THÔNG TIN TÀI LIỆU
LỜI MỞ ĐẦU Hệ thống hành nhà nước tổng thể cấu tổ chức định chế nhà nước có chức thực thi quyền hành pháp, quản lý cơng việc hàng ngày nhà nước Nó tạo thành hệ thống pháp nhân có quyền lập quy, có thẩm quyền định hành quản lý điều hành, tổ chức, kiểm tra tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước cơng dân Xét nội dung cơng việc hành nhà nước, cần phân biệt rõ hành điều hành hành tài phán Hành điều hành thực chức quản lý hàng ngày dựa nghị Đảng, nghị Quốc hội, có nhiệm vụ quyền hạn dự đốn tình hình, định mặt (kế hoạch, sách cụ thể, chủ trương, biện pháp ), tổ chức đạo, phối hợp, kiểm tra Về mặt pháp luật văn luật để thực chức quản lý Về mặt trị phục tùng phục vụ trị, chấp hành thực định mang ý nghĩa trị quan có thẩm quyền Trong việc thực chức quản lý đó, hành điều hành phải thể hiện, giữ gìn, phát huy đầy đủ chất nhà nước dân chủ, pháp quyền, tôn trọng quyền người quyền công dân quy định pháp luật Mọi vi phạm quyền người quyền công dân, dạng hành động thực tế, trái với pháp luật nói chung luật hành nói riêng xem hành vi bất hợp pháp Trong tiểu luận tơi xin đưa tình để minh hoạ cho nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Việt Nam, phân biệt hành điều hành hành tài phán để làm rõ cơng việc hành nhà nước Vì thời gian trình độ có hạn, tiểu luận tránh khỏi hạn chế sai sót Rất mong nhận đóng góp nhận xét chân thành quý báu Thầy Cô, chuyên gia bạn học viên, để tơi hồn thiện tiểu luận I TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình huống: Xuất phát từ nguyện vọng chung muốn có điện sinh hoạt, ngày 17 tháng 12 năm 1997 hộ nông dân thuộc xã Đa Lợi xã An Nĩnh – huyện Chí Linh – tỉnh Hải Dương thống thành lập Ban điện cử người có trách nhiệm giao dịch, liên hệ với quan chức ngành điện lực thuộc khu vực nói Trong ban đại diện có ơng Trần Văn Qn làm tổ trưởng bà Nguyễn Thị Hạnh làm thủ quỹ, trú xã An Nĩnh, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương Sau ban đại diện thành lập, xã họp hộ dân tự nguyện đóng góp hộ 200.000 đồng để Ban điện có kinh phí sử dụng giao dịch, liên hệ với quan chức làm đường dây tải điện sinh hoạt cho hộ dân Từ cuối năm 1997 đến năm 1999, xã nói thu số tiền đóng góp tự nguyện hộ dân 42.800.000đồng Các hộ dân trí giao số tiền cho Ban điện quản lý, sử dụng số tiền cho chi phí quan hệ giao dịch, liên hệ với quan chức để sớm có điện cho hộ dân sử dụng; khơng thực Ban điện phải hồn trả 100% số tiền hộ dân đóng góp Thực cam kết nói trên, Ban điện làm đơn, tờ trình giao dịch, làm việc với quan chức địa phương ngành điện Trung ương để xin xây dựng đường dây tải điện Do đến dịp tết năm 1999, đường dây điện xây dựng xong, hộ dân hai xã nói có điện thắp sáng, đáp ứng nguyện vọng hộ dân 2 Diễn biến tình huống: Đến năm 2000, khiếu nại số người hai xã nói việc Ban điện sử dụng số tiền đóng góp hộ hai xã không nguyên tắc, ngày 05-12-2000, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân huyện Chí Linh Quyết định số 1068/QĐ - CT chuyển hồ sơ vụ khiếu kiện đến Cơng an huyện Chí Linh để tiến hành điều tra theo pháp luật Ngày 12-11-2001, Cơng An huyện Chí Linh có Báo cáo kết thúc điều tra số 311 với nội dung: vào Quyết định số 94/1998/BTC ngày 30 tháng 06 năm 1998 Bộ Tài Chính quy định chế độ cơng tác phí, Cơng an huyện Chí Linh chấp nhận khoản chi sau theo chế độ cơng tác phí hành cán bộ, viên chức cử công tác: - Tiền lại ngủ nghỉ hai ông Quân bà Hạnh 10.700.000đồng - Tiền mở đường để lắp đặt đường dây nhánh là: 12.350.000 đồng Tổng cộng số tiền hai khoản là: 23.050.000 đồng Số tiền cịn lại 19.750.000 đồng, Cơng An huyện Chí Linh khơng chấp nhận khơng có đủ chứng từ hợp lệ theo quy định Bộ tài Chính Ngày 22 tháng năm 2001, Cơng An Huyện Chí linh kết hợp với Uỷ Ban nhân dân huyện Chí Linh tổ chức họp với hộ dân thuộc hai xã Đa Lợi An Nĩnh Tại họp này, đại diện 210/214 hộ tham gia họp biểu đồng ý không thu hồi khoản tiền 19.750.000 đồng giao cho ông Quân bà Hạnh sử dụng để liên hệ xây dựng đường dây tải điện, đại diện 4/214 số hộ tham gia họp đề nghị thu hồi xử lý theo pháp luật Ngày 27 tháng 08 năm 2001, Cơng An huyện Chí Linh tiếp tục tổ chức họp với hộ dân thuộc hai xã nêu Cũng họp này, 208/214 hộ dân tham gia biểu không thu hồi số tiền giao cho ông Quân bà Hạnh sử dụng để liên hệ xây dựng đường dây tải điện; đại diện 2/214 hộ khơng có ý kiến, đại diện 4/214 hộ đồng ý thu hồi để xây dựng quỹ xã Căn kết điều tra ý kiến nhân dân hai xã, Công an huyện Chí Linh kết luận chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình ơng Qn bà Hạnh nên chuyển hồ sơ đến Uỷ ban Nhân dân huyện Chí Linh để giải theo thẩm quyền Ngày 02-01-2002, Uỷ ban nhân dân huyện Chí linh Quyết định số 01/2002/QĐ-UB thu hồi sung vào ngân sách huyện Chí Linh để đầu tư xây dựng số cơng trình tập thể theo đề nghị hai xã với tổng số tiền 19.750.000đồng (là số tiền đóng góp xây dựng đường dây điện nhân dân hai xa thuộc huyện Chí Linh) mà hai ông bà Quân Hạnh bị kết luận chi khơng có chứng từ theo quy định Bộ Tài Sau nhận định Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh ngày 10-01-2002 ngày 24-01-2002 ông Quân bà Hạnh làm đơn khiếu nại Nhưng hết thời gian giải khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không giải quyết, nên vào ngày 15 16-05-2002 khởi kiện Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh Tồ án nhân dân huyện Chí Linh Tồ án nhân dân huyện Chí Linh thụ lý vụ án Ngày 22-08-2002, Tồ án nhân dân huyện Chí Linh Quyết định số 02/QĐ-HC đình việc giải vụ án khơng thuộc thẩm quyền giải Tồ án nhân dân Ơng Qn bà Hạnh kháng cáo định đình nói Tại Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 22-08-2002 Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương huỷ Quyết định sơ thẩm số 02/QĐ-HC ngày 2208-2002 Toà án nhân dân huyện Chí Linh chuyển hồ sơ vụ án Tồ án nhân dân huyện Chí Linh để giải lại với lý do: Toà án cấp sơ thẩm không xác định tư cách tham gia tố tụng đương ; lý để định đình việc giải khơng rõ ràng; việc thu thập chứng không nguyên tắc Ngày 28-11-2002, Tào án nhân dân huyện Chí Linh Quyết định số 03/QĐ-ĐC-HC đình việc giải vụ án Quyết định số 01//2002/QĐHC ngày 02-01-2002 không thuộc thẩm quyền giải Tồ án nhân dân Ơng Qn bà Hạnh Kháng cáo Tại Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương giữ lại định sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC nagỳ 28-11-2002 Tồ án nhân dân huyện Chí Linh phần đình việc giải vụ án hành với lý do: “Quyết định số 01/2002/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh bị khởi kiện khơng phải loại định thuộc thẩm quyền giải Toà án” Ngoài ra, định số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 Tồ án nhân dân Tỉnh Hải Dương cịn sửa lại định Toà án cấp sơ thẩm án phí Ơng Qn bà Hạnh Tại Quyết định số 03/KN-AHC ngày 30-06-2003, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PTHC ngày 02-01-2003 Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương đề nghị Tồ Hành tồ án nhân dân tối cao xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm theo hướng huỷ Quyết định sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC ngày 28-11-2002 Toà án nhân dân huyện Chí Linh, Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương, chuyển hồ sơ vụ kiện cấp sơ thẩm xét xử từ đầu theo thủ tục chung” với lý sau: Quan hệ tài nhân dân hai xã việc liên hệ xây dựng đường dây điện với Ban điện quan hệ dân sự; trường hợp nhân dân tự nguyện đóng góp để liên hệ làm đường điện sinh hoạt nhân dân hai xã Đa Lợi An Lĩnh việc làm tự nguyện dân, hộ khơng u cầu Ơng Qn bà Hạnh phải nộp lại số tiền chi phí Do vậy, ban nhân dân vào Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 06-04-1999 Chính Phủ để Quyết định số 01/2002/QĐ-UB nagỳ 02-01-2002 để thu hồi vào ngân sách huyện khoản tiền 19.750.000đồng mà Ông Quân bà Hạnh chi khơng có hố đơn chứng từ khơng pháp luật, cần xem xét huỷ định Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh thu hồi tài sản Tuy từ ngữ định hành điều luật có khác nội dung việc thu hồi sung ngân sách huyện giống Vì có tịch thu tài sản sung cơng quỹ Do định Uỷ ban nhân dân thu hồi số tiền 19.750.000đồng mà Ông Quân bà Hạnh chi phí định hành thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân theo quy định (khoản Điều 11 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính) Tồ án nhân dân Tỉnh Hải Dương Quyết định phúc thẩm số 01/ QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 giữ nguyên định sơ thẩm hai cấp cho định hành số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện khơng thuộc thẩm quyền Tồ án nhân dân không pháp luật Tại định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 Hội đồng xét xử giám đốc thẩm Tồ hành tối cao định: Bác kháng nghị số 03/KN-AHC ngày 30-06-2003 Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giữ nguyên Quyết định hành phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 án nhân dân tỉnh Hải Dương Tại Quyết định số 09/KH-AHC ngày 25-11-20003 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị Quyết định số 01/QĐ-PT-HC ngaỳ 06-08-2003 Hội đồng xét xử Toà án nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao xét xử huỷ định cấp xét xử thẩm, xét xử phúc thẩm định giám đốc thẩm nêu Hội đồng xét xử Toà án nhân dân tối cao để chuyển hồ sơ vụ án cấp sơ thẩm để xét xử lại theo thủ tục chung với lý sau: Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh áp dụng Nghị định số 24/1999/NĐCP ngày 16-04-1999 Chính Phủ để Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 để thu hồi 19.750.000 đồng sung vào ngân sách huyện Chí Linh mà Ơng Qn bà Hạnh chi không pháp luật can thiệp sâu vào vào quan hệ dân Ban điện hộ dân Xét thẩm quyền: Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh thu hồi tài sản Tuy từ ngữ dùng định hành có điều luật có khác nội dung việc thu hồi lại sung ngân sách huyện tịch thu tài sản Vì thực tế có tivhj thu tài sản có sung cơng quỹ, cịn thu hồi tài sản phải trả cho người có quyền sở hữu Trong trường hợp vụ việc này, Uỷ ban nhân dân Chí Linh khơng đầu tư nguồn ngân sách cho nhân dân liên hệ xin đường điện, mà nhân dân tự nguyện đóng góp nên Do đó, hộ dân người định đoạt số tiền mà họ giao cho Ban điện Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh Vậy Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh thực chất định tịch thu tài sản ơng Qn bà Hạnh có từ việc thảo thuận hộ dân Do vậy, Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định hành thuộc thẩm quyền giải Toà án theo quy định khoản điều 11, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Tại định số 02/2004/HĐTP-HC ngày 27-03-2004 Hội đồng xét xử giám đốc thẩm Toà án nhân dân tối cao định: bác kháng nghị số 09/KN-AHC Viện trưởng Viện liểm sát nhân dân tối cao giữ nguyên định giám đốc thẩm số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 Toà Hành II GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG: Phân tích xử lý tình huống: Theo Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định hành quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, xét hình thức (tiêu đề) Quyết định số 01/2002/ QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định việc thu hồi tiền đóng góp làm đường điện cho hai xã Đa Lợi An Nĩnh chi sai mục đích sung vào ngân sách huyện Chí Linh” Còn nội dung định “thu hồi sung vào ngân sách huyện khoản tiền mà Ông Quân bà Hạnh chi sai mục đích khơng có chứng từ hợp pháp (từ nguồn đóng góp xây dựng đường điện nhân dân xã Đa Lợi xa An Nĩnh) 19.750.000 đồng để đầu tư xây dựng số cơng trình phúc lợi tập thể theo đề nghị hai xã nói Như xét hình thức nội dung Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh khơng phải định tịch thu tài sản (của ông Quân bà Hạnh) nên việc khiếu kiện không thuộc thẩm quyền giải Toà án vụ án hành Số tiền khơng phải tài sản riêng Ông Quân bà Hạnh mà tiền nhân dân hai xã đóng góp mà có tự nguyện giao cho Ban điện để liên hệ làm đường điện cho hai xã nói Ơng Qn bà Hạnh giao quản lý, sử dụng số tiền tiền Vì vậy, người có thẩm quyền có đủ để xác định Ơng Qn bà Hạnh chi tiêu số tiền không đủ chứng từ hợp pháp có quyền buộc ơng nộp lại (thu hồi lại), số tiền Trong trường hợp này, Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định thu hồi lại số tiền 19.750.000 đồng, mà Uỷ ban nhân dân huyện cho Ông Quân bà Hạnh chi không đủ chứng từ hợp pháp, sung vào ngân sách huyện để đầu tư xây dựng số cơng trình phúc lợi tập thể theo u câud hai xã nói Vì khơng thể đồng khái niệm thu hồi tài sản với khái niệm tịch thu tài sản số tiền nói với lý “thu hồi sung vào ngân sách huyện” có nghĩa tịch thu tài sản Tồ án nhân dân huyện Chí Linh (tại định hành sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC ngày 28-11-2002); Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương (tại định hành phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003) Tồ Hành Tồ án nhân dân tối cao (tại Quyết định số 01/GĐT-HC ngày 06-082003) vào điểm g, khoản Điều 41 Pháp lênh Thủ tục giải vụ án để định đình việc giải vụ án với lý việc khiếu kiện Ông Quân bà Hạnh Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh khơng thuộc thẩm quyền giải Toà vụ án hành có pháp luật Như vậy, Ông Quân bà Hạnh người giao quản lý sử dụng tiền Do người có thẩm quyền có đủ để xác định Ông Quân Bà Hạnh chi tiêu số tiền mà không đủ chứng từ hợp pháp có quyền buộc ơng Qn bà Hạnh nộp lại số tiền Việc Tồ Hành Tồ án nhân dân tối cao định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 đình việc giải vụ án với lý việc khiếu kiện Ông Quân bà Hạnh khơng thuộc thẩm quyền giải Tồ án vụ án hành có pháp luật Cơ sở lý luận: Trước phát triển lực lượng sản xuất, trình nhận thức tự nhiên người dẫn đến phân công lao động xã hội theo hướng chuyên môn hoá Xã hội phát triển, mâu thuẫn xã hội nảy sinh đến mức giải được, nhà nước đời kết phát triển nội xã hội Cùng với đời nhà nước đời pháp luật, pháp luật đời để điều hoà mâu thuẫn giai cấp công cụ điều hành giai cấp thống trị xã hội Nhà nước, xét mặt chất, tổ chức quyền lực trị, có tính giai cấp, thực chức giai cấp Thơng qua nhà nước, ý chí giai cấp thống trị hợp pháp hố thành ý chí nhà nước Thông qua nhà nước, giai cấp liên minh giai cấp thực thống trị xã hội mặt kinh tế, trị, tư tưởng.Bản chất giai cấp nhà nước thể thông qua quan hệ đối ngoại Bản chất nhà nước Xã hội chủ nghĩa Việt nam biểu cụ thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Thể tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân tính thời đại: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam mang tính giai cấp cơng nhân dựa tảng liên minh giai cấp nông dân với giai cấp cơng nhân đội ngũ trí thức, dẫn dắt chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Việt Nam lãnh đạo Đảng công sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân, tổ chức phát huy đầy đủ quyền làm chủ lĩnh vực sống Trong hoạt động nhà nước phấn đấu nhằm đạt mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng dân chủ văn minh Hình thức nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam nhà nước đơn Chế độ trị Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam phản ánh chất dân chủ nhà nước, thể quyền làm chủ nhân dân việc thiết lập lên quan quyền lực nhà nước, tham gia giải công việc nhà nước, xã hội theo phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Mục đích cuối Nhà nước phục vụ cho lợi ích nhân dân, dân tộc, quốc gia Bộ máy nhà nước ta hệ thống, thống quan quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động sở nguyên tắc chung thống nhất, nhằm thực chức năng, niệm vụ chung nhà nước Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung, quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phân nhiệm, phối 10 hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm tránh chồng chéo, mâu thuẫn, lẫn lộn chức chúng Pháp luật hệ thống quy phạm (quy tắc hành vi hay quy tắc xử ) có tính bắt buộc chung thực lâu dài, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận), thể biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy nhà nước Pháp luật công cụ để thực quyền lực nhà nước sở pháp lý cho đời sống xã hội có nhà nước Ở nước ta nay, pháp luật có vai trị quan trọng kinh tế, xã hội, hệ thống trị, đạo đức tư tưởng phù hợp với kinh nghiệm lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin quan điểm Đảng ta Nguồn quan trọng pháp luật nước ta văn quy phạm pháp luật Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước, quản lý công việc Nhà nước Trong quản lý nhà nước, hoạt động quản lý hành hoạt động đa dạng trung tâm, chủ yếu; hoạt động hành hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội Quản lý hành Nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước tức hoạt động chấp hành điều hành Chủ thể quản lý hành nhà nước quan, cán cơng chức hành nhà nước hệ thống Chính Phủ từ Trung ương đến sở Do quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, nhằm trì phát triển cao mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thoả mãn nhu cầu hợp pháp người công xây dựng bảo vệ tổ quốc 11 Hệ thống hành nhà nước tổng thể cấu tổ chức định chế nhà nước có chức thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc hàng ngày nhà nước Nó tạo thành hệ thống pháp nhân có quyền lập quy, có thẩm quyền định hành quản lý điều hành, tổ chức, kiểm tra tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước công dân Xét nội dung công việc hành nhà nước Hành điều hành thực chức quản lý hàng ngày dựa nghị Đảng, nghị Quốc hội, có nhiệm vụ quyền hạn dự đốn tình hình, định mặt (kế hoạch, sách cụ thể, chủ trương, biện pháp, ), tổ chức đạo, phối hợp, kiểm tra Về mặt pháp luật, văn luật để thực chức quản lý Về mặt trị phục tùng phục vụ trị, chấp hành thực định mang ý nghĩa trị quan có thẩm quyền Trong việc thực chức quản lý đó, hành điều hành phải thể hiện, giữ gìn, phát huy đầy đủ chất nhà nước dân chủ, pháp quyền, tôn trọng quyền người quyền công dân quy định pháp luật Mọi vi phạm quyền người quyền công dân, dạng hành động thực tế, trái với pháp luật nói chung luật hành nói riêng xem hành vi bất hợp pháp Pháp luật cơng nói chung luật hành nói riêng mang tính chiều, khơng bình đẳng hai bên: bên quan nhà nước hay chức trách nắm công quyền bên công dân, có quyền nghĩa vụ ghi Hiến Pháp pháp luật, phải tuân thủ pháp luật chịu quản lý quan hành nhà nước Về mặt pháp lý, quan hệ quan nhà nước với công dân quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp quan hệ khơng bình đẳng, quan hệ quyền uy, phụ thuộc, phục tùng Mặt khác, quan hành nhà nước sinh để phục vụ dân, 12 chịu giám sát nhân dân Nhiệm vụ quan hành phục vụ nhân dân cách vô tư, pháp luật, liên tục, hàng ngày, khơng cửa quyền, lạm quyền, trì trệ tham nhũng Để đảm bảo tính dân chủ cao hành xét xử kịp thời vi phạm pháp luật hành quan, cơng chức hành cơng dân, đời tài phán hành tất yếu khách quan Hành tài phán có chức giải khiếu kiện hành cơng dân định hành vi hành quan hành nhà nước theo trình tự tố tụng tư pháp Hành tài phán cần phải có quan chứcnăng có thẩm quyền xét xử hành vi vi phạm pháp luật hành theo trình tự tố tụng xét xử tồ án, khơng phải theo kiểu xử lý nội xử lý quan hành với Tài phán hành nước ta có đặc điểm tài phán hành nói chung vừa phản ánh nét đặc thù phù hợp với chất đặc tính nhà nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt nam: - Tài phán hành tổ chức hoạt động xét xử tranh chấp hành phát sinh có đơn khởi kiện vụ án hành quan cơng quyền cơng dân, tổ chức - Hoạt động tài phán hành phải tuân theo trình tự thủ tục pháp luật tố tụng hành quy định khơng phải tn theo thủ tục hành - Cơ quan tài phán hành nước ta Tồ hành thuộc hệ thống tào án nhân dân - Đối tượng tài phán hành nước ta định hành bị cơng dân khởi kiện sau quan hành có thẩm quyền giải theo thủ tục hành khơng thoả mãn u cầu họ - Bên bị khởi kiện vụ án hành ln quan nhà nước cán công chức nhà nước 13 Thẩm quyền xét xử hành tồ án: Tại Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi bổ sung thẩm quyền giải vúan hành sau: - Khiếu kiện định xử phạt hành chính; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp tháo dỡ nhà ở, cơng trình, vật liệu kiến trúc kiên cố khác; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành với hình thức: Giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng; sở giáo dục - Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc cán công chức giữ chức vụ từ vụ trưởng tương đương trở xuống - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc cấp giấy phép xây dựng bản, sản xuất kinh doanh - Khiếu kiện hành chính, hành vi hành việc trưng dụng, trưng thu, trưng mua, tịch thu tài sản; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc thu phí, lệ phí; - Các khiếu kiện khác theo quy định pháp luật Như vậy, áp dụng vào tình nêu ta thấy: Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định hành quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, xét hình thức (tiêu đề) Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định việc thu hồi tiền 14 đóng góp làm đường điện cho hai xã Đa Lợi An Nĩnh chi sai mục đích sung vào ngân sách huyện Chí Linh” Cịn nội dung qêt định “thu hồi sung vào ngân sách huyện khoản tiền mà Ông Qn bà Hạnh chi sai mục đích khơng có chứng từ hợp pháp (từ nguồn đóng góp xây dựng đường điện nhân dân xã Đa Lợi xa An Nĩnh) 19.750.000 đồng để đầu tư xây dựng số cơng trình phúc lợi tập thể theo đề nghị hai xã nói Như xét hình thức nội dung Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định tịch thu tài sản (của ông Quân bà Hạnh) nên việc khiếu kiện không thuộc thẩm quyền giải Toà án vụ án hành Số tiền khơng phải tài sản riêng Ông Quân bà Hạnh mà tiền nhân dân hai xã đóng góp mà có tự nguyện giao cho Ban điện để liên hệ làm đường điện cho hai xã nói Ơng Qn bà Hạnh giao quản lý, sử dụng số tiền tiền Vì vậy, người có thẩm quyền có đủ để xác định Ơng Quân bà Hạnh chi tiêu số tiền không đủ chứng từ hợp pháp có quyền buộc ông nộp lại (thu hồi lại), số tiền Trong trường hợp này, Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định thu hồi lại số tiền 19.750.000 đồng, mà Uỷ ban nhân dân huyện cho Ông Quân bà Hạnh chi không đủ chứng từ hợp pháp, sung vào ngân sách huyện để đầu tư xây dựng số cơng trình phúc lợi tập thể theo u câud hai xã nói Vì khơng thể đồng khái niệm thu hồi tài sản với khái niệm tịch thu tài sản số tiền nói với lý “thu hồi sung vào ngân sách huyện” có nghĩa tịch thu tài sản Tồ án nhân dân huyện Chí Linh (tại định hành sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC ngày 28-11-2002); Tồ án nhân dân tỉnh Hải Dương (tại định hành phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003) Tồ Hành Tồ án nhân dân tối cao (tại Quyết định số 01/GĐT-HC ngày 06-082003) vào điểm g, khoản Điều 41 Pháp lênh Thủ tục gải vụ án để định đình việc giải vụ án với lý việc khiếu kiện 15 Ông Quân bà Hạnh Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 0201-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh khơng thuộc thẩm quyền giải Tồ vụ án hành có pháp luật III NHỮNG KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn vừa qua cải cách hành thu thành cơng định, tạo bước chuyển hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta Tuy nhiên hành nước ta cịn nhiều hạn chế như: Chức nhiệm vụ quản lý máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định rõ phù hợp, hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất, tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phân tán, chưa thông suốt, đội ngũ cán cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, khơng nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Để khắc phục hạn chế nêu trên, xin đưa số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu cơng xây dựng, phát triển đất nước: Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành 16 Xố bỏ thủ tục mang tính rườm rà, quan liêu, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hồn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân Xác định thực quy định phân cấp quản lý hành Nhà nước Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương Đào tạo, lựa chọn, sử dụng đội ngũ cơng chức có chất lượng, cấu hợp lý chuyên nghiệp, đại Cán bộ, công chức phải có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tài phán hành để bảo vệ phục hồi quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan nhà nước tổ chức, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước 17 KẾT LUẬN Nền hành nhà nước phận trọng yếu hệ thống trị giai cấp công nhân, nông dân tầng lớp trí thức xã hội Quản lý hành nhà nước biểu quan trọng tập trung toàn hoạt động nhà nước qua trình phát triển kinh tế đời sống xã hội Đối tượng quản lý hành nhà nước toàn dân, hoạt động tất lĩnh vực khác đời sống xã hội: kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, tinh thần, tư tưởng, Chính tầm quan trọng địi hỏi phải cải cách hành nhà nước Đó khơng địi hỏi từ bên ngồi hành nhà nước mà cịn địi hỏi thân hành Đó cách thức làm cho máy hành nhà nước hoạt động có hiệu quả, nhằm xây dựng hành đáp ứng địi hỏi xã hội thúc đẩy xã hội phát triển bền vững với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Chương trình cải cách tổng thể cải cách hành giai đoạn 20012010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/QĐ-TTG ngày 17-09-2001 Thủ tướng Chính Phủ đưa mục tiêu chung là: xây dựng hành 18 dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo cuả Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Theo định số 94/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2006 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 20062010 có nội dung cải cách như: cải cách thể chế, cải cách tổ chức, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng, đại hố hành nhà nước Tuy nhiên, dù hình thức hay phương pháp nhằm mục đích làm cho máy hành nhà nước hoạt động có hiệu quả, nhằm xây dựng hành đáp ứng đòi hỏi xã hội thúc đẩy xã hội phát triển bền vững với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Do phạm vi tiểu luận rộng lớn phức tạp, trình độ nhận thức thời gian hạn chế, có nhiều cố gắng song khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận đóng góp nhận xét chân thành quý báu Thầy Cô bạn học viên, tiểu luận hồn thiện Cũng thơng qua tiểu luận luận này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thày cô, phận quản lý đào tạo Học Viện Hành Quốc gia Trường Đại học Lâm nghiệp giúp đỡ hồn thành khố học 19 HỒ SƠ BÀN GIAO SÁCH 20
Ngày đăng: 22/01/2024, 20:33
Xem thêm: