Vai trò hệ thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh bắc trung bộ việt nam hiện nay

Vai trò hệ thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh bắc trung bộ việt nam hiện nay Vai trò hệ thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh bắc trung bộ việt nam hiện nay Vai trò hệ thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh bắc trung bộ việt nam hiện nay Vai trò hệ thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh bắc trung bộ việt nam hiện nay

luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đúng theo quy định.

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Lương Thanh Duy

1.3 Giá trị của các công trình khoa học đã tổng quan và những

vấn đề luận án tập trung nghiên cứu 29

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ HỆ

THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ

2.1 Quan niệm, đặc điểm hệ thống chính trị cấp cơ sở thực

hiện công tác dân tộc ở các tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam 352.2 Quan niệm, nội dung và những yếu tố quy định vai trò hệ

thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc ở

Chương 3 THỰC TRẠNG VAI TRÒ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP

CƠ SỞ TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ

3.1 Thành tựu, hạn chế về vai trò hệ thống chính trị cấp cơ sở

trong thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh Bắc Trung Bộ

3.2 Nguyên nhân của thực trạng và một số vấn đề đặt ra

Chương 4 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT HUY VAI TRÒ

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG THỰC

125

HIỆN CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở CÁC TỈNH BẮC TRUNG

BỘ VIỆT NAM HIỆN NAY

4.1 Yêu cầu phát huy vai trò hệ thống chính trị cấp cơ sở trong

thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh Bắc Trung Bộ Việt

4.2 Một số giải pháp chủ yếu phát huy vai trò hệ thống

chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc ởcác tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam hiện nay 134

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài luận án

Công tác dân tộc có vị trí, vai trò quan trọng trong sự nghiệp cách mạngcủa Đảng, Nhà nước ta, tác động toàn diện, trực tiếp đến đời sống các DTTS.Ngay từ khi mới ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng taluôn xác định “vấn đề dân tộc, công tác dân tộc và đoàn kết các dân tộc có vịtrí chiến lược quan trọng trong cách mạng nước ta” [36, tr.43] Dựa trênnhững quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn

đề dân tộc, Đảng ta đã đề ra các chủ trương, chính sách dân tộc đúng đắn.Trải qua các thời kỳ cách mạng, công tác dân tộc đã đạt được những thành tựu

to lớn góp phần quan trọng vào sự nghiệp cách mạng chung của đất nước

Thực hiện công tác dân tộc là trách nhiệm chính trị của toàn Đảng, toàndân, toàn quân, của các cấp, các ngành, của toàn bộ hệ thống chính trị, trong

đó, HTCT cấp cơ sở giữ vai trò quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳngđịnh: “Cấp xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xãlàm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [71, tr.460] Hệ thống chínhtrị cấp cơ sở là nơi trực tiếp tuyên truyền, vận động đồng bào các DTTS thựchiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước; lãnh đạo, chỉđạo, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện CTDTtrên địa bàn Có thể khẳng định, chất lượng, hiệu quả thực hiện CTDT ở nước

ta trong suốt những năm qua, luôn có đóng góp không nhỏ của HTCT cấp cơsở

Bắc Trung Bộ là một tiểu vùng gồm 5 tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ An,

Hà Tĩnh, Quảng Bình và Quảng Trị Đây là địa bàn có vị trí chiến lượcđặc biệt quan trọng về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, môi trường,quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nước ta Vùng DTTS các tỉnh BTB

là nơi có đông đồng bào các DTTS sinh sống lâu đời, với truyền thốngcách mạng kiên cường, bất khuất Nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của

mình trong CTDT, những năm qua, HTCT cấp cơ sở các tỉnh BTB đã tíchcực, chủ động triển khai, tổ chức thực hiện khá tốt các nội dung, mục tiêuCTDT, đạt được nhiều kết quả quan trọng trên các lĩnh vực của đời sống

xã hội; từng bước khẳng định vị trí, vai trò trực tiếp, thường xuyên củacấp ủy đảng, chính quyền và các tổ chức CT - XH ở cơ sở trong thực hiệnCTDT, góp phần nâng cao đời sống nhân dân các dân tộc, phát triển bềnvững vùng DTTS, thực hiện bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp nhaucùng phát triển giữa các dân tộc trên địa bàn

Tuy nhiên, do các nguyên nhân khách quan, chủ quan, việc thực hiệnvai trò HTCT cấp cơ sở trong CTDT ở các tỉnh BTB còn không ít những bấtcập, hạn chế Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện CTDT của cấp ủy,chính quyền, MTTQ và các tổ chức CT - XH chưa được thực thi đầy đủ; trình

độ, năng lực thực hiện CTDT của một bộ phận cán bộ ở cơ sở, nhất là cán bộ

là người DTTS chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ CTDT trong tình hìnhmới; kết quả thực hiện CTDT của HTCT cấp cơ sở chưa cao, BTB “vẫn làvùng có chỉ số phát triển ở nhiều lĩnh vực thấp hơn mức trung bình cả nước…

Tỉ lệ hộ nghèo còn cao, nhất là ở vùng đồng bào DTTS, tỉ lệ giảm nghèo chưađạt mục tiêu đặt ra Nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xãhội có lúc, có nơi còn bị động; công tác dân tộc, tôn giáo còn tiềm ẩn nhiềuyếu tố phức tạp” [6, tr.1]

Trong những năm tới, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTSnói chung, thực hiện CTDT trên địa bàn các tỉnh BTB nói riêng đặt ra yêucầu ngày càng cao Đảng ta xác định, những năm tới, BTB cần “phát triểnkinh tế đi đôi với bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội; giảm nghèo bềnvững, nhất là đối với đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng

xa, biên giới” [6, tr.2] Mặt khác, tình hình thế giới, khu vực và trong nướctiếp tục có những diễn biến phức tạp; tình hình kinh tế - xã hội vùng DTTScòn nhiều khó khăn, các thế lực thù địch vẫn triệt để lợi dụng vấn đề dân tộc

chống phá quyết liệt… đòi hỏi phải phát huy hơn nữa vai trò, trách nhiệmcủa HTCT cấp cơ sở các tỉnh BTB trong thực hiện CTDT, góp phần hiệnthực hóa quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về CTDTtrên địa bàn vùng DTTS các tỉnh BTB trong tình hình mới.

Cho đến nay, mặc dù đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn

đề HTCT cấp cơ sở thực hiện CTDT, song chưa có công trình nào nghiên cứumột cách hệ thống, chuyên sâu về vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện

CTDT ở các tỉnh BTB Vì vậy, đề tài “Vai trò hệ thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh BTB Việt Nam hiện nay” có ý

nghĩa cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về vai trò HTCT cấp

cơ sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam, luận án xác định yêucầu và đề xuất giải pháp chủ yếu phát huy vai trò HTCT cấp cơ sở trong thựchiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án;

- Làm rõ những vấn đề lý luận về vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiệnCTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam;

- Đánh giá thực trạng vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở cáctỉnh BTB Việt Nam hiện nay, chỉ rõ nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra cầntập trung giải quyết;

- Xác định yêu cầu, đề xuất giải pháp chủ yếu phát huy vai trò HTCT cấp cơ

sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam.

Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu vai trò HTCT cấp cơ sởvùng DTTS các tỉnh BTB trong thực hiện CTDT Trong đó tập trung làm rõ nộidung vai trò và các yếu tố quy định vai trò HTCT cấp cơ sở ở vùng DTTS cáctỉnh BTB trong thực hiện CTDT

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Nghiên cứu vai trò HTCT cấp cơ sở (các

xã, phường, thị trấn) thuộc vùng DTTS các tỉnh BTB trong thực hiện CTDT.Trong đó tập trung khảo sát thực trang vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiệnCTDT ở các xã: Xã Phú Nghiêm (Quan Hóa, Thanh Hóa); Xã Tà Cạ, Huyện KỳSơn; Xã Nga My, Huyện Tương Dương; Xã Thạch Ngàn, Huyện Con Cuông(Nghệ An); Xã Hướng Phùng (Hướng Hóa, Quảng Trị)

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến nay (thời điểm ban hành Nghị

Cơ sở thực tiễn

Luận án dựa trên cơ sở thực tiễn hoạt động của HTCT cấp cơ sở vùngDTTS các tỉnh BTB trong thực hiện CTDT (từ năm 2011 đến nay), thông quacác số liệu, báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết của cấp ủy, chính quyền, MTTQ

và các tổ chức CT - XH các cấp và kết quả điều tra, khảo sát thực tế của tácgiả

Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng vàchủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp các phương pháp nghiên cứu như: Phân tích vàtổng hợp; lôgíc và lịch sử; quy nạp và diễn dịch; so sánh; tổng kết thực tiễn; điềutra xã hội học để làm sáng tỏ góc độ triết học CT - XH của vấn đề nghiên cứu.

5 Những đóng góp mới của luận án

- Xây dựng quan niệm, khái quát đặc điểm HTCT cấp cơ sở thực hiệnCTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam;

- Xây dựng quan niệm, làm rõ nội dung vai trò và các yếu tố quy định vaitrò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam;

- Đề xuất hệ thống giải pháp phát huy vai trò HTCT cấp cơ sở trongthực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án

Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần làm rõ thêm lý luận về CTDT

và thực hiện CTDT ở nước ta; bổ sung lý luận về vai trò HTCT cấp cơ sởtrong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam

Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần cung cấp thêm cơ sở khoa học đểcác cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức CT - XH ở các tỉnh BTBtham khảo, vận dụng vào lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện CTDT trên địa bàn,nhằm phát huy vai trò của HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT thời gian tới

Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy

ở các học viện, nhà trường trong và ngoài Quân đội

7 Kết cấu của luận án

Luận án gồm: Mở đầu; 4 chương, 9 tiết; kết luận; danh mục các côngtrình khoa học của tác giả đã công bố có liên quan đến đề tài luận án; danhmục tài liệu tham khảo và phụ lục

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu tiêu biểu của nước ngoài liên quan đến đề tài luận án

1.1.1 Các công trình nghiên cứu tiêu biểu về chính sách dân tộc và công tác dân tộc

James Leibold (2013), Ethnic Policy in China: Is Reform Inevitable? (Chính sách dân tộc ở Trung Quốc: Cải cách là tất yếu?) [134] Cuốn sách

đã đề cập những vấn đề cơ bản về CSDT, CTDT của Trung Quốc qua cácthời kỳ, nhấn mạnh những nỗ lực của Đảng Cộng sản Trung Quốc trong thựcthi quan điểm, chính sách về dân tộc; phân tích những thay đổi quan trọngtrong CSDT dưới thời Chủ tịch Tập Cận Bình; nhấn mạnh vai trò, tầm quantrọng của việc giải quyết vấn đề dân tộc, CTDT đối với quá trình thực hiệnmục tiêu của Đảng Cộng sản và Nhà nước Trung Quốc Cuốn sách cũng phântích, đánh giá tình hình dân tộc ở Trung Quốc, chỉ ra những nguyên nhân dẫntới những hạn chế, bất cập, nhất là vấn đề xung đột dân tộc ở một số vùng củaquốc gia này, từ đó đưa ra những gợi ý về CSDT

Cảnh Tân (2017), “Nghiên cứu đánh giá và thực trạng thực hiện chínhsách hỗ trợ phát triển đối với các dân tộc có dân số ít (Từ quan điểm lý thuyếtchu trình chính sách công)” [95] Tác giả đã khái quát những vấn đề cơ bảntrong CSDT của Trung Quốc và nhấn mạnh: bên cạnh các chính sách Đạikhai phá miền Tây và Hưng biên phù dân nhằm phát triển kinh tế ở những địabàn khó khăn, vùng biên giới của Trung Quốc, Chính phủ Trung Quốc đã chútrọng đến vấn đề phát triển của các dân tộc có dân số ít, coi đây là một vấn đềthen chốt trong thực hiện CTDT, xóa bỏ khoảng cách phát triển giữa cácvùng, miền và các dân tộc ở Trung Quốc Tác giả đã phân tích thực trạngthực hiện kế hoạch phát triển các DTTS có dân số ít của Trung Quốc qua 4

giai đoạn: thử nghiệm, mở rộng, thực hiện toàn diện, thực hiện có chiềusâu, qua đó khẳng định, các chính sách đã tập trung khắc phục tình trạngkém phát triển của người dân, coi việc đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng làbước đi mang tính quyết định, tạo động lực cho các lĩnh vực khác Mộttrong những ưu điểm cơ bản của kế hoạch này là tính linh hoạt, phù hợpvới điều kiện thực tế của từng thôn, bản, từng dân tộc và khu vực vớinguồn vốn đầu tư tập trung, không chồng chéo, giúp cho việc triển khaicác dự án đạt hiệu quả cao Đồng thời, bài báo cũng nhấn mạnh một trongnhững hạn chế cơ bản đó là việc đầu tư còn dàn trải, nguồn vốn ngân sách

hỗ trợ lớn, song thực hiện trên nhiều dự án, nhiều địa phương, dẫn đếnnhiều hạng mục không đạt tiêu chuẩn, không đảm bảo tính bền vững

Rie Nakamura (2020), A Journey of Ethnicity: In Search of the Cham

of Vietnam (Hành trình dân tộc: Tìm về người Chăm Việt Nam) [139] Cuốn

sách nghiên cứu khá công phu, chi tiết về người Chăm ở Việt Nam Trên cơ sởnghiên cứu thực địa tại các làng Chăm khác nhau ở khu vực duyên hải NamTrung Bộ, thành phố Hồ Chí Minh và khu vực đồng bằng sông Cửu Long, kếthừa các kết quả nghiên cứu đã công bố, tác giả đã mô tả và trình bày quá trìnhhình thành, phát triển và vai trò của người Chăm trong tiến trình phát triển củaViệt Nam qua các thời kỳ Đáng chú ý, ở chương 6, tác giả đã phân tích khásâu sắc sự phát triển của người Chăm trong thời kỳ đổi mới, đánh giá cao quanđiểm, chủ trương, chính sách và CTDT của Đảng, Nhà nước Việt Nam đối vớingười Chăm nói riêng, cộng đồng các DTTS khác ở Việt Nam nói chung

1.1.2 Các công trình tiêu biểu nghiên cứu về hệ thống chính trị và

hệ thống chính trị cấp cơ sở

Eric Gristi (2007), La reforme de L ’ Eat (Cải cách nhà nước) [133].

Trên cơ sở phân tích những yếu tố tác động tới thể chế nói chung, bộ máynhà nước Cộng hòa Pháp nói riêng, cuốn sách khẳng định sự cần thiết phảicải cách nhà nước trong bối cảnh kinh tế thị trường Theo tác giả, cải cách

nhà nước là quá trình tạo lập nền cộng hòa, phù hợp với điều kiện của quốcgia; hướng đến xây dựng bộ mày nhà nước hoạt động thực sự hiệu lực, hiệuquả, minh bạch hóa và dân chủ hóa Theo đó, cuốn sách đã khái quát, phântích những nội dung cốt lõi, trọng tâm trong cải cách nhà nước Pháp, baogồm các lĩnh vực: tài chính công; quản lý, phân cấp quản lý nhà nước theolãnh thổ; quản lý nguồn nhân lực; cải cách hành chính, áp dụng chất lượngquy chuẩn, quản trị điện tử và vai trò của người dân trong quá trình thựchiện các nội dung nêu trên

Louis D Hayes (2012), Political Systems of East Asia: China, Korea, and Japan (Hệ thống chính trị Đông Á: Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản) [135].

Đây là công trình nghiên cứu HTCT ở ba nước lớn nhất Đông Á là TrungQuốc, Nhật Bản và Hàn Quốc Tác giả đã khảo sát và đưa ra những luận điểm

về ảnh hưởng của các hệ giá trị truyền thống đối với HTCT trong ứng xửchính trị đối với cộng đồng dân cư Đông Á; đề cập đến một số đặc trưng quantrọng của HTCT Đông Á; phân tích, so sánh HTCT của ba nước với nhữngđặc điểm đặc thù, nhất là tính chất xã hội chủ nghĩa của HTCT Trung Quốcvới tính chất TBCN của HTCT Hàn Quốc và Nhật Bản Qua đó, gợi mở nhiềuvấn đề về giá trị của HTCT Đông Á nói chung

Elizabeth J Perry và Merle Goldman (2007), Grassroots Political Reform in Contemporary China (Cải cách HTCT Trung Quốc đương đại)

[132] Cuốn sách là một tập hợp các chuyên luận liên quan tới các vấn đềlớn trong công cuộc cải cách HTCT cấp cơ sở ở Trung Quốc, bao gồm:Lịch sử phát triển và đặc điểm chung của HTCT cấp cơ sở Trung Quốc;công tác tuyển chọn cán bộ ở cấp xã; vai trò của ý kiến người dân, cáchiệp hội tư nhân, lực lượng lao động trong HTCT cấp cơ sở; nền phápquyền cấp cơ sở; vai trò giám sát chính quyền cơ sở của công luận Cáchọc giả đã chỉ rõ, nguồn gốc của HTCT cấp cơ sở Trung Quốc chính làcác làng, địa phương xuất hiện từ thời phong kiến, có sức ảnh hưởng rất

lớn đến HTCT cấp cơ sở, nhất là sự ảnh hưởng từ đặc tính làng truyềnthống tới đời sống chính trị địa phương vẫn còn rất rõ rệt Nét tiêu biểucủa HTCT cấp cơ sở Trung Quốc là sự tồn tại của các chính quyền bán tựtrị, có tính tự chủ tương đối với chính quyền Trung ương

1.1.3 Các công trình tiêu biểu nghiên cứu về vai trò hệ thống chính trị trong thực hiện công tác dân tộc

Michael E Brown (1997), Government Policies and Ethnic Relations

in Asia and the Pacific (Chính sách của chính phủ và quan hệ dân tộc ở Châu

Á - Thái Bình Dương) [136] Tiếp cận dưới góc độ chính trị học, trên cơ sở

phân tích tình trạng xung đột sắc tộc, một trong những vấn đề nghiêm trọng

và phổ biến nhất trên thế giới hiện nay, tác giả đã nhấn mạnh vai trò củachính quyền nhà nước các cấp trong thực thi CSDT, tiến hành CTDT củachính phủ các nước châu Á và Thái Bình Dương Tác giả cho rằng, tìnhtrạng xung đột sắc tộc có thể làm suy yếu các nỗ lực thúc đẩy phát triểnkinh tế và chính trị, cũng như công bằng chính trị, kinh tế và xã hội Nócũng có thể dẫn đến bạo lực và chiến tranh Do đó, các chính phủ cần quantâm hoạch định và thực thi CSDT một cách đúng đắn, phù hợp Trọng tâmcủa cuốn sách là sự phân tích các chính sách khác nhau mà các chính phủ

đã theo đuổi trong nỗ lực đối phó với những vấn đề dân tộc nảy sinh ở châu

Á và Thái Bình Dương - khu vực đông dân và nền kinh tế sôi động nhấttrên thế giới, bao gồm chính sách của chính phủ ở mười sáu quốc gia như:

Ấn Độ, Pakistan, Sri Lanka, Miến Điện, Thái Lan, Malaysia, Singapore,Indonesia, Philippines, Trung Quốc, Úc, New Zealand Tác giả đã xemxét toàn diện các chính sách chính trị, kinh tế, giáo dục, ngôn ngữ và vănhóa Sử dụng quan điểm so sánh rộng rãi để đánh giá hiệu quả các phươngpháp tiếp cận khác nhau của chính phủ, từ đó đưa ra các khuyến nghị vềchính sách áp dụng cho từng quốc gia và khu vực

N Ganesan, Kyaw Yin Hlaing (2007), Myanmar: State, Society and Ethnicity (Myanmar: Nhà nước, Xã hội và Dân tộc) [137] Cuốn sách đề

cập mối quan hệ và hệ thống chính sách, cũng như thực tiễn thực thi chínhsách của chính phủ quân sự Myanmar với ba nhóm dân tộc lớn củaMyanmar là Karen, Kachin và Shan Myanmar là một quốc gia đa dạng vềsắc tộc Chính phủ Myanmar chính thức công nhận 135 dân tộc riêng biệt.Cuốn sách tập trung mô tả các chính sách chính trị, kinh tế, xã hội củachính phủ quân sự Myanmar thông qua các cuộc đàm phán với đại diện cácnhóm dân tộc nổi dậy cũng như các DTTS khác, nhằm duy trì hòa bình, ổnđịnh ở đất nước này Trên cơ sở đó, cuốn sách gợi mở những vấn đề liênquan đến chính sách đối với các DTTS ở các quốc gia đa dân tộc.

Ramses Amer (2014), Ethnic Minorities, Government Policies, and Foreign Relations (Dân tộc thiểu số, Chính sách của Chính phủ và Quan

hệ Đối ngoại) [138] Cuốn sách đã đề cập khá rõ nét về vai trò của nhà

nước, chính quyền các cấp trong giải quyết vấn đề dân tộc, nhất là quan

hệ dân tộc xuyên biên giới đặt trong mối quan hệ giữa CSDT với quan hệđối ngoại Cuốn sách tập trung phân tích tác động của các chính sách củachính phủ và quan hệ đối ngoại đối với các DTTS thông qua hai trườnghợp điển hình: người Hoa ở Việt Nam và quan hệ Trung - Việt; ngườiViệt ở Campuchia và quan hệ Campuchia - Việt Nam Theo cuốn sách, cảhai trường hợp đều cho thấy các mối quan hệ giữa các quốc gia có thể cótác động đáng kể đến tình hình của các DTTS ở các nước láng giềng, đếncác chính sách của chính phủ đối với các DTTS Cuốn sách cũng phântích CSDT của Việt Nam đối với người Hoa, CSDT của Campuchia đốivới người Việt, qua đó khẳng định, mức độ phát triển, hòa hợp của haitrường hợp này phụ thuộc lớn vào vai trò của HTCT các cấp trong thựchiện CSDT cũng như chính sách đối ngoại

Kham Kieng Chong Houa Thor (2023), “Vai trò của hệ thống chính trịcấp cơ sở trong xây dựng bản phát triển ở Lào (Qua thực tiễn tỉnh Luông PhaBăng)” [107] Bài viết đã khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò của

HTCT cấp cơ sở trong xây dựng bản phát triển ở Lào, phân tích biểu hiện vaitrò này trên các lĩnh vực cơ bản của đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, vănhóa, xã hội, quốc phòng, an ninh Đánh giá thực trạng thực hiện vai trò HTCTcấp cơ sở trong xây dựng bản phát triển ở Lào, bài viết khẳng định: về cơ bảnđội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở tỉnh Luông Pha Băng đã hoàn thành khá tốt vai tròtrong quá trình xây dựng bản phát triển Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những yếukém, hạn chế, “quá trình tuyên truyền, phổ biến còn sử dụng những hình thức,biện pháp chưa phù hợp, thiếu linh hoạt; việc phát huy vai trò của Mặt trận vàcác đoàn thể chính trị - xã hội vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập” [107, tr.4] Bàiviết đề xuất một số giải pháp cơ bản phát huy vai trò của HTCT cấp cơ sởtrong xây dựng bản phát triển ở Lào, nhấn mạnh cần tăng cường vai trò củaHTCT các cấp; chú ý tính đặc thù của tính địa phương, tính tộc người; kếthợp chặt chặt chẽ giữa luật pháp và luật tục, giữa tri thức khoa học và tri thứcđịa phương trong lãnh đạo, quản trị địa phương; phân cấp, phân quyền đi đôivới tăng cường kiểm tra, giám sát; phát huy vai trò nêu gương của người đứngđầu, coi trọng vai trò của người có uy tín trong cộng đồng dân cư

1.2 Các công trình nghiên cứu tiêu biểu ở trong nước liên quan đến đề tài luận án

1.2.1 Các công trình tiêu biểu nghiên cứu về chính sách dân tộc, công tác dân tộc

Hoàng Minh Đô, Lê Văn Lợi (2014), 10 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX về công tác dân tộc và tôn giáo - một số vấn đề lý luận và thực tiễn [53] Cuốn sách đã trình bày

những vấn đề lý luận, thực tiễn cơ bản về CTDT, tôn giáo ở nước ta; đánh giákhái quát tình hình dân tộc, tôn giáo và CTDT, tôn giáo sau 10 năm thực hiệnNghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX; phântích, làm rõ quá trình thực hiện CSDT, tôn giáo và những vấn đề đặt ra chocông tác lý luận và cơ chế chính sách đối với CTDT, tôn giáo trong thực tế

Cuốn sách rút ra những bài học kinh nghiệm, đề xuất các luận cứ khoa họcnhằm hoàn thiện CSDT, tôn giáo và giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng,hiệu quả CTDT, tôn giáo trong thời gian tới Đồng thời đề xuất những giảipháp, chính sách để phát huy vai trò các dân tộc, các tôn giáo hướng đến mộtmục tiêu chung xây dựng Việt Nam giàu mạnh, ấm no, hạnh phúc Cuốn sáchcung cấp cái nhìn tổng quan về CTDT trong mối quan hệ với công tác tôngiáo, tiếp tục khẳng định giá trị, tính đúng đắn của quan điểm, chủ trương vềdân tộc, tôn giáo mà Đảng ta đã xác định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứbảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, đồng thời cũng chỉ ra những vấn đề

lý luận cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện trong những năm tiếp theo

Phan Văn Hùng (Chủ biên), (2015), Một số vấn đề mới trong quan hệ dân tộc và CSDT ở nước ta hiện nay, [63] Cuốn sách đề cập đến các nội

dung: Một số vấn đề mới trong quan hệ dân tộc ở nước ta hiện nay; các yếu

tố chủ yếu tác động đến quan hệ dân tộc, nguồn gốc bất bình đẳng và xungđột dân tộc; vấn đề xóa đói giảm nghèo, khoảng cách giàu nghèo giữa cácdân tộc, các vùng dân tộc; vấn đề thiếu đất sản xuất, đất ở và tranh chấp đấtđai trong vùng đồng bào DTTS; một số vấn đề của các DTTS trong quá trìnhhội nhập quốc tế; vấn đề tôn giáo ở vùng đồng bào DTTS; chủ trương,CSDT của Đảng và Nhà nước ta và một số định hướng CSDT trong thờigian tới…Trong cuốn sách, có những đánh giá, luận chứng của các tác giả

có giá trị tham khảo tốt, song cũng có những ý kiến, kiến nghị, đề xuất cầntiếp tục được nghiên cứu, thảo luận

Phan Hữu Dật, Lâm Bá Nam (2019), Cội nguồn CSDT Việt Nam

[27] Tiếp cận dưới góc độ lịch sử, cuốn sách trình bày cơ sở, quá trìnhhình thành CSDT ở Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử, tập trung làm rõCSDT dưới thời Lý - Trần - Hồ, Lê Sơ, Lê - Trịnh, Tây Sơn và triềuNguyễn Qua đó, các tác giả khẳng định tính đa dạng trong thống nhất cácdân tộc Việt Nam, làm rõ vị trí, vai trò các DTTS, vị trí chiến lược của

vùng DTTS và miền núi trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước Cuốnsách đã nhấn mạnh: trong kế sách dựng nước và giữ nước, ông cha ta rấtcoi trọng vùng biên viễn, sớm thực thi CSDT nhằm thống nhất quốc gia;gây dựng mối đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc trong đại gia đình dântộc Việt Nam, phát huy truyền thống yêu nước, chống ngoại xâm Cuốnsách cung cấp cái nhìn tổng quan về dân tộc và CSDT Việt Nam qua cácthời kỳ lịch sử, đánh giá những nhân tố hợp lý, những yếu tố tiến bộ trongCSDT của ông cha ta mà chúng ta cần quán triệt và thực hiện CSDT nhấtquán của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay

Nguyễn Hùng Oanh (Chủ biên), (2019), Quân đội nhân dân Việt Nam tham gia thực hiện công tác dân tộc trong tình hình mới [85] Trong cuốn sách này, tập thể tác giả đã trình bày có hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn

cơ bản về Quân đội nhân dân Việt Nam tham gia thực hiện CTDT; đánh giáthực trạng, xác định các yêu cầu và đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thinhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả quân đội tham gia thực hiện CTDT trongtình hình mới Cuốn sách đã đề cập khá toàn diện, sâu sắc những vấn đề lý luận

về CTDT, phân tích, làm rõ quan niệm, vai trò, nội dung, phương thức tiếnhành CTDT ở nước ta hiện nay Theo các tác giả: “Công tác dân tộc ở nước ta

là tổng thể hoạt động theo chức năng và nhiệm vụ của các chủ thể, nhằm tácđộng và tạo điều kiện để đồng bào các DTTS và vùng DTTS cùng phát triển,bảo đảm sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân” [85,tr.22] Đây là những nội dung lý luận quan trọng để tác giả tiếp tục kế thừa, bổsung, phát triển trong quá trình nghiên cứu thực hiện các nhiệm vụ của luận án

Trịnh Quang Cảnh (2019), Hệ thống hóa và đánh giá các nghiên cứu

về CSDT của Việt Nam từ năm 1986 đến nay [18] Cuốn sách đã phân tích, hệ

thống hóa, thống kê, tập hợp và đánh giá một cách khoa học các công trình nghiêncứu về CSDT ở nước ta trong thời kỳ đổi mới; đưa ra bộ tiêu chí xác định, thànhmột chỉnh thể, một hệ thống để cung cấp cái nhìn tổng thể, khái quát và toàn diện

vấn đề xây dựng và thực thi CSDT ở Việt Nam với tính cách hệ thống quan điểm,chính sách của Đảng, Nhà nước nhằm chỉ đạo thực tiễn thực hiện CTDT Trên cơ

sở kết quả rà soát, tổng hợp các công trình nghiên cứu, các tác giả nhận thấy: phầnlớn các công trình nghiên cứu CSDT hiện nay tập trung vào nghiên cứu theo từnglĩnh vực, tiếp đến là nghiên cứu CSDT theo vùng và cuối cùng là nghiên cứuCSDT theo tộc người (chỉ chiếm 7,5%) Từ đó, các tác giả kết luận: thời gian quacác nhà nghiên cứu quan tâm nhiều hơn đến việc xây dựng và thực hiện chínhsách theo từng lĩnh vực cụ thể trên phạm vi cả nước Kết quả nghiên cứu của côngtrình này góp phần tìm ra những khoảng trống mà các nghiên cứu chưa đề cập từ

đó có những phương hướng, giải pháp, kiến nghị góp phần hoàn thiện CSDT đếnnăm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

Nguyễn Lâm Thành, Triệu Văn Bình (2020), Chính sách dân tộc ở Việt Nam - thực trạng và định hướng giải pháp [106] Cuốn sách gồm 03 chương,

trình bày khái quát những đặc điểm cơ bản vùng DTTS và miền núi nước ta;khái quát hệ thống chủ trương, chính sách về dân tộc của Đảng, Quốc hội, Chínhphủ đã triển khai tổ chức thực hiện giai đoạn 2011 - 2020; bước đầu đánh giánhững kết quả đạt được cũng như những hạn chế cơ bản trong thực hiện CSDT ởmột số nội dung, lĩnh vực chủ yếu; từ đó, đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ và các giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng và tổ chức thực hiện CSDT của Đảng vàNhà nước giai đoạn 2021 - 2030

Nguyễn Thị Thu Thanh (2021), “Chính sách dân tộc của Việt Nam qua

35 năm đổi mới” [100] Bài viết đã hệ thống quan điểm, CSDT của Đảng vàNhà nước ta qua 35 năm đổi mới, làm rõ sự phát triển trong tư duy lý luậncũng như nhận thức mới, tư duy mới về vấn đề dân tộc của Đảng ta; đánh giákhái quát thực trạng thực hiện các CSDT đối với vùng DTTS và miền núinước ta Theo tác giả, để nâng cao hiệu quả xây dựng và thực thi CSDT trongthời gian tới cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương,chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề dân tộc, CTDT; hoàn thiện các

văn bản pháp luật về vấn đề dân tộc, CTDT, trong đó sớm xây dựng và banhành Luật Dân tộc; xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các CSDT phảiphù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc trưng văn hóa của từngvùng, miền, đặc điểm của từng dân tộc, từng địa phương; tiến hành có lộtrình, kiên trì, nhất quán và không ngừng đổi mới, hoàn thiện.

1.2.2 Các công trình tiêu biểu nghiên cứu về hệ thống chính trị và

hệ thống chính trị cấp cơ sở

Hoàng Chí Bảo (2005), Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay [12] Cuốn sách đã tập trung làm rõ một số vấn đề lý luận, thực tiễn

về HTCT cấp cơ sở; tập trung làm rõ cơ cấu tổ chức và hoạt động của HTCT

ở cơ sở nông thôn nước ta, chỉ ra những yếu tố tác động, xác định những yêucầu cơ bản và đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượngHTCT ở cơ sở nông thôn Việt Nam Để đổi mới và nâng cao chất lượngHTCT cấp cơ sở, các tác giả của cuốn sách cho rằng, cần thực hiện đồng bộcác nhóm giải pháp chủ yếu đó là: phân định chức năng, nhiệm vụ và xâydựng các mối quan hệ của các tổ chức trong HTCT ở cơ sở; thực hiện tốt quychế dân chủ ở cơ sở; quan tâm hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vàchính sách đối với cán bộ ở cơ sở

Trần Đình Hoan (2011), Quan điểm và nguyên tắc đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta giai đoạn 2005-2020 [58] Cuốn sách phân tích và đánh giá

mối quan hệ giữa cải cách kinh tế và đổi mới HTCT trong 20 năm đầu tiến hànhcông cuộc đổi mới toàn diện đất nước Qua đó, cuốn sách đã phân tích tính tấtyếu khách quan của việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện HTCT nước ta trong giaiđoạn phát triển tiếp theo Cuốn sách cũng xác định các mục tiêu cơ bản; cácquan điểm, nguyên tắc, phương hướng, giải pháp chủ yếu để tiếp tục đổi mới,hoàn thiện HTCT ở nước ta Tác giả nhấn mạnh, quá trình đổi mới, hoàn thiệnHTCT ở nước ta, cần coi trọng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xác định đây

là nhiệm vụ then chốt; tập trung nghiên cứu, xác định những phương hướng, giải

pháp cụ thể để xây dựng và kiện toàn bộ máy nhà nước các cấp, bảo đảm hoạtđộng hiệu quả Đồng thời, phát huy tốt vai trò của MTTQ và các tổ chức CT -

XH các cấp trong thực hiện nhiệm vụ này

Lê Kim Việt (2018), “Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trịViệt Nam và những vấn đề đặt ra” [131] Bài viết đã trình bày khái niệm,đặc điểm của HTCT ở nước ta hiện nay; khái quát thực trạng tổ chức bộ máy

và hoạt động của HTCT Việt Nam; phân tích yêu cầu đổi mới HTCT đápứng yêu cầu, nhiệm vụ của đất nước trong giai đoạn cách mạng mới; nêu lênnhững vấn đề lý luận và thực tiễn đặt ra cần được giải quyết Trong đó, tácgiả nhấn mạnh các vấn đề: xác định rõ vị trí, vai trò và giải quyết mối quan

hệ về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm giữa các tổ chức trongHTCT; kiện toàn mô hình tổ chức, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế,quy chế hoạt động của cả HTCT nhằm bảo đảm quyền làm chủ thực sự củanhân dân; giải quyết mối quan hệ Đảng là hạt nhân lãnh đạo HTCT nhưngđồng thời là một bộ phận của hệ thống đó, Đảng lãnh đạo HTCT, là thànhviên của Mặt trận Tổ quốc nhưng lại chịu sự giám sát của MTTQ và các tổchức CT - XH, xác định mối quan hệ giữa phân cấp, phân quyền và kiểm soátquyền lực của các chủ thể trong HTCT

Đinh Xuân Lý (2019), Hệ thống chính trị Việt Nam qua các thời kỳ lịch

sử - Lý luận và thực tiễn [70] Tiếp cận dưới góc độ chính trị học, tác giả đã

trình bày quá trình hình thành, phát triển và những vấn đề cơ bản của Hệthống chính trị Việt Nam qua các thời kì lịch sử cả trên phương diện lý luận

và thực tiễn Cuốn sách có cấu trúc ba phần, tập trung phân tích một số vấn đề

lý luận nghiên cứu HTCT, thống nhất nhận thức về những quan niệm liênquan; trình bày khái lược các thiết chế chính trị Việt Nam từ thời dựng nướcđến năm 2018; tập trung phân tích, làm rõ vai trò, cấu trúc, đặc trưng…HTCT nước ta từ năm 1945, qua đó, cung cấp những luận cứ quan trọng, cáinhìn tổng quan về HTCT Việt Nam, làm cơ sở để luận án tiếp tục nghiên cứu,

cụ thể hóa trong thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu

Võ Văn Thưởng (2020), Xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong tình hình mới [110] Cuốn sách trình bày những vấn đề cơ bản về xây dựng

Đảng và HTCT ở nước ta trong tình hình mới Đặc biệt, tập trung phân tích,làm rõ vị trí, vai trò của Đảng trong HTCT, mối quan hệ biện chứng giữacông tác xây dựng Đảng với xây dựng HTCT ở nước ta Theo tác giả, Đảng tavừa là một bộ phận cấu thành của HTCT, vừa là hạt nhân lãnh đạo hệ thống

ấy Do đó, công tác xây dựng Đảng chi phối tính chất, mục tiêu, nhiệm vụ,hiệu quả xây dựng HTCT Đồng thời, các tổ chức thành viên trong HTCThoạt động có hiệu lực, hiệu quả sẽ góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sứcchiến đấu, uy tín và vị thế của Đảng Trên cơ sở những kết quả đạt được trongnghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn về xây dựng Đảng và HTCT, cuốn sách

đã rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu, đồng thời đề xuất các giải phápkhả thi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây dựng Đảng vàHTCT nước ta trong tình hình mới

Hội đồng lý luận Trung ương (2020), 30 năm thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội [60] Đây là công

trình quan trọng trong tổng kết 30 năm thực hiện Cương lĩnh xây dựng đấtnước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (1991) trên tất cả các lĩnh vựccủa đời sống xã hội, cả phương diện lý luận và thực tiễn Tập thể tác giả đãtrình bày, đánh giá sự phát triển nhận thức chung về chủ nghĩa xã hội và conđường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta từ năm 1991; đánh giá, phân tích sựphát triển tư duy lý luận của Đảng và thực tiễn tổ chức thực hiện trên các lĩnhvực cụ thể trong đó có vấn đề xây dựng và hoàn thiện HTCT xã hội chủnghĩa, chỉ ra những mặt, những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoànthiện trong giai đoạn tiếp theo Theo tập thể tác giả, đây là yêu cầu căn bảnbởi “những thay đổi to lớn của thực tế xã hội đòi hỏi phải đổi mới phươngpháp tiếp cận, hệ thống tổ chức, cơ chế vận hành của HTCT, cách thức quản

lý của hệ thống nhà nước và cả xã hội” [60 ,tr.66]

Nguyễn Văn Bạo (2023), Vai trò của Bộ đội Biên phòng trong xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn các tỉnh biên giới - Thực trạng và giải pháp [14] Đề tài đã làm rõ những vấn đề lý luận và

thực tiễn về vai trò của Bộ đội Biên phòng trong xây dựng hệ thống chính trị

cơ sở vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn các tỉnh biên giới nước ta, đúc kếtnên các kinh nghiệm; xác định các yêu cầu xây dựng hệ thống chính trị cơ sởvùng dân tộc thiểu số trên địa bàn các tỉnh biên giới; đề xuất các quan điểmchỉ đạo và các nhóm giải pháp cơ bản có tính đồng bộ, khả thi, phù hợp vớithực tiễn nhằm phát huy vai trò của Bộ đội Biên phòng trong xây dựng hệthống chính trị cơ sở vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn các tỉnh biên giới đếnnăm 2030 Đề tài đã đề cập nhiều nội dung liên quan hướng nghiên cứu củaluận án, nhất là trong quan niệm, đặc điểm của HTCT cấp cơ sở vùng DTTS.Theo các tác giả: “Sự khác biệt của HTCT cơ sở vùng DTTS các xã biên giớivới HTCT cơ sở nước ta nói chung thể hiện ở cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ củaHTCT cơ sở, bộ máy quản lý của chính quyền, chất lượng và nguồn nhân lựcđội ngũ cán bộ cơ sở; sự chi phối trực tiếp của các thiết chế xã hội truyềnthống thôn, bản” [14, tr 37]

1.2.3 Các công trình tiêu biểu nghiên cứu về vai trò hệ thống chính trị, hệ thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện công tác dân tộc

Trần Đức Quang (2013), “Xây dựng và phát huy vai trò của HTCT cấp

cơ sở ở vùng Dân tộc thiểu số” [90] Bài viết phân tích, đánh giá thực trạngxây dựng và phát huy vai trò của HTCT cấp cơ sở vùng DTTS nước ta Tácgiả cho rằng, một trong những nguyên nhân cơ bản của những hạn chế, yếukém về kinh tế - xã hội vùng DTTS và miền núi nước ta hiện nay là sự thiếuđồng bộ, nhất quán và thiếu thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của HTCT ở

cơ sở Đội ngũ cán bộ vừa thiếu, vừa yếu, chưa có sự đầu tư đúng mức choviệc xây dựng, củng cố và phát triển HTCT cấp cơ sở; chưa tập trung chỉ đạo,đúc kết kinh nghiệm về cơ cấu, tổ chức và hoạt động của HTCT cấp cơ sở

trên từng địa bàn Trên cơ sở đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng caochất lượng, hiệu quả hoạt động của HTCT cấp cơ sở vùng DTTS và miền núi,trong đó nhấn mạnh việc củng cố, đổi mới, xây dựng HTCT các cấp vùngDTTS phải thống nhất với thực hiện chính sách đại đoàn kết dân tộc của Đảng

và Nhà nước; gắn chặt nhiệm vụ xây dựng, phát huy vai trò của HTCT cấp cơ

sở với thực hiện tốt các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xãhội vùng DTTS; kết hợp các nguồn lực, chú ý khai thác, phát huy kinhnghiệm, bài học từ địa phương, cơ sở; sự chỉ đạo sâu sát của cấp ủy và chínhquyền các cấp theo phương châm: thận trọng, vững chắc, hiệu quả

Giàng Seo Phử (2016), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về công tác dân tộc qua 30 năm đổi mới [89] Cuốn sách khái

quát tổng thể tình hình dân tộc, thực hiện CSDT và CTDT ở nước ta, nêulên những thành tựu cơ bản, chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân, xác địnhcác vấn đề đặt ra cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện trongnhững năm tiếp theo Trên cơ sở đó, cuốn sách đi sâu làm rõ vai trò, nộidung, nguyên tắc và phương thức quản lý nhà nước về CTDT, khẳng địnhvai trò, tầm quan trọng của lĩnh vực này với tư cách là hoạt động cơ bản,quan trọng, quyết định việc thực hiện thắng lợi những nội dung, mục tiêuCTDT theo quan điểm, chủ trương của Đảng

Trần Trung (2017), Công tác dân tộc trong quá trình thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX [113] Cuốn

sách đề cập đến cơ sở lý luận, thực tiễn, nội dung cơ bản và đánh giá kết quảthực hiện Nghị quyết số 24, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ươngKhóa IX về CTDT sau 13 năm (2003-2015) triển khai thực hiện Trên cơ sở đóxác định quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tiến hành CTDT đến năm

2025 và những năm tiếp theo Cuốn sách đã tập trung đánh giá khá sâu sắc,toàn diện về vai trò HTCT nói chung, nhất là góc độ quản lý nhà nước, trongthực hiện CTDT Theo các tác giả, quá trình thực hiện Nghị quyết số 24 về

CTDT đã có nhiều thành tựu đáng kể về giải quyết các vấn đề dân tộc Tuynhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn những hạn chế nhất định về quản lýnhà nước về CTDT và tổ chức thực hiện CSDT, hiệu lực quản lý của chínhquyền ở một số vùng đối với đồng bào DTTS chưa cao; HTCT và đội ngũ cán

bộ ở cơ sở vùng DTTS còn hạn chế, thiếu về số lượng, yếu về năng lực, chưađáp ứng yêu cầu lãnh đạo, tổ chức cho nhân dân phát triển sản xuất, xóa đói,giảm nghèo, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Hệ thống tổ chứcCTDT từ Trung ương đến địa phương cần phải tăng cường hiệu lực quản lý Tổchức thực hiện CSDT ở vùng DTTS và miền núi còn bất cập, lúng túng, dẫnđến hiệu quả đạt được của chính sách so với mục tiêu đề ra chưa cao

Nguyễn An Ninh (2018) Nghiên cứu các mô hình quản lý nhà nước

về công tác dân tộc ở một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam [82] Đề tài đã hệ thống hóa mô hình quản lý nhà nước về CTDT của

một số quốc gia trên thế giới và rút ra bài học kinh nghiệm đối với nước ta; tổngkết mô hình quản lý nhà nước về CTDT ở nước ta từ khi đổi mới đến nay vànhững vấn đề đặt ra; đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện môhình quản lý nhà nước về CTDT trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu của đềtài được trình bày trong 4 nội dung cụ thể sau: Cơ sở lý thuyết; Mô hình quản lýnhà nước về CTDT ở một số quốc gia trên thế giới; Mô hình quản lý nhà nước

về CTDT ở Việt Nam; Một số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện mô hình quản

lý nhà nước về CTDT ở Việt Nam Trong đó, đề tài đã đạt được một số kết quảnghiên cứu quan trọng sau: Đề tài đã đưa ra được quan niệm tổng thể về mô hìnhquản lý nhà nước về CTDT để từ đó có được các góc độ quan sát khoa học, phântích về đối tượng nghiên cứu; làm rõ sự cần thiết nghiên cứu vấn đề mô hìnhquản lý nhà nước về CTDT; lựa chọn các điểm điển hình để triển khai nghiêncứu; khái quát được một số kinh nghiệm trong quá trình điều chỉnh mô hìnhquản lý nhà nước trên thế giới trong thời gian gần đây

Đỗ Quốc Đạt (2018), Năng lực của lãnh đạo chính quyền cấp xã khu vực miền núi - nghiên cứu từ tỉnh Sơn La [52] đã phân tích, luận giải những vấn

đề lý luận, thực tiễn cơ bản về năng lực của lãnh đạo chính quyền cấp xã trênđịa bàn tỉnh Sơn La Xác định các loại hình năng lực cơ bản cấu thành năng lựccủa lãnh đạo chính quyền cấp xã khu vực miền núi; đồng thời xác định mốiquan hệ giữa các loại hình năng lực này với kết quả lãnh đạo phát triển kinh tế -

xã hội địa phương; trên cơ sở đó đưa ra những khuyến nghị về đánh giá, lựachọn và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chính quyền cấp xã khuvực miền núi Liên quan đến đề tài luận án, trong công trình này tác giả đãbước đầu khái quát và khẳng định vai trò, tầm quan trọng của chính quyền cấp

xã khu vực miền núi Theo tác giả, chính quyền xã là chính quyền địa phươngcấp thấp nhất gồm HĐND và UBND xã do nhân dân địa phương bầu ra; trựctiếp cụ thể hóa chủ trương chính sách của Đảng, nhà nước và đưa vào cuộcsống phục vụ nhân dân cũng như trực tiếp giải quyết mọi vấn đề xã hội nảysinh, trong đó có CTDT; vì thế năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chínhquyền cấp xã giữ vai trò hết sức quan trọng

Trần Nhật Duật (2018), Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở các tỉnh Tây Bắc hiện nay [28] Cuốn sách đã trình

bày những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về vai trò của HTCT cấp cơ

sở trong xây dựng nông thôn mới ở các tỉnh Tây Bắc hiện nay, khái quát đượcnhững biểu hiện cụ thể vai trò, chức năng, nhiệm vụ của từng thành tốtrong HTCT cấp cơ sở đối với quá trình xây dựng nông thôn mới trên địabàn; đánh giá khái quát thực trạng phát huy vai trò HTCT cấp cơ sở cáctỉnh Tây Bắc gắn với kết quả thực hiện chương trình nông thôn mới Tácgiả nhấn mạnh, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn nổi lên một số yếukém cần tập trung khắc phục, đó là: hoạt động của HTCT cấp cơ sởchuyển biến chậm và chưa đồng bộ; một số nơi sự phối hợp giữa các tổchức chính trị chưa chặt chẽ, hiệu quả hoạt động chưa cao Năng lực lãnhđạo và sức chiến đấu của một số tổ chức cơ sở đảng còn yếu, nhất là nănglực vận dụng các chủ trương, nghị quyết của Ðảng và chính sách của Nhànước vào tình hình cụ thể của địa phương Trên cơ sở đó, cuốn sách đề

xuất những kiến nghị, giải pháp đồng bộ nhằm tiếp tục xây dựng HTCTcấp cơ sở vững mạnh, góp phần thực hiện thành công sự nghiệp côngnghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn vùng Tây Bắc.

Phạm Quốc Thành (2019), Năng lực hệ thống chính trị cấp cơ sở vùng trọng yếu Tây Bắc Việt Nam - một số vấn đề lý luận và thực tiễn [103] Cuốn

sách đã làm sáng tỏ các khía cạnh lý luận cơ bản liên quan đến xây dựngHTCT cấp cơ sở vùng trọng yếu Tây Bắc (bao gồm cả vùng miền núi phíaTây Thanh Hóa, Nghệ An), từ đó hình thành nền tảng nhận thức cho việc tiếptục nâng cao năng lực của HTCT cấp cơ sở tại địa bàn trong thời gian tới.Cuốn sách cũng tập trung làm sáng tỏ các đặc điểm, các mối quan hệ và vaitrò của HTCT cấp cơ sở vùng trọng yếu Tây Bắc, phân tích các yếu tố đặcthù, khả năng tác động tới tổ chức và quá trình vận hành của HTCT cấp cơ sởvùng trọng yếu Tây Bắc Cuốn sách đã phân tích, đánh giá quá trình xây dựng

và thực trạng năng lực của HTCT cấp cơ sở tại địa bàn trọng yếu vùng TâyBắc; chỉ ra hiệu quả hoạt động và mức độ đáp ứng của năng lực của HTCTcấp cơ sở đối với nhu cầu phát triển vùng Tây Bắc; phân tích các yếu tố tácđộng, trong đó nhấn mạnh: “sự ảnh hưởng của những thiết chế xã hội truyềnthống đến đời sống sinh hoạt của đồng bào các DTTS là rất lớn, đồng thời tácđộng không nhỏ tới việc hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ cấp cơ sở,đến cơ cấu tổ chức, trình độ, năng lực cán bộ và phương thức hoạt động củaHTCT cấp cơ sở trên địa bàn vùng núi Tây Bắc” [103, tr.109] Trên cơ sở đócuốn sách đã đề xuất các nhóm giải pháp và mô hình cụ thể giúp nâng caonăng lực của HTCT cấp cơ sở tại một số địa bàn trọng yếu vùng Tây Bắc

1.2.4 Các công trình nghiên cứu về dân tộc, hệ thống chính trị, hệ thống chính trị thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh Bắc Trung bộ Việt Nam

Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung bộ và Duyên hải Trung bộ trong giai đoạn hiện nay [13] Tiếp cận dưới

góc độ quản lý hành chính công, luận án đã phân tích, làm rõ những vấn đề lý

luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo vùng BTB và Duyênhải Trung Bộ như: quan niệm, nội dung, nguyên tắc, đặc điểm quản lý nhà nước

về xóa đói giảm nghèo vùng BTB, nhất là vùng DTTS; thực trạng, kinh nghiệm

và những vấn đề đặt ra trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xóa đóigiảm nghèo của chính quyền các cấp Luận án cũng xác định yêu cầu và đề xuấtnhững giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả quản lýnhà nước về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn này

Nguyễn Xuân Phong (2013), Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở Bắc Trung Bộ Việt Nam hiện nay [87] Cuốn sách tập

trung làm rõ một số vấn đề lý luận về quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế vàcông bằng xã hội; thực trạng việc giải quyết quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế và công bằng xã hội ở các tỉnh BTB hiện nay và vấn đề đặt ra; xác địnhnguyên tắc, giải pháp kết hợp tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ởcác tỉnh BTB trong điều kiện hiện nay Thông qua luận giải những vấn đềnày, tác giả cuốn sách đã đề cập nhiều nội dung có giá trị tham khảo đốivới việc nghiên cứu vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở cáctỉnh BTB Việt Nam như: đặc điểm kinh tế - xã hội vùng BTB; vai trò củakinh tế trong thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; thực trạng sự kết hợpgiữa kinh tế với công bằng xã hội trên địa bàn này, nhất là vùng DTTS -nơi đang tập trung những vấn đề bức xúc nhất trong giải quyết mối quan hệgiữa phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong mọilĩnh vực đời sống

Trần Cao Nguyên (2017), Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi

từ năm 1996 đến năm 2015 [84] Luận án tiếp cận dưới góc độ lịch sử, đã góp

phần tổng kết thực tiễn quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An vận dụng chủ trươngcủa Trung ương Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong hệ thốngchính trị ở các huyện miền núi Đánh giá những hạn chế trong xây dựng đội ngũ

cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi từnăm 1996 đến năm 2015, luận án khẳng định: “vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộngười dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi Nghệ Ancòn nhiều bất cập: số lượng cán bộ chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng; chất lượngcán bộ chưa đồng đều, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của một bộ phận cán bộcòn hạn chế” [84, tr.5]; Do đó, yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ cán bộ người dântộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi Nghệ An trong tìnhhình mới phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức cách mạng

và năng lực chuyên môn cao Từ kết quả khảo sát thực tiễn về quá trình lãnhđạo xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong thống chính trị ở các huyệnmiền núi của Đảng bộ tỉnh Nghệ An giai đoạn 1996 - 2015, luận án rút ra một sốkinh nghiệm hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An về công tác xâydựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong thống chính trị; xác định các giải phápchủ yếu định hướng vận dụng thực hiện tốt hơn công tác xây dựng đội ngũ cán

bộ người DTTS trong thống chính trị, ở các địa phương miền núi trên cả nước cónhững điểm tương đồng với tỉnh Nghệ An

Nguyễn Ngọc Thanh (2020), “Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở miền núi,biên giới Nghệ An - Thực trạng và những vấn đề đặt ra” [101] Bài viết trìnhbày thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã, thôn (bản), vai trò của các tổ chức CT -

XH và một số yếu tố ảnh hưởng tới HTCT cấp cơ sở ở miền núi, biên giớitỉnh Nghệ An - địa bàn có tầm quan trọng chiến lược về chính trị, kinh tế, anninh, quốc phòng và môi trường sinh thái của khu vực BTB cũng như cảnước Bài viết tập trung phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ người DTTS trênđịa bàn Nghệ An, qua đó nhấn mạnh, năng lực, trình độ, kinh nghiệm của độingũ này chưa đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển kinh tế - xã hộivùng DTTS và sự phát triển của các DTTS trên địa bàn Do đó, cần quan tâmtới việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ người DTTS theo hướng vừa đápứng tiêu chuẩn chung về phẩm chất, năng lực, trình độ, vừa phù hợp với đặcđiểm truyền thống, văn hóa của từng dân tộc, từng địa phương

Văn Đức Thanh (2020), Một số vấn đề cơ bản trong cộng đồng các dân tộc trên tuyến biên giới Việt - Lào [99] Đề tài đã xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu

quả, tác động của CSDT đến cộng đồng các dân tộc sinh sống trên tuyến biêngiới Việt - Lào Đề tài đã góp phần cung cấp luận cứ và kiến nghị đối với Đảng,Nhà nước những vấn đề cơ bản trong hoạch định đường lối, chính sách liên quanđến vấn đề phát triển bền vững cộng đồng các dân tộc trên tuyến biên giới Việt -Lào, góp phần tăng cường quan hệ hợp tác Việt - Lào và xây dựng biên giới hòabình, hữu nghị Từ đó, góp phần làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận và thực tiễn đểcấp ủy và chính quyền các tỉnh biên giới vận dụng CSDT phù hợp với điều kiện

và đặc điểm địa phương Cung cấp cơ sở dữ liệu để tiếp tục mở rộng nghiên cứunhững vấn đề lý luận và thực tiễn về CTDT và CSDT ở Việt Nam

1.3 Giá trị của các công trình khoa học đã tổng quan và những vấn

đề luận án tập trung nghiên cứu

1.3.1 Giá trị của các công trình khoa học đã tổng quan đối với đề tài luận án

* Giá trị lý luận

Đối với các công trình nghiên cứu ở nước ngoài:

Tiếp cận ở những góc độ, mục đích khác nhau, các công trình nghiên cứu ở nước ngoài đã đề cập ở những mức độ nhất định các vấn đề liên quan đến vai trò HTCT trong thực hiện CSDT, CTDT Một số công trình đã nhấn mạnh vai trò, tầm quan trọng của việc giải quyết vấn đề dân

tộc, xem xét khá toàn diện vấn đề dân tộc trên các lĩnh vực chính trị, kinh

tế, giáo dục, ngôn ngữ và văn hóa; đưa ra các khuyến nghị về chính sách ápdụng cho từng quốc gia và khu vực Đặc biệt, có công trình đã khẳng địnhvai trò của HTCT cấp cơ sở trong xây dựng địa bàn phát triển, nhất là địa bànvùng DTTS, miền núi Đây là những gợi ý quan trọng để tác giả luận án sosánh, đánh giá và tiếp cận giải quyết những vấn đề lý luận cơ bản về vai tròHTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam

Đối với các công trình nghiên cứu ở trong nước:

Các công trình nghiên cứu ở trong nước đã thể hiện rõ giá trị lý luận đốivới đề tài luận án trên cả hai phương diện: công tác dân tộc và vai trò HTCT

các cấp, trong đó có HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT Nhiều côngtrình nghiên cứu đã tập trung luận giải, làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản vềCTDT như: sự cần thiết phải thực hiện CTDT; quan niệm, nội dung, phươngthức, những vấn đề có tính nguyên tắc thực hiện CTDT Một số công trìnhkhoa học đã phân tích làm rõ quan niệm, cấu trúc, chức năng của HTCT,HTCT cấp cơ sở Một số công trình đã đi sâu phân tích vai trò HTCT cấp cơ

sở trong các lĩnh vực, nhiệm vụ cụ thể; làm rõ đặc điểm của HTCT cấp cơ sởnói chung; chỉ ra yêu cầu xây dựng, củng cố, hoàn thiện HTCT cấp cơ sởvững mạnh, coi đây là yếu tố then chốt trong thực hiện các nhiệm vụ kinh tế -

xã hội trên các địa bàn

Trong nghiên cứu về vai trò của HTCT cấp cơ sở, hầu hết các công trìnhđều thống nhất cho rằng: HTCT cấp cơ sở vững mạnh là cơ sở để củng cốlòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và chế độ xã hội chủ nghĩa,nâng cao hiệu quả lãnh đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền cơ sở, tạo nềntảng CT - XH vững chắc để địa phương phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội

và củng cố quốc phòng, an ninh Một số tác giả theo hướng tiếp cận nghiêncứu của mình đã bước đầu chỉ ra được những thuận lợi, khó khăn trong hoạtđộng của HTCT cấp cơ sở ở một số vùng như Tây Bắc, Tây Nguyên, TâyNam Bộ Đây là những vấn đề rất quan trọng trong nhận thức lý luận để tácgiả tiếp thu, triển khai hướng nghiên cứu của mình

Những công trình nghiên cứu về HTCT cấp cơ sở trên địa bàn vùngDTTS và miền núi đã bước đầu làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện

để HTCT cấp cơ sở trên địa bàn này thực hiện hiệu quả CTDT Trên cơ sởkhái quát tình hình, chức năng, nhiệm vụ của HTCT cấp cơ sở nói chung,trong quản lý, tổ chức thực hiện CTDT nói riêng, các công trình đã rút ranhững bài học kinh nghiệm trong thực tiễn thực hiện CTDT trên các địa bàn cụthể Mặc dù việc khái quát, hệ thống hóa, xác định nội dung, biểu hiện cụ thểvai trò HTCT cấp cơ sở nói chung, HTCT cấp cơ sở các tỉnh BTB nói riêng

trong thực hiện CTDT còn ít được đề cập mà chủ yếu được trình bày ở mứckhái quát và tập trung dưới góc độ quản lý nhà nước đối với CTDT Songnhững vấn đề trên đã cung cấp cho tác giả nhiều luận cứ, tư liệu, số liệu quýbáu có ý nghĩa lý luận để kế thừa, chọn lọc, phục vụ cho quá trình nghiên cứu

Các công trình trong nước đã chú trọng làm rõ thực trạng CTDT vàthực hiện CSDT trên các địa bàn cả nước Nhiều công trình đã làm rõ thựctrạng hoạt động của HTCT cấp cơ sở vùng DTTS nói chung, trong thựchiện CSDT, CTDT nói riêng Đa số các công trình trong nước đều chorằng, việc thực hiện CTDT, CSDT của Đảng, Nhà nước ta thời gian quacòn có những hạn chế, bất cập; cần xây dựng và thực hiện CSDT phù hợpvới điều kiện thực tế, tạo nên sự đồng thuận xã hội trong cộng đồng cácdân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc vững chắc Các công trìnhcũng rút ra những vấn đề cần quan tâm giải quyết trong quá trình thực hiệnCTDT ở nước ta hiện nay, đồng thời xác định phương hướng và những giảipháp nâng cao hiệu quả thực hiện CTDT; những kiến nghị đối với Đảng,Nhà nước để bổ sung, hoàn thiện CSDT Những kết quả nghiên cứu đóbước đầu cung cấp cơ sở thực tiễn, bức tranh thực tiễn về dân tộc, CTDT,HTCT thực hiện CTDT Đây là cơ sở để tác giả luận án kế thừa và tiếp tục

đi sâu nghiên cứu về vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở cáctỉnh BTB Việt Nam hiện nay

1.3.2 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu

Một là, hệ thống và khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản về

CTDT và HTCT cấp cơ sở thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam hiện

nay Dưới các góc độ tiếp cận khác nhau, ở một số công trình khoa học đã đề

cập nhiều nội dung về CTDT, cung cấp luận cứ khoa học giúp Đảng, Nhànước, các cấp, các ngành bổ sung, hoàn thiện CSDT và triển khai thực hiệnCTDT ngày càng hiệu quả hơn Tuy nhiên, trong những năm gần đây, vấn đềdân tộc và CTDT ở nước ta có nhiều nội dung phát triển mới, một số chủ thểnhận thức về vai trò, nội dung, yêu cầu, nguyên tắc thực hiện CTDT chưađầy đủ Do vậy, cần phải có nhận thức đúng đắn và thống nhất về CTDT,làm cơ sở cho việc tổ chức thực hiện tốt CTDT trong tình hình mới Theo

đó, tác giả kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các công trình khoahọc đã công bố, hệ thống hóa và bổ sung, phát triển lý luận về CTDT vàthực hiện CTDT ở Việt Nam nói chung, trên địa bàn các tỉnh BTB nói riêng.Đây là một nhiệm vụ mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh

Hai là, nghiên cứu làm rõ quan niệm, đặc điểm, vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB hiện nay Mặc dù đã được nhiều tác giả

nghiên cứu, nhưng các công trình liên quan đến địa bàn này chủ yếu tiếp cập,khai thác những nội dung dưới góc độ quản lý nhà nước về CTDT Đến nay,chưa có tác giả nào tiếp cận dưới góc độ chủ nghĩa xã hội khoa học một cách

có hệ thống về vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT Do vậy, luận án

đi sâu làm rõ quan niệm, đặc điểm HTCT cấp cơ sở thực hiện CTDT ở các tỉnhBTB; quan niệm, nội dung và những yếu tố quy định vai trò HTCT cấp cơ sởtrong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam Đây được coi là vấn đề cốtlõi, quan niệm trung tâm mà luận án cần phải giải quyết

Ba là, đánh giá thực trạng về vai trò của HTCT cấp cơ sở trong thực

hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam hiện nay; chỉ ra nguyên nhân thànhtựu, hạn chế, đồng thời làm rõ một số vấn đề đặt ra cần giải quyết trong quá

trình thực hiện nhiệm vụ này Qua tổng quan các công trình khoa học liênquan đến nội dung này, mặc dù ở những góc độ và phạm vi khác nhau, đã cónhiều công trình phân tích, đánh giá thực trạng CTDT của HTCT các cấp;một số công trình đã đi sâu phân tích thực trạng thực hiện CTDT của HTCTcấp cơ sở trên một số địa bàn, song chưa có công trình nào phân tích, đánhgiá toàn diện, đầy đủ việc thực hiện vai trò của HTCT cấp cơ sở vùng DTTScác tỉnh BTB trong CTDT Do đó, luận án cần tiếp tục đi sâu làm rõ vấn đềnày Đây là cơ sở thực tiễn để tác giả nghiên cứu, xác định yêu cầu và đềxuất giải pháp chủ yếu phát huy vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiệnCTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam hiện nay

Bốn là, đề xuất yêu cầu và giải pháp chủ yếu phát huy vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam hiện nay Trên cơ

sở đánh giá thực trạng, làm rõ những yếu tố quy định, xuất phát từ đặc điểmHTCT cấp cơ sở các tỉnh BTB, luận án sẽ nghiên cứu, đề xuất yêu cầu và hệthống giải pháp với những nội dung, biện pháp cụ thể, thiết thực, khả thinhằm phát huy vai trò HTCT cấp cơ sở ở địa bàn này trong thực hiện CTDTtrong thời gian tới, góp phần đưa quan điểm, chủ trương, chính sách củaĐảng, Nhà nước ta về dân tộc và CTDT đi vào thực tiễn cuộc sống, xây dựng

và phát huy khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Kết luận Chương 1

Đã có nhiều công trình khoa học ở nước ngoài và trong nước nghiêncứu, làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến đề tài luận án từCTDT, HTCT cấp cơ sở đến vai trò HTCT cấp cơ sở trong thực hiệnCTDT trên các địa bàn khác nhau, ở những mức độ và phạm vi khác nhau.Trong nghiên cứu về vai trò của HTCT cấp cơ sở, hầu hết các công trìnhđều thống nhất khẳng định HTCT cấp cơ sở có vai trò quan trọng trongcủng cố lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và chế độ xã hộichủ nghĩa, tạo nền tảng CT - XH vững chắc để địa phương phát triển vềkinh tế, văn hóa, xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh

Các công trình đã tổng quan có giá trị lý luận và thực tiễn sâu sắc,

đã tập trung luận giải, làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về CTDT; làm

rõ quan niệm, cấu trúc, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện để HTCT cấp

cơ sở thực hiện hiệu quả CTDT; thực trạng CTDT và thực hiện CSDT trên cácđịa bàn cả nước; thực trạng hoạt động của HTCT cấp cơ sở vùng DTTS nóichung, trong thực hiện CTDT nói riêng Đặc biệt, một số công trình đã đề cập ởnhững mức độ khác nhau đến CTDT và HTCT cấp cơ sở thực hiện CTDT ởmột số địa phương các tỉnh BTB

Kết quả nghiên cứu của các công trình nêu trên là rất đáng trân trọng; lànguồn tài liệu quý giá để nghiên cứu sinh có thể kế thừa, phát triển trong quátrình nghiên cứu, hoàn chỉnh luận án của mình; rút ra được những vấn đề màluận án cần tiếp tục nghiên cứu, nhất là làm rõ quan niệm, đặc điểm, vai tròHTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB hiện nay Tuynhiên, do mục đích, góc độ tiếp cận, nghiên cứu khác nhau nên chưa có côngtrình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống về vai trò

HTCT cấp cơ sở trong thực hiện CTDT ở các tỉnh BTB Việt Nam.

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC

DÂN TỘC Ở CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ VIỆT NAM 2.1 Quan niệm, đặc điểm hệ thống chính trị cấp cơ sở thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam

2.1.1 Quan niệm công tác dân tộc và hệ thống chính trị cấp cơ sở thực hiện công tác dân tộc ở các tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam

2.1.1.1 Quan niệm dân tộc và công tác dân tộc

* Quan niệm dân tộc, dân tộc thiểu số và vùng dân tộc thiểu số ở Việt Nam

Dân tộc là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống CT - XH trên

thế giới Tùy từng trường hợp cụ thể, thuật ngữ dân tộc được hiểu theo những ýnghĩa khác nhau Ở Việt Nam, thuật ngữ dân tộc thường được sử dụng với hainghĩa là tộc người (ethnic) và quốc gia dân tộc (nation - state) Từ mục đích vàphạm vi nghiên cứu đã xác định, luận án tiếp cận “dân tộc” theo nghĩa “tộcngười” - một cộng đồng hình thành và phát triển trong lịch sử, trên một lãnhthổ nhất định, có chung nguồn gốc nhân chủng, ngôn ngữ, văn hóa và ý thức

tự giác tộc người Đó là những cộng đồng tộc người sinh sống ổn định trên lãnhthổ Việt Nam; có chung những đặc điểm về văn hóa, ngôn ngữ và ý thức tộcngười, tộc danh; là một bộ phận cấu thành nên dân tộc Việt Nam

Dân tộc thiểu số “là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số

trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [23, tr.1].Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, bao gồm 54 dân tộc cùng sinh sống trênlãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dân tộc Kinh là dân tộc

đa số, 53 dân tộc còn lại là DTTS Các dân tộc Việt Nam chung sống đoànkết, hoà hợp; mỗi dân tộc có bản sắc văn hóa riêng, tạo nên nền văn hóa Việt

Nam đa dạng, phong phú, thống nhất Các DTTS ở Việt Nam sinh sống chủ

yếu trên các địa bàn miền núi, biên giới, vừa phân tán, vừa xen kẽ nhau; cóquy mô dân số và trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều, với sựchênh lệch khá lớn về điều kiện sống, mức sống giữa các dân tộc và giữa cácvùng địa lý khác nhau Các thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng vấn đềdân tộc để chống phá chế độ ta, gây mất ổn định chính trị, nhất là trên cácđịa bàn chiến lược, trọng điểm Do đó, vấn đề dân tộc, CTDT có vị trí chiếnlược quan trọng trong cách mạng nước ta

Vùng dân tộc thiểu số là thuật ngữ dùng để chỉ “địa bàn có đông các

dân tộc thiểu số cùng sinh sống ổn định thành cộng đồng trên lãnh thổ nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [23, tr.1] Hiện nay ở Việt Nam, vùngDTTS được xác định là “Các xã, phường, thị trấn có tỷ lệ số hộ dân tộc thiểu

số trong tổng số hộ dân sinh sống ổn định thành cộng đồng từ 15% trở lên” và

“Các thôn, bản, làng, phum, sóc, xóm, ấp, khu dân cư, tổ dân phố và tươngđương (sau đây gọi chung là thôn) có tỷ lệ số hộ dân tộc thiểu số trong tổng

số hộ dân sinh sống ổn định thành cộng đồng từ 15% trở lên” [108, tr.1] Tiếpcận theo trình độ phát triển, các xã thuộc vùng DTTS được chia theo ba cấp

độ phát triển: Xã khu vực I là xã bước đầu phát triển; xã khu vực II là xã cònkhó khăn; xã khu vực III là xã đặc biệt khó khăn Theo Quyết định số861/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 6 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về Phêduyệt danh sách các xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng đồngbào DTTS và miền núi giai đoạn 2021 - 2025, hiện nay nước ta có 3434 xãthuộc vùng DTTS, trong đó có 1673 xã khu vực I; 210 xã khu vực II và 1551

xã khu vực III Đồng thời, ngày 16 tháng 9 năm 2021, Ủy ban Dân tộc banhành Quyết định số 612/QĐ-UBDT phê duyệt 13.222 thôn đặc biệt khó khănvùng đồng bào DTTS và miền núi giai đoạn 2021-2025

* Quan niệm về công tác dân tộc

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, giải quyết vấn đề dân tộc

là một trong những nhiệm vụ cơ bản, quan trọng của cách mạng xã hội chủnghĩa Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, muốn giải quyết

đúng đắn vấn đề dân tộc, cần đặt trong mối quan hệ biện chứng với vấn đềgiai cấp và nhân loại; trên cơ sở lập trường, quan điểm của giai cấp công nhântheo nguyên tắc: các dân tộc bình đẳng, đoàn kết và có quyền tự quyết vậnmệnh của dân tộc mình

Kế thừa và vận dụng sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin vềgiải quyết vấn đề dân tộc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định, việc giải quyết vấn

đề dân tộc, CTDT ở Việt Nam phải gắn liền với sự nghiệp giải phóng dân tộc,giải phóng giai cấp, giải phóng con người, thực hiện độc lập dân tộc gắn liền vớichủ nghĩa xã hội, theo nguyên tắc: đoàn kết, bình đẳng, tương trợ, giúp đỡ nhaugiữa các dân tộc Theo Người, “Đồng bào Kinh hay Thổ, Mường hay Mán, GiaRai hay Ê Đê, Xê Đăng hay Ba Na và các DTTS khác, đều là con cháu ViệtNam, đều là anh em ruột thịt Chúng ta sống chết có nhau, sướng khổ cùng nhau,

no đói giúp nhau” [73, tr.249] Hồ Chí Minh yêu cầu: “Các cấp bộ Đảng phải thihành đúng CSDT, thực hiện sự đoàn kết, bình đẳng, tương trợ giữa các dân tộc”[77, tr.231] Đặc biệt, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng chính sách đối vớicác DTTS và đề cao vai trò của HTCT và đội ngũ cán bộ các cấp trong thực hiệnCTDT Người luôn nhắc nhở, các cơ quan Trung ương phải có kế hoạch đẩymạnh phong trào miền núi; đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ miền xuôi “phải ra sứcgiúp đỡ hơn nữa đồng bào rẻo cao về mọi mặt” [79, tr.83]

Trung thành và vận dụng sáng tạo những quan điểm của chủ nghĩa Mác

- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam

đã đề ra các chủ trương, CSDT, với những nội dung cơ bản là: (1) Vấn đề dântộc và đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược cơ bản, lâu dài, đồng thời cũng làvấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam (2) Các dân tộc trong đại giađình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển (3)Phát triển toàn diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh - quốc phòngtrên địa bàn vùng dân tộc và miền núi (3) Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xãhội các vùng dân tộc và miền núi (4) Công tác dân tộc và thực hiện CSDT lànhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của các cấp, các ngành, của toàn

bộ hệ thống chính trị [36, tr.48-49].

Quan điểm, chủ trương của Đảng ta về CTDT mang tính đồng bộ vàtoàn diện, thể hiện nhận thức và sự vận dụng sáng tạo quan điểm của chủnghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoàn cảnh cụ thể Việt Nam,được xác lập bởi Cương lĩnh, Nghị quyết của Đảng, Hiến pháp, pháp luật củaNhà nước, được cụ thể hóa thành các chính sách sát hợp với yêu cầu từng thời

kỳ cách mạng trong giải quyết vấn đề dân tộc, CTDT Đây là cơ sở quantrọng để nghiên cứu, làm rõ nội hàm của CTDT ở Việt Nam hiện nay

Theo từ điển Tiếng Việt, “công tác” là “công việc của nhà nước hoặc củađoàn thể” [130, tr.264] Dưới góc độ quản lý nhà nước, Nghị định Số5/2011/NĐ-CP của Chính phủ về CTDT nêu rõ: “Công tác dân tộc” là nhữnghoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực dân tộc nhằm tác động và tạo điều kiện

để đồng bào các DTTS cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền vàlợi ích hợp pháp của công dân [23, tr.1] Theo nghĩa này, CTDT là những côngviệc của Nhà nước trong lĩnh vực dân tộc, là quá trình sử dụng quyền lực Nhànước (quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp) để tác động, điềuhành, điều chỉnh các lĩnh vực đời sống xã hội của các DTTS nước ta diễn rađúng với ý chí của Nhà nước, thể hiện trong pháp luật Nhà nước Công tác dântộc là sự thể chế hóa, hiện thực hóa quan điểm, CSDT của Đảng, Nhà nước tatrong hoạt động của bộ máy nhà nước các cấp Nói cách khác, CTDT là quátrình tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nướctrong thực tiễn, phù hợp với từng giai đoạn lịch sử nhất định

Từ thực tiễn CTDT cho thấy, nội hàm CTDT không chỉ phản ánh hoạtđộng của Nhà nước trong lĩnh vực dân tộc, mà còn bao hàm hoạt động của cảHTCT và người dân, nhất là các DTTS trong hoạch định, ban hành chủ trương,chính sách, pháp luật về dân tộc; hoạt động quản lý, tổ chức thực hiện; kiểm tra,giám sát, đánh giá việc thực hiện các nội dung CTDT trong thực tiễn Đảng takhẳng định, CTDT “là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của hệthống chính trị” [17, tr.4], tiến hành trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị,

văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại

Như vậy, có thể hiểu CTDT là những hoạt động của các chủ thể, lựclượng trong lĩnh vực dân tộc, trong đó, HTCT các cấp giữ vai trò chủ đạo,nòng cốt Tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp củaHTCT và từng thành tố trong HTCT các cấp mà có nội dung, phạm vi hoạtđộng cụ thể khác nhau, cùng hướng tới thực hiện bình đẳng, đoàn kết, tôntrọng, giúp nhau cùng tiến bộ giữa các dân tộc; phát triển kinh tế - xã hội;củng cố quốc phòng, an ninh; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Từ những phân tích trên, tiếp cận dưới góc độ chủ nghĩa xã hội khoa học

và từ phạm vi nghiên cứu đã xác định, tác giả luận án quan niệm: Công tác dân tộc là tổng thể những hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị và toàn dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, nhằm tác động và tạo điều kiện để các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp nhau cùng phát triển; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.

Mục đích CTDT là nhằm tăng cường đoàn kết và thực hiện quyền bình

đẳng dân tộc; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; từng bước khắcphục sự chênh lệch về trình độ phát triển và phát huy vai trò của các dân tộc

vì sự phát triển chung, bền vững của đất nước

Chủ thể CTDT bao gồm chủ thể lãnh đạo; chủ thể quản lý và chủ thể

tham gia thực hiện Trong đó, chủ thể lãnh đạo là tổ chức Đảng các cấp Chủthể quản lý, tổ chức thực hiện là Nhà nước và chính quyền các cấp, cụ thể:Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về CTDT; các Bộ, cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước về CTDTtheo quy định của pháp luật; ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhànước về CTDT ở địa phương; cơ quan chuyên trách CTDT các cấp có tráchnhiệm giúp Chính phủ, UBND các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về CTDT trong phạm vi được giao Chủ thể phối hợp, tham gia thực hiện bao

gồm MTTQ, các tổ chức CT - XH từ Trung ương đến cơ sở và các tổ chức,lực lượng, cá nhân có liên quan Đồng bào các DTTS vừa là đối tượng thụhưởng vừa là chủ thể trực tiếp của CTDT.

Nội dung CTDT toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn

hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại:

Về kinh tế: Phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống

đồng bào các dân tộc Phát huy mọi nguồn lực, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấukinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, phát huy thế mạnh của địa phương, ứngdụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đời sống; phát triển kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội, giải quyết tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinhhoạt gắn với quy hoạch sắp xếp, ổn định dân cư, hạn chế và tiến tới chấm dứttình trạng di cư tự phát; bảo vệ môi trường sinh thái, không gian sinh sốngcủa các DTTS trên địa bàn

Về chính trị: Xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của

HTCT vùng DTTS; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chứcđảng, năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về CTDT và thực hiệnCSDT của chính quyền; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của MTTQ

và các tổ chức CT - XH, người có uy tín trong cộng đồng; phát triển nguồnnhân lực và xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS; đẩy mạnh công tác tuyêntruyền, tạo điều kiện để đồng bào các DTTS phát huy quyền làm chủ; tăngcường đồng thuận xã hội, củng cố lòng tin của đồng bào với Đảng và Nhànước, phát huy nội lực, vượt qua khó khăn, thách thức, hoà nhập phát triểncùng với đất nước

Về văn hóa - xã hội: Phát triển đồng bộ các lĩnh vực giáo dục, y tế,

văn hóa, xã hội, thực hiện chính sách xã hội, an sinh xã hội, giảm nghèobền vững, xây dựng nông thôn mới ở vùng DTTS Nâng cao chất lượngcông tác giáo dục và đào tạo; tạo điều kiện giải quyết việc làm đối vớithanh niên DTTS sau khi tốt nghiệp đại học, cao đẳng và đào tạo nghề;quan tâm chăm lo đời sống cho đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục