Đề tài luận văn Thạc sỹ Chính sách công “ Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” của Mai Tấn Tuân 2015 Các tạp chí, bài báo, có nhiều nghiên cứ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
Tổng quan về giảm nghèo bền vững
Giảm nghèo là quá trình nâng cao mức sống của người dân nghèo, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói, thể hiện qua tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm Điều này không chỉ đơn thuần là cải thiện thu nhập, mà còn là việc tạo ra nhiều cơ hội lựa chọn hơn cho mỗi cá nhân, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống Đối với các nước nghèo, giảm nghèo là một nhiệm vụ quan trọng, cần thực hiện từng bước cụ thể để đạt được mục tiêu phát triển bền vững.
Quá trình chuyển đổi từ trình độ sản xuất cũ, lạc hậu sang trình độ sản xuất mới, tiên tiến hơn là mục tiêu quan trọng trong xã hội hiện nay Đối với người nghèo, giảm nghèo không chỉ là việc hỗ trợ tài chính mà còn là tạo điều kiện để họ tiếp cận nhanh chóng các nguồn lực phát triển Điều này giúp họ có nhiều lựa chọn hơn, từ đó từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo khó.
1.2.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững
Giảm nghèo bền vững” đã được một số nghiên cứu đề cập từ trước năm
Từ năm 2008, cụm từ "giảm nghèo bền vững" chính thức được sử dụng trong văn bản hành chính tại Việt Nam, bắt đầu với Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững cho các huyện nghèo Tiếp theo là Nghị quyết 80/NQ-CP về định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, Nghị quyết 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020, và Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại, vẫn chưa có định nghĩa hay khái niệm chính thức nào về "giảm nghèo bền vững".
PGS.TS Trần Đình Thiên, Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam, nhấn mạnh rằng giảm nghèo bền vững không thể chỉ dựa vào việc tặng nhà hay phương tiện sống cho người nghèo, vì những biện pháp này chỉ mang tính chất tạm thời Để đạt được mục tiêu giảm nghèo lâu dài, Nhà nước và các cơ quan chức năng cần cung cấp cho người nghèo những phương thức phát triển mới mà họ không thể tự tiếp cận Đồng thời, cần có sự hỗ trợ để ngăn ngừa và loại trừ các yếu tố rủi ro, thay vì chỉ khắc phục hậu quả sau khi rủi ro xảy ra Hỗ trợ giảm nghèo cần được ưu tiên cho các vùng có khả năng thoát nghèo nhanh và có tiềm năng lan tỏa sang các khu vực lân cận.
Theo quan điểm của sinh viên, giảm nghèo bền vững là nâng cao mức sống vật chất và tinh thần cho nhóm dân cư nghèo, đảm bảo đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người vượt qua chuẩn nghèo một cách ổn định và lâu dài, đồng thời loại bỏ nguy cơ tái nghèo.
1.2.3 Một số khái niệm liên quan
Hộ nghèo và hộ cận nghèo được xác định thông qua việc điều tra và rà soát hàng năm, dựa trên các tiêu chí quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 2 của Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ban hành ngày 19/11/2015 bởi Thủ tướng Chính phủ Các hộ gia đình này sẽ được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã công nhận và đưa vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo tại địa phương.
Hộ thoát nghèo là những hộ gia đình đã được xác định không còn thuộc nhóm đối tượng nghèo theo tiêu chí đánh giá hộ nghèo, mặc dù vẫn nằm trong danh sách
Hộ thoát nghèo được phân loại thành hai nhóm: thứ nhất là hộ thoát nghèo và trở thành hộ cận nghèo; thứ hai là hộ thoát nghèo vượt qua mức chuẩn hộ cận nghèo, tức là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ mức sống trung bình trở lên, theo tiêu chí xác định mức sống trung bình quy định tại Khoản 3 Điều 2 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ.
Hộ nghèo phát sinh và hộ cận nghèo phát sinh là những hộ không nằm trong danh sách hộ nghèo và hộ cận nghèo của địa phương, nhưng gặp khó khăn đột xuất trong năm Theo quy định tại Phụ lục số a của Thông tư 1, qua quá trình điều tra và rà soát hàng năm, nếu các hộ này đáp ứng các tiêu chí xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền công nhận họ là hộ nghèo hoặc hộ cận nghèo trong khu vực.
Hộ tái nghèo và hộ tái cận nghèo là những hộ gia đình trước đây đã được công nhận thoát nghèo hoặc thoát cận nghèo nhưng gặp khó khăn đột xuất trong năm
Hộ nghèo theo chính sách bảo trợ xã hội là những hộ gia đình có ít nhất một thành viên đang nhận trợ cấp xã hội theo quy định pháp luật, trong khi các thành viên khác không có khả năng lao động Hàng năm, qua quá trình điều tra và rà soát tại cơ sở, các hộ này sẽ được xác định dựa trên các tiêu chí nghèo đói và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã công nhận, phân loại là hộ nghèo thuộc chính sách bảo trợ xã hội.
Hộ nghèo thuộc chính sách ưu đãi người có công là những hộ gia đình có ít nhất một thành viên đang hưởng chính sách này theo quy định pháp luật Hằng năm, qua điều tra và rà soát tại cơ sở, các hộ này được xác định dựa trên các tiêu chí về hộ nghèo và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã công nhận, phân loại là hộ nghèo thuộc chính sách ưu đãi người có công.
Hộ nghèo dân tộc thiểu số được xác định là những hộ gia đình có chủ hộ hoặc vợ, chồng của chủ hộ thuộc các nhóm dân tộc thiểu số theo quy định của pháp luật.
1.2.4 Vai trò của giảm nghèo bền vững
Thứ nhất,ngăn chặn được nguy cơ tái nghèo
Khi Việt Nam bước vào thời kỳ đổi mới, tình trạng phân hoá giàu nghèo diễn ra nhanh chóng, đòi hỏi cần thực hiện giảm nghèo bền vững và giải quyết các vấn đề xã hội để đạt được cuộc sống ấm no và tinh thần tốt đẹp Chính vì vậy, nhà nước đã xây dựng các chương trình mục tiêu quốc gia, trong đó có chương trình giảm nghèo bền vững Chương trình này không chỉ giúp hộ gia đình có thu nhập cao và ổn định mà còn tạo điều kiện tiếp cận các nguồn lực xã hội, giúp họ thoát khỏi vòng luẩn quẩn của đói nghèo.
Những nhân tố cơ bản tác động đến giảm nghèo bền vững
Để đánh giá tình trạng giảm nghèo bền vững, cần xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề này Có nhiều yếu tố tác động đến giảm nghèo bền vững, và các yếu tố này có thể được phân thành những nhóm cơ bản khác nhau.
1.3.1 Điều kiện địa lý tự nhiên -
Vị trí địa lý không thuận lợi ở những vùng sâu, đồi núi cùng với giao thông khó khăn đã ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của người dân và tình trạng nghèo đói Đất sản xuất hạn chế, cằn cỗi và khó canh tác dẫn đến năng suất thấp, khiến thu nhập của nông dân giảm sút và việc tích lũy để tái sản xuất mở rộng trở nên khó khăn hoặc không thể Bên cạnh đó, điều kiện thiên nhiên như mưa lũ, rét đậm và rét hại cũng tác động xấu đến các chiến lược sản xuất, làm gia tăng tình trạng nghèo và tái nghèo trong cộng đồng.
1.3.2 Sự phát triển kinh tế và Khoa học công nghệ
Phát triển kinh tế không chỉ bao gồm tăng trưởng mà còn liên quan đến việc cải thiện các yếu tố xã hội và nâng cao phúc lợi cho mọi thành viên trong xã hội Khi kinh tế phát triển, cơ hội giảm nghèo sẽ cao hơn, dẫn đến tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn.
Tăng trưởng GDP nhanh chóng dẫn đến GDP bình quân đầu người cao hơn, làm tăng số lượng người có thu nhập vượt mức nghèo Sự phát triển kinh tế tạo ra nền tảng vật chất vững chắc để cải thiện đời sống xã hội, đồng thời cung cấp điều kiện thuận lợi hơn cho người nghèo và hộ nghèo trong việc thoát khỏi đói nghèo.
Sự phát triển khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sinh kế và năng suất lao động Đặc biệt, những hộ sản xuất tuân thủ quy trình kỹ thuật sẽ đạt được năng suất và chất lượng cao hơn, từ đó cải thiện thu nhập một cách bền vững.
1.3.3 Các nhân tố xã hội
- Quy mô và tốc độ tăng dân số:
Yếu tố dân số, bao gồm chất lượng dân số, quy mô và cơ cấu hộ gia đình, tỷ lệ người sống phụ thuộc, cùng với giới tính của người làm chủ hộ gia đình, đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tình trạng nghèo đói và ảnh hưởng đến khả năng giảm nghèo bền vững của các hộ gia đình.
Người nghèo thường có trình độ học vấn thấp và thiếu kỹ năng làm việc, dẫn đến việc họ không có giải pháp để tự thoát nghèo Thiếu thông tin và kinh nghiệm sản xuất, cùng với việc không được hướng dẫn cách thức làm ăn, khiến nhiều hộ gia đình rơi vào cảnh nghèo đói triền miên, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa và những khu vực đặc biệt khó khăn.
Nghiên cứu cho thấy, trong 41 vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tình trạng nghèo đói thường liên quan đến trình độ học vấn của chủ hộ Cụ thể, các hộ nghèo thường có chủ hộ có trình độ học vấn thấp, trong khi tỷ lệ nghèo đói giảm dần khi trình độ học vấn của chủ hộ tăng cao.
Người dân có thu nhập thấp thường gặp khó khăn trong việc cải thiện sức khỏe, dẫn đến tình trạng ốm đau thường xuyên và hạn chế cơ hội điều trị bệnh Đồng thời, sức khỏe kém cũng tác động tiêu cực đến khả năng làm việc và thu nhập của họ.
Cơ sở hạ tầng, bao gồm đường giao thông, chợ, điện, thủy lợi, nước sinh hoạt, cùng với các cơ sở giáo dục và y tế, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện phát triển sinh kế, tiếp cận dịch vụ xã hội và hỗ trợ giảm nghèo.
Phong tục tập quán có ảnh hưởng sâu sắc đến việc giảm nghèo bền vững, đặc biệt trong các vùng dân tộc thiểu số Những phong tục lạc hậu, cùng với các nghi lễ ma chay và cưới xin tốn kém, đang làm cho nhiều gia đình nghèo trở nên khó khăn hơn.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo bền vững thông qua việc thiết lập chính sách phù hợp, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và tạo cơ hội cho người dân tiếp cận các nguồn lực xã hội Điều này giúp tạo ra việc làm và thu nhập, góp phần giảm nghèo một cách bền vững Ngược lại, nếu nhà nước ban hành chính sách không hợp lý, sẽ tạo ra rào cản cho người dân trong việc tiếp cận nguồn lực xã hội, dẫn đến tình trạng kinh tế xã hội không phát triển và đời sống nhân dân gặp khó khăn, ảnh hưởng đến nỗ lực giảm nghèo bền vững.
Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến chi phí sản xuất, tiêu thụ và giá cả, cũng như trong việc hỗ trợ hoặc hạn chế hoạt động kinh doanh của các hộ gia đình Các điều kiện hành chính có thể tạo thuận lợi hoặc cản trở giao dịch của họ Chẳng hạn, sự lũng đoạn giá gạo trên thị trường bởi
Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của các địa phương trong nước và bài học
bài học cho thị xã Chí Linh
1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của các địa phương trong nước
Trước khi triển khai giải pháp nâng cao dân trí cho người nghèo, tỉnh đã ban hành nhiều nghị quyết và chỉ thị nhằm xây dựng và kiên cố hóa trường lớp ở nông thôn và các vùng khó khăn Với nền tảng vững chắc và phong trào xã hội hóa giáo dục diễn ra mạnh mẽ, ý thức của người dân, đặc biệt là nông dân, đã được nâng cao trong việc chăm lo cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo Nhờ những nỗ lực này, hiện nay hầu hết các em từ 18 tuổi trở xuống đã đạt trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở.
Tỉnh cam kết kết hợp giữa việc dạy chữ và dạy nghề nhằm giúp người dân có việc làm và thu nhập ổn định, từ đó thoát nghèo bền vững Sở Lao động, Thương binh và Xã hội cùng ngành giáo dục đã tổ chức nhiều khóa đào tạo nghề tại các doanh nghiệp và xã vùng sâu, vùng xa, giúp người dân nghèo, có trình độ văn hóa thấp học các ngành nghề phù hợp Hiện nay, tất cả các huyện, thị xã trong tỉnh đều có nhiều trường, lớp dạy nghề trong lĩnh vực công nghiệp và nông nghiệp Tỉnh cũng triển khai nhiều chương trình tài trợ và hỗ trợ dạy nghề, giới thiệu việc làm cho con em đồng bào dân tộc, gia đình chính sách và bộ đội xuất ngũ Trung bình mỗi năm, trên 1.000 học viên được đào tạo nghề miễn phí và tìm được việc làm với thu nhập ổn định.
+) Đưa ngân hàng, nhà máy về với nông thôn
Chương trình cung ứng vốn cho người nghèo tại Đồng Nai đã được triển khai từ năm 1994 Đặc biệt, từ năm 2003, sự ra đời của ngân hàng chính sách xã hội đã mở rộng mạng lưới giao dịch không chỉ ở tỉnh và huyện mà còn đến các xã, giúp người dân dễ dàng tiếp cận nguồn vốn Đây là một cách tiếp cận hiệu quả nhằm mở rộng hoạt động cho vay và hỗ trợ người nghèo.
Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh đã hợp tác với các tổ chức đoàn thể như Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn thanh niên và Hội cựu chiến binh để tạo
Các bài học kinh nghiệm về công tác xóa đói giảm nghèo tại Đồng Nai là rất quan trọng, góp phần vào thành công của chương trình xóa đói giảm nghèo trong tỉnh Những kinh nghiệm này, dù chưa đầy đủ, đã giúp nâng cao hiệu quả trong việc cải thiện đời sống người dân.
- Kinh nghiệm giảm nghèo của tỉnh Ninh Thuận
Phó Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận nhấn mạnh, tỉnh đang nỗ lực huy động nguồn lực đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội tại các huyện, xã nghèo và thôn đặc biệt khó khăn Tỉnh sẽ tập trung vào việc cải thiện hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường theo tiêu chí nông thôn mới Đồng thời, tỉnh cũng sẽ nghiên cứu và thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để thích ứng với biến đổi khí hậu, nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Tỉnh đang tích cực tuyên truyền về mục tiêu giảm nghèo bền vững và các tiêu chí tiếp cận nghèo theo chuẩn đa chiều Các địa phương khuyến khích người nghèo chủ động vươn lên, không phụ thuộc vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước, nhằm giảm thiểu số hộ tái nghèo và thúc đẩy việc thoát nghèo bền vững.
Năm 2017, tỉnh Ninh Thuận đã đầu tư hơn 47,5 tỷ đồng từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững để cải thiện sản xuất và cơ sở hạ tầng tại các huyện nghèo, xã khu vực III và vùng dân tộc thiểu số Để hỗ trợ hộ nghèo và cận nghèo, tỉnh đã cho 3.639 hộ vay vốn ưu đãi với tổng doanh số 90,236 tỷ đồng Đồng thời, tỉnh cũng dành 5 tỷ đồng cho đào tạo nghề, giúp nhiều lao động thuộc diện hộ nghèo và dân tộc thiểu số có việc làm, góp phần quan trọng vào công tác giảm nghèo địa phương.
Tỉnh Ninh Thuận ưu tiên tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, điện và nước sinh hoạt Đến nay, tỉnh đã cấp 190.064 thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cận nghèo và dân tộc thiểu số với tổng kinh phí 128,8 tỷ đồng, giúp họ được miễn, giảm viện phí trong chăm sóc sức khỏe Đồng thời, tỉnh đã xây dựng và sửa chữa 375 nhà với kinh phí 14 tỷ đồng, hỗ trợ các hộ nghèo ổn định cuộc sống Ban vận động Quỹ vì người nghèo tỉnh đã huy động 18,9 tỷ đồng để thăm hỏi, tặng quà và hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, giúp hàng trăm hộ dân ở vùng cao và đồng bào dân tộc thiểu số phát triển chăn nuôi, sản xuất thích ứng với biến đổi khí hậu.
Nhờ nỗ lực của chính quyền địa phương, công tác xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Ninh Thuận đã có những chuyển biến tích cực Cuối năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh giảm xuống còn 10,36%, giảm 2,18% so với đầu năm, trong khi đó tỷ lệ hộ cận nghèo cũng giảm 0,3% so với cùng kỳ năm 2016.
- Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Lạc Dương – Lâm Đồng
Từ năm 2009, huyện Lạc Dương đã chính thức triển khai Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững, với mục tiêu đạt hiệu quả cao nhất Huyện ủy Lạc Dương đã ban hành nhiều nghị quyết chuyên đề về phát triển kinh tế xã hội, nhằm giảm nghèo bền vững đến năm 2015 UBND huyện cũng đã thực hiện các kế hoạch cụ thể và thành lập tổ công tác hỗ trợ các xã và thôn nghèo khảo sát nhu cầu đầu tư Sau 3 năm triển khai Chương trình 30a, tỷ lệ hộ nghèo trong huyện đã giảm mạnh, từ 910 hộ nghèo (25,37%) vào cuối năm 2008 xuống còn 754 hộ (16,89%) hiện nay, trong đó hộ đồng bào dân tộc thiểu số cũng giảm từ 31,82% xuống 21,54%.
Đến năm 2015, huyện đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 10%, đặc biệt chú trọng giảm tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng dân tộc thiểu số.
Huyện Lạc Dương đã đạt được mức giảm bình quân hộ nghèo từ 4-5% mỗi năm, với các xã nghèo giảm từ 6-8% hàng năm Để thực hiện mục tiêu này, huyện đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp và chính sách hỗ trợ nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững, đặc biệt chú trọng vào 4 xã và 3 thôn nghèo theo Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững.
Từ năm 2009 đến 2011, Lạc Dương đã sử dụng nguồn ngân sách tỉnh để hỗ trợ hơn 23,4 tỷ đồng cho các xã và thôn nghèo, nhằm thực hiện các chương trình chăm sóc, quản lý và bảo vệ rừng, khai hoang, phục hóa, thâm canh, chuyển đổi cây trồng, và quy hoạch đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, cũng như hỗ trợ học nghề Huyện cũng triển khai đồng bộ các chính sách và dự án giảm nghèo khác, bao gồm ưu đãi vay vốn cho hộ nghèo, khuyến nông - lâm - ngư, phát triển sản xuất và ngành nghề, cùng với các chính sách hỗ trợ giáo dục, y tế, nhà ở và đất sản xuất cho người nghèo.
Giới thiệu về thị xã Chí Linh
Chí Linh là một thị xã miền núi thuộc tỉnh Hải Dương, cách thành phố Hải Dương 40 km về phía bắc Thị xã giáp với thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ở phía đông, tỉnh Bắc Ninh ở phía tây, thị xã Nam Sách ở phía nam và tỉnh Bắc Giang ở phía bắc Khu vực phía bắc và đông bắc của Chí Linh có địa hình đồi núi thuộc cánh cung Đông Triều, trong khi ba mặt còn lại được bao quanh bởi các con sông Kinh Thầy, Thái Bình và Đông Mai.
Thị xã Chí Linh có diện tích tự nhiên 282 km² và dân số trung bình năm 2017 là 169.837 người Hiện tại, Chí Linh được tổ chức hành chính thành 20 đơn vị, trong đó có 8 phường: Bến Tắm, Phả Lại, Sao Đỏ, Chí Minh, Cộng Hòa, Hoàng Tân, Thái Học và Văn An.
Thị xã có 12 xã, bao gồm An Lạc, Bắc An, Cổ Thành, Đồng Lạc, Hoàng Hoa Thám, Hoàng Tiến, Hưng Đạo, Kênh Giang, Lê Lợi, Nhân Huệ, Tân Dân, và Văn Đức, trong đó 13 xã và phường thuộc miền núi, chiếm 76% diện tích và 56% dân số toàn thị xã Đặc biệt, trên địa bàn còn có Trường Đại học Sao Đỏ cùng hơn 120 cơ quan, đơn vị, nhà máy, xí nghiệp, và doanh nghiệp hoạt động.
Quốc lộ 5, đường 18 và đường 37 là những tuyến đường vành đai chiến lược quốc gia, kết nối trung tâm thị xã với tỉnh Bắc Giang Bên cạnh đó, hệ thống đường thủy dài 40 km cũng bao quanh khu vực này, góp phần quan trọng vào phát triển giao thông và kinh tế.
50 phía Đông, Tây, Nam của thị xã thông thương với Hải Phòng, Bắc Giang, Đáp Cầu (Bắc Ninh).
Khí hậu Chí Linh thuộc vùng nhiệt đới gió mùa với nhiệt độ trung bình năm 23 độ C, lượng mưa 1.463 mm và độ ẩm tương đối 83% Những điều kiện tự nhiên này rất thuận lợi cho việc trồng rừng lấy gỗ và các loại cây ăn quả như vải, nhãn, cùng nhiều loại nông sản khác như lúa, ngô, lạc, đỗ Chí Linh còn có lịch sử hình thành lâu đời, bắt đầu từ năm 891 khi vua Lê Đại Hành lựa chọn nơi đây.
An Lạc là trung tâm chỉ huy quan trọng trong cuộc kháng chiến chống quân xâm lược Tống Qua các thời kỳ phong kiến, Chí Linh đã được nhiều triều đại chọn làm nơi xây dựng cung thành và tỉnh lỵ, như thành Phao (phường Phả Lại ngày nay) thời nhà Mạc và thành Vạn (xã Tân Dân ngày nay) Chí Linh nổi tiếng với vị trí địa lý đặc biệt, nằm trên tuyến giao thông thủy bộ từ Quảng Ninh về Hà Nội, cùng với nhiều nhân vật lịch sử và anh hùng dân tộc như Trần Hưng Đạo, Nguyễn Thị Duệ, Chu Văn An và Nguyễn Trãi.
Năm 2010 huyện Chí Linh đã được nâng cấp thành thị xã Chí Linh theo Nghị quyết số 09/NQ CP ngày 12 tháng 2 năm 2010 của Chính phủ.-
Năm 2015 thị xã Chí Linh được công nhận là đô thị loại III theo Quyết định số 747/QĐ-BXD của Bộ Xây dựng ngày 25 tháng 6 năm 2015.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương
Vị trí địa lý của thị xã Chí Linh mang lại cả lợi thế và thách thức trong việc hoạch định phát triển kinh tế - xã hội.
Tính đến ngày 30/12/2016, thị xã có tổng dân số 165.622 người, trong đó có 79.276 nam và 86.346 nữ Đặc biệt, khu vực này đa dạng về dân tộc với 17 nhóm dân tộc sinh sống, bao gồm Kinh, Hoa, Sắn Dìu, Tày, Thái, Thổ và nhiều dân tộc khác.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội-
Thị xã Chí Linh, một trong những địa phương kinh tế trọng điểm của tỉnh Hải Dương, đã phát huy tối đa tiềm năng để trở thành khu vực phát triển kinh tế năng động Trong những năm qua, Chí Linh ghi nhận tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh chóng, với nền kinh tế tăng trưởng ổn định, góp phần kiềm chế lạm phát Cơ cấu kinh tế tại đây tiếp tục chuyển dịch đúng hướng, trong khi kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển Nhờ đó, đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao.
Giá trị sản xuất của ngành công nghiệp và xây dựng đạt 11.195,1 tỷ đồng (giá so sánh năm 2010), tăng 7,4% so với năm 2016 Trong đó, ngành công nghiệp sản xuất điện và nước đạt 5.854,2 tỷ đồng, tăng 3,2%; ngành công nghiệp khai thác đạt 90,3 tỷ đồng, tăng 7,1%; ngành công nghiệp chế biến đạt 3.839,1 tỷ đồng, tăng 13,3%; và ngành xây dựng đạt 1.411,5 tỷ đồng, tăng 10,5%.
Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt 1.901,8 tỷ đồng ( giá so sánh năm
Tổng thu ngân sách thị xã năm 2017 ước đạt 251 tỷ 935 triệu đồng, vượt 150% kế hoạch tỉnh giao và đạt 56% so với kế hoạch HĐND đề ra, đồng thời tăng 28,3% so với năm 2016.
2.1.2.1.Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp
Giá trị sản xuất ngành công nghiệp đạt 9783,6 tỷ đồng, tăng 7,0% so với năm
2016 Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp khai thác đạt 90,3 tỷ đồng, tăng 7,1%;
Giá trị sản xuất công nghiệp chế biến đạt 3.839,1 tỷ đồng, tăng 13,3% so với năm 2016 Trong khi đó, giá trị sản xuất công nghiệp trong lĩnh vực sản xuất và phân phối điện đạt 5.854,2 tỷ đồng, tăng 3,2% so với cùng kỳ.
Thực trạng công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Chí Linh
2.2.1 Công tác thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Thực hiện Nghị quyết số 76/2014/QH13 của Quốc hội về mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, cùng với Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020, và Thông tư 17/2016/TT-BLĐTBXH hướng dẫn rà soát hộ nghèo hàng năm, UBND thị xã Chí Linh đã chỉ đạo phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện các nhiệm vụ giảm nghèo hiệu quả.
UBND thị xã đã chủ động phối hợp với các xã phường để thực hiện tổng điều tra hộ nghèo theo chỉ đạo của các cơ quan cấp trên, đồng thời hướng dẫn rà soát và đánh giá kết quả giảm nghèo hàng năm Dựa trên những kết quả này, ban chỉ đạo thị xã đã ban hành các giải pháp nhằm thực hiện chương trình giảm nghèo đạt mục tiêu đề ra Các cấp, ngành và địa phương đã tích cực cụ thể hóa và triển khai đồng bộ các giải pháp hướng vào mục tiêu giảm nghèo, qua đó đạt được nhiều kết quả tích cực trên nhiều lĩnh vực.
2.2.1.1 Thực hiện các chính sách xã hội hỗ trợ người nghèo
Tại thị xã, 100% học sinh con hộ nghèo đang theo học tại các cấp phổ thông được miễn, giảm một phần học phí Các chính sách hỗ trợ giáo dục này đã mang lại sự giúp đỡ và khích lệ đáng kể, góp phần quan trọng giúp con em hộ nghèo có điều kiện đến lớp và yên tâm học tập.
Trong năm học 2017-2018, phòng LĐTBXH thị xã đã miễn giảm học phí cho 566 em học sinh thuộc hộ nghèo, với tổng số tiền là 420.900.000đ Đồng thời, phòng cũng tiếp nhận và thẩm định hồ sơ hỗ trợ chi phí học tập cho 888 em từ bậc mầm non đến trung học phổ thông, với tổng số tiền là 799.200.000đ.
Tại thị xã, tất cả người nghèo đều được khám và chữa bệnh miễn phí tại các trạm xá và trung tâm y tế Năm 2017, thị xã đã cấp 744 thẻ Bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, đảm bảo 100% người nghèo có thẻ bảo hiểm Đối với hộ cận nghèo, thị xã cũng cấp 100% thẻ Bảo hiểm y tế, giúp họ tiếp cận dịch vụ y tế dễ dàng hơn Theo thống kê từ Bệnh viện đa khoa và các trạm y tế xã, năm vừa qua, ngành y tế đã tổ chức khám và điều trị nội trú cho 1.135 lượt người nghèo với tổng chi phí 246.530.000đ và điều trị ngoại trú cho 10.084 lượt người nghèo với tổng số tiền 250.170.000đ.
Về nhà ở: Thực hiện xã hội hóa các nguồn lực hỗ trợ xây nhà cho hộ nghèo
Năm 2016, 40 ngôi nhà đã được hỗ trợ từ nguồn phối hợp với Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Bắc Hải Dương Đến năm 2017, 35 ngôi nhà đã được xây dựng cho 35 hộ nghèo.
4 xã: Bắc An, Lê Lợi, Hưng Đạo và Kênh Giang.
Trong những năm qua, đài phát thanh thị xã đã tích cực phối hợp với các ngành và địa phương để tuyên truyền về chính sách giảm nghèo của Đảng và Nhà nước Mỗi năm, đài phát thanh sản xuất hơn 100 tin, bài phát thanh và trên báo điện tử, góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng về công tác này.
2.2.1.2 Thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo về phát triển kinh tế a) Về ưu đãi tín dụng
Vấn đề hỗ trợ vốn cho các hộ nghèo luôn được các cấp, các ngành chú trọng, tổ chức và triển khai hiệu quả các hoạt động huy động nguồn vốn từ cộng đồng Trong năm 2016, đã có 2.874 hộ được vay vốn ưu đãi với tổng doanh số 8 tỷ 086 triệu đồng Sang năm 2017, số hộ vay vốn tăng lên 1.547 lượt, với tổng doanh số cho vay đạt 54 tỷ 745 triệu đồng.
Ngân hàng chính sách xã hội thị xã hợp tác với các tổ chức và đoàn thể để triển khai các hoạt động cho vay hỗ trợ hộ nghèo Chương trình cho vay tín chấp được thực hiện thông qua các đoàn thể, giúp cải thiện điều kiện sống cho những gia đình khó khăn.
Hội liên hiệp phụ nữ
Hội Liên hiệp Phụ nữ đã tích cực thực hiện phong trào hỗ trợ lẫn nhau với tinh thần tương thân tương ái, trong đó nổi bật là chương trình xây dựng 45 công trình nước sạch cho hội viên khó khăn, tổng trị giá 225 triệu đồng Hội đã xây dựng quỹ "Hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế", thu được 77,5 triệu đồng, giúp 8 phụ nữ vay vốn với lãi suất thấp để ổn định cuộc sống Ngoài ra, quỹ "Vì phụ nữ và trẻ em nghèo" đã huy động được 182,5 triệu đồng từ cán bộ, hội viên và doanh nghiệp Hội cũng đã hỗ trợ 100 triệu đồng để xây nhà cho 35 hộ nghèo tại 4 xã: Bắc An, Lê Lợi, Hưng Đạo, và Kênh Giang.
Hội LHPN thị xã đã trao 24 suất quà trị giá 13 triệu đồng cho phụ nữ nghèo, đồng thời đổi mới tác phong làm việc với hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu hành chính Cơ quan giảm thiểu các cuộc họp không cần thiết nhằm tiết kiệm chi phí và thời gian cho hoạt động tại cơ sở Việc chuyển giao ban từ hàng tháng sang hàng quý giúp các cơ sở Hội có cơ hội học hỏi từ các mô hình và cách làm hay của các đơn vị khác Ngoài ra, Hội cũng thường xuyên áp dụng các giải pháp và sáng kiến kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện.
Hội phụ nữ tiếp tục tuyên truyền và vận động hội viên thực hành tiết kiệm theo gương Bác thông qua các mô hình như “Hũ gạo tiết kiệm”, “Nuôi lợn nhựa tiết kiệm” và “Hòm tiết kiệm” Những hoạt động này nhằm giúp đỡ phụ nữ nghèo và có hoàn cảnh khó khăn Kết quả đạt được là 965 triệu đồng và 883 kg gạo, trong đó Hội phụ nữ cơ sở cùng các gia đình đã trích 10.520.000 đồng và tặng toàn bộ số gạo cho các hội viên gặp khó khăn, hỗ trợ 90 hội viên thiếu vốn vay.
864 triệu đồng không lấy lãi để phát triển kinh tế.
Nhân ngày Gia đình Việt nam 28/6 Hội đã thăm tặng 36 xuất quà cho gia đình phụ nữ có hoàn cảnh khó khăn với tổng số tiền 22.200.000đ, trong đó Hội
LHPN thị xã tặng 6 xuất quà trị giá 3.000.000đ
Hội LHPN các xã, phường đã tổ chức thăm và tặng quà cho phụ nữ nghèo, phụ nữ có hoàn cảnh khó khăn, ốm đau, hoạn nạn và gia đình chính sách nhân dịp lễ Tết, với tổng số 276 xuất quà trị giá 162.900.000 đồng Trong đó, có 01 xe lăn trị giá 17 triệu đồng và 2 con bò cho phụ nữ đặc biệt khó khăn Đặc biệt, Hội LHPN phường Bến Tắm đã trao tặng 2 con bò tổng trị giá 29 triệu đồng cho gia đình chị Nguyễn Thị Thảo tại KDC Nguyễn Trãi và chị Triệu Thị Lan tại KDC Bắc Nội Ngoài ra, Chi hội PN thôn Triều xã Tân Dân cũng đã ủng hộ gia đình chị Hoàng Thị Hương, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, số tiền 12 triệu đồng và 50 kg gạo.
Hội LHPN thị xã vừa khởi công xây dựng và bàn giao nhà "Mái ấm tình thương" cho chị Nguyễn Thị Hoa ở thôn Tân Lập, xã Kênh Giang và chị Đoàn Thị Luật ở thôn Đồng Châu, xã Hoàng Hoa Thám Tổng kinh phí cho hai ngôi nhà lên tới 218,5 triệu đồng, trong đó Công ty cổ phần nhiệt điện Phả Lại hỗ trợ 100 triệu đồng, Hội LHPN thị xã đóng góp 10.000 viên gạch trị giá 10 triệu đồng, và Hội LHPN xã Kênh Giang cũng đã hỗ trợ cho chị.
35 công lao động vận chuyển nguyên vật liệu Hội LHPN cơ sở tổ chức quyên góp vận
Đánh giá công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Chí Linh
2.3.1 Những thành tựu đạt được
Hệ thống chính sách giảm nghèo bền vững và an sinh xã hội tại thị xã Chí Linh đang ngày càng được cải thiện và hiệu quả hơn, giúp người nghèo tiếp cận đầy đủ các chính sách trợ giúp từ nhà nước Nhiều chính sách, như hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở và cho vay vốn tín dụng ưu đãi, đã được triển khai và phát huy hiệu quả trong thực tiễn.
Thị xã đã triển khai nhiều biện pháp thiết thực nhằm thực hiện GNBV, mặc dù kinh tế gặp khó khăn Tỉnh ưu tiên an sinh xã hội và giảm nghèo bền vững, đồng
Vào thứ ba, các chương trình và chính sách giảm nghèo bền vững đã thu hút sự tham gia tích cực của toàn hệ thống chính trị và xã hội trong công cuộc giảm nghèo bền vững Các tổ chức xã hội đã đóng góp nguồn lực đáng kể, kết hợp với nguồn lực từ nhà nước, để triển khai hiệu quả nhiều chương trình và chính sách giảm nghèo.
Thứ tư, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên (Hội Nông dân
Hội phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và Hội Cựu chiến binh Việt Nam đã tích cực tổ chức và động viên các đoàn viên, hội viên tham gia thực hiện và giám sát hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững.
Thứ năm, người nghèo đã dễ dàng tiếp cận các chính sách trợ giúp của nhà nước, nhờ vào việc tăng cường cơ sở hạ tầng nông thôn và triển khai xây dựng nông thôn mới Tỷ lệ hộ nghèo tại các xã, phường giảm nhanh chóng, cải thiện đời sống của người nghèo, đồng thời duy trì an sinh xã hội và trật tự an toàn xã hội Các chính sách đầu tư phát triển kinh tế xã hội và giảm nghèo đã mang lại sự chuyển biến rõ nét về cơ sở hạ tầng, với 100% số xã, phường có đường ô tô đến trung tâm, trường tiểu học, trung học cơ sở và trạm y tế xã.
Vào thứ Sáu, các chính sách đồng bộ và hiệu quả đã nâng cao dân trí, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, đồng thời bảo tồn truyền thống văn hóa của đồng bào dân tộc Những chính sách này cũng đảm bảo người dân được tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe cơ bản, góp phần vào sự chuyển biến tích cực trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tại các vùng miền núi.
2.3.2.Những tồn tại trong công tác giảm nghèo bền vững
Công tác giảm nghèo tại thị xã Chí Linh trong những năm gần đây đã được chú trọng, với Đại hội thị xã lần thứ 22 đưa ra nghị quyết cụ thể, dẫn đến việc giảm 1.218 hộ nghèo và 1.609 hộ theo tiêu chí mới Tuy nhiên, tình trạng tái nghèo vẫn tồn tại, cho thấy rằng nỗ lực giảm nghèo chỉ mới tạm thời và chưa giải quyết triệt để vấn đề Để tiếp tục công tác giảm nghèo hiệu quả trong tương lai, thị xã cần đánh giá khách quan những tồn tại hiện tại.
Việc thực hiện các dự án vốn vay cho hộ nghèo cần được nghiên cứu và lập kế hoạch cụ thể để đảm bảo vốn đến tay người nghèo đúng thời điểm, nhằm phục vụ sản xuất hiệu quả Hiện nay, quy trình phê duyệt vốn vay còn rườm rà và thiếu tính chủ động, dẫn đến việc hộ nghèo không thể mua phân bón, thuốc trừ sâu kịp thời, từ đó không chỉ không giảm được đói nghèo mà còn có nguy cơ đẩy họ vào tình trạng bần cùng hơn Thêm vào đó, tình trạng cho vay nặng lãi ở nông thôn vẫn phổ biến, khiến nhiều hộ nghèo phải vay tiền tạm thời từ chủ nợ khi chưa nhận được vốn từ dự án, và sau đó phải trả lại cho họ khi tiền dự án về.
Trên địa bàn thị xã, vẫn còn tồn tại một số hộ nghèo sống trong nhà ở dột nát và hư hỏng Nguyên nhân chủ yếu là do việc điều tra hộ nghèo tại các xã chưa được thực hiện một cách chặt chẽ, dẫn đến việc bỏ sót một số trường hợp cần được hỗ trợ.
Một số cấp ủy đảng và chính quyền xã, phường chưa thực sự tập trung chỉ đạo một cách sát sao và quyết liệt, dẫn đến tình trạng trông chờ và ỷ lại vào sự đầu tư và hỗ trợ từ thị xã và tỉnh.
Cán bộ làm công tác giảm nghèo cần thể hiện sự nhiệt huyết và say mê với công việc, đồng thời vượt qua những khó khăn và thách thức Hiện nay, năng lực chuyên môn của họ còn hạn chế, dẫn đến việc thiếu chủ động và tích cực trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Ban chỉ đạo giảm nghèo của thị xã cần thường xuyên tổ chức kiểm tra và chỉ đạo tại cơ sở để nâng cao hiệu quả triển khai Một số hoạt động vẫn còn chậm trễ, trong khi cán bộ thị xã chưa đủ mạnh mẽ trong việc tham mưu và tư vấn cho Ban chỉ đạo giảm nghèo tại các xã, dẫn đến những hạn chế trong công tác giảm nghèo.
Đội ngũ 78 năng động và sáng tạo, luôn chủ động và tích cực trong công việc Tuy nhiên, cần đôn đốc Ban chỉ đạo các xã thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về Ban chỉ đạo thị xã một cách thường xuyên hơn.
Nguồn kinh phí đầu tư cho chương trình giảm nghèo từ thị xã xuống xã, phường chưa đáp ứng đủ với nhiệm vụ đề ra, dẫn đến việc tiểu ban giảm nghèo tại các thôn không có kinh phí hoạt động.
Thị xã Chí Linh là một khu vực miền núi với nhiều hộ nghèo nằm ở vùng sâu, nơi mà trình độ nhận thức còn hạn chế Sự phát triển kinh tế tại đây gặp khó khăn do xuất phát điểm thấp và phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện tự nhiên trong canh tác Việc chưa áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất đã dẫn đến năng suất lao động chưa đạt hiệu quả cao.
Định hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững của thị xã Chí Linh
Dựa trên mục tiêu của chương trình quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, thị xã Chí Linh đã phát triển một chương trình riêng biệt với mục tiêu giảm đáng kể số hộ nghèo vào cuối năm 2023.
Hỗ trợ phát triển hạ tầng thiết yếu là yếu tố quan trọng giúp nâng cao đời sống dân sinh và thúc đẩy kinh tế xã hội tại các xã nghèo và vùng khó khăn.
Thị xã Chí Linh đang chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh mẽ các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch và dịch vụ Mục tiêu đến năm 2023, cơ cấu kinh tế của thị xã sẽ bao gồm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch và dịch vụ chiếm ưu thế, trong khi nông nghiệp chỉ chiếm từ 15-20% tổng thể.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp cần tập trung vào việc gia tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và thủy sản, đồng thời nâng cao tỷ trọng sản phẩm hàng hóa để phù hợp với yêu cầu của thị trường.
Trong trồng trọt, việc xác định cây trồng và vật nuôi phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng của từng vùng là rất quan trọng Nghiên cứu và định hướng cho nông dân gieo trồng các loại cây có giá trị hàng hóa cao sẽ tạo ra vùng sản xuất hàng hóa đáp ứng nhu cầu thị trường Điều này không chỉ góp phần phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản mà còn thúc đẩy ngành thực phẩm phát triển bền vững.
Trong lĩnh vực chăn nuôi, cần tăng cường việc sinh sản đàn bò, phát triển đàn bò sữa mạnh mẽ, mở rộng quy mô đàn lợn siêu nạc, khôi phục nhanh chóng đàn gia cầm, và khuyến khích phát triển các trang trại nuôi ếch, cá.
- Đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức bình quân từ 10 15%/năm -
- Phấn đấu đến năm 2023thu nhập bình quân đầu người đạt trên 7 triệu đồng/năm
- Giá trị sản xuất 01 ha đất canh tác đến năm 2023 đạt 45 50 triệu đồng.-
- Đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho thanh niên nhất là thanh niên nông thôn trong thị xã
- Hỗ trợ giống cây, con, vật tư… phục vụ sản xuất cho các hộ nghèo Phấn đấu đến cuối năm 2023 thanh toán hết nhà tạm, nhà dột nát
- Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn như: giao thông, thuỷ lợi nước sạch sinh hoạt, chợ tiêu thụ nông sản
- Làm tốt công tác bảo vệ rừng, cải tạo chất lượng nước tạo môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp.
- Tránh hiện tượng tái nghèo và bần cùng hoá, bên cạnh đó thực hiện tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội khác.
Nhóm giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững của thị xã Chí Linh
3.2.1.1 Thực hiện chính sách và tăng cường nguồn lực cho giảm nghèo
Các cấp chính quyền và cơ quan chức năng đang nỗ lực thực hiện đầy đủ chính sách an sinh xã hội nhằm hỗ trợ người nghèo, cận nghèo và những người gặp khó khăn về kinh tế Mục tiêu là giúp họ cải thiện sinh kế, từ đó tự nâng cao khả năng thoát nghèo một cách bền vững.
Gắn kết công tác giảm nghèo với phát triển kinh tế là điều cần thiết trong các giai đoạn tiếp theo Chỉ khi nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, chính quyền mới có thể tích lũy nguồn lực để đầu tư cho các chương trình giảm nghèo, vì thực tế, công tác này đòi hỏi một nguồn lực rất lớn.
Trong một thời gian dài, tỷ lệ nghèo đói đã đạt mức 82% Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển, số lượng việc làm gia tăng sẽ tạo ra cơ hội cho người nghèo có được công việc với thu nhập ổn định, từ đó hướng tới việc giảm nghèo bền vững.
Để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, cần tăng cường lực lượng cán bộ chính sách chuyên trách, đặc biệt ở cấp xã Đồng thời, việc tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn sẽ giúp cải thiện kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ chính sách, từ đó nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ.
UBND thị xã cần xây dựng chính sách đầu tư tập trung vào hạ tầng nông thôn, nhằm hỗ trợ các địa phương thuần nông có tỷ lệ hộ nghèo cao Việc này không chỉ giúp cải thiện đời sống người dân mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững cho khu vực.
Tăng cường khả năng tiếp cận vay vốn cho người nghèo và nâng mức vay cho hộ nghèo là cần thiết Trong giai đoạn tiếp theo, cần mở rộng chính sách vay ưu đãi cho hộ cận nghèo như hiện tại Đồng thời, cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn vay và tổ chức các khóa đào tạo để hướng dẫn người nghèo về phương thức sản xuất Điều này sẽ giúp họ tiếp cận thị trường, phát triển sản xuất và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Xã hội hóa công tác giảm nghèo là trách nhiệm chung của toàn xã hội, không chỉ riêng nhà nước Do đó, các cấp chính quyền cần thiết lập cơ chế huy động nguồn lực và khuyến khích sự tham gia của tổ chức, cá nhân vào các hoạt động giảm nghèo.
Để đạt được hiệu quả trong công tác giảm nghèo, cần thực hiện tổng kết và đánh giá mô hình qua từng năm Những mô hình hiệu quả sẽ được nhân rộng, trong khi các mô hình chưa đạt yêu cầu cần được xem xét và cải thiện để nâng cao năng suất.
3.2.1.2 Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm tăng thu nhập cho người nghèo
Để khôi phục và phát triển các nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống, cần căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng địa phương, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư Việc áp dụng kỹ thuật công nghệ mới vào sản xuất sẽ giúp nâng cao chất lượng và số lượng sản phẩm Bên cạnh đó, cần xem xét nhân cấy nghề mới tại các địa phương thuần nông, đặc biệt là những nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Cơ quan chức năng cần tăng cường chỉ đạo trong việc tạo việc làm cho lao động, đặc biệt là lao động nghèo, tại các khu, cụm công nghiệp và làng nghề trong và ngoài huyện Điều này nhằm mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm thiểu lao động trong lĩnh vực nông nghiệp.
Phát triển hệ thống thông tin lao động là cần thiết để nâng cao khả năng dự báo và cung cấp thông tin cho các vùng nông thôn Đồng thời, cần triển khai hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, tổ chức các dự án quy mô nhỏ nhằm tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn, người thất nghiệp, và lao động trong các hộ nghèo.
Tiếp tục triển khai hiệu quả công tác hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động tại các doanh nghiệp và thúc đẩy xuất khẩu lao động, kết hợp với các hoạt động hỗ trợ tín dụng, nhằm giúp lao động nghèo có cơ hội tham gia vào thị trường xuất khẩu lao động.
3.2.1.3 Giải pháp về các chính sách xã hội hỗ trợ người nghèo
Để hỗ trợ các hộ nghèo, cần đảm bảo 100% con em của họ được miễn, giảm một phần học phí và nhận hỗ trợ chi phí học tập trong các cấp học phổ thông Ngoài ra, học sinh và sinh viên cũng sẽ được giảm học phí theo quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP.