luận văn thạc sĩ pháp luật về khuyến khích đầu tư năng lượng xanh năng lượng sạch năng lượng tái tạo ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HI PHáP LUậT Về KHUYếN KHíCH ĐầU TƯ NĂNG LƯợNG XANH, NĂNG LƯợNG SạCH, NĂNG LƯợNG TáI TạO VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYN THANH HI PHáP LUậT Về KHUYếN KHíCH ĐầU TƯ NĂNG LƯợNG XANH, NĂNG LƯợNG SạCH, NĂNG LƯợNG TáI TạO ë VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI - 2019 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Hải z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LƢỢNG XANH, NĂNG LƢỢNG SẠCH, NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO VÀ PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ NĂNG LƢỢNG XANH, NĂNG LƢỢNG SẠCH, NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO 13 1.1 Những vấn đề lý luận lƣợng xanh, lƣợng lƣợng tái tạo 13 1.1.1 Khái niệm lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 13 1.1.2 Các nguồn lượng sạch, lượng xanh lượng tái tạo 17 1.1.3 Tiềm phát triển nguồn lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo Việt Nam 20 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật khuyến khích đầu tƣ lƣợng xanh, lƣợng sạch, lƣợng tái tạo 21 1.2.1 Khái niệm pháp luật khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 21 1.2.2 Nội dung pháp luật khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 23 1.2.3 Vai trị pháp luật khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 32 1.2.4 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 33 1.2.5 Các nguyên tắc pháp luật khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 36 z 1.2.6 Các yếu tố tác động tới pháp luật khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 39 1.3 Kinh nghiệm quốc tế pháp luật khuyến khích đầu tƣ lƣợng xanh, lƣợng sạch, lƣợng tái tạo học kinh nghiệm gợi mở cho Việt Nam 42 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 42 1.3.2 Bài học kinh nghiệm gợi mở cho Việt Nam 45 Kết luận Chƣơng 47 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ NĂNG LƢỢNG XANH, NĂNG LƢỢNG SẠCH, NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 49 2.1 Thực trạng quy định pháp luật khuyến khích đầu tƣ lƣợng xanh, lƣợng sạch, lƣợng tái tạo 49 2.1.1 Thực trạng pháp luật chế khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 51 2.1.2 Thực trạng pháp luật quy hoạch đầu tư xây dựng dự án lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo Việt Nam 66 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật khuyến khích đầu tƣ lƣợng xanh, lƣợng sạch, lƣợng tái tạo Việt Nam 70 2.2.1 Những kết đạt 70 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc, bất cập tồn 72 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc, bất cập tồn 72 Kết luận Chƣơng 74 CHƢƠNG 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ NĂNG LƢỢNG XANH, NĂNG LƢỢNG SẠCH, NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TẠI VIỆT NAM 76 3.1 Hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ lƣợng xanh, lƣợng sạch, lƣợng tái tạo 76 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật chế khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo 79 z 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch đầu tư xây dựng dự án lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo Việt Nam 90 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật khuyến khích đầu tƣ lƣợng xanh, lƣợng sạch, lƣợng tái tạo Việt Nam 92 Kết luận Chƣơng 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 z DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT EVN: Tập đoàn Điện lực Việt Nam FiT: Biểu giá điện ưu đãi FiT (Feed-in-Tariff) hỗ trợ cho NLTT HĐMBĐ: Hợp đồng mua bán điện NLS: Năng lượng NLTT: Năng lượng tái tạo NLX: Năng lượng xanh z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năng lượng xanh (NLX), lượng (NLS), lượng tái tạo (NLTT) thu hút nhiều quan tâm, có vai trị ngày quan trọng cấp bách Việt Nam xu toàn cầu chuyển đổi sang sử dụng nguồn lượng này, để góp phần đảm bảo an ninh lượng quốc gia, chiến lược tăng trưởng xanh, phát triển bền vững Việt Nam Đã từ nhiều năm trước, Chính Phủ thể quan tâm, sách ưu tiên phát triển nguồn lượng để thu hút đầu tư, đảm bảo an ninh lượng cho phát triển kinh tế xã hội Điều thể Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2020, Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 có xét đến năm 2030 Ngồi ra, việc phát triển nguồn lượng nhằm thực mục tiêu môi trường, tăng trưởng xanh, phát triển bền vững thể Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, Chiến lược quốc gia biến bổi khí hậu, Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường, chế phát triển Hiện nay, Chính phủ Việt Nam q trình xây dựng mới, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh dự án NLX, NLS, NLTT, nghiên cứu chế khuyến khích cần thiết để thu hút đẩy mạnh đầu tư khu vực tư nhân vào lĩnh vực này, nhằm góp phần đảm bảo nhiều mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội – mơi trường, đóng góp vào việc thực cam kết Việt Nam với cộng đồng quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu, nhằm phát triển bền vững Trong thời gian vừa qua, thị trường NLX, NLS, NLTT Việt Nam có nhiều thay đổi, chuyển biến, có thu hút nhiều dự án điện mặt trời giai đoạn 2018 – 2019 so với giai đoạn trước với chế ưu đãi giá mua luan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam điện 9.35 cents / kWh Tuy nhiên, bước đầu để kích thích thị trường Nhiều quy định pháp luật khơng cịn đáp ứng đầy đủ tình hình để điều chỉnh trạng thị trường, nhu cầu phát triển thị trường quan hệ pháp luật giai đoạn tương lai gần Đặc biệt, quy định pháp luật khuyến khích đầu tư NLX, NLS, NLTT Việt Nam nhiều vướng mắc, bất cập, hạn chế xây dựng pháp luật, trình tổ chức thực hiện, thiếu quy định cho chế khuyến khích cần thiết, số quy định khơng cịn phù hợp để áp dụng Việc đánh giá, cập nhật hồn thiện nhanh chóng hệ thống pháp luật sâu rộng hiệu đưa giải pháp kịp thời thời điểm có vai trị then chốt, quan trọng cấp thiết cho Việt Nam Xuất phát từ bối cảnh nhu cầu cấp thiết đó, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật khuyến khích đầu tư lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo Việt Nam” với mong muốn đóng góp vào nghiên cứu, đánh giá, hồn thiện cải cách hệ thống pháp luật Việt Nam, giúp nước ta thu hút hiệu việc đầu tư vào lĩnh vực này, góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội – mơi trường, góp phần đảm bảo an ninh lượng tăng trưởng bền vững Tình hình nghiên cứu lĩnh vực có liên quan đến đề tài Các đề tài nghiên cứu NLX, NLS, NLTT Việt Nam nói chung chế, khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phát triển lĩnh vực thu hút nhiều nhà nghiên cứu Trong công trình này, nêu số cơng trình sau đây: Thứ nhất, luận văn thạc sĩ luật học Phan Duy An – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2010: “Pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo Việt Nam nay”: Luận văn có phân tích vấn đề lý luận pháp luật chế khuyến khích, hỗ trợ phát triển NLTT Việt Nam thời điểm năm 2010, đánh giá thực trạng pháp luật thời điểm chế khuyến khích hỗ trợ phát triển NLTT Việt Nam Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật luan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam chế khuyến khích, hỗ trợ phát triển NLTT Việt Nam Một số đề xuất tác giả cụ thể hóa phần thực tiễn xây dựng pháp luật, giải pháp kiện tồn Quỹ bảo vệ mơi trường, hỗ trợ đầu tư, xây dựng quy hoạch phát triển NLTT, miễn, giảm thuế, phí khác theo quy định pháp luật Tuy nhiên, từ năm 2011 nay, hầu hết văn pháp luật chế khuyến khích lĩnh vực NLTT luật lớn có liên quan đầu tư, doanh nghiệp, điện lực, xây dựng, bảo vệ môi trường, … ban hành mới, sửa đổi, thay thế, bổ sung, với nhiều thay đổi thực tiễn áp dụng môi trường đầu tư, thị trường lượng Việt Nam lĩnh vực Một số phân tích trình bày quy định thời điểm khơng cịn tương thích cập nhật theo quy định pháp luật, thực trạng thực thi pháp luật, môi trường đầu tư, thị trường lượng, điện Việt Nam Thứ hai, Nguyễn Thị Tuyền (2013), Pháp luật phát triển lượng xanh Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội: Tác giả Nguyễn Thị Tuyền phân tích chế, ưu đãi, khuyến khích nhằm phát triển loại NLX khác Những quy định pháp luật ưu đãi phát triển loại NLX khác sở để lý giải cho phân tích tổng thể chế khuyến khích Việc khuyến khích sử dụng NLX không việc sử dụng nhiều nguồn NLX mà thể việc cải tiến phương thức sử dụng lượng hóa thạch cho “xanh hơn” chất thải (như công nghệ than sạch) Đánh giá gợi mở thêm cho tác giả quan điểm, cách hiểu khác khái niệm NLX, khái niệm NLS, khái niệm NLTT Việt Nam Thứ ba, Nguyễn Thị Bình (2019), “Pháp luật phát triển lượng Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội: Tác giả Nguyễn Thị Bình có đánh giá, bình luận chi tiết vấn đề lý luận lượng sạch, đánh giá thực trạng quy định pháp luật lượng sạch, tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia giới việc xây dựng pháp luật lượng phân tích định hướng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Về khái niệm lượng sạch, tác giả Nguyễn Thị Bình luan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.khuyen.khich.dau.tu.nang.luong.xanh.nang.luong.sach.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam z