Sự cần thiết phải kiểm soát thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính (TTHC) có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Dó đó, kiểm soát TTHC là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức cũng như đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước, đảm bảo hiệu quả thực thi pháp luật về TTHC.

Đề bài: Sự cần thiết phải kiểm soát thủ tục hành chính

BÀI LÀM

Thủ tục hành chính (TTHC) có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình

và đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước Dó đó, kiểm soát TTHC là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân,

tổ chức cũng như đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước, đảm bảo hiệu quả thực thi pháp luật về TTHC

Để đánh giá sự cần thiết phải kiểm soát thủ tục hành chính

cần xem xét hai nội dung: Một là những hạn chế trong thực trạng

thực hiện pháp luật liên quan đến TTHC dẫn đến yêu cầu cần kiểm

soát TTHC, hai là vai trò, ý nghĩa của kiểm soát TTHC Cụ thể:

Thứ nhất, hạn chế trong thực trạng thực hiện pháp luật về TTHC:

Xây dựng và ban hành các văn bản quy định về TTHC:

TTHC phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật Điều

5 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi năm 2020 quy định về các Nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Điều 8 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm soát TTHC cũng nêu ra các yêu cầu của việc

quy định TTHC là “Thủ tục hành chính theo quy định của Nghị định này phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành; do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành” Do đó, khi quy định về TTHC nói riêng, ban hành

văn bản quy phạm pháp luật nói chung cần phải tuân thủ các quy định về hình thức, trình tự, thủ tục và thẩm quyền nhất định Trong

đó, theo quy trình ban hành văn bản QPPL có quy định về TTHC cần phải triển khai đánh giá tác động TTHC, ngoài Nghị định 63/2010/NĐ-CP thì Thông tư số 03/2022/TT-BTP của Bộ trưởng

Bộ Tư pháp về đánh giá tác động của TTHC trong lập đề nghị xây dựng văn bản QPPL và soạn thảo dự án, dự thảo văn bản QPPL

cũng quy định rõ về phạm vi, quy đình, nội dung đánh giá, trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân đối với đánh giá tác động TTHC trong soạn thảo dự án, dự thảo văn bản QPPL Trên thực tế, việc đánh giá tác động của TTHC trong dự thảo VBQPPL của một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự hiệu quả, nghiêm túc và mang nặng tính hình thức, chưa đáp ứng mục tiêu ngăn ngừa TTHC không cần thiết, dẫn đến tình trạng ban hành tùy tiện, gây phiền hà, khó khăn cho người dân, đồng thời ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế, xã hội

Thậm chí, một số cơ quan soạn thảo áp dụng “ quy trình ngược” khi cho rằng TTHC là cần thiết, cần quy phạm hóa, sau đó quay lại chứng minh sự cần thiết, tính hợp pháp, hợp lý khi áp dụng TTHC đó

Thực thi các quy định về thủ tục hành chính: Trong vài năm

trờ lại đây, các Bộ và ban ngành luôn đề cao vai trò cải cách TTHC trong quản lý nhà nước Yêu cầu này xuất phát từ thực tiễn triển khai các quy định của pháp luật về TTHC Các TTHC được ban hành trong các lĩnh vực là cơ sở pháp lý quan trọng, mang lại lợi ích trực tiếp cho người dân và doanh nghiệp Tuy nhiên, qua phản ánh,

kiến nghị của cá nhân, tổ chức và các phương tiện thông tin đại chúng về việc thực hiện một số TTHC tại các bộ, ngành, địa phương thời gian qua, có thể nói công tác công khai, minh bạch TTHC tại trụ sở cơ quan giải quyết TTHC vẫn chưa thực hiện đầy đủ; hiện tượng giải quyết TTHC kéo dài so với quy định pháp luật vẫn tồn tại, gây bức xúc cho cá nhân, tổ chức; ảnh hưởng đến kỷ luật, kỷ cương hành chính Mặt khác, quá trình thực hiện TTHC của một bộ phận cán bộ, công chức có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước còn nhiều sai phạm, lợi dụng tình trạng không rõ ràng của TTHC để sách nhiễu, gây phiền hà, trục lợi cá nhân, đòi hỏi tổ chức,

cá nhân muốn giải quyết công việc liên quan đến TTHC phải "bồi dưỡng" hay gọi là "tham nhũng vặt"gây bức xúc và mất lòng tin của người dân và doanh nghiệp vào khả năng quản lý của Nhà nước

Rà soát, đánh giá các quy định về thủ tục hành chính: Rà

soát, đánh giá thủ tục hành chính là một trong những khái niệm trọng tâm và được định nghĩa tại Khoản 1 Điều 3 Thông tư 02/2017/TT-VPCP của Văn phòng Chính phủ Hướng dẫn về

nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính Cụ thể như sau: Rà soát,

đánh giá thủ tục hành chính là việc thống kê, tập hợp, phân tích, phát hiện để kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, quyết định việc sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ những quy định về thủ tục hành chính không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng được các nguyên tắc quy định thủ tục hành chính tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung

Hoạt động rà soát các TTHC phải là hoạt động thường xuyên theo định kỳ hàng năm hoặc theo chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh thực hiện rà soát, đánh giá TTHC thuộc thẩm quyền quản lý và phạm vi giải quyết của cơ quan mình Trong quá trình thực hiện, nếu phát hiện TTHC, nhóm TTHC, quy định hành chính có vướng mắc, bất cập, gây cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của nhân dân mà chưa có trong Kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính, cơ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính kịp thời đề xuất cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, quyết định việc rà soát, đánh giá.Trên thực tế, quá trình rà soát, đánh giá TTHC dù có được tiến hành nhưng chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, mang tính

hình thức, không có hiệu quả Đây là lý do dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn hay thiếu đồng bộ của các TTHC, làm phát sinh những TTHC mới nhưng không thực sự cần thiết Điều này không chỉ trực tiếp gây phiền hà đối với các chủ thể tham gia TTHC mà còn làm cho chủ thể thực hiện TTHC là cơ quan, tổ chức, các nhân

có thẩm quyền khó kiểm soát, nhiều địa phương lúng túng trong việc áp dụng các quy định pháp luật về TTHC

Thứ hai, vai trò của kiểm soát thủ tục hành chính:

Kiểm soát TTHC có các vai trò sau:

Nâng cao hiệu quả của công tác xây dựng, ban hành và áp dụng TTHC trong quản lý nhà nước Qúa trình kiểm soát TTHC nói

chung, đặc biệt là giai đoạn xây dựng, ban hành TTHC nói riêng có vai trò quan trọng, ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý nhà nước Trên thực tế, một TTHC được ban hành nếu không thể đáp ứng được nhu cầu thiết yếu, phục vụ lợi ích nhân dân mà ngược lại gây phiền hà, mất thời gian sẽ tạo nên những phản ứng tiêu cực của dư luận, và những chủ thể trực tiếp tham gia TTHC đó Việc kiểm soát TTHC trong giai đoạn xây dựng, ban hành phải căn cứ vào nguyên tắc

được quy định tại Điều 4 của Nghị định 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm soát TTHC Mục tiêu quan trọng trong cải cách TTHC của nước ta đó là cắt giảm, đơn giản hóa các TTHC, trong đó một TTHC có thực sự cần thiết hay chất lượng của TTHC được xây dựng có đảm bảo phục vụ nhu cầu của người dân, doanh nghiệp hay không phụ thuộc rất nhiều vào quá trình kiểm soát TTHC Do đó, kiểm soát đối với xây dựng, ban hành TTHC sẽ hạn chế tối đa những TTHC không có tính khả thi, thiếu đồng bộ , đồng thời tiết kiệm chi phí, đảm bảo khả năng thực thi hiệu quả sau khi TTHC ra đời

Tăng cường tính minh bạch, công khai trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước: Kiểm soát TTHC là việc cơ quan nhà

nước kiểm tra, giám sát việc xây dựng, ban hành và thực hiện TTHC Trước hết, quá trình kiểm soát TTHC góp phần công khai, minh bạch không chỉ nhiệm vụ, quyền hạn mà còn cả trách nhiệm nếu có sai phạm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Mặt khác, kiểm soát TTHC góp phần khắc phục và hạn chế tình trạng tham nhũng của cán bộ, công chức, cũng là căn cứ để các chủ thể tham gia TTHC giám sát hoạt động của cán bộ, công chức và cơ

quan nhà nước, tránh tình trạng sách nhiễu, vòi vĩnh của họ trong quá trình giải quyết công việc Trên thực tế, trước sự phát triển mạnh mẽ của xã hội và các phương tiện thông tin truyền thông cùng các nền tảng mạng xã hội, những vấn đề liên quan đến việc thực hiện TTHC của cơ quan nhà nước ngày càng được dư luận quan tâm, đặc biệt là những bức xúc với các quy định của TTHC, thái độ làm việc của cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, do đó kiểm soát TTHC không chỉ góp phần phát hiện những hạn chế, bất cập

mà còn thông qua đó công khai, minh bạch quá trình thực hiện TTHC giúp xóa bỏ dư luận không đúng làm cơ sở tạo dựng niềm tin của nhân dân

Kiểm soát TTHC góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại

và chuyên nghiệp: Nền hành chính nước ta nói chung và TTHC nói

riêng tuy có nhiều đổi mới nhưng về cơ bản vẫn là một nền hành chính thực hiện theo cơ chế mệnh lệnh và xin - cho Trước yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong bối cảnh hội nhập như hiện nay, cần thiết phải chuyển từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển Trong nền hành chính phát triển, quan hệ giữa nhà nước với công dân thực hiện theo

nguyên tắc bình đẳng Các quyền và nghĩa vụ mỗi bên được xác định rõ ràng, không tuyệt đối hoá, không quá đề cao vai trò của Nhà nước trước công dân, không xem cơ quan nhà nước như một chủ thể

ra lệnh, ban phát quyền lợi cho công dân; công chức nhà nước không được quyền sách nhiễu, gây phiền hà cho dân, mà phải coi công dân là khách hàng, cơ quan hành chính là người phục vụ và phải thực hiện cam kết phục vụ một cách công khai Kiểm soát TTHC một cách hiệu quả không chỉ mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức mà còn là cơ sở để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước Thông qua kiểm soát TTHC, quy trình xây dựng, ban hành, công bố, thực hiện và phát hiện, giải quyết khiếu nại liên quan đến TTHC được được kiểm soát một cách triệt để, rõ ràng Do đó kiểm soát THHC góp phần đổi mới, cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, đề cao trách nhiệm cá nhân trong giải quyết khiếu kiện của công dân đúng quy định của pháp luật, hướng đến một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại hơn

Kiểm soát TTHC góp phần nâng cao vị thế của quốc gia trên trường quốc tế, thúc đẩy quá trình hội nhập: Thông qua kiểm soát

TTHC các cơ quan nhà nước ó thẩm quyền sẽ dễ dàng nhận diện, phát hiện những bất cập trong chính sách mà nhà nước đã đặt ra đối với các hoạt động như: xuất – nhập cảnh, đăng ký kinh doanh, cấp phép, ….của tổ chức, cá nhân từ đó có sự điều chỉnh phù hợp Đồng thời kiểm soát TTHC sẽ góp phần tạo uy tín, cái nhìn tích cực của quốc tế đối với việc điều hành, quản lý nhà nước ở Việt Nam, tạo

cơ sở xúc tiến và hỗ trợ đầu tư các nhà đầu tư, doanh nghiệp khi đầu

tư tại Việt Nam, nhanh chóng giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình hội nhập kinh tế

Như vậy, có thể nhận thấy xuất phát từ thực tiễn thực thi các quy định của pháp luật về TTHC có thể khẳng định kiểm soát TTHC ở Việt Nam là cần thiết và có vai trò nhất định đối với việc nâng cao hiệu quả quản lý hành chính cũng như sự phát triển chung của đất nước Dó đó, các các cơ quan, ban ngành và chính quyền các cấp cần đẩy mạnh công tác kiểm soát TTHC, tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về quy trình kiểm soát TTHC để đảm

bảo hiệu lực thực thi cao nhất, cũng như đáp ứng các yêu cầu về cải cách TTHC