu quả thực hiện pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp về BHXH ở ViệtNam

TừmụcđíchđặtraNHƯtrên,luậnántậptrungvàocácnhiệmvụsau:

Thứ nhất, luận án tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tác giả tiến

hành hồi cứu, thu thập các tài liệu, công trình khoa học liên quan đến luận án,

Trang 12

nghiêncứu.Từđó,chỉracácnộidungCHƯađƯợccáccôngtrìnhnghiêncứuđềcậptới

đểđịnhHƯớngcácvấnđề,nộidungsẽĐƯợcgiảiquyếttrongluậnán

Thứ hai,hệ thống các vấn đề lý luận về tranh chấp và giải quyết tranh chấp về

Thứ tư, luận giải về sự cần thiết của việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện

pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp về BHXH ở Việt Nam hiện nay.Từđóđềxuấtkiếnnghịsửađổi,bổsungquyđịnhphápluậtvềtranhchấpvàgiảiquyết

tranhchấpvềBHXHtrêncơsởlýluậnvàthựctrạngphápluậtđãnghiêncứu,nhằmbảo đảm sự phù hợpgiữa pháp luật với thực tiễn tranh chấp và giải quyết tranh chấp về BHXH ở ViệtNam

3 Đối tượng, phạm vi nghiêncứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án:

- Nhữngvấnđềlýluận,quanđiểmpháplývềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấp vềBHXH

- QuyđịnhphápluậthiệnhànhvềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpvềBHXH, cụ thể: Luậtbảo hiểm xã hội 2014, Luật Khiếu nại 2011, Luật TTHC 2015, Bộ luật lao động 2019, Bộluật Tố tụng dân sự 2015… và các văn bảnHƯớng dẫn thihành

- Thực tiễn tranh chấp và giải quyết tranh chấp về BHXH ở ViệtNam

- PhápluậtvềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpBHXHtạimộtsốquốcgiatrên thếgiới

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luậnán:

- Về nội dung nghiêncứu:

Trang 13

vàgiảiquyếttranhchấpvềBHXH.Trêncơsởlýluậnvàthựctiễn,Luậnánđềxuấtgiải pháp hoàn thiệnpháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp vềBHXH ở ViệtNam

- Về khônggian:

Luậnántậptrung nghiêncứuvềvấnđềlýl uận,thựctiễnliênquan đến tranh

chấp vàgiảiquyê ́ttranhchấpvềBHXHởViệtNam,cóđốichiếuvàlấykinhnghiệm

mộtsốquốcgia,đúckết,bổsungchonhữngmặthạnchếtronghệthốngphápluậtViệtNamNHƯngởmứcđộphùhợpvớiyêucầuvàđiềukiệnnghiêncứu

- Về thờigian

Luận án nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn tranh chấp và giải quyết tranhchấp về BHXH từ khi Luật bảo hiểm xã hội 2016 có hiệu lực đến nay

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiêncứu

4.1 Phương pháp luận của luậnán:

LuậnánĐƯợcnghiêncứudựatrênPHƯơngphápluậncủachủnghĩaMac-Lenin,

baogồmphépbiệnc hứngduyvậtvàPHƯơngphápluậnduyvậtlịch sử.Theođó,vấn

đềphápluậtvềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpvềBHXHĐƯợcnghiêncứuluônở

trạngtháivậnđộngvàpháttriểntrongmốiquanhệkhôngtáchrờivớicácyếutốlịchsử,chínhtrị,kinhtế,vănhoá,xãhội.Trongquátrìnhnghiêncứu,Luậnáncòndựatrên

cơsởcácquanđiểm,địnhHƯớngcủaĐảngCộngsảnViệtNamvànhàNƯớcViệtNamvềquanhệBHXHtrongnềnkinhtếthịTRƯờngởViệtNam

4.2 Phương pháp nghiên cứu của Luậnán:

CácPHƯơngphápnghiêncứucụthểĐƯợcsửdụngđểthựchiệnbaogồmPHƯơng

pháphồicứutàiliệu,phântích,chư ́ngminh,sosánh,tổnghợp,dự báokhoahọc Cụ thể:

- PHƯơng pháp hồi cứu tài liệuĐƯợc sử dụng để tổng hợp các công trình nghiêncứu trong và ngoàiNƯớc dựa trên các mốc thời gian, lĩnh vực pháp luật cũng nHƯhệthống pháp luật nhằm lựa chọn, tập hợp các tài liệu liên quan đến đề tài ở các nguồnkhác nhau.PHƯơng pháp này đặc biệtĐƯợc sử dụng để tổng quan tình hình nghiêncứu

Trang 14

- PHƯơngphápphântíchĐƯợcsửdụngnhằmphântíchvàtìmhiểucácvấnđềlý luận, cácquy định pháp luật cũngNHƯthực tiễn thực hiện, sự cần thiết của việc hoànthiệnquyđịnhphápluậtvànângcaohiệuquảthựchiệnphápluậtvànhữngđềxuấtsửa

đổi,bổsungmộtsốquyđịnhphápluậtvềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpvềBHXH theo mục đíchvà nhiệm vụ mà luận án đã đặtra

- PHƯơng pháp so sánhĐƯợc sử dụng nhằm đối chiếu các quan điểm khác nhaugiữa các nhà khoa học trong các công trình nghiên cứu; giữa quy định pháp luật hiệnhànhvớiquyđịnhcủaphápluậttronggiaiđoạnTRƯớcđây;giữaquyđịnhcủaphápluật hiện hành vớipháp luật khác có liên quan đến tranh chấp và giải quyết tranh chấp về BHXH; giữa quy địnhcủa pháp luật Việt Nam với quy định của một số quốc gia trên thếgiới

- PHƯơng pháp chứng minhĐƯợc sử dụng nhằmĐƯa ra các dẫn chứng (tài liệu,số liệu, vụ việc thực tiễn ) làm rõ các luận điểm, luận cứ trong nội dung lý luận ở cácnhậnđịnhtrongLuậnán,đặcbiệtlàcácýkiến,quanđiểmvềsửađổi,bổsungquyđịnh của pháp luật

về tranh chấp và giải quyết tranh chấp vềBHXH

- PHƯơngpháptổnghợpchủyếuĐƯợcsửdụngtrongviệcrútranhữngnhậnđịnh, ý kiến đánh giásau quá trình phân tích ở từng ý, từng tiểu mục, đặc biệtĐƯợc sử dụng để kết luận cácCHƯơng vàkết luận chung của luậnán

- PHƯơng pháp dự báo khoa họcĐƯợc sử dụng nhằmĐƯa ra nhận định đánh giátrên cơ sở phân tích vụ việc, tổng kết số liệu của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giảiquyếttranhchấpvềBHXH.PHƯơngphápnàyĐƯợcsửdụngchủyếukhitácgiảĐƯara

kiếnnghịnhằmhoànthiệnvànângcaohiệuquảthựchiệnphápluậttronglĩnhvựcnày

5 Những đóng góp mới của Luậnán

Làmộtcôngtrìnhchuyênkhảonghiêncứuvềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấp về BHXH, Luận án cónhững đóng góp mớisau:

- Luận án làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận về tranh chấp và giải quyếttranh chấp về BHXH,ĐƯa ra khái niệm và làm rõ đặc điểm, nội dung pháp luật tranhchấp và giải quyết tranh chấp về BHXH.TRƯớc đây, tranh chấp về BHXHCHƯaĐ Ư ợc

Trang 15

trạngtranhchấpxảy ravàkhigiảiqu yếttranhchấp,cáccơ quan,cá nhânĐƯợctrao

thẩmquyềngiảiquyếttranhchấpcònlúngtúngtrongthủtụccũngNHƯCĂNcứđểgiải

quyếtcáctranhchấpnày.Vìvậy,việclàmrõnhữngvấnđềlýluậnvềtranhchấpvàgiải

quyếttranhchấpvềBHXHlàhếtsứccầnthiết

- Luậnánđãphântích,bìnhluận,đánhgiáTƯơngđốiđầyđủ,toàndiệnthựctrạng

phápluậtvềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpvềBHXHởViệtNamvàviệcthựchiện các quy định này

ở các khía cạnhNHƯ: xác định tranh chấp, chủ thể có thẩm quyềngiải quyết tranh chấp, trình tự, thủ tục,thời hiệu yêu cầu giải quyết tranh chấp về BHXH.Quađónhậnxétnhữngthànhtựuvànhữngđiểmbấtcập,thiếukhảthicủaphápluậtvề tranh chấpvà giải quyết tranh chấp vềBHXH

- Qua phân tích và tham khảo nội dung có liên quan đến Luận án từ một số quốcgia,LuậnánđãĐƯarasựcầnthiếtphảihoànthiệnphápluậtvềtranhchấpvàgiảiquyết tranh chấp vềBHXH, đồng thời đề xuất một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật về tranhchấp và giải quyết tranh chấp vềBHXH

CHƯơng4:Hoànthiệnphápluậtvànângcaohiệuquảgiảiquyếttranhchấpvềbảohiểm

xãhộitạiViệtNam

Trang 16

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tìnhhình nghiên cứu liên quan đến đềtài

1.1.1 Cáccông trình nghiên cứu về tranh chấp về bảo hiểm xãhội

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu trongnước

Mộtsốvấnđềlýluậnvềtranhchấp,giảiqu yếttranhchấpvềBH XHNHƯkhái

niệm, đặcđiểmcủatranhchấp,nguyêntắc,cơchếgiảiquyếttranhchấpcũngđãĐƯợc

đềcậptrongmộtvàicôngtrìnhkhoahọc.CụthểNHƯSAU:

⮚ Giáotrình

Mộttrongsốcôngtrìnhnghiêncứutiêubiểuvềlýluậntranhchấpvàgiảiquyết

tranhchấpvềBHXHvàĐƯợcĐƯavàolàmtàiliệunghiêncứu,giảngdạychínhthốnglà

Giáotrình“Luậtansinhxãhội”củaTRƯờngĐạihọcLuậtHàNộidoTS.NguyễnThịKimPhụnglàmchủbiên,xuấtbảnnăm2012.Trongđó,cHƯơngIIIcủaGiáotrìnhđã

phântíchnhữngvấn đềlýluậnvềBHXHnhƯkháiniệm,chủthể,đặcđiểm,bảnchất,

chứcnăng,nguyêntắccủaBHXH.TạiCHƯơngVIIcủagiáotrìnhđãĐƯarakháiniệm

Trang 17

giảNguyễnHiềnPHƯơngxuấtbản nămlàmộtcôngtrìnhtiêubiểunghiêncứunhững

vấnđềlýluậnvềansinhxãhội,tr ongđó nộidungvềBHXHĐƯợctác giảphânti ́ch

chuyênsâu.Từnhữngnộidungđó,cuốnsáchđãkháiquátĐƯợckháiniệm,chủthể,đặc

nhữngkhíacạnhNHƯ:sựphùhợp,tínhkhảthicủacácquyđịnh

Sách“ĐổimớivàpháttriểnbảohiểmxãhộiởViệtNam”của tác giả DƯơngVănThắngxuấtbản năm2015,trongđó kháiLƯợcquá trìnhhình thànhvà pháttriển

BHXHcủaNƯớcta.Cuốnsáchnàycóthể xemNHƯnguồnTƯliệuquýgiámàcác nhà

nghiêncư ́ucóthểth amkhảo,tiếpthu vàsửdụngtrongn ghiêncứuBHXHtheopháp

luậtViệtNamđảmbảobaoquáttoàndiệncảvềchiềudàilịchsửvàchiềurộngcủacác

khíacạnhliênquantớiBHXH.CuốnsáchđãĐƯaracácquanđiểmvềBHXHquacácthờikì,từnhữngquanđiểmđócóthểlýgiảiđƯợcđặcđiểmcủatranhchấpvềBHXH

⮚Đề tài khoa học

TàiliệucủaBộlaođọ ̂ng,THƯơngbinhvàxãhội(côngbốtháng5/ 2023)“Tổngquanki

nhnghiệmquốctếvềbảohiểmxãhộicủamộtsốquốcgiatrênthếgiới”phục

Trang 18

Đề án“Xử lý vi phạm trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo

hiểmthất nghiệp - Thực trạng và giải pháp” doTS Nguyễn Chí Công – TAND tối cao

làm chủnhiệm,nghiệmthunăm2019.tácgiảphântíchkháiniệmxửlýviphạmhànhchính tronglĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN và phân biệt vi phạm hành chính và tội phạm trong lĩnh vựcBHXH,BHYT, BHTN Từ những phân tích đó, các nhà nghiên cứu có thể nhận biết sự khácbiệt giữa tranh chấp về BHXH với vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH,BHYT,BHTN

⮚Bài viết tạp chí

BHXHNHƯ:môhìnhBHXHnhàNƯớcthuầntúy;môhìnhBHXHquốcgiavàBHXH

ngành,môhìnhBHXHkếthợpgiữabắtbuộcvàtựnguyện,từđótácgiảđiphântíchƯuvàNHƯợccủatừngmôhình.TừnhữngmôhìnhBHXHkhácnhau,mỗiquốcgiasẽcócơchếgiảiquyếttranhchấpvềBHXHkhácnhau

Bàiviết:“Quyềnđượchưởngansinhxãhộitrongluậtnhânquyềnquốctếvànhữngvấnđềđ

ặtravớiViệtNam”,tác giả PGS.TS.VũCô ngGiao,Tạpchínghiên

cứulậpphápsố1(353)tháng1/2018đãbìnhluậnvềquyềnĐƯợcHƯởngASXHlàmột

trongnhữngqu yềnki nhtế, xãhộicơbản củaconN G Ườivà đãĐ ƯợcghinhậntrongTuyênngôntoàn thế giớivềNhânquyềnnăm1948và một sốvănkiện quốctếq uantrọngkhác,ởViệtNamđãghinhận trongHiếnPháp2013,nộidungquyềnbảo đảm ASXHnóichungvàBHXHnóiriênglàquyềncủaconNGƯời.Đâycũngchínhlànguyên

Trang 19

nhân vì sao phải giải quyết tranh chấp về BHXH và là căn cứ để các quốc gia cần phải quy định về cơ chế giải quyết tranh chấp BHXH trong pháp luật thực định.

⮚Luận án

Luậnán“TàiphánLaođộngtheoquyđịnhcủaphápluậtViệtNam”củatácgiảLƯuBìnhNHƯỡng,ĐạihọcLuậtHàNội,năm2001khôngbànsâuvềkháiniệmtranh

chấpvềBHXHNHƯngLuậnánđãnêuvàphântíchsâusắckháiniệmvề"tàiphánlao

động"NHƯlàPHƯơngthứcgiải quyếtTC LĐ(mộtsốtranhchấpvềBHXHgiải quyếttheothủtụcgiảiquyếtTCLĐ).Từđó,ĐƯaracáchhiểugiảiquyếtTCLĐNHƯmộthoạt

độngnhằmphânđịnhtính hợp pháp, đúngđắntronghànhvicủa cácbêntranhchấpnhằmbảovệquyềnvàlợiíchcủacácbêntranhchấp,củanhàNƯớcvàxãhội

Luậnántiến sĩ“HoànthiệnphápluậtbảohiểmxãhộiởViệtNamlýluậnvàthựctiễn”củatá

cgiảNguyễnHuyBanbảovệtạiTRƯờngĐạihọcQuốcgianăm1996làcông trìnhnghiên cứutoàndiệnvềBHXHởViệtNamtừkhiLuật BHXHcHƯarađời.Trongđó,tácgiảĐƯarakháiniệm,bảnchấtpháplýcủabảohiểmxãhội.Tácgiảxácđịnhquanhệ BHXHgồmhainhómquanhệ: (1)Quanhệ trongviệc tạolập quỹBHXHcóchủthểgồmNLĐ,NSDLĐvàNhàNƯớc,(2)QuanhệtrongviệcthựchiệnBHXHcóchủthểgồmcơquanthựchiệnBHXHvàNGƯờiHƯởngBHXH.ĐâycũnglàquanniệmkháthốngnhấtvềchủthểcủaquanhệbảohiểmxãhộiởViệtNamhiệnnay

Luậnán“CơsởlýluậnvàthựctiễnchoviệchoànthiệnphápluậtansinhxãhộiởViệtNam”củatácg

iảNguyễnHiềnPHƯơng(2008),Dotiếpcậntừgócđộkhárộng,

nhữngvấnđềlýluậnvềBHXHNHƯđịnhnghĩa,đặcđiểm,cũngĐƯợctrìnhbàyởmức

cơbản,kháiquáttrong tổngthểlýluậnvề ASXH.QuanhữngphântíchcủaLuậnán,

chủthể,nộidung,đặcđiểm,nguyêntắccủaBHXHĐƯợclàmrõ,từđócácnhànghiên

cứucóthểxácđịnhĐƯợcnhữngnộidunglýluậncủatranhchấpvềBHXH

⮚Đề tài khoa học

ĐểphụcvụchohoạtđộngxâydựngphápluậtcủaQuốchội,tháng10/2014,Văn

phòngQuốchộithựchiệnBáocáotổnghợpnghiêncứu“KinhnghiệmcủamộtsốnướcvềthanhtraB

ảohiểmxãhội”trongđó,báocáoĐƯợcchiathành2nộidung:tổnghợp

cáchànhvikhôngtuânthủđóngBHXHởthờiđiểmnghiêncứu;phântíchhệthốngcơ

Trang 20

TrongkhuônkhổdựánvàCHƯơngtrìnhtài trợ củaNgânhàngthếgiới (World WB)tạiViệtNam,mộttrongnhữngvấnđềĐƯợctổchứcnàyrấtquantâmchính

Bank-làhệthống ASXHnói chungvàhệthốngBHXHcủa ViệtNam.Trongsốcác đềtài

nghiên cứuWBđãthựchiện,báocáocủa PauletteCastel&MinnaHahn,vớichủđ ề:“ViệtN

am:Pháttriểnhệthốngbảohiểmxãhộihiệnđại–

Nhữngtháchthứchiệntạivàphươngánlựachọnchocảicáchtrongtươnglai”côngbốtháng6/2012

đãcónhững đónggóptolớntrongviệchoànthiệnphápluậtvềBHXHcủaViệtNam.Trongbáocáonày,cácnhànghiêncứuđãchỉranhữngđiểmhạnchế,tháchthứctronghệthốngpháp

luậtvềBHXHViệtNam.MặcdùtrongđókhôngtrựctiếpĐƯarakháiniệmtranhchấpBHXHcũngNHƯCơchếgiảiquyếttranhchấpNHƯngtácgiả đãđánhgiáĐƯợcnhững

chấtLƯợngphụcvụcủaBHXHtỉnhBếnTretừđóxâydựngcácgiảiphápnângcaochấtLƯợngphụcvụ của viênchứcBHXHtỉnhBếnTređối vớitổ chức,cá nhân thamgia

BHXH,BHYT,BHTNtrên địabàntỉnh.Nhữnggiảip hápĐƯaratrongđềtài cũnglà

nhữnggiải phápgópphầnhạnchếtra nhchấpvềBHXHtạiBếnTrenói riêng,nhi ều

Trang 21

íchtrongviệcnângcaohiệuquảthựchiệnphápluậtvềtranhchấp,giảiquyếttranhchấp vềBHXH.ĐềtàinghiêncứucủaTrungtâmDịchvụhỗtrợ,chămsóckháchhàng–

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu nướcngoài

Đềt à i “GeneralS urveyc o n c ern i ngsocialsecurityi n st rumentsinl ighto f t h e 2008Declar

củaBáocáoNHƯngtácgiảcũngđãkháiquátđƯợchệthốngcáccơquangiảiquyếtkhiếu

nại,tranhchấpvềBHXHởmột sốquốc giatrên thếgiớiNHƯMỹ,Pháp,ĐanMạch,Đức,Israel,NhậtBản,ThổNhĩKỳ…

Luậnán“SocialSecurityPolicymaking:AnExaminationofSelectPoliciesinthe

U.S.SocialSecuritySystem”(XâydựngchínhsáchASXH–bàihọctừviệclựachọn

chínhsáchcủahệthốngASXHởHoaKỳ)củaLarryW.DeWittnăm2014đãtrìnhbày

vềquátrình hìnhthànhvàpháttriển phápluậtBHXHHoaKỳchiaracácgiaiđo ạn,

khởiđầuvớiđạoluật ASXHnăm1935đặtnềnmóngchohệthống phúclợixãhộiở Hoakỳ,tácgiảphântíchsựthayđổiphápluậtBHXHtrongtừnggiaiđoạnvềdiệnbao

phủcủađốiTƯợngthamgia,mởrộngcácchếđộBHXH,sựquantâmcủaChínhphủ,tổ

chứcvàquảnlýquỹBHXH.Nhữngphântíchđóđãthểhiệnmôhi ̀nhBHXHcủaHoa

Trang 22

Kỳ,xácđịnhcácchủthểtrongquanhệBHXHởHoaKỳ,từđóxácđịnhĐƯợccáctranh

chấpvềBHXHởHoaKỳ

Bàiviết “GeneralOverviewastotheDistinctionbetweenLitigationandAlternativeDispute

ResolutionMethods”(Tổngquanvềsựkhácbiệtgiữakiệntụngvà

cácPHƯơngthức giải quyết tranhchấpthaythế) củacáctác giảPartnerAtty,NilgunSerd

arSimSekAtty,KerimBolten,2010đãĐƯarakháiniệmkiệntụngvàPHƯơngphápgiảiquyếttranhchấpthaythế,đồngthờiĐƯaracáctiêuchíphânbiệtgiữahaiPHƯơngthứcgiảiquyếttranhchấpnày,đánhgiácácƯuđiểmvàhạnchếcủatừngPHƯơngthứclàmcăncứchosựlựachọncủacácbêntranhchấpkhigiảiquyếttranhchấpnóichung

Bàiviết “AlternativeDisputeResolutioninBusiness”(P HU ̛ơngthứcgiảiq uyết

giảiquyếttranhchấpvềBHXHnóiriêngcầnĐƯợcthamkhảokhinghiêncứulýthuyết

vềgiảiquyếttranhchấpcũngNHƯkhiĐƯaracáckiếnnghịhoànthiệnphápluậtvềgiải

quyếttranhchấp

BáocáocủaILO“ILOGlobalStudyontheRighttoSocialSecurityintheConstitutionsoftheWorld:B

roadeningthemoralandlegalspaceforsocialjustice”(Tổchứclaođộngquốctế-nghiêncứutoàncầuvềquyềnansinhxãhộitrongcácHiếnpháptrênthếgiới:Mởrộngkhônggianđạođứcvàpháplýchocôngbằngxãhội).Trong

báocáotrên,tạiMụcF,CHƯơngIII,cácnộidungtừ432đến438đãxácđịnhnguyêntắc

Trang 23

ASXH;(ii)giải quyết theothủtụcta ̀iphán tạiTòaánhành chính,T Ưpháp,laođộnghoặcASXH.Cảhaigiaiđoạncủagiải quyếttranhchấpphảiđảmbảocáccácnguyêntắccơbảnĐƯợcquyđịnhbởicáctiêuchuẩncủatổchứcILOvàcáccôngcụnhânquyềnĐƯợcápdụngchung,3.NHƯVẬY,côngtrìnhnàyđãđềcậpđếnmộtsốnguyêntắcvàcơ

(ii)cơchếgiảiquyếttranhchấpASXHĐƯợcthựchiệnrảirácquacácthủtụcgiảiquyết

tranhchấplaođộnghoặchànhchính TácgiảnhấnmạnhnhữngƯuđiểmcủacơchế

giảiquyết tranhchấp thôngquahệ thốngtoàxãhội riêngbiệt vàhƯớngáp dụngvào

Trang 24

ILO, Social security and the rule of law, [432, 434]

Trang 25

lĩnhvựcBHXHĐƯợcxácđịnhlàtranhchấpASXHvàyêu cầucácquốcgiaphảiquy

địnhloạitranhchấpnàytrongphápluật.CóthểthấynộidungnàylàgợimởchoviệcxácđịnhnguyêntắcgiảiquyếttranhchấpvềBHXH

NghiêncứucủaSSA(SocialSecurityAdministration)HoaKỳ“SocialSecurityProgramsThro

ughouttheWorld:AsiaandthePacific”,2018(CácCHƯơngTrìnhAn

SinhXãHộiTrênThếGiới:ChâuÁvàTháiBìnhDƯơng)đãkháiquátmôhìnhASXHtrongđócóBHXHcủacácquốcgiaChâuÁvàTháiBìnhDƯơng,trongđóliệtkênhững

nộidungchínhtrongcácCHƯơngtrìnhASXHcủacácNƯớcthuộckhuvựcChâuÁ,Thái

BìnhDƯơng.Ngoàira,nghiêncứunàycũngtìmhiểuvềtổchứcquảnlývàthựchiện ASXHởcácquốcgiatrên

1.1.2 Cáccông trình nghiên cứu về giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xãhội

1.1.2.1 Các công trình trong nước

TheoquyđịnhphápluậtViệtNamhiệnnay,tranhchấpvề BHXHgồm tranh

chấpgiữaNLĐ(hoặcTTLĐ)vớiNSDLĐ(hoặcđạidiệnNSDLĐ)vềBHXHvàtranh

chấpgiữacơquanB HXHvới NLĐ(hoặcTTLĐ),NSDLĐvềBHXH.Nhữngtr a nh

chấpnàyĐƯợcgiảiquyếttheocáctrìnhtự,thủtụckhácnhau.NhữngtranhchấpgiữaNLĐ(hoặcTTLĐ)vớiNSDLĐ(hoặcđạidiệnNSDLĐ)vềBHXHĐƯợcgiảiquyếttheo

Trang 26

tínhchấtđặcTRƯngcủatranhchấpBHXHvàgiải quyếttranhchấpBHXH,cáchthức,biệnphápgiảiquyếttranhchấpBHXHtheoquyđịnhcủaphápluậtViệtNam

*Cáccôngtrìnhnghiêncứuthựctrạngphápluậttranhchấpvàgiảiquyếttranhchấp theo thủ tục giải quyết tranh chấp laođộng

⮚ Giáotrình

Giáotrình”LuậtlaođộngViệtNam”Tập1,T RƯờngĐạihọcLuậtHàNội,xuất

bảnnăm2021doPGS.TS.NguyễnHữuChívàPGS.TS.TrầnThịThúyLâmlàmchủ

biên;Giáotrình”LuậtlaođộngViệtNam”,TRƯờngĐạihọcMởHàNội,xuấtbảnnăm

2021doPGS.TS.NguyễnHữuChíchủbiên Giáotrình“Luậtlaođộng”,T RƯờngĐạihọcLu ật

T P.HồC híMinhdoPGS.TS.T rầnHoàngHảil à ch ủ b iên,x uất b ả n n ă m 20 1 2 …vàmộtsốgiáotrìnhLuật laođộngcủamộtsốcơsởđàotạoLuậtkhácđềucó

Trang 27

tranhchấpvềBHXHthuộcnhómtranhchấplaođộngtậpthể

⮚Bài viết đăng tạp chí

Năm2001,tácgiả LƯuBình NHƯỡngđãcó bài viết “VềTCLĐTTvàviệcgiảiquyếtTCLĐT

T”đăngtrênTạpchíLuậthọc,số2/2001.Trongbàiviếtnày,tácgiảLƯu

BìnhNHƯỡngđềcậpđến02nộidung:cácdấuhiệucơbảnđểxácđịnhmộtTCLĐTT;

mộtsốkiếnnghịnhằmhoànthiệnphápluậtvềthủtụcgiảiquyếtTCLĐTTtạiHĐTTLĐvàT A NDcấpt ỉnh.Năm2 0 03,tác g iả LƯ uBìnhNHƯỡngcó b à i viết“B àn th e ̂mvề

T CL Đ ” BàiviếtĐƯợcđăngtrênTạpchíLuậthọc,số3/2003.Bàiviếtđãtrìnhbàycác

Trang 28

củaTANDđốivớiviệct h ự c hiệnthỏathuậnhòagiải;nêncóhộithẩmđạidiệnchogiới lao động vàgiới sử dụng lao động ở cả hai cấp xétxử…

khinghiêncứuvềthủtụcgiảiquyếttranhchấpBHXHtạiToàán

Bàiviết “Hoàgiảitrongtranhchấplaođộngcánhân”của tácgiả PhạmThị

BíchHảođăngtảitrên TạpchíLuậtSƯViệtNamsố7(2021)đãphântíchkháiniẹ ̂m

tranhchấplaođộngvà cácquyđịnhphápluậtvềtrìnhtự,thủtụcgiảiquyếtTCLĐ cá

nhântheopHƯơngthứchòagiải

Bàiviết“Giảiquyếttranhchấplaođộngcánhânbằngphươngthứchòagiải–

Mộtsốtồntạivàgiảiphápkhắcphục”củatácgiảKhúcThịPHƯơngNhungđăngtrên

Tạpchí Khoahọc Kiểmsát,số4 2(2020).Trongphạmvi bài vi ết,tác giả tập t ru ng

n gh iên cứucácquyđịnhcủaphápluậtvềgiảiquyếtTCLĐcánhânbằngPHƯơngthức

hòagiải,đồngthờichỉranhữngtồntại,bấtcậptrongcácquyđịnhcủaphápluậtvềgiải

quyếtTCLĐcá nhân bằngPHƯơngthức này nhằmĐƯaranhữnggiảipháp, kiếnn ghị

Trang 29

hoànthiệnphápluậtvànângcaohiệuquảgiảiquyếtTCLĐcánhânbằngPHƯơngthức hòagiải…

Bài viết“Những điểm mới về thẩm quyền và trình tự giải quyết TCLĐ theo

Bộluậtlaođộngnăm2019”củatácgiảVũThịThuHiền,NguyễnThịHằngđăngtrêntạp chíNghề Luật số 03 (2020) đã phân tích một số điểm mới trong quy định của Bộ luậtlaođộng2019vềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấplaođộngnóichungtrongđótranh chấp vềBHXH là một nội dung

Bàiviết“Hoànthiệnphápluậtvềxửlýviphạm,giảiquyếttranhchấptronglĩnhvựcbảohiể

mxãtheotinhthầnNghịquyếtsố28-NQ/

TWHộinghịtrungương7khoáXII”củatácgiảHàThịHoaPHƯợngđăngtrênNghiêncứulậpphápsố10(2020).Bài

viếtphântíchcácquyđịnhcủaphápluậttrêntinhthầnđốisánhvớiNghịquyếtsố28-NQ/TWcủaBanchấphànhTrungƯơngkhoáXIIvềcảicáchchínhsáchBHXHNghịquyếtsố28).Từđó,đặtrayêucầuvàcácgiảiphápcụthểvềviệchoànthiệnphápluật

Trang 30

Bàiviết“Giảipháphạnchếtranhchấplaođộngtrongdoanhnghiệphiệnnay”củatácgiả Hoàng

ThịThuThuỷđăngtrên TạpchíQuảnlýNhàNƯớcsố5/2022.Bài

viếtphântíchthựctrạngvàđềxuấtmộtsốgiảipháptrongbốicảnhViệtNamhộinhậpsâurộngvàthamgiacáchiệpđịnhTHƯơngmạitựdothếhệmới,nhiềuvấnđềđặtravề

QHLĐ,TCLĐ BàiviếttraođổivềnhữngquyđịnhphápluậtliênquanđếnTCLĐởViệtNam,đồng thời,nêu rõthựctrạngvà một sốkhuyến nghịnhằmgiảiquyếttì nh

trạngnàytrongthờigiantới,quađó,góp phầnxâydựngmối QHLĐhàihòa,ổnđịnh

trongdoanhnghiệp

Bàiviết“Cơsởlýluậncủatốtụnglaođộng”củatácgiảLêThịHoàiThu,đăng

trênTạpchíNghiêncứulậpphápđiệntửngày01/01/2014.Trongbàiviếtnày,tácgiả

đãtraođổivềmốiquanhệgiữaluậtnộidungvàluậtthủtụctronglĩnhvựclaođộng;sựcầnthiếtcủaPH

ƯơngthứctốtụnglaođộngtrongmốiTƯơngquanvớicácPHƯơngthức

giảiquyếtTCLĐkhácNHƯTHƯơngLƯợng,hoàgiải, trọngta ̀i;cơsởcủaviệcquyđịnh

riêngvềtốtụnglaođộng

Trongbàiviết“ĐịnhhướngxâydựngquyđịnhthủtụctốtụnglaođộngtrongBộluậttốtụng

dânsựsửađổi”củatácgiảNgôTiếnHùngđăngtrênTạpchíTòaánnhân

dân,số23(2014),tácgiảđãnêunhữngkhácbiệtcủaTCLĐsovớicáctranhchấpkhác;ĐƯarađịnhH

Ướngxâydựng phápluật TTDSbảo đảmđápứngĐƯợcyêucầuđặcthù

giakháctrongkhuvựcchâuÁ-TháiBìnhDƯơngđểĐƯaracáckhuyếnnghịphùhợp

vớibốicảnhhiệntạicủaViệtNamvàđịnhHƯớngpháttriểntrongTƯơnglai

TrongkhuônkhổdựánvàCHƯơngtrìnhtài trợ củaNgânhàngthếgiới (World WB)tạiViệtNam,mộttrongnhữngvấnđềĐƯợctổchứcnàyrấtquantâmchính

Trang 31

Bank-làhệthống ASXHnói chungvàhệthốngBHXHcủa ViệtNam.Trongsốcác đềtài

nghiên cứuWBđãthựchiện,báocáocủa PauletteCastel&MinnaHahn,vớichủđ ề:“ViệtN

am:Pháttriểnhệthốngbảohiểmxãhộihiệnđại–

Nhữngtháchthứchiệntạivàphươngánlựachọnchocảicáchtrongtươnglai”côngbốtháng6/2012

đãcónhững đónggóptolớntrongviệchoànthiệnphápluậtvềBHXHcủaViệtNam.Trongbáocáonày,cácnhànghiêncứuđãchỉranhữngđiểmhạnchế,tháchthứctronghệthốngpháp

luậtvềBHXHViệtNam.MặcdùtrongđókhôngtrựctiếpĐƯarakháiniệmtranhchấp

BHXHcũngNHƯCơchếgiải quyếttra nhchấpNHƯngtácgiả đãđánhgiáĐƯợcnhững

nguyênnhândẫnđếnsựyếukémcủahệthốngBHXHViệtNam,cũngchínhlàmộtsốlýdogâyracáctranhchấpvềBHXHtạiViệtNamvàdựbáoxuthếpháttriểncủahệ thống BHXH

tranhchấpvềBHXH–Thựctrạngvàkiếnnghị.Trongbàiviê ́t,tácgiảđãĐƯarakhái

niệmv ềt r a nh c h ấ p BHXH,nộid u ngp h ổ biếnc ủ a c á c t r a n h c h ấ p BHXHh i ệ n n ay,nguyênnhânvàgiảiphápđểhạnchếtranhchấp,giảiquyếttranhchấpBHXHđạthiệu

quảtrênthựctế Nhữngthamluậnkháccủa Hộithảocũngđãcungcấpkiếnthứcquý

báuvềBHXHởViệtNamvàĐức,ĐƯaracáinhìntổngquanvềBHXHđếncácvấnđề

cụthểnHƯđốiTƯợngthamgia,cácchếđộBHXH,vấnđềquỹBHXH,thanhtraxửlývi

Trang 32

BHXHđốivớiNLĐlàNGƯờiNƯớcngoàilàmviệctạiViệtNam.Nhữngnộidungtrao

địnhcủaphápluậtViệtNam.Dođó,nhữngnộidungnghiêncứucủaLuậnán cóliên

quanđếnđềtài

* Cáccôngtrìnhnghiêncứuthựctrạngphápluậtgiảiquyếttranhchấptheothủtục khiếu nại, thủ tục giải quyết VAHC vềBHXH

⮚ Giáotrình

Trang 33

khiếunạivà việchoàn thiện phápl uậtvềkhiếunạitạiCHƯơngXIX.Cuốn Giáotrì nh“Luậth

guyễnPhúcT h a ̀nhlà m chủb iê n ,x uấtbảnn ăm 2012;Giáotrình“LuậttốtụnghànhchínhViệtN

am”củaTRƯờngĐạihọcLuậtTPHồChíMinhdotác

giảNguyễnCảnhHợpchủbiên,xuấtbảnnăm2015;Giáotrình“LuậtHànhchính”củaTRƯờngĐạihọcMởHàNộidoTS.NguyễnThịThủylàmchủbiên,xuấtbảnnăm2020

đãtrình bàynh ữngvấnđềcơbảnvề luậtTTHC,trongđótậptrunglàmrõ vềthẩm

hànhchính Bámsátcácquanđiểmcủa Đảngvà NhàNƯớcvềkhiếunạivàkhởi kiện

hànhchính,nội dungsáchĐƯợcchiathànhcácnội dungsau:(1)Nhậnthứcchungvề

tranhchấphànhchínhvàcácPHƯơngthứcgiảiquyếttranhchấphànhchính(2)Khiếu

khảođểLuậnánnghiêncứuvàlàmrõvềcácQĐHC,HVHCvớiTƯCÁCHlàđốiTƯợng

củaviệctranhchấp,giảiquyếttranhchấpvềBHXH

Trang 34

Sách“MộtsốvấnđềvềđổimớicơchếgiảiquyếtkhiếukiệnhànhchínhởViệtNam”của tácgiả

NguyễnVănThanh,ĐinhVănMinh,năm2004nghiêncư ́ucơchế

khởikiệnvàkhiếunạihànhchính.CáctácgiảđãlàmrõĐƯợckhiếukiệnhànhchínhvà

giảiquyếtkhiếukiệnhànhchính,cũngNHƯĐƯaraquanđiểmvềđổimới,nângcaohiệu

hiểmxãhộigồm:về hoạtđộngcủathanhtra bảo hiểmxãhội,vềg iảiquyếtkhiếunại

vềbảohiểmxãhọ ̂i.Bàiviết đãđánhgiáthư ̣ctrạngthanhtra,giảiquyết khiếunạivề

BHXH,từ đóĐƯaranhữngkiếnnghịhoàn thiệnphápluậtvềtha nhtra,khiếu nạivềBHXH

Trang 35

luậtvànângcaochất lƯợnggiảiquyếtkhiếukiệnhànhchínhtr ongđócógiảiphápvề

hoànthiện mô hìnhtổchứcvà thẩmquyềncủatòahà nhchính tronghệthố ngtòaánnhândân

quyếtkhiếunạihànhchínhcũngNHƯtổchứcthựchiệnphápluậtvềgiảiquyếtkhiếunại hànhchính

Luận án tiến sĩ “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà hành chính đáp ứng

yêucầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay”bảo vệ năm 2007 của tác

giả Hoàng Quốc Hồng cũng đi vào bàn luận quá trình hình thành, phát triển, thực trạngtổ

Trang 36

khiếunạihànhchính.Việcxácđịnhmộtcáchrõràng,cụ thểđốiTƯợngcủakhiếunại

hànhchínhtừPHƯơngdiệnlýluậnđếnthựctiễn,từđóxácđịnhcácvấnđềkháccóliên

quan,trởthànhmộtđòihỏicấpthiếtkhôngchỉgiúpchocáccơquannhàNƯớclàmtốt

hơntráchnhiệmcủamìnhtrongviệcbảovệcácquyềnvàlợiíchhợpphápcủacơquan,

tổchức,cánhânmà còngiúpthể hiệnbảnchấtdânchủ sâusắccủaNhàNƯớcta,thể

hiện tráchnhiệmđầyđủcủaNhàNƯớctrongviệcbảođảmvàbảovệquyềnconNGƯời.ĐềtàiđãĐƯaraquanniệm,tiêuchíxácđịnhđốiTƯợngcủakhiếunạihànhchính;phân

loạivànêuđặcđiểmvềnộidung,hìnhthứccủatừngloạiđốiTƯợngcủakhiếunạihành

chính;phântí chnhữnggiới hạnvềđốiTƯợngcủa khiếunạihànhc hính;kinhnghiệmcủaNƯớcngoàitrongviệcxácđịnhđốiTƯợngcủakhiếunạihà nhchính.Bêncạnhđó,

BanchủnhiệmđãđánhgiáthựctrạngphápluậtvàthihànhphápluậtliênquanđếnđốiTƯợngcủakhiếunạihànhchính,chỉraĐƯợcnhữngkếtquảđạtĐƯợc,nhữnghạnchế,bất

cậpvànguyênnhâncủanhữngtồntại,hạnchếtrongquyđịnhcủaphápluậtvàviệcthi

hành.Từđó,ĐƯaraquanđiểm,đềxuấtgiảipháphoànthiệnquyđịnhcủaphápluậtliên

Trang 37

quanđếnđốiTƯợngcủakhiếunạihànhchínhvà việctổchứcthựchiện,gópphầnbảovệquyềnkhiếunạilàmộttrongnhữngquyềncơbảncủaconNGƯời.

Trang 38

1.1.2.2 Các công trình nghiên cứu nướcngoài

Nghiên cứu của ILO“Individual and collective labour dispute settlement systems

Trang 39

nạithôngquaBƯớc1làkhiếunạitạicơquan,cánhânbanhànhraquyếtđịnh,hànhvi

giảiquyếtvềBHXH,mộtsốNƯớcquyđịnhkhiếunại2BƯớc,sauthủtụckhiếunạilà

thủtụcgiảiquyếttạit òaán.Mộtsốquốcgiaviệcgiảiquyếtvụánvề ASXHthuộcvề

cáctranhchấpvềBHXHDƯỚIdạngVAHC

Bàiviết“TheMythofAlternativedisputeResolutionintheFederalCourtsDisputeresolutioninFed

eralCourt”(NhữngảoTƯởngvềgiảiqu yếttranhchấpthay

thế tạiTòaánliênbang)củatácgiảKimDaytontrênTạpchíIowaLawReview.889,

912ĐƯaranhữngPHƯơngthứcgiảiquyếttranhchấpthaythếĐƯợcsửdụngtạicáctòa

ánLiênbang,cácTRƯỜNGhợpĐƯỢCsửdụngPHƯơngthứcnày,đánhgiáƯu,NHƯợcđiểm

vàhiệuquảcủacácpHƯơngthứcnàytrongquátrìnhgiảiquyếtcáctranhchấpnóichung

ởTòaánLiênbang.Từđó,tácgiảđánhgiáluậtvềgiảiquyếttranhchấpbằngADRcó

thểĐƯợchiểulàmởrộngthẩmquyềncủacáctòaánquậnliênbangtrongviệcthựchiện

cácCHƯơngtrìnhADRbắtbuộcNHƯmộthìnhthứcquảnlývụviệchaykhôngvàsauđó

đánhgiáliệucáctòaánquậnliênbangcónênsửdụngcácCHƯơngtrìnhADRNHƯĐạoluậtkhuyếnkhíchhaykhôngvàthựchiệnbằngcáchnào

Cuốn sách“Conciliation and Arbitration Procedures in Labour Disputes:

AComparative study”xuất bản năm 1995 của tác giả Eladio Daya –.(Thủ tục hòa giải

và trọng tài các TCLĐ) Cụ thể, Conciliation and Arbitration Procedures in LabourDisputes: A Comparative study đã đề cập đến một số vấn đề chung về TCLĐ và giải

Trang 40

quyếtTCLĐ;sựcầnthiếtphảicóchính sáchquanhệlaođộnghoànchỉnhtrongviệcgiải quyếtTCLĐvàmốiquanhệgiữavấn đềgiảiquyếtTCLĐvớiquyềncôngđoàn;

giảiquyếtTCLĐvàTLTT;giảiquyếtTCLĐ,đìnhcôngvàđóngcửadoanhnghiệp;sựcầnthiếtphảiliênkếtcáctổchứccủaNSDLĐvàNLĐtrongquátrìnhxâydựngchínhsáchvàthựcthichí nhsáchquốcgiavềgiảiquyếtTCLĐ;thủtụchòagiảivàtrọngta ̀i

tựnguyện;hệthống hòagiảivàtrọngtàidoChính phủthiết lậpvàchứcnăng,nhiệmvụ,quytrìnhtiếnhànhcácthủtụchòagiải,trọngtàiđó.NHƯVẬY,nộidungcuốnsách

khôngnghiêncứutrựctiếpvềphápluậtvềtranhchấpvàgiảiquyếttranhchấpvềBHXH

ởViệtNammàchủyếuđềcậpđếnhòagiải,trọngtàiNHƯlànhữngpHƯơng

Mộtcôngtrìnhkhácnghiêncứukháchitiết vềgiảiquyếttranhchâ ́pASXHlà

cuốnsách“JudgingSocialSecurity:TheAdjudicationofClaimsforBenefitinBritain”(Hoạtđộn

graquyếtđịnhvàphánquyếtvềansinhxãhộitạiAnhdựatrênquyềnlợicủa

bênyêu cầu),Nhàxuấtbản Oxford,1992củatậpt hểtác giả JohnBaldwin,Nicholas

WikeleyvàRichardYoung.NghiêncứulớnnàyvềhoạtđộngcủahệthốngxétxửansinhxãhộicủaAnh,nghiêncứuđầutiênkểtừkhicảicáchcơcấutòaánnăm1984và

nhữngthayđổivềphúclợinăm1988,xemxétquátrìnhraquyếtđịnhtạicácvănphòng

địaPHƯơngcủaBộAnsinhXãhộivàtạicáctòaphúcthẩmansinhxãhội.Mộtnghiên

cứuduynhấttrêntoànNƯớcAnhdựatrênhàngtrămcuộcphỏngvấnvớiNGƯờiyêucầu

bồiTHƯờng,nhânviênansinhxãhộivàthànhviêntòaán,cũngNHƯquansáthàngtrăm

phiênđiềutrầnkhángcáo,ĐánhgiáAnsinhxãhộinhấnmạnhsựkhácbiệtgiữacách

thứchoạtđộngcủahệthốngvàhoạtđộngcủanótrênthựctế.Trongquátrìnhnày,nó

tranhluậnliệusựnhấnmạnhhiệntạicủahệthốngvềsựcôngbằngtrongthủtụccóthựcsựnhằmchegiấuthựctếvềcácquytắchạnchế vàcứngnhắcchiphốicácquyềnlợi haykhông

Cuốnsách“Administrativejusticeandalternativedisputeresolution:theAustralianexperi

ence”(TốtụnghànhchínhvàcácPHƯơngthứcgiảiquyếttranhchấp

thaythế: kinhnghiệmcủa Australia)của TrevorBuck,Giảngviêncao cấpcủa ĐạihọcLeicester,năm2005.Cuốnsáchxemxétsựpháttriểnhệthốngtàiphán

KhoaLuật-hànhchínhởÚc,baogồm:Tòaán(Thecourts),tòahànhchính(Tribunals)vàthanhtra

(Ombudsmen)ởcấp Liênbangvà cấptiểubang.Cuốnsáchcũngđềcậpđê ́nsựphát

Tiêu đề	Tranh Chấp Và Giải Quyết Tranh Chấp Về Bảo Hiểm Xã Hội – Những Vấn Đề Lý Luận Và Thực Tiễn
Tác giả	Nguyễn Thị Phan Mai
Người hướng dẫn	TS. Lưu Bình Nhưỡng, TS. Phạm Công Bảy
Trường học	Trường Đại Học Luật Hà Nội
Chuyên ngành	Luật Kinh Tế
Thể loại	Luận Án Tiến Sĩ Luật Học
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	232
Dung lượng	1,52 MB