Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI---o0o--- NGUYỄN ĐỨC ĐẠTMỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUAN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

i

C NG H A X H I CH NGH A VI T NAM

Đ  –  c l p T do H nh ph c –  

B N X C NH N CH NH S A LU Ả Á  Ỉ  N VĂN THẠ C S 

H v tên t c gi lu n văn: Nguyễn Đức Đt

Đ t i lu n văn: Mt số giải pháp nhằm đẩy mnh chương trình xây

dng Nông thôn mới ti huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Chuyên ng nh : Quả  n l Kinh t

M s h c viên: CA160071

T c gi , Ngư i hư ng d n khoa h c v H i đ ng ch m lu n văn x c

nh n t c gi đ s a ch a, b sung lu n văn theo biên b n h p H i đ ng ng y 18/10/2018 v i c c n i dung sau:

- Kết c u lại Chương 1 c c đ mục v b sung thêm c c tiêu chí đ nh gi công t c xây dựng Nông thôn m i

- B sung đơn vị h nh chính chương 2 Mục 1 -

- S a l i danh m ạ ục TLTK

Ngy … thng…… năm 2018

Giáo viên hướ ng d n  T c gi á ả lun văn

CH  T CH HỘ I Đ NG

LỜI CẢM ƠN Qua th i gian nghiên cứu, tìm hiểu tại y ban nhân dân huyện Yên Sơn, em

đ nỗ lực, c gắng v n dụng nh ng kiến thức đ được h c trong nh trư ng để ho n

th nh lu n văn v i tên đ t i “Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”

Để ho n th nh lu n văn n y, em xin chân th nh c m ơn c c thầy, cô gi o Trư ng Đại h c B ch khoa H N i đ truy n đạt nh ng tri thức b ích, tạo đi u kiện giúp đỡ trong th i gian em h c t p tại trư ng

Em cũng xin g i l i c m ơn đến t p thể l nh đạo v c n b nhân viên y ban nhân dân huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đ tạo đi u kiện giúp đỡ, đ ng viên, giúp em ho n th nh lu n văn đúng th i hạn quy định của nh trư ng

Cu i cùng em xin g i l i c m ơn sâu sắc t i PGS.TS Trần Văn Bình, ngư i

đ t n tình hư ng d n chỉ b o em trong su t qu trình thực hiện lu n văn

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, tháng 9 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Đức Đt

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây l công trình nghiên cứu của b n thân v không sao chép c c công trình nghiên cứu của ngư i kh c để l m s n phẩm của riêng mình

C c s liệu có ngu n g c rõ r ng, tuân thủ đúng nguyên tắc v kết qu trình b y trong lu n văn được thu th p trong qu trình nghiên cứu l trung thực chưa từng được ai công b trư c đây T c gi ho n to n chịu tr ch nhiệm v tính x c thực v nguyên b n của lu n văn

Hà Nội, tháng 9 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Đức Đt

M C L C Ụ Ụ

MỤC LỤC iv

DANH MỤC HÌNH viii

DANH MỤC BẢNG ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính c p thiết của đ t i 1

2 T ng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đ i tượng v phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương ph p nghiên cứu 5

6 Kết c u của đ 7 tài Chương 1 8

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 8

1.1 Cơ sở lý lu n v xây dựng nông thôn m i 8

1.1.1 Kh i qu t v nông thôn 8

1.1.2 Kh i qu t v xây dựng nông thôn m i 11

1.1.3 Tiêu chí xây d ng nông thôn m i 14 ự 1.1.4 N i dung xây d ng nông thôn m i 18 ự 1.1.5 Các y u t ế nh hưởng đến công tác xây d ng nông thôn m i 22 ự 1.2 Cơ sở thực tiễn v xây dựng nông thôn m i 23

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn m i ở m t s địa phương trong nư c 23

1.2.2 B i h c kinh nghiệm đ i v i huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 29

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 30

Chương 2 31

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI 31

HUY N YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 31

2.1 Gi i thiệu chung v huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 31

2.1.1 Đi u kiện tự nhiên 31

2.1.2 Đi u kiện kinh tế x h i 36

v

2.1.3 Đ nh gi chung v huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 40

2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 42

2.2.1 Th nh l p Ban chỉ đạo v b ph n giúp việc Ban chỉ đạo 42

2.2.2 Ban h nh v t chức tuyên truy n c c chủ trương, chính s ch v xây dựng nông thôn m i 47

2.2.3 Đ o tạo, t p hu n cho đ i ngũ c n b l m công t c xây dựng nông thôn m i 56

2.2.4 Xây dựng quy hoạch nông thôn m i 59

2.2.5 Huy đ ng ngu n lực xây dựng nông thôn m i 60

2.2.6 Kết qu xây dựng nông thôn m i ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 66

2.3 Đ nh gi chung v xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 71

2.3.1 Nh ng kết qu đạt được 71

2.3.2 M t s hạn chế v nguyên nhân của hạn chế 73

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 77

Chương 3 78

M T SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUY N YÊN SƠN, 78

TỈNH TUYÊN QUANG 78

3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn m i của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 78

3.1.1 Quan điểm xây dựng nông thôn m i của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 78

3.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn m i của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 79

3.2 M t s gi i ph p nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 80

3.2.1 Nâng cao hiệu qu hoạt đ ng của Ban Chỉ đạo c c c p 80

3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh công t c tuyên truy n v n đ ng, nâng cao nh n thức của

ngư i dân 82

3.2.3 Nâng cao ch t lượng quy hoạch của c c đ n, đ n 84

3.2.4 Đa dạng hóa c c ngu n lực cho xây dựng nông thôn m i 85

3.2.5 T p trung thực hiện c c tiêu chí có s x đạt được còn th p 87

3.2.6 M t s gi i ph p khác 90

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 92

KẾT LUẬN 93

TÀI LI U THAM KHẢO 95

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Ban chỉ đạ o xây d ng nông thôn m i từ trung ương đến cơ sởự 18

Hình 2.1: B n đ hành chính huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 31

Hình 2.2: T ch c bứ máy xây d ng nông thôn m i ởự huyện Yên Sơn 43

Hình 2.3 T ng h: ợp c c văn b n tri n khai thể ực hiện chương trình 52

xây d ng nông thôn m i huyự ện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2017 52

Hình 2.4: S tay xây d ng nông thôn m i 54 ự Hình 2.5: Công tác thông tin tuyên truy n lưu đ ng 55

v xây d ng nông thôn m i huy n Yên ự ở ệ Sơn 55

Hình 2.6: Kết qu huy đ ng ngu n l c th c hiự ự ện chương trình xây dựng 62

nông thôn m i ở huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 62

Hình 2.7: Cơ c u huy đ ng ngu n l c th c hiự ự ện chương trình xây dựng 63

nông thôn m i ở huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 63

DANH MỤC B Ả NG

B ng 2.1: Hiện tr ng s dạ ụng đ t huy n ệ Yên Sơn năm 2017 34

B ng 2.2: T ng hợp c c văn b n tri n khai thể ực hiện chương trình 51

xây d ng nông thôn mự i huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2017 51

B ng 2.3: Công tác đào t o, t p huạ n cho đ i ngũ c n b làm công tác 57

xây d ng nông thôn m i ự ở huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 57

B ng 2.4: Kết qu huy đ ng ngu n lực thực hiện chương trình xây dựng 61

nông thôn m i ở huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 61

B ng 2.5 Kết qu thực hiện xây d ng nông thôn m i xét theo 67 ự nhóm tiêu chí huyở ện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 67

B ng 2.6 Kết qu thực hiện xây d ng nông thôn mự i xét theo địa bàn 69

các xã ở huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 69

B ng 2.7 Kết qu thực hiện xây d ng nông thôn m i xét theo tiêu chí 70 ự ở huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 70

1

PHẦN M Ở ĐẦ U

1 Tính cấp thit của đề tài

Sau hơn 30 năm thực hiện đư ng l i đ i m i, dư i sự l nh đạo của Ð ng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nư c ta đ đạt được th nh tựu kh to n diện v to

l n Nông nghiệp tiếp tục ph t triển v i t c đ kh cao theo hư ng s n xu t h ng hóa, nâng cao năng su t, ch t lượng v hiệu qu , góp phần đ m b o v ng chắc an ninh lương thực qu c gia M t s mặt h ng xu t khẩu chiếm vị thế cao trên thị trư ng thế gi i Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hư ng tăng công nghiệp, dịch

vụ, ng nh ngh , c c hình thức t chức s n xu t tiếp tục đ i m i Kết c u hạ tầng kinh tế x h i được tăng cư ng, b mặt nhi u vùng nông thôn được thay đ i Ð i -

s ng v t ch t v tinh thần của dân cư ở hầu hết c c vùng nông thôn ng y c ng được

c i thiện

Tuy nhiên, nh ng th nh tựu đạt được chưa tương xứng v i ti m năng, lợi thế

v chưa đ ng đ u gi a c c vùng Nông nghiệp ph t triển còn kém b n v ng, t c đ tăng trưởng có xu hư ng gi m dần, sức cạnh tranh th p, chưa ph t huy t t ngu n lực cho ph t triển s n xu t; nghiên cứu, chuyển giao khoa h c - công nghệ v đ o tạo ngu n nhân lực còn hạn chế Việc chuyển dịch cơ c u kinh tế v đ i m i c ch thức s n xu t trong nông nghiệp còn ch m, ph biến v n l s n xu t nhỏ, phân t n; năng su t, ch t lượng, gi trị gia tăng nhi u mặt h ng th p Công nghiệp, dịch vụ và

ng nh ngh ph t triển ch m, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ c u kinh tế v lao đ ng ở nông thôn C c hình thức t chức s n xu t ch m đ i m i, chưa đ p ứng yêu cầu ph t triển mạnh s n xu t h ng hóa Nông nghiệp v nông thôn ph t triển thiếu quy hoạch, kết c u hạ tầng kinh tế x h i còn yếu kém, môi trư ng ng y -

c ng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đ i phó v i thiên tai còn nhi u hạn chế

Trên cơ sở nh ng th nh tựu đ đạt được v nh ng t n tại, yếu kém cần khắc phục, nhằm xây dựng nông nghiệp, nông thôn theo đúng mục tiêu, định hư ng của

Đ ng đ đ ra Tại H i nghị lần thứ 7 Ban Ch p h nh Trung ương Đ ng kho X đ ban h nh Nghị quyết s 26 NQ/TW ng y 05 th ng 8 năm 2008 v nông nghiệp, -nông dân, nông thôn Để thực hiện Nghị quyết của Trung ương Đ ng, Chính phủ

xây dựng Chương trình h nh đ ng thực hiện Nghị quyết H i nghị lần thứ 7 của Ban Ch p h nh Trung ương khóa X v nông nghiệp, nông dân, nông thôn (Nghị quyết s 24/2008/NQ CP ng y 28 th ng 10 năm 2008) Thực hiện Nghị quyết -

2

trên, ng y 16 th ng 4 năm 2009 Thủ tư ng Chính phủ đ ban h nh Quyết định s 491/QĐ-TTg v việc ban h nh b tiêu chí qu c gia v nông thôn m i l m căn cứ

để xây dựng n i dung chương trình mục tiêu qu c gia v xây dựng nông thôn

m i; Quyết định s 800/QĐ TTg ng y 04 th ng 06 năm 2010 của Thủ tưởng Chính phủ phê duyệt chương trình mực tiêu qu c gia v xây dựng nông thôn m i

-giai đoạn 2010 - 2020

Thực hiện định hư ng của Đ ng v Nh nư c v ph t triển nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn m i, tỉnh Tuyên Quang nói chung, huyện Yên Sơn nói

riêng đ tích cực triển khai chương trình mục tiêu qu c gia v xây dựng nông thôn

m i Sau 7 năm triển khai thực hiện, đ i s ng v t ch t v tinh thần của ngư i dân nông thôn huyện Yên Sơn được nâng lên, an ninh nông thôn được b o đ m, b mặt

nông thôn đ có nhi u khởi sắc; c c văn b n l nh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình của tỉnh được ban h nh kh đầy đủ, kịp th i; h n thức trong đ i ngũ c n b ncông chức c c c p v nhân dân v xây dựng nông thôn m i đ có sự thay đ i rõ rệt;

C c chính s ch hỗ trợ ph t triển s n xu t của Trung ương, tỉnh được triển khai kịp

th i, sâu r ng qua c c đ n, chương trình, kế hoạch cụ thể Tuy nhiên bên cạnh đó, việc triển khai thực hiện hương trình mục tiêu qu c gia v xây dựng nông thôn m ic

trên địa b n huyện Yên Sơn còn m t s hạn chế như Ban chỉ đạo xây dựng nông

thôn m i c c c p được th nh l p nhưng hiệu qu chưa cao, nh t l đ i v i c p x ; Ngu n v n huy đ ng đầu tư xây dựng nông thôn m i còn hạn chế, chủ yếu l ngân

s ch Trung ương phân b h ng năm; ông t c tuyên truy n tuy đ được triển khai c

kh đ ng b , nhưng nhìn chung chưa đ p ứng yêu cầu; ông t c l p đ n quy choạch v đ n còn ch m, ch t lượng chưa cao c c x còn lúng túng trong việc xây , dựng c c đ n chuyên sâu, gi i ph p v l trình thực hiện Tính đến 31/12/2017,

to n huyện m i có 03 x v đích nông thôn m i, chiếm tỷ lệ 10%, trong khi mục tiêu Nghị quyết Đại h i Đ ng b huyện Yên Sơn lần thứ XXII x c định, giai đoạn

2015 - 2020 huyện ph n đ u có 8 x đạt chuẩn 19/19 tiêu chí v xây dựng nông thôn m i Đi u đó đặt ra yêu cầu c p thiết cần ph i có gi i ph p để đẩy mạnh xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Yên Sơn trong th i gian t i

Xu t ph t từ nh ng v n đ trên, tôi ch n đ t i: “Một số giải php nhằm đẩy mạnh Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên

Quang” l m chủ đ nghiên cứu của lu n văn

3

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

B n v v n đ xây dựng nông thôn m i, trong nư c đ có m t s công trình khoa h c đ c p đến, như:

- Đ t i: “Thực trạng và giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa

bàn huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ, ” của t c gi Đặng Thị Nhung, năm 2014 Trong

lu n văn, t c gi đ l m rõ nh ng v n đ lý lu n v nông thôn m i v xây dựng nông thôn m i Phân tích, đ nh gi được thực trạng xây dựng nông thôn m i trên

địa b n huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Th trong giai đoạn 2011 – 2013 Đ t i đ tìm ra ,

nh ng ưu điểm, nh ng hạn chế v nguyên nhân của nh ng hạn chế, từ đó đ xu t

m t s gi i ph p nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Th

- Đ t i “Giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại thị xã :

Sông Công, tỉnh Thái Nguyên” của t c gi Bùi N Ho ng Anh, năm 2013 T c gi

đ s dụng phiếu đi u tra để đi u tra ch n m u theo 19 tiêu chí đ nh gi nông thôn

m i Qua đó t c gi đ t ng hợp c c s liệu thu th p được để đ nh gi thực trạng xây dựng nông thôn m i trên địa b n thị x Sông Công, tỉnh Th i Nguyên trong giai đoạn 2010 2012 v rút ra được b i h c kinh nghiệm cũng như c c yếu t nh -hưởng đến xây dựng nông thôn m i trên địa b n thị x Sông Công, tỉnh Th i Nguyên Từ đó đưa ra m t s gi i ph p nhằm thúc đẩy qu trình xây dựng nông thôn m i tại thị x Sông Công, tỉnh Th i Nguyên

- Đ t i “Giải pháp xây dựng và phát triển nông thôn mới của huyện Chợ

Mới tỉnh Bắc Kạn”, của t c gi Phạm Khắc Dũng, năm 2012 Trong đ t i, t c gi lần lượt tiến h nh phân tích thực trạng xây dựng nông thôn m i của huyện Chợ

M i tỉnh Bắc Kạn theo từng tiêu chí trong b tiêu chí xây dựng nông thôn m i Từ ,

phương hư ng v mục tiêu xây dựng nông thôn m i của huyện Chợ M i tỉnh Bắc

Kạn trong giai đoạn 2010-2020, t c gi đ xu t m t s gi i ph p để xây dựng v

ph t triển nông thôn m i của huyện Chợ M i tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020

- Đ t i “ iải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện : G

Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” của t c gi Lương Ho ng Dương, năm 2016 Trong lu n văn, t c gi đ l m rõ nh ng v n đ lý lu n v nông thôn m i v xây dựng nông thôn m i Phân tích, đ nh gi được thực trạng xây dựng nông thôn m i trên địa b n

4

huyện Cao L c, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 201 –4 2016, từ đó đ xu t m t s

gi i ph p nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Cao L c, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020

Trên địa b n huyện Yên Sơn đ có nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại 03 xã điểm trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”

của t c gi Phạm Văn Ninh, năm 2015 T c gi đ đ nh gi thực trạng xây dựng nông thôn m i tại 03 x điểm Ho ng Khai, Nh H n, Mỹ Bằnglà theo 19 tiêu chí trong b tiêu chí Qu c gia v xây dựng nông thôn m i trong giai đoạn 2011-2014 Nghiên cứu đ phân tích được nh ng khó khăn, thu n lợi, cơ h i th ch thức trong , xây dựng nông thôn m i tại c c x điểm ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Từ

đó đ xu t m t s gi i ph p nhằm thực hiện xây dựng nông thôn m i tại 03 x điểm trên địa b n huyện Yên Sơn được hiệu qu hơn Tuy nhiên, hạn chế của nghiên cứu

n y l m i chỉ nghiên cứu công t c xây dựng nông thôn m i tại 03 x điểm m chưa nghiên cứu được t ng thể 30 x trên địa b n huyện Yên Sơn đ g xây dựng nông anthôn m i

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ở trên đ có nh ng c ch tiếp c n kh c nhau, hoặc trực tiếp, hoặc gi n tiếp đến v n đ đẩy mạnh xây dựng nông thôn m i trên phạm vi địa b n c p huyện Đó l ngu n t i liệu quý gi giúp tôi có được

nh ng thông tin cần thiết để kế thừa v ph t triển trong lu n văn của mình Vì v y, trong lu n văn n y t c gi kế thừa có ch n l c nh ng nghiên cứu trư c đó v t p trung v o v n đ cơ b n trong công tác xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nhằm góp phần v o sự n định, ph t triển chung của

to n huyện

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 M c tiêu chung ụ

Đ xu t m t s gi i ph p nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn m i trên địa

b n huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

3.2 M c tiêu c ụ ụ thể

- Hệ th ng hóa cơ sở lý lu n v thực tiễn v xây dựng nông thôn m i

- Đ nh gi thực trạng xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2011-2017

5

- Đ xu t m t s gi i ph p chủ yếu nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn m i phù hợp v i đi u kiện thực tiễn của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong th i gian t i

4 Đối tượng và phm vi nghiên cứu

- Phạm vi về thời gian: các s liệu thứ c p được thu th p

lu n văn được l y trong giai đoạn 2011 - 2017

- Phạm vi về nội dung: đ t i t p trung nghiên cứu công t c t chức thực hiện

xây dựng nông thôn m i của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, g m c c n i dung:

th nh l p Ban Chỉ đạo v b ph n giúp việc Ban Chỉ đạo; Nâng cao ch t lượng đ i ngũ xây dựng nông thôn m i; Ban h nh v tuyên truy n c c chính s ch của trung ương, của địa phương v xây dựng nông thôn m i; Ph t đ ng c c phong tr o xây dựng nông thôn m i; Ph t huy sức mạnh của c c t chức đo n thể trong xây dựng nông thôn m i; Huy đ ng ngu n lực cho xây dựng nông thôn m i; Đ nh gi kết qu thực hiện xây dựng nông thôn m i

5 Phương pháp nghiên cứu

5 .1 Phương php thu thậ ố liệ p s u

Trong lu n văn, tác gi s d ng các s ệụ li u th cứ p trong giai đoạn

2011-2017 để phân tích th c tr ng t ch c th c hi n xây d ng nông thôn mự ạ ứ ự ệ ự i trên địa bàn huy n ệ Yên Sơn ỉ, t nh Tuyên Quang Tác gi căn cứ vào các tài liệu đ được công b , các báo cáo, s u th ng kê v t liệ chức th c hi n xây d ng nông thôn mự ệ ự i trên địa bàn huy n ệ Yên Sơn ỉ, t nh Tuyên Quang, c ụthể là:

- Báo cáo sơ kết 5 năm thực hi n ệ Chương trình mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn m i giai đoạn 2011-2015 của UBND huyện Yên Sơn

- Báo cáo k t qu ế thực hi n ệ Chương trình mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn m i năm 2016, 2017 của UBND huyện Yên Sơn

6

- Báo cáo Công t c l nh đạo thực hiện nhiệm vụ ph t triển kinh tế x h i,-

đ m b o qu c phòng, an ninh, xây dựng Đ ng v hệ th ng chính trị năm 2017;

phương hư ng, nhiệm vụ năm 2018 của UBND huyện Yên Sơn

- M t s báo cáo, tài li u th ng kê c a phòng Nông nghi p huy n ệ ủ ệ ệ Yên Sơn, phòng T i nguyên v Môi trư ng huy n ệ Yên Sơn, Ban qu n lý các D ự n Đầu tư v Xây d ng huyự ệ Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang.n

5 .3 Phương php phân tích số u liệ

- Phương pháp thống kê mô t ả

Trong lu n văn, phương ph p n y được dùng để x lý v phân tích c c con s của c c hiện tượng s l n để tìm hiểu b n ch t v tính quy lu t của chúng trong đi u kiện th i gian v không gian cụ thể C c s liệu thu th p được sẽ được liệt kê theo

th i gian theo từng chỉ tiêu cụ thể Phương ph p n y kết hợp v i phân tích đ h a đơn gi n như c c đ thị mô t d liệu, biểu diễn c c d liệu thông qua đ thị, b ng biểu diễn s liệu tóm tắt Trong lu n văn đó l c c b ng biểu thể hiện s lượng, cơ

c u của chỉ tiêu nghiên cứu C c b ng s liệu sẽ cho th y rõ hơn cũng như có c i nhìn sinh đ ng hơn v cơ c u của c c yếu t đang phân tích Chúng tạo ra được n n t ng

để phân tích định lượng v s liệu Để từ đó hiểu được hiện tượng v đưa ra quyết định đúng đắn

- Phương pháp so sánh, đối chiếu

Trong lu n văn, phương ph p so s nh, đ i chiếu được s d ng ph n trong ụ biếphân tích, tính to n để x c định mức đ , xu hư ng biến đ ng c a các ch tiêu phân ủ ỉtích, xem xét mức đ biến đ ng của c c năm theo th i gian, không gian nghiên c u ứkhác nhau Cùng m t ch ỉ tiêu nhưng nó s ẽ có ý nghĩa kh c nhau ở các th i gian và không gian kh c nhau Do đó c c s li u tác gi thu thệ p được s ẽ được s p x p m t ắ ế

7

cách logic theo trình t ự th i gian v đưa v cùng m t th i điểm khi so sánh Áp dụng phương ph p n y, t c gi s s d ng các ẽ ụ h m cơ b n trong ph n mầ m excel để tính toán các mức đ biến đ ng như x c định tỷ tr ng c a ch tiêu nghiên c u, dùng ủ ỉ ứchỉ tiêu tuyệt đ i v tương đ i để xem xét t c đ phát tri n bình quân, tể c đ tăng,

gi m của năm sau so v i năm trư c…Từ đó l p b ng phân tích so s nh qua c c năm xem mức đ tăng, gi m và phân tích nguyên nhân c a s ủ ự tăng, gi m đó Qua đó cũng

d ự b o được nh ng biến đ ng của chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn tiếp theo

6 K t cấ ủa đề tàiu c

Ngo i phần mở đầu, kết lu n v danh mục t i liệu tham kh o, đ t i được kết

c u th nh 3 chương:

Chương 1:Cơ sở lý lu n v thực tiễn v xây dựng nông thôn m i

Chương 2: Thực trạng xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: M t s gi i ph p nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn m i trên địa b n huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

8

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LU N VÀ TH C TI N V XÂY D NG NÔNG THÔN Ự Ễ Ề Ự

M I Ớ

1.1 Cơ sở l lun về xây dng nông thôn mới

1.1.1 Khi qut về nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm về Nông thôn

Có nhi u quan điểm kh c nhau v nông thôn Có quan điểm cho rằng nông

thôn l kh i niệm dùng để chỉ m t địa b n m ở đó s n xu t nông nghiệp chiếm tỷ

tr ng l n Cũng có quan điểm cho rằng dựa v o trình đ ph t triển cơ sở hạ tầng hoặc dựa v o chỉ tiêu trình đ tiếp c n thị trư ng để x c định vùng nông thôn

- Theo ừ điển tiếng iệt: “Nông thôn là T V danh từ để chỉ khu vực dân cư tập

trung chủ yếu làm nghề nông, phân biệt với thành thị”

- Theo Đi u 1, Thông tư s 54/2009/TT-BNNPTNT ng y 21 th ng 8 năm

2009 của B Nông nghiệp v Ph t triển nông thôn: “Nông thôn là phần lãnh thổ

không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp

hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã”

- Theo t c gi Bùi N Ho ng Anh (2013): “Nông thôn là một hệ thống xã

hội, một cộng đồng xã hội có những đặc trưng riêng biệt như một xã hội nhỏ, trong

đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn đề xã hội và các thiết chế xã hội Nông thôn được

xem xét như một cơ cấu xã hội, trong đó có hàng loạt các yếu tố, các lĩnh vực nằm

trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Qua c c kh i niệm trên có thể hiểu, Nông thôn l phần l nh th không thu c

n i th nh, n i thị, dân cư t p trung chủ yếu l m ngh nông v có nh ng đặc trưng riêng biệt như m t x h i nhỏ, trong đó có đầy đủ c c yếu t , c c v n đ x h i v

các thiết chế x h i

1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của Nông thôn

- Nông thôn ph i gắn chặt v i m t ngh lao đ ng x h i truy n th ng, đặc trưng

v n i b t l hoạt đ ng s n xu t nông nghiệp Đi u n y thể hiện ở chỗ, tư liệu s n xu t

cơ b n v chủ yếu của nông thôn l đ t đai Chính vì v y, nó tạo ra sự gắn kết ngh nghiệp của ngư i dân nông thôn v i quê hương của mình

- Nông thôn bao g m nh ng tụ điểm quần cư như l ng, b n, buôn, p Nh ng

9

tụ điểm quần cư n y thư ng có quy mô nhỏ v mặt s lượng

- So v i đô thị thì nông thôn l vùng có kết c u hạ tầng ch m ph t triển hơn, mức đ phúc lợi x h i kém hơn; trình đ s n xu t h ng ho v tiếp c n thị trư ng

th p hơn Vì v y nông thôn chịu sức hút của đô thị v nhi u mặt, dân cư nông thôn thư ng hay di chuyển tự do ra c c đô thị để kiếm việc l m v tìm cơ h i s ng t t hơn

- Nông thôn có thu nh p v đ i s ng th p hơn, trình đ văn hóa, khoa h c công nghệ th p hơn đô thị Nông thôn có m t l i s ng đặc thù của mình l i s ng - nông thôn, l i s ng của c c c ng đ ng x h i được hình th nh chủ yếu trên cơ sở của m t hoạt đ ng lao đ ng nông nghiệp

- Nông thôn có m t đ dân cư th p nhưng gi u ti m năng v t i nguyên thiên nhiên như đ t đai, ngu n nư c, khí h u, rừng, biển Ở nông thôn có m t môi trư ng

tự nhiên ưu tr i, con ngư i gần gũi v i thiên nhiên hơn Chính đi u n y đ hình

th nh m t đặc trưng n i tr i của nông thôn tính c kết c ng đ ng, đó l văn ho - nông thôn, m t loại hình văn ho đặc thù mang đ m nét dân gian, nét truy n th ng dân t c luôn gắn kết v i thiên nhiên

- X h i nông thôn cũng r t đa dạng v đi u kiện kinh tế x h i, đa dạng v trình đ t chức qu n lý, đa dạng v quy mô v mức đ ph t triển Tính đa dạng đó không chỉ kh c biệt v i đô thị m ngay c gi a c c vùng nông thôn cũng có sự kh c nhau Cung c ch ứng x x h i nặng v tục lệ nhi u hơn l ph p lý Đi u đó có nh hưởng không nhỏ đến kh năng khai th c t i nguyên v c c ngu n lực để đ p ứng yêu cầu ph t triển b n v ng

1.1.1.3 Vai trò của nông thôn trong sự nghiệp phát triển của đất nước

- Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ góp phần tạo ra những tiền đề quan

trọng không thể thiếu bảo đảm thắng lợi cho tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại

10

nghiệp tăng lên thế n o thì nông nghiệp bao gi cũng v n đóng m t vai trò quan tr ng

vì nó tạo ra lương thực, thực phẩm tho m n nhu cầu h ng đầu của con ngư i l nhu cầu ăn C c ng nh công nghiệp nhẹ như chế biến lương thực, thực phẩm, công nghiệp

dệt, gi y, đư ng ph i dựa v o ngu n nguyên liệu chủ yếu từ nông nghiệp V i việc

ph t triển đ ng b c c ng nh ngh , dịch vụ ở nông thôn, kinh tế nông thôn sẽ tạo ra

m t kh i lượng s n phẩm v i gi trị ng y c ng tăng v đi u đó góp phần gi i quyết v n

đ v n để công nghiệp hóa, hiện đại hóa đ t nư c Đ ng th i nông nghiệp, nông thôn

l thị trư ng quan tr ng của c c ng nh công nghiệp v dịch vụ

- Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ góp phần thực hiện có hiệu quả quá

trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại chỗ

Ph t triển kinh tế nông thôn sẽ l m cho c c hoạt đ ng ở nông thôn trở nên sôi

đ ng hơn Cơ c u kinh tế, phân công lao đ ng chuyển dịch đúng hư ng có hiệu qu Công nghiệp gắn bó chặt chẽ v i nông nghiệp tại chỗ V n đ đô thị ho sẽ được

gi i quyết theo phương thức đô thị ho tại chỗ V n đ việc l m cho ngư i lao đ ng

sẽ được gia tăng ng y c ng nhi u trên địa b n tại chỗ Trên cơ sở đó, tăng thu nh p, c i thiện từng bư c đ i s ng v t ch t v tinh thần của m i tầng l p dân cư; gi m sức ép của sự chênh lệch kinh tế v đ i s ng gi a th nh thị v nông thôn, gi a vùng ph t triển

v vùng kém ph t triển

- Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ góp phần to lớn trong việc bảo vệ, sử

dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái

Nông thôn nư c ta bao g m nh ng khu vực r ng l n Ở đây, c c t i nguyên của đ t nư c chiếm tuyệt đại b ph n như: đ t đai, kho ng s n, đ ng thực v t, rừng, biển, ngu n nư c Ph t triển kinh tế nông thôn cho phép khai th c v s dụng hợp

lý c c ngu n t i nguyên thiên nhiên, đ ng th i b o vệ chúng trong qu trình khai

th c v s dụng

- Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ tạo cơ sở vật chất cho sự phát triển

văn hóa ở nông thôn

Nông thôn nư c ta v n l vùng kinh tế, văn hóa lạc h u, s n xu t v sinh hoạt phân t n, nhi u hủ tục Mặt kh c, nông thôn l nơi có truy n th ng văn hóa c ng đ ng còn sâu đ m Ph t triển kinh tế nông thôn sẽ tạo đi u kiện để vừa gi gìn, b o t n v

11

ph t huy truy n th ng văn hóa x h i t t đẹp, b i trừ văn hóa lạc h u cũ, vừa t chức

t t đ i s ng văn hóa v tinh thần ở nông thôn

1.1.2 Khái niệm v nguyên tắc ây dựng nông thôn mới x

1.1.2.1 Khái niệm về nông thôn mới

Theo Nghị quyết 26- NQ TW / ng y 05 th ng 8 năm 2008của Ban Ch p hành Trung ương khóa X v nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thì “Nông thôn mới

là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu -

kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển

nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã

hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái

được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của

người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

V i tinh thần đó, nông thôn m i có năm n i dung cơ b n, đó l

- Có l ng x văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại

- Có s n xu t b n v ng, theo hư ng h ng hóa

- Có đ i s ng v t ch t v tinh thần của ngư i dân ng y c ng được nâng cao

- Có b n sắc văn hóa dân t c được gi gìn v ph t triển

- Có x h i nông thôn được qu n lý t t v dân chủ

Xây dựng nông thôn m i l cu c c ch mạng v cu c v n đ ng l n để c ng

đ ng dân cư ở nông thôn đ ng lòng xây dựng thôn, x , gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; ph t triển s n xu t to n diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ);

có nếp s ng văn ho , môi trư ng v an ninh nông thôn được đ m b o; thu nh p, đ i

s ng v t ch t, tinh thần của ngư i dân được nâng cao Xây dựng nông thôn m i l

sự nghiệp c ch mạng của to n Đ ng, to n dân, của c hệ th ng chính trị Nông thôn

m i không chỉ l v n đ kinh tế – x h i, m l v n đ kinh tế – chính trị t ng hợp.Xây dựng nông thôn m i giúp cho nông dân có ni m tin, trở nên tích cực, chăm chỉ,

đo n kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn ph t triển gi u đẹp, dân chủ, văn minh

1.1.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay

Trong đ n Xây dựng nông thôn m i th i kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giai đoạn 2010 2020 của B Nông nghiệp v Ph t triển nông thôn năm 2009, đ n -

đ chỉ ra sự cần thiết ph i xây dựng nông thôn m i ở nư c ta l do c c lý do sau:

12

- Nông thôn hiện nay ph t triển thiếu quy hoạch, mang tính tự ph t Quy hoạch dân cư nông thôn đến nay m i có kho ng 23% trên t ng s x có quy hoạch Thiếu quy hoạch t ng thể v quy hoạch chi tiết s dụng đ t cho từng lĩnh vực như:

s n xu t nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch ph t triển hạ tầng kinh tế x h i Không có quy định, quy chế qu n lý ph t triển theo quy hoạch Nông thôn xây dựng tự ph t, kiến trúc, c nh quan l ng quê pha tạp, l n x n, môi trư ng ô nhiễm, nhi u nét đẹp văn hóa truy n th ng bị hủy hoại hoặc mai m t

- Kết c u hạ tầng kinh tế x hôi còn lạc h u, không đ p ứng yêu cầu ph t triển lâu d i Đư ng trục x được cứng hóa đạt chuẩn chiếm 30%; Tỷ lệ thôn có nh văn hóa đạt 80%, hệ th ng điện nông thôn đạt chuẩn chiếm 72%

- Quan hệ s n xu t ch m đ i m i, đ i s ng ngư i dân còn ở mức th p Kinh tế

h đóng vai trò chủ yếu nhưng ở quy mô nhỏ; Kinh tế trang trại hình thức s n xu t hiệu qu nh t trong nông nghiệp hiện nay chiếm x p xỉ 1% t ng s h ; Trên 54% s hợp t c x hoạt đ ng ở mức trung bình v yếu; Doanh nghiệp trong nông nghiệp không đ ng kể; Liên kết t chức s n xu t h ng hóa yếu; Đ i s ng ngư i dân nông thôn còn ở mức th p, tỷ lệ h nghèo còn cao, chênh lệch gi u nghèo cao (13,5 lần)

- C c v n đ v văn hóa, x h i, y tế, môi trư ng: Tỷ lệ thôn không có l p

m u gi o chiếm 45,5%; Tỷ lệ thôn không có nh trẻ chiếm 84%; Tỷ lệ lao đ ng qua

đ o tạo l 12,8%, ch t lượng r t th p, nh t l vùng sâu vùng xa; Tệ nạn x h i tăng, ,

hủ tục lạc h u còn dai dẳng; Hệ th ng an sinh x h i chưa ph t triển, môi trư ng

s ng bị ô nhiễm

- Hệ th ng chính trị cơ sở còn yếu, nh t l trình đ v năng lực đi u h nh Trong x p xỉ 81 nghìn công chức x có 0,1% công chức x không biết ch ; 2,4% công chức x đạt trình đ tiểu h c; 22,5% công chức x đạt trình đ trung h c cơ sở; 75% công chức x đạt trình đ trung h c ph thông Trình đ chuyên môn có 9,1% công chức x đạt trình đ đại h c v cao đẳng, trung c p chiếm 32,4%; sơ c p chiếm 9,8%; chưa qua đ o tạo chiếm 48,7%

Như v y, xây dựng nông thôn m i l đi u hết sức quan tr ng v c p thiết, đây l m t chương trình t ng thể v ph t triển kinh tế x h i, chính trị v an ninh -

qu c phòng tại khu vực nông thôn So v i xây dựng nông thôn trư c đây v i xây dựng nông thôn m i hiện nay thì xây dựng nông thôn m i có c c điểm kh c biệt l :

13

- Thứ nhất, xây dựng nông thôn m i l xây dựng nông thôn theo tiêu chí chung c nư c được định trư c

- Thứ hai, xây dựng nông thôn địa b n c p x v trong phạm vi c nư c,

không thí điểm, nơi l m nơi không, 9.111 x trên c nư c cùng l m

- Thứ ba, c ng đ ng dân cư l chủ thể của xây dựng nông thôn m i, không

ph i ai l m h , ngư i nông dân tự xây dựng

- Thứ tư, đây l m t chương trình khung, bao g m 11 chương trình mục tiêu

qu c gia v 13 chương trình có tính ch t mục tiêu đang diễn ra tại nông thôn trên phạm vi c nư c

1.1.2.3 Nguyên t c xây d ng nông thôn m i ắ ự ớ

- N i dung xây dựng nông thôn m i hư ng t i thực hiện B tiêu chí Qu c gia được qu định tại Quyết định 491/QĐ TTg ng y 16/4/2009 của Thủ tư ng y -Chính phủ

- Xây dựng nông thôn m i theo phương châm ph t huy vai trò chủ thể của

c ng đ ng dân cư địa phương l chính, Nh nư c đóng vai trò định hư ng, ban

h nh c c tiêu chí, quy chuẩn, x đặt ra c c chính s ch, cơ chế hỗ trợ v hư ng d n

C c hoạt đ ng cụ thể do chính c ng đ ng ngư i dân ở thôn, x b n bạc dân chủ để quyết định v t chức thực hiện

- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa v l ng ghép c c chương trình mục tiêu

qu c gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, c c chương trình, dự n kh c đang triển khai ở nông thôn, có b sung dự n hỗ trợ đ i v i c c lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính s ch khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của c c th nh phần kinh tế; huy đ ng đóng góp của c c tầng l p dân cư

- Được thực hiện gắn v i c c quy hoạch, kế hoạch ph t triển kinh tế – x h i,

đ m b o an ninh qu c phòng của mỗi địa phương (x , huyện, tỉnh); có quy hoạch

v cơ chế đ m b o cho ph t triển theo quy hoạch (trên cơ sở c c tiêu chuẩn kinh tế,

kỹ thu t do c c B chuyên ng nh ban h nh)

- Công khai, minh bạch v qu n lý, s dụng c c ngu n lực; tăng cư ng phân

c p, trao quy n cho c p x qu n lý v t chức thực hiện c c công trình, dự n của Chương trình xây dựng nông thôn m i; ph t huy vai trò l m chủ của ngư i dân v

c ng đ ng, thực hiện dân chủ cơ sở trong qu trình l p kế hoạch, t chức thực hiện

v gi m s t, đ nh gi

14

- L nhiệm vụ của c hệ th ng chính trị v to n x h i; c p uỷ Đ ng, chính quy n đóng vai trò chỉ đạo, đi u h nh qu trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, t chức thực hiện; Hình th nh cu c v n đ ng “to n dân xây dựng nông thôn m i” do Mặt tr n T qu c chủ trì cùng c c t chức chính trị – x h i v n đ ng m i tầng l p nhân dân ph t huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn m i

1.1.3 Tiêu chí xây d ự ng nông thôn mớ i

Nư c ta mu n thu hẹp kho ng c ch gi u nghèo gi a th nh thị v nông thôn thì ph i đưa ra được c c tiêu chí để l m căn cứ triển khai thực hiện Ng y 16/4/2009, Thủ tư ng Chính phủ đ ký Quyết định s 491/QĐ – TTg v việc ban

h nh B tiêu chí Qu c gia v nông thôn m i Trên cơ sở đó ng y 21/8/2009, B Nông nghiệp v PTNT đ ban h nh Thông tư hư ng d n s 54/2009/TT – BNNPTNT v việc Hư ng d n thực hiện B tiêu chí Qu c gia v nông thôn m i Trong B tiêu chí có đ xu t 5 nhóm tiêu chí sau:

- Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế X h i (có 08 tiêu chí)-

- Nhóm III: Kinh tế v t chức s n xu t (có 04 tiêu chí)

- Nhóm IV: Văn hóa x h i môi trư ng (có 04 tiêu chí)- -

- Nhóm V: Hệ th ng chính trị (có 02 tiêu chí)

,

B nông nghiệp v PTNT B Kế hoạch v Đầu tư đ có Văn b n đ nghị Chính phủ s a đ i m t s tiêu chí của B tiêu chí qu c gia v Nông thôn m i, ng y 20/2/2013 Thủ tư ng Chính phủ đ ban h nh Quyết định s 342/QĐ TTg v việc -

s a đ i m t s tiêu chí của B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i Đến ng y 17

th ng 10 năm 2016 Thủ tư ng Chính phủ đ ban h nh Quyết định s 1980/QĐ, TTg v việc ban h nh B tiêu chí qu c gia v x nông thôn m i giai đoạn 2016-

-2020 Theo quyết định n y, trong 5 nhóm tiêu chí trên, bao g m chi tiết 19 tiêu chí

để xây dựng mô hình ông thôn m i trên địa b n c nư c, c c tiêu chí sẽ được đi u nchỉnh phù hợp v i đi u kiện kinh tế, x h i của từng vùng mi n kh c nhau Trên c

nư c được chia cụ thể ra th nh 07 vùng mi n: Trung du mi n núi phía ắc, Đ ng Bbằng sông H ng, Bắc Trung b , Duyên h i Nam trung b , Tây nguyên, Đông Nam

b v Đ ng bằng sông C u Long Trong đó, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang được

p dụng theo vùng Trung du mi n núi phía Bắc Cụ thể từng tiêu chí như sau:

15

* Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

- Tiêu chí thứ 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

+ Có quy hoạch chung xây dựng x được phê duyệt v được công b công ã khai đúng th i hạn

+ Ban h nh quy định qu n lý quy hoạch chung xây dựng x v t chức thực hiện theo quy hoạch

* Nhóm II: Hạ tầng kinh tế Xã hội (có 08 tiêu chí)-

- Tiêu chí thứ 2: Giao thông nông thôn

C c tiêu chí v : Đư ng x v đư ng từ trung tâm x đến đư ng huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đ m b o ô tô đi lại thu n tiện quanh năm Đư ng trục ; thôn, b n, p v đư ng liên thôn, b n, p ít nh t được cứng hóa, đ m b o ô tô đi lại thu n tiện quanh năm; Đư ng ngõ, xóm sạch v không lầy l i v o mùa mưa; Đư ng trục chính n i đ ng đ m b o v n chuyển h ng hóa thu n tiện quanh năm do UBND

c p tỉnh quy định cụ thể để phù hợp v i quy hoạch, đi u kiện thực tế, nhu cầu ph t triển kinh tế - x h i, đ m b o tính kết n i của hệ th ng giao thông trên địa b n

- Tiêu chí thứ 3: Thuỷ lợi

+ Tỷ lệ diện tích đ t s n xu t nông nghiệp được tư i v tiêu nư c chủ đ ng đạt từ 80% trở lên: chỉ tiêu n y do UBND c p tỉnh quy định cụ thể theo hư ng đ m

b o mục tiêu t i cơ c u ng nh nông nghiệp, thích ứng v i biến đ i khí h u v hình

th nh c c vùng s n xu t nông s n h ng hóa ph t triển b n v ng

+ Đ m b o đủ đi u kiện đ p ứng yêu cầu dân sinh v theo quy định v phòng

ch ng thiên tai tại chỗ

- Tiêu chí thứ 4: Điện nông thôn

+ Hệ th ng điện đạt chuẩn

+ ≥95% h s dụng điện thư ng xuyên, an to n từ c c ngu n

- Tiêu chí thứ 5: Trường học

≥70% trư ng h c c c c p: mầm non, m u gi o, tiểu h c, trung h c cơ sở có

cơ sở v t ch t v thiết bị dạy h c đạt chuẩn qu c gia

- Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hoá

+ Các chỉ tiêu: x có nh văn hóa hoặc h i trư ng đa năng v sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của to n x ; x có điểm vui chơi, gi i trí v thể

16

thao cho trẻ em v ngư i cao tu i theo quy định do UBND c p tỉnh quy định cụ thể

để phù hợp v i đi u kiện thực tế, nhu cầu của c ng đ ng v đặc điểm văn hóa từng dân t c

+ 100% thôn, b n, p có nh văn hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ c ng đ ng

- Tiêu chí thứ 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

X có chợ nông thôn hoặc nơi mua b n, trao đ i h ng hóa: UBND c p tỉnh quy định cụ thể để phù hợp v i quy hoạch, đi u kiện thực tế, nhu cầu ph t triển kinh

tế - x h i v đặc điểm văn hóa từng dân t c

- Tiêu chí thứ 8: Thông tin và Truyền thông

Các chỉ tiêu: x có điểm phục vụ bưu chính; x có dịch vụ viễn thông, internet; x có đ i truy n thanh v hệ th ng loa đến c c thôn x có ứng dụng công ; nghệ thông tin trong công t c qu n lý, đi u h nh do UBND c p tỉnh quy định cụ thể

để phù hợp v i đi u kiện thực tế, nhu cầu của c c t chức v c ng đ ng từng x

- Tiêu chí thứ 9: Nhà ở dân cư

+ Không còn nh tạm, nh d t n t

+ ≥75% h có nh ở đạt tiêu chuẩn theo quy định

* Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí)

+ ≤26,7% trẻ em dư i 5 tu i bị suy dinh dưỡng thể th p còi (chi u cao theo tu i)

- Tiêu chí thứ 16: Văn hoá

≥70% thôn, b n, p đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định

- Tiêu chí thứ 17: Môi trường và an toàn thực phẩm

+ ≥90% h được s dụng nư c hợp vệ sinh v ≥50% h được s dụng nư c sạch + 100% cơ sở s n xu t kinh doanh, nuôi tr ng thủy s n, l ng ngh đ m b o - quy định v b o vệ môi trư ng

+ Xây dựng c nh quan, môi trư ng xanh sạch đẹp, an to n- -

+ Mai t ng phù hợp v i quy định v theo quy hoạch: do UBND c p tỉnh quy định cụ thể để phù hợp v i đi u kiện thực tế v đặc điểm văn hóa từng dân t c

+ Ch t th i rắn trên địa b n v nư c th i khu dân cư t p trung, cơ sở s n xu t

- kinh doanh được thu gom, x lý theo quy định

+ ≥70% h có nh tiêu, nh tắm, bể chứa nư c sinh hoạt hợp vệ sinh v đ m

b o 3 sạch

+ ≥70% h chăn nuôi có chu ng trại chăn nuôi đ m b o vệ sinh môi trư ng + 100% h gia đình v cơ sở s n xu t, kinh doanh thực phẩm tuân thủ c c quy định v đ m b o an to n thực phẩm

* Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 02 tiêu chí)

- Tiêu chí thứ 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật

+ 100% t chức chính trị x h i của x đạt loại kh trở lên-

+ X đạt chuẩn tiếp c n ph p lu t theo quy định

+ Đ m b o bình đẳng gi i v phòng ch ng bạo lực gia đình; b o vệ v hỗ trợ

nh ng ngư i dễ bị t n thương trong c c lĩnh vực của gia đình v đ i s ng x h i

18

- Tiêu chí thứ 19: Quốc phòng và An ninh

+ Xây dựng lực lượng dân quân “v ng mạnh, r ng khắp” v ho n th nh c c chỉ tiêu qu c phòng

+ X đạt chuẩn an to n v an ninh, tr t tự x h i v đ m b o bình yên: không

có khiếu kiện đông ngư i kéo d i; không để x y ra tr ng n; t i phạm v tệ nạn x

h i (ma túy, tr m cắp, c bạc, nghiện hút) được ki m chế, gi m liên tục so v i c c năm trư c

1.1.4 N i dung xây d ộ ự ng nông thôn mớ i

Hình 1.1: Ban chỉ đo xây dng nông thôn mới từ trung ương đn cơ sở

Ban chỉ đạo trung ương

ph trực thu c trung ương

Ban chỉ đạo c c huyện, thị

19

(Nguồn: Ban chỉ đạo Trung ương về xây dựng nông thôn mới )

Mu n triển khai xây dựng nông thôn m i bư c đầu tiên cần th nh l p được Ban chỉ đạo v b ph n giúp việc cho Ban chỉ đạo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn

m i được th nh l p từ trung ương đến địa phương Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn

m i có tr ch nhiệm chỉ đạo, kiểm tra việc qu n lý, đi u h nh việc thực hiện c c n i dung của Chương trình nông thôn m i trên phạm vi mình qu n lý

- Ở Trung ương: Th nh l p Ban chỉ đạo v Thư ng trực Ban chỉ đạo do Phó Thủ tư ng Chính phủ l Trưởng Ban; Thư ng trực Ban chỉ đạo Trung ương đ th nh

l p Văn phòng Đi u ph i Trung ương đặt tại B Nông nghiệp v Ph t triển nông thôn

C c B , ng nh, t chức chính trị - x h i th nh l p b ph n thư ng trực để chỉ đạo thực hiện c c nhiệm vụ được Thủ tư ng Chính phủ phân công B Nông nghiệp v Ph t triển nông thôn đ th nh l p Ban chỉ đạo chương trình của B , phân công nhiệm vụ cụ thể cho c c đơn vị trực thu c

- Ở địa phương: C c tỉnh, th nh ph trực thu c trung ương, c c huyện, thị

x , th nh ph trực thu c tỉnh, c c x đ u th nh l p Ban chỉ đạo do đ ng chí Bí thư

c p ủy hoặc Chủ tịch UBND trực tiếp l m trưởng Ban

d ng nông thôn m i ự ớ

Để thực hiện xây dựng nông thôn m i cần ban h nh c c chính s ch theo c c

c p thẩm quy n kh c nhau Thủ tư ng Chính phủ ban h nh B tiêu chí qu c gia l m

cơ sở định hư ng chỉ đạo xây dựng nông thôn m i trên địa b n x v c c quyết định

v cơ chế, chính s ch để thực hiện chương trình C c B , ng nh ban h nh c c quyết định v thông tư hư ng d n thực hiện c c cơ chế chính s ch, n i dung của chương trình V n dụng chính s ch của Trung ương, c c tỉnh, th nh ph trực thu c trung ương, c c huyện, thị x , th nh ph trực thu c tỉnh ban h nh thêm c c cơ chế chính

s ch phù hợp v i thực tiễn thực hiện tại địa phương Sau khi ban h nh c c chính

s ch, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn m i ở c c c p cần thực hiện t t công t c tuyên truy n v n đ ng vì công t c tuyên truy n v n đ ng góp phần quan tr ng trong việc giúp c n b v nhân dân có nh n thức đúng v Chương trình xây dựng nông

20

thôn m i, thay đ i nếp nghĩ, khắc phục m t bư c tư tưởng trông ch , ỷ lại v o Nh

nư c, khơi d y tính tích cực, chủ đ ng, s ng tạo trong nhân dân, tạo đ ng lực to l n biến Chương trình th nh m t phong tr o ng y c ng lan r ng

(3) Đào tạ o, t p hu ậ ấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây d ng nông ự

thôn mới

Để hương trình xây dự c ng nông thôn m i đạt được hi u qu thì ệ đ i ngũ c n

b làm công tác xây d ng nông thôn m i có vai trò r t quan tr ng H vự ừa l ngư i chỉ đạ o, xây d ng k ho ch, tuyên truyự ế ạ n đến v n đ ng, huy đ ng s c m nh cứ ạ ủa toàn th ể nhân dân Do đó, trong công t c xây dựng nông thôn m i không th thi u ể ếcông t c đào t o, t p huạ n cho đ i ng cán b làm công tác xây d ng nông thôn ũ ự

m i Qua các l p t p hu n, đ i ngũ c n b làm công tác xây d ng nông thôn m i s ự ẽđược trang b nh ng ki n th c ị ế ứ cơ b n v Chương trình mục tiêu qu c gia xây d ng ựnông thôn m i m t s kinh nghi m v phát tri n nông thôn, xây d ng nông thôn ; ệ ể ự

m i; vai trò, trách nhi m c a các ngành, các c p, các t ệ ủ chức trong xây d ng nông ựthôn m i; hân tích, đ nh gi hiệp n tr ng, l p k ho ch xây d ng nông thôn m i c p ạ ế ạ ự

xã có s tham gia cự ủa ngư i dân; kỹ năng tuyên truy n, v n đ ng ngư i dân trong xây d ng nông thôn mự i Thông qua các l p t p hu n s giúp nâng cao nh n thẽ ức, tinh th n trách nhi m, b sung ki n thầ ệ ế ức cho đ i ngũ c n b làm công tác xây d ng ựnông thôn m i các c p, t ừ đó l m t t công tác tuyên truy n, v n đ ng, t chức,

hư ng d n tri n khai các ch ể ủ trương, chính s ch v xây d ng nông thôn mự i đến

c c địa phương

(4) Xây dự ng quy ho ch nông thôn m i ạ ớ

Qu n xây lý dựng nông thôn m i theo quy hoạch cần dựa trên việc xây dựng

Quy định qu n xây lý dựng nông thôn m i theo tiêu chí quy hoạch xây dựng xã nông thôn m i Trong công cu c xây dựng nông thôn m i, công t c quy hoạch xây dựng nông thôn m i l công việc mang tính ti n đ , có tầm quan tr ng trư c mắt cũng như lâu d i đ i v i việc xây dựng nông thôn m i Đây l n i dung giúp hoạch định ph t triển c c không gian trên địa b n x m t c ch to n diện, đ p ứng t t c c yêu cầu của Đ ng v Chính phủ v xây dựng tam nông: nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt l việc xây dựng nông nghiệp, nông thôn

21

N i dung của công t c l p quy hoạch xây dựng nông thôn m i liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch s n xu t v quy hoạch s dụng đ t Khi triển khai, công t c l p quy hoạch xây dựng nông thôn m i yêu cầu ph i hợp nh t 3 loại hình quy hoạch g m quy hoạch xây dựng, quy hoạch s n xu t v quy hoạch s dụng đ t trong 1 đ n quy hoạch xây dựng x nông thôn m i nhằm đ m b o tính

th ng nh t, hiệu qu trong việc l p v qu n lý quy hoạch trên địa b n x

(5) Huy động ngu n lồ ực xây dự ng nông thôn m i ớ

C c ngu n lực để xây dựng nông thôn m i có thể được huy đ ng từ c c ngu n sau:

- Nguồn vốn xây dựng nông thôn mới:

+ Đóng góp của c ng đ ng: bao g m c công sức, ti n của đóng góp v t i trợ của c c t chức, c nhân;

+ V n đầu tư của c c doanh nghiệp;

+ V n tín dụng: bao g m c đầu tư ph t triển v thương mại;

+ V n hỗ trợ từ ngân s ch nh nư c;

+ V n t i trợ kh c

- Nội lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

+ Công sức, ti n của do ngư i dân v c ng đ ng đầu tư bỏ ra để chỉnh trang nơi

ở của gia đình mình như: xây dựng, nâng c p nh ở, nh bếp; xây dựng đủ công trình

vệ sinh; c i tạo, b trí lại c c công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn m i; c i tạo lại vư n ao để có thu nh p v c nh quan đẹp; s a sang c ng ngõ, tư ng r o đẹp đẽ, khang trang

+ Đầu tư cho s n xu t ngo i đ ng ru ng, soi b i, trên đ t rừng hoặc cơ sở s n

xu t tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nh p cao

+ Đóng góp, xây dựng c c công trình công c ng của l ng x như giao thông, kiên c hóa kênh mương, vệ sinh công c ng

+ Tự nguyện hiến đ t để xây dựng c c công trình hạ tầng kinh tế x h i - theo quy hoạch của x

- Vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng nông thôn mới

+ Tham gia ý kiến v o đ n xây dựng nông thôn m i v đ n quy hoạch nông thôn m i c p x ; tham gia l p kế hoạch thực hiện Chương trình (thôn, x )

22

+ Tham gia v lựa ch n nh ng công việc gì cần l m trư c v việc gì l m sau

th t thiết thực v i yêu cầu của ngư i dân trong x v phù hợp v i kh năng, đi u kiện của địa phương

+ Quyết định mức đ đóng góp trong xây dựng c c công trình công c ng của thôn, xã

+ Trực tiếp t chức thi công hoặc tham gia thi công xây dựng c c công trình

hạ tầng kinh tế x h i của x , thôn theo kế hoạch h ng năm -

+ T chức qu n lý, v n h nh b o dưỡng c c công trình sau khi ho n th, nh

1.1.5 Các y ế u tố ảnh hưở ng đ ế n công tác xây d ng nông thôn m i ự ớ

- Chính sách của trung ương về xây dự ng nông thôn m i ớ

Chính s ch của trung ương v xây dựng nông thôn m i bao g m nhi u chính

s ch như chính s ch v cơ chế hỗ trợ v n trong xây dựng nông thôn m i; Chính

s ch v vay v n tín dụng phục vụ ph t triển nông nghiệp nông thôn; Chính s ch v

v n tín dụng đ i v i ngư i nghèo v c c đ i tượng chính s ch; Chính s ch v v n tín dụng đầu tư v tín dụng xu t khẩu; Chính s ch hỗ trợ, khuyến khích đầu tư c c

x xây dựng nông thôn m i; Chính s ch v d n đi n, đ i th a, quy hoạch xây dựng nông thôn m i; Chính s ch v giao thông, thủy lợi, môi trư ng liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn m i Mục tiêu khi trung ương ban h nh c c chính

s ch v xây dựng nông thôn m i nhằm định hư ng, tạo đi u kiện thu n lợi thúc đẩy

c c địa phương trong xây dựng nông thôn m i Nếu c c chính s ch của trung ương

đ m b o được h i hòa lợi ích của ngư i dân, b m s t đi u kiện thực tế của c c địa phương thì sẽ thúc đẩy qu trình xây dựng nông thôn m i Bên cạnh đó, khi triển

khai c c chính s ch trên thực tế, trung ương cũng cần ban h nh c c hư ng d n thực hiện, tiếp thu v gi i đ p c c thắc mắc để cùng địa phương th o gỡ nh ng khó khăn, giúp c c địa phương s m v đích trong xây dựng nông thôn m i

- Điều ki n kinh t - xã hệ ế ội ở địa phương

Đi u kiện kinh tế x h i ở địa phương có nh hưởng r t l n v trực tiếp đến xây dựng nông thôn m i Đi u kiện kinh tế x h i ở địa phương g m c c yếu t như trình đ ph t triển kinh tế, cơ c u kinh tế, thu nh p bình quân đầu ngư i, ch t lượng ngu n nhân lực, trình đ dân trí Địa phương có đi u kiện kinh tế x h i thu n lợi thì sẽ dễ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn m i hơn v ngược lại Ví dụ:

23

m t địa phương có kinh tế ph t triển, có ngu n thu t t thì sẽ dễ d ng hơn trong huy

đ ng ngu n lực, huy đ ng v n để thực hiện c c chương trình, c c dự n v xây dựng nông thôn m i M t địa phương m ngư i dân có trình đ dân trí cao, nh n thức t t thì công t c tuyên truy n v n đ ng sẽ diễn ra dễ d ng hơn, ngư i dân sẵn

s ng đóng góp ngu n lực lao đ ng, t i chính trong xây dựng nông thôn m i tại địa phương nơi mình đang sinh s ng

- Trình độ ủa đội ngũ cán bộ c làm công tác xây d ng nông thôn m i ự ớ

Chính s ch đưa ra có hay đến đâu, có ỹ nghĩa đến đâu nhưng nếu đ i ngũ c n

b l m công t c xây dựng nông thôn m i thực hiện không hiệu qu c c chính s ch

đó thì chương trình xây dựng nông thôn m i khó m ho n th nh được Do đó, trong xây dựng nông thôn m i cần thực hiện t t công t c quy hoạch, tuyển ch n c n b

V i yêu cầu thực tiễn của công việc, c c địa phương cần lựa ch n c n b l m công

t c xây dựng nông thôn m i có trình đ chuyên môn, có năng lực, phẩm ch t t t, có sức khỏe, có kh năng phân tích v gi i quyết v n đ để có thể ho n th nh t t nhiệm

vụ được giao M t c n b có năng lực, giỏi chuyên môn, nhiệt tình trong công t c sẽ

v n đ ng được nhi u ngư i dân tham gia, sẽ huy đ ng được nhi u ngu n lực trong

x h i để xây dựng nông thôn m i Ngược lại, c n b không giỏi chuyên môn, không năng n , không nhiệt tình, không gương m u trong thực hiện sẽ không huy

đ ng được nhân lực, v t lực trong dân cư để xây dựng nông thôn m i

1.2 Cơ sở thc tiễn về xây dng nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Đại Từ l m t huyện mi n núi nằm ở phía tây bắc của tỉnh Th i Nguyên, cách th nh ph Th i Nguyên 25 km, nằm trong toạ đ từ 21°30′ đến 21°50′ vĩ bắc

và từ 105°32′ đến 105°42′ kinh đông Huyện Đại Từ có phía Bắc gi p huyện Định

Ho ; Phía nam gi p huyện Ph Yên v thành ph Th i Nguyên; Phía đông gi p huyện Phú Lương; Phía tây bắc v đông nam gi p tỉnh Tuyên Quang v tỉnh Phú

Th Huyện có t ng diện tích đ t tự nhiên là 57.790 ha, chiếm 16,58% diện tích của tỉnh Th i Nguyên Huyện có nhi u đơn vị h nh chính nh t tỉnh v i 30 x , thị tr n(28 x v 02 thị tr n) Sau 07 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Qu c gia xây dựng nông thôn m i, diện mạo nông thôn của huyện Đại Từ đ có nh ng chuyển

24

biến rõ nét, đ i s ng của ngư i dân từng bư c được c i thiện Đến hết năm 2017, huyện đ có 11/28 xã được công nh n đạt chuẩn nông thôn m i chiếm, 39,3 %, trởthành huyện có s xã đạt chuẩn nông thôn m icao nh t tỉnh Thái Nguyên Để đạtđược kết qu trên, huyện Đại Từ đ t chức triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn m i nhưsau:

+ Qu n triệt, tuyên truy n sâu r ng trong c n b , đ ng viên v nhân dân v mục đích, ý nghĩa, n i dung v tầm quan tr ng của Chương trình xây dựng nông thôn m i

+ R so t, xây dựng c c quy hoạch c p x để l m cơ sở ph t triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng để xây dựng nông thôn m i L p Ð n xây dựng nông thôn m i phù hợp đi u kiện của mỗi địa phương, b o đ m tính kh thi T chức th o lu n l y ý kiến tham gia của c ng đ ng từ c c thôn, xóm trư c khi phê duyệt để tạo sự đ ng thu n cao của ngư i dân; công khai c c quy hoạch, đ n sau khi được phê duyệt

+ X chỉ đạo thực hiện th nh l p Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn m i ở x , thôn (xóm) Bên cạnh đó, c c địa phương còn th nh l p Ban v n đ ng nhân dân đóng góp, Ban gi m s t việc thực hiện đầu tư, xây dựng công trình

+ Phân giao nhiệm vụ thực hiện xây dựng nông thôn m i: giao nhiệm vụ cụ thể cho từng c p ở x , ở thôn (xóm) v giao nhiệm vụ đến từng cơ quan, đơn vị, t chức, h i đo n thể, h gia đình đ m nhiệm c c công việc cụ thể để thực hiện c c tiêu chí xây dựng nông thôn m i X lo c c công trình chính của x ; c c thôn, xóm

v n đ ng nhân dân đóng góp xây dựng c c công trình của thôn, xóm; c c h dân

lo c i tạo ao, vư n, sân, ngõ của nh mình Mỗi gia đình có thêm m t ngh m i

L y gia đình l hạt nhân; thôn, xóm l m đơn vị cơ sở để v n đ ng xây dựng nông thôn m i

+ Ph t đ ng phong tr o to n dân thi đua xây dựng nông thôn m i; x c định

rõ l trình xây dựng nông thôn m i từng năm, việc n o quan tr ng thì ưu tiên đầu tư

l m trư c, việc n o ít quan tr ng hơn thì l m sau; việc xây dựng ph i đ m b o quy hoạch đ được phê duyệt; phương châm xây dựng nông thôn m i l ưu tiên cho đầu

tư phục vụ s n xu t trư c r i m i đến c c lĩnh vực kh c; thực hiện l m từ đ ng

ru ng r i m i v l ng, từ h gia đình ra thôn (xóm); từ thôn (xóm) lên x Cùng v i

25

ngu n v n của Trung ương v tỉnh, huyện t p trung c c ngu n lực để xây dựng kết

c u hạ tầng nông thôn, chỉnh trang thôn (xóm)

+ Gắn phong tr o xây dựng nông thôn m i v i chính s ch thi đua, khen thưởng, hỗ trợ xây dựng nông thôn m i Để thực hiện đạt 19 tiêu chí của Trung

ương, địa phương đ cụ thể hóa bằng 11 tiêu chí đ i v i thôn xóm v 8 tiêu chí đ i

v i h gia đình để triển khai thực hiện; từ đó c c thôn xóm, h gia đình thi đua thực hiện để được tuyên dương, khen thưởng v được hỗ trợ kinh phí cho việc xây dựng nông thôn m i C c mô hình, c ch l m hay, đạt kết qu được tuyên dương, nhân r ng để c c gia đình, địa phương kh c h c t p V i phong tr o thi đua sôi n i thì c c địa phương l m sau thư ng l m t t hơn, đẹp hơn

+ Tăng cư ng công t c xây dựng Ð ng, chính quy n, đo n thể; xây dựng hệ

th ng chính trị trong sạch, v ng mạnh C n b , đ ng viên, công chức, viên chức, ngư i đứng đầu c c cơ quan, t chức từ tỉnh đến thôn ph i gương m u, tiên phong trong việc đóng góp công sức, v t tư, đ t đai…v i phong tr o thi đua cao nh t, tạo

ti n đ để nhân dân hưởng ứng tham gia thực hiện, hình th nh mục tiêu xây dựng nông thôn m i

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

H i H u l huyện ven biển thu c tỉnh Nam Định, có t a đ địa lý kho ng từ 20,00 đến 20,15 vĩ đ Bắc v 106,00 đến 106,21 kinh đ Đông Huyện có phía đông bắc gi p huyện Giao Thủy phía bắc gi p huyện Xuân Trư ng phía tây bắc gi p ; ; huyện Trực Ninh phía tây nam gi p huyện Nghĩa Hưng phía đông v đông ; ; nam

gi p biển Đông Huyện có diện tích 230,22 km2 v i 35 đơn vị h nh chính, trong đó

có 32 x v 03 thị tr n Trư c khi thực hiện xây dựng nông thôn m i v o năm 2010, huyện H i H u còn nhi u khó khăn, như hạ tầng giao thông, trư ng h c, thủy lợi

xu ng c p; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ch m ph t triển, ch t lượng s n phẩm

th p, tiêu thụ khó khăn, gi trị s n xu t trên m t đơn vị ha canh t c đạt 70,1 triệu

đ ng; tỉ lệ tham gia BHYT m i đạt 32%, thu nh p bình quân đầu ngư i đạt 17,5 triệu đ ng, tỉ lệ h nghèo l 11,2%, bình quân chung to n tỉnh đạt 8 tiêu chí C c tiêu chí “khó” như giao thông, thủy lợi, điện, trư ng h c, y tế, thu nh p, h nghèo, môi trư ng thì hầu hết c c x trong huyện chưa đạt Bằng c ch l m đ c đ o v s ng tạo theo phương châm “L y sức dân m lo cho dân”, “Dân biết, dân b n, dân l m,

- X c định chủ thể chính trong xây dựng nông thôn m i l của ngư i dân Ý thức được đi u n y, ngo i triển khai công t c tuyên truy n, Ban Chỉ đạo huyện còn trao quy n tự chủ, tự b n bạc, để dân quyết định từng phần việc Qu trình thực hiện

đ u có sự hư ng d n, đôn đ c, kiểm tra, gi m s t của c c b ph n chuyên môn để

x lý nếu có vư ng mắc ph t sinh

- Ngay từ đầu năm, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn m i đ ho n thiện khung kế hoạch 3 c p (huyện, x , thôn), đ ra từng phần việc cụ thể, th i gian n định cho từng hạng mục Đ ng th i, th nh l p c c t công t c dư i sự chỉ đạo của

m t đ ng chí thư ng vụ huyện ủy, thư ng xuyên theo dõi, hư ng d n thực hiện từng phần việc được giao; đôn đ c kiểm tra tiến đ Cu i năm, Ban Chỉ đạo ch m điểm bình xét thi đua từng t công t c, từng th nh viên, từ đó, khích lệ tinh thần l m việc của mỗi ngư i

- Huy đ ng ngoại lực đầu tư cho xây dựng nông thôn m i Giai đoạn

2011-2015, huyện đ thu hút hơn 300 tỷ đ ng từ ngoại lực đầu tư x h i hóa xây dựng

c c công trình ngư i dân hưởng lợi Để l m được đi u đó, m t mặt l nh đạo huyện

t chức gặp mặt, cung c p thông tin đầy đủ, chi tiết v nh ng công trình, hạng mục đầu tư; mặt kh c, công khai chi tiết từng kho n chi phí tiết kiệm nh t để tạo lòng tin cho nh đầu tư

- Xây dựng cơ chế khen thưởng trong xây dựng nông thôn m i Hằng năm,

H i đ ng Thi đua – Khen thưởng huyện v c c x , c c cơ quan, đơn vị luôn coi kết

qu triển khai t chức thực hiện Phong tr o thi đua “To n dân chung sức xây dựng nông thôn m i” l n i dung quan tr ng khi đ nh gi thi đua cho c c đơn vị c p

27

dư i; t chức đ nh gi , bình xét công nh n c c đơn vị đạt tiêu chí nông thôn m i; bình xét đ nh gi c c c nhân, t chức có th nh tích xây dựng nông thôn m i

+ Chính s ch khen thưởng x đạt tiêu chí nông thôn m i:

✓ X đạt tiêu chí nông thôn m i năm 2013 thưởng 100 triệu đ ng

✓ X đạt tiêu chí nông thôn m i năm 2014 thưởng 50 triệu đ ng

+ Chính s ch khen thưởng xóm, thôn đạt tiêu chí v xây dựng nông thôn m i:

✓ Xóm đạt nông thôn m i năm 2012 thưởng 5 triệu đ ng

✓ Xóm đạt nông thôn m i năm 2013 thưởng 4 triệu đ ng

✓ Xóm đạt nông thôn m i năm 2014 thưởng 3 triệu đ ng

+ Kinh phí khen thưởng: được b trí từ ngu n ngân s ch huyện v c c ngu n

kh c theo quy định v thi đua, khen thưởng

- Lựa ch n thứ tự ưu tiên c c tiêu chí để thực hiện; tiêu chí n o dễ, cần ít kinh phí thì thực hiện trư c Đ ng th i, thư ng xuyên kiểm tra, đôn đ c, hư ng d n

để kịp th i th o gỡ nh ng khó khăn vư ng mắc trong qu trình thực hiện

- T p trung huy đ ng m i ngu n lực, l ng ghép c c chương trình, dự n, doanh nghiệp, c c t chức v nhân dân để thực hiện Chương trình có hiệu qu Xây dựng c c mô hình điểm, thôn điểm, h gia đình điểm, tiêu biểu để nhân r ng, h c

t p v l m theo

1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Lâm Thao l huyện đ ng bằng thu c tỉnh Phú Th , trung tâm huyện lỵ l thị

tr n Lâm Thao c ch th nh ph Việt Trì kho ng 10 km v phía Tây Huyện có phía Bắc gi p huyện Phù Ninh v th nh ph Việt Trì; Phía Đông gi p th nh ph Việt Trì; Phía Nam gi p huyện Tam Nông (tỉnh Phú Th ) và huyện Ba Vì (th nh ph H

N i); Phía Tây gi p thị x Phú Th v huyện Tam Nông uyện Lâm Thao có diện Htích tự nhiên là 9.769,11 ha v i 14 đơn vị h nh chính g m 12 x v 2 thị tr n, trong

đó có 3 x , thị tr n l mi n núi v 11 x , thị tr n l đ ng bằng Thực hiện Chương trình mục tiêu qu c gia ây dựng nông thôn m i, huyện Lâm Thao đ huy đ ng sự x

v o cu c của c hệ th ng chính trị, ph t huy vai trò l m chủ của ngư i dân, tranh thủ sự giúp đỡ kịp th i của Trung ương, của tỉnh đ tạo sự thay đ i tích cực trên vùng quê gi u truy n th ng văn hóa Sau 5 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn m i, Lâm Thao l huyện đầu tiên của tỉnh Phú Th đủ đi u kiện đạt

- Công t c tuyên truy n v n đ ng được triển khai tích cực, đ ng b , hiệu qu

đ tạo sự đ ng thu n, th ng nh t cao trong c c c p ủy, chính quy n, c c t chức

đo n thể v nhân dân trong to n huyện v thực hiện xây dựng nông thôn m i Bên cạnh đó, chính sự năng đ ng, s ng tạo trong c ch l m của từng địa phương l đ ng lực để huyện Lâm Thao v đích xây dựng nông thôn m i sau 5 năm triển khai v giúp đưa diện mạo của huyện nông thôn m i đầu tiên trong tỉnh thực sự có nhi u khởi sắc

- V i quan điểm không l m thay, tạo sức mạnh tại chỗ, x c định ngư i dân

l m chủ thể trong xây dựng nông thôn m i, l y n n t ng sức dân l cơ b n, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn m i huyện Lâm Thao đ định hư ng, phân định nh ng phần việc cụ thể, việc n o dân l m, việc n o nh nư c hỗ trợ; việc n o nh nư c v nhân dân cùng l m; dễ l m trư c, khó l m sau v triển khai đến t n khu dân cư, từng h dân, giúp c c x thực hiện c c tiêu chí nông thôn m i

- Huyện Lâm Thao đ chỉ đạo c c x xây dựng v s m ho n th nh quy hoạch

đ n xây dựng nông thôn m i, t chức công b , công khai quy hoạch cho nhân dân Trên cơ sở quy hoạch được phê duyệt, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn m i của

huyện đ x c định l trình cho từng x , trong đó ưu tiên x có xu t ph t điểm cao,

đi u kiện s n xu t thu n lợi để t p trung ngu n lực triển khai trư c; đ ng th i lựa

ch n danh mục dự n, chương trình để ưu tiên b trí v n t p trung đầu tư, đ m b o

ho n th nh c c tiêu chí đ ng b

- Huyện t p trung chỉ đạo c c ban xây dựng Đ ng, Mặt tr n t qu c v c c t chức, đo n thể h c t p, nghiên cứu, tuyên truy n sâu r ng đến c n b , đ ng viên v nhân dân Trong đó, Ban Dân v n huyện ủy, y ban ặt tr n t qu c v c c đo n Mthể huyện ph i hợp t chức t p hu n, th ng nh t c c n i dung, chỉ đạo thực hiện c c tiêu chí nông thôn m i phù hợp v i chức năng, nhiệm vụ v đ i tượng thực hiện

Mặt tr n t qu c huyện thực hiện c c n i dung cu c v n đ ng “To n dân đo n kết

29

xây dựng đ i s ng văn hóa ở khu dân cư” H i Cựu chiến binh ch n mô hình “sạch ;

đư ng” v giúp nhau ph t triển kinh tế trong c c h i viên; H i Nông dân v i mô hình “Ánh s ng quê tôi” v “Tiếng kẻng vệ sinh môi trư ng”; Ban Chỉ huy quân sự huyện xây dựng, triển khai phong tr o “Quân đ i chung sức xây dựng nông thôn

m i”…Trong qu trình thực hiện, c c t chức, đo n thể luôn đ cao tính dân chủ nhằm ph t huy quy n l m chủ, sức s ng tạo của nhân dân, huy đ ng sức mạnh v t

ch t, tinh thần của nhân dân trong ph t triển kinh tế x h i, c i thiện đ i s ng, tích cực tham gia xây dựng Đ ng, chính quy n v c c đo n thể v ng mạnh

- Đẩy mạnh việc huy đ ng v l ng ghép có hiệu qu c c ngu n lực để thực hiện chương trình; cụ thể hóa c c tiêu chí theo hư ng: hục vụ trực tiếp nhu cầu của pngư i dân, x c định rõ l trình, c ch l m phù hợp v i từng địa phương trong qu trình triển khai thực hiện

1.2.2 Bi học kinh nghiệm đối với huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

- Nắm chắc c c chủ trương, nghị quyết của Đ ng v Nh nư c, coi tr ng công t c v n đ ng nhân dân, ph t huy dân chủ r ng r i, v n dụng linh hoạt, s ng tạo, xây dựng mô hình điểm cho nhân dân h c t p, l m theo, đúc rút kinh nghiệm để nhân ra diện r ng, biết ph t huy sức mạnh t ng hợp của kh i đại đo n kết to n dân

- X c định chủ thể xây dựng nông thôn m i l nhân dân, l y nhân dân l m

g c trong phong tr o to n dân xây dựng nông thôn m i

- Ph t đ ng phong tr o to n dân thi đua xây dựng nông thôn m i; x c định rõ

l trình xây dựng nông thôn m i từng năm, việc n o quan tr ng thì ưu tiên đầu tư

l m trư c, việc n o ít quan tr ng hơn thì l m sau; Chú tr ng đầu tư cho ph t triển

s n xu t, coi tr ng việc l y ý kiến của c n b đ ng viên v nhân dân

- Không trông ch , ỷ ạ l i vào s h ự ỗ trợ ủa nh nư c c; Ph t huy n i lực của nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế x h i phù hợp v i tình hình thực tế của địa phương v từng n i dung công việc, tạo môi trư ng thu n lợi để nhân dân an tâm đầu tư

- Xây dựng cơ chế thi đua khen thưởng trong xây dựng nông thôn m i để kịp

th i khen thưởng nh ng t p thể, vinh danh nh ng c nhân có nhi u đóng góp v có

th nh tích xu t sắc trong phong tr o xây dựng nông thôn m i