Để giúp cho cơ quan quản lý nhà nước thực hiện tốt hơn công tác của mình, năm 2005, Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam VCCI và dự án nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam VNCI hợp
NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH
Khái niệm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI
1.1.1 Khái niệm về năng lực cạnh tranh
Năng lực cạnh tranh là một khái niệm đa dạng và chưa có sự đồng nhất về định nghĩa trên toàn cầu Tuy nhiên, hiện nay, nhiều quốc gia và tổ chức đang áp dụng các khái niệm về năng lực cạnh tranh do M Porter, người sáng lập lý thuyết cạnh tranh, đề xuất.
Theo M Porter, năng lực cạnh tranh quốc gia được đo bằng sự thịnh vượng, thể hiện qua thu nhập bình quân đầu người và chất lượng sống Sự thịnh vượng này chủ yếu phụ thuộc vào năng suất và khả năng huy động lao động trong quá trình tăng trưởng Do đó, trong khái niệm năng lực cạnh tranh của Porter, năng suất là yếu tố quyết định cho tiêu chuẩn sống bền vững Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia đồng nghĩa với việc cải thiện chất lượng tăng trưởng và hiệu quả của nền kinh tế.
Năng lực cạnh tranh của tỉnh, thành phố có thể được hiểu như năng lực cạnh tranh quốc gia, phản ánh chất lượng và hiệu quả tăng trưởng kinh tế Để nâng cao năng lực cạnh tranh, cần cải thiện năng suất sử dụng nguồn lực con người, tài nguyên và vốn Quá trình này không chỉ giúp phát triển kinh tế mà còn tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn hơn cho các doanh nghiệp.
Năng lực cạnh tranh là yếu tố quan trọng mà các tỉnh cần chú trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế Thay vì chỉ tập trung vào việc cạnh tranh trong các lĩnh vực cụ thể, các tỉnh cần hiểu rõ cách thức cạnh tranh hiệu quả trong từng lĩnh vực để nâng cao vị thế của mình.
Năng suất của một tỉnh phụ thuộc vào sự hợp tác giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước, nơi sản xuất hàng hóa phục vụ nhu cầu tiêu dùng Sự kết hợp này là cần thiết để thúc đẩy quá trình sản xuất và xuất khẩu hàng hóa một cách hiệu quả.
Năng suất của các ngành nghề trong tỉnh là yếu tố then chốt quyết định năng lực cạnh tranh tổng thể, không chỉ riêng cho ngành xuất khẩu Để nâng cao năng lực cạnh tranh, các ngành sản xuất cần đạt được năng suất cao, từ đó thúc đẩy sự phát triển toàn diện Điều này tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của các ngành xuất khẩu, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh chung của tỉnh.
Do vậy, các tỉnh cạnh tranh trong việc tạo ra môi trường kinh doanh hiệu quả nhất (mang lại năng suất cao nhất)
Các doanh nghiệp nhà nước và tư nhân có vai trò khác nhau nhưng đều liên quan chặt chẽ trong việc tạo ra một nền kinh tế năng suất cao Sự hợp tác giữa hai loại hình doanh nghiệp này góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.
1.1.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) là chỉ số đánh giá chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền tỉnh, phản ánh khả năng tạo lập môi trường chính sách thuận lợi cho sự phát triển của kinh tế tư nhân Điều này cho thấy năng lực cạnh tranh cấp tỉnh không chỉ là thước đo hiệu quả quản lý mà còn là yếu tố quyết định trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương.
Năng lực cạnh tranh của một tỉnh, thành phố được xác định bởi lợi thế so sánh và nguồn lực con người Các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh này bao gồm cơ sở hạ tầng, chất lượng nguồn nhân lực, và khả năng thu hút đầu tư So với các tỉnh khác, mỗi địa phương cần phát huy tối đa tiềm năng và lợi thế riêng để nâng cao vị thế cạnh tranh.
- Năng lực cạnh tranh kinh tế vi mô:
• Chất lượng của môi trường kinh doanh cấp tỉnh
• Tình hình phát triển các ngành nghề
• Trình độ vận hành và lập chiến lược ở cấp công ty
- Năng lực cạnh tranh kinh tế vĩ mô:
• Chính sách kinh tế vĩ mô
• Hạ tầng xã hội và các định chế chính trị
- Các lợi thế tự nhiên
Dựa trên quy định của Nhà nước, tỉnh đã thiết lập các chính sách kinh tế vĩ mô, hạ tầng xã hội và định chế chính trị phù hợp với thực tế địa phương, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù năng lực cạnh tranh kinh tế vĩ mô mang lại tiềm năng đạt năng suất cao, nhưng vẫn chưa đủ để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Năng lực cạnh tranh kinh tế vi mô là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đầu tư Một tỉnh có năng lực cạnh tranh cao khi doanh nghiệp đánh giá môi trường đầu tư thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Cải thiện chất lượng môi trường kinh doanh sẽ thu hút đầu tư hiệu quả, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ và giảm tỷ trọng nông nghiệp Điều này không chỉ tạo ra việc làm và tăng thu nhập cho người lao động mà còn nâng cao chất lượng sống Đối với doanh nghiệp, việc lập chiến lược và vận hành hiệu quả sẽ nâng cao năng suất lao động, trong khi năng suất này lại phụ thuộc vào việc cải thiện năng lực kinh tế vi mô và trình độ cạnh tranh của doanh nghiệp trong tỉnh.
Các lợi thế tự nhiên được xem là những yếu tố khách quan, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Những lợi thế này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng cạnh tranh của tỉnh trong bối cảnh phát triển hiện nay.
Hiện nay, các tỉnh đang tập trung vào việc nâng cao năng lực cạnh tranh để phát triển khu vực kinh tế tư nhân, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Để đạt được mục tiêu này, cần có sự kết hợp đồng bộ các yếu tố quyết định đến năng lực cạnh tranh một cách hợp lý.
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển chỉ số PCI ở Việt Nam Ý tưởng xây dựng chỉ số PCI bắt nguồn từ một nghiên cứu trước đây của Quỹ Châu Á và VCCI Đó là nghiên cứu “ Những thực hiện tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt Nam”, được thực hiện vào năm 2003 – 2004 tại 14 tỉnh của Việt Nam, với nhiều phương pháp tính toán Chỉ số PCI là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa Dự án Nâng cao Năng lực cạnh tranh Việt Nam giữa Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam(VCCI)
Năm 2005, chỉ số PCI bao gồm 42 tỉnh, thành phố của Việt Nam Về tổng thể,
42 tỉnh, thành phố này chiếm khoảng 90% giá trị GDP của Việt Nam VNCI và
VCCI đã tiếp tục hợp tác xây dựng chỉ số PCI từ năm 2006 với sự tham gia đầy đủ của 64 tỉnh, thành phố Đến năm 2012, chỉ số PCI vẫn được VNCI và VCCI nghiên cứu với sự tham gia của 63 tỉnh, thành phố, sau khi tỉnh Hà Tây sát nhập vào thủ đô vào năm 2007.
Mục đích của việc theo dõi sự thay đổi trong môi trường kinh doanh là giúp các tỉnh, thành phố nắm bắt được sự biến động không chỉ ở thứ hạng PCI mà còn ở điểm số PCI qua các năm.
Vào năm 2002, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Quỹ Châu Á đã thực hiện một nghiên cứu tại 14 tỉnh, tập trung vào mối quan hệ giữa các yếu tố điều hành kinh tế và sự phát triển kinh tế Kết quả nghiên cứu này đã trở thành cơ sở cho dự án phát triển kinh tế do USAID tài trợ, với mục tiêu xác định các nhân tố điều hành kinh tế quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế của Việt Nam.
Chỉ số PCI được thiết lập nhằm giải thích nguyên nhân sự khác biệt trong phát triển khu vực tư nhân giữa các tỉnh, thành trong cùng một quốc gia Qua việc khảo sát doanh nghiệp để đánh giá môi trường kinh doanh địa phương, chỉ số này kết hợp dữ liệu điều tra với thông tin chính thức, đánh giá các tỉnh, thành trên thang điểm 100 PCI bao gồm 9 chỉ số thành phần, mỗi chỉ số phản ánh những khác biệt rõ rệt về phát triển kinh tế giữa các địa phương.
1 Chi phí gia nhập thị trường
3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin
4 Chi phí về thời gian thực hiện các quy định của nhà nước
5 Chi phí không chính thức
6 Thực hiện chính sách của trung ương
7 Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước
8 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh
9 Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân
Tính đến năm 2012, sau 8 năm thực hiện, báo cáo PCI đã cung cấp thông tin quan trọng cho nhiều đối tượng như Chính phủ, chính quyền địa phương, nhà đầu tư, doanh nghiệp, các nhà tài trợ quốc tế và tổ chức cá nhân Để phù hợp với tình hình thực tế, chỉ số PCI 2012 bao gồm 9 chỉ số thành phần.
1 Chi phí gia nhập thị trường
2 Tiếp cận và sự ổn định trong sử dụng đất đai
3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin
4 Chi phí về thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước
5 Chi phí không chính thức
6 Tinh năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh
7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp
1.2.2 Các yếu tố cấu thành chỉ số chỉ số PCI
Chỉ số PCI phân tích ảnh hưởng của sự khác biệt trong môi trường pháp lý và chính sách cấp tỉnh đến sự phát triển và thịnh vượng của khu vực kinh tế tư nhân.
Điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương và khu vực Tuy nhiên, các yếu tố truyền thống không thể giải thích đầy đủ sự khác biệt trong sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.
Chỉ số PCI tập trung vào việc phân tích và đánh giá sự ảnh hưởng của chính quyền địa phương đối với sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Để thực hiện điều này, chỉ số đã điều chỉnh một số chỉ số thành phần Năm 2005, chỉ số PCI bao gồm 9 chỉ số thành phần (Phụ lục bảng 1).
1 Chi phí gia nhập thị trường: chỉ số thành phần này đo lường về thời gian mà doanh nghiệp phải chờ để đăng ký kinh doanh và xin cấp đất, thời gian để nhận được mọi loại giấy phép, hoàn tất mọi thủ tục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh
2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: chỉ số thành phần này được tính toán căn cứ vào tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng để đáp ứng nhu cầu mở rộng kinh doanh hay không, đánh giá của doanh nghiệp về chính sách chuyển đổi đất nông nghiệp của địa phương, rủi ro trong việc bị thu hồi đất hay thay đổi các điều kiện thuê đất, về sự công bằng trong cơ chế giải quyết tranh chấp liên quan đến đất đai
3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin: chỉ số thành phần này đánh giá khả năng doanh nghiệp có thể tiếp cận được những kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp lý cần thiết cho công việc điều hành kinh doanh của mình, sự bình đẳng trong tiếp cận thông tin của các tài liệu này, sự cập nhận thông tin về chính sách, quy định mới cho doanh nghiệp, tính tiên liệu của việc triển khai thực hiện những chính sách, quy định đó và độ mở của trang web tỉnh
4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước: chỉ số thành phần này đo lường thời gian mà doanh nghiệp phải bỏ ra khi thực hiện các thủ tục hành chính, cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan pháp luật của tỉnh thực hiện thanh tra, kiểm tra
5 Chi phí không chính thức: chỉ số thành phần này đo lường mức chi phí không chính thức doanh nghiệp phải trả và những trở ngại do những chi phí này gây nên cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp
6 Thực hiện chính sách của Trung ương: chỉ số thành phần này đo lường sự phối hợp giữa Trung ương và chính quyền địa phương, cũng như việc thực hiện thống nhất các chính sách Trung ương và cơ quan Nhà nước cấp tỉnh
Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2012
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đã được phát triển từ năm 2005 bởi Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam cùng với Dự án Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam của USAID Hiện nay, PCI là công cụ đáng tin cậy để đánh giá chất lượng điều hành kinh tế của 63 tỉnh/thành phố từ góc nhìn của doanh nghiệp tư nhân.
Báo cáo PCI năm 2012 được thực hiện dựa trên điều tra của 8.053 doanh nghiệp trong nước, áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên để đảm bảo tính đại diện cho toàn bộ doanh nghiệp tư nhân Chỉ số PCI bao gồm 9 thành phần phản ánh các lĩnh vực điều hành kinh doanh quan trọng đối với sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Một tỉnh được đánh giá cao cần đạt được các tiêu chí như: chi phí gia nhập thị trường thấp, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đất đai ổn định, môi trường kinh doanh minh bạch và thông tin dễ tiếp cận, chi phí không chính thức ở mức tối thiểu, thời gian thực hiện thủ tục hành chính thấp, lãnh đạo tỉnh năng động trong giải quyết vấn đề doanh nghiệp, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp chất lượng, chính sách đào tạo lao động tốt, và hệ thống tòa án công bằng giúp giải quyết tranh chấp hiệu quả.
Báo cáo PCI 2012 lần đầu tiên điều tra các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI), thu thập ý kiến từ 1.540 doanh nghiệp đại diện đến từ 47 quốc gia khác nhau Những doanh nghiệp này hoạt động trên toàn bộ 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam, chiếm 20% tổng số nhà đầu tư nước ngoài theo số liệu từ Tổng cục Thống kê.
Năm 2011, cuộc điều tra về doanh nghiệp FDI tại Việt Nam được coi là lớn nhất và toàn diện nhất cho đến nay, mặc dù không phải là cuộc điều tra đầu tiên Số lượng doanh nghiệp FDI ở nhiều địa phương còn hạn chế, khiến việc sử dụng dữ liệu cảm nhận để tính toán chỉ số PCI gặp khó khăn Tuy nhiên, có sự khác biệt rõ rệt giữa cảm nhận về chất lượng điều hành của chính quyền địa phương từ doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước ở những địa phương thành công trong thu hút đầu tư.
Các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam thường có quy mô nhỏ, tập trung vào xuất khẩu và lợi nhuận thấp, chủ yếu hoạt động như nhà thầu phụ cho các công ty đa quốc gia lớn hơn, do đó nằm ở vị trí thấp trong chuỗi giá trị sản phẩm Những doanh nghiệp này tiêu thụ ít hàng hóa và dịch vụ từ các nhà sản xuất nội địa, dẫn đến hiệu ứng lan tỏa về công nghệ và kỹ năng quản lý hạn chế Lý do chính thu hút các nhà đầu tư đến Việt Nam là chi phí sản xuất thấp nhờ nguồn lao động rẻ và môi trường chính trị ổn định, tạo điều kiện cho kế hoạch chiến lược dài hạn Các doanh nghiệp FDI đã đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế Việt Nam thông qua việc tạo việc làm, tăng thu nhập và hội nhập vào thị trường xuất khẩu toàn cầu Tuy nhiên, Việt Nam cần tìm kiếm và thu hút thế hệ nhà đầu tư nước ngoài mới để tiến tới giai đoạn phát triển kinh tế tiếp theo.
Chỉ số PCI 2012 không có sự thay đổi về phương pháp lấy mẫu, xây dựng và điểm chia nhóm so với năm 2011, cho thấy chất lượng điều hành kinh tế không cải thiện đáng kể Điểm số PCI 2012 của tỉnh trung vị là 56,2, giảm mạnh so với 59,15 của năm 2011, là mức thấp nhất kể từ khi quy chuẩn lại vào năm 2009 Số tỉnh, thành có chất lượng điều hành “Rất Tốt” giảm từ 6 xuống 0, trong khi nhóm “Tốt” cũng giảm từ 21 xuống 17 địa phương.
Bảng xếp hạng năm 2012 ghi nhận sự thay đổi lớn với Đồng Tháp bất ngờ vươn lên dẫn đầu An Giang và Lào Cai theo sát ở vị trí tiếp theo Trong khi đó, Bình Dương và Đà Nẵng, hai tỉnh từng giữ vị trí cao, đã giảm rõ rệt trong năm nay.
Do sự chậm chạp trong điều hành kinh tế, cần có thời gian để triển khai các sáng kiến của chính quyền địa phương Đồng thời, các doanh nghiệp cũng cần thời gian để cảm nhận và phản ánh sự thay đổi của môi trường kinh doanh trong các phiếu khảo sát hàng năm.
Ý nghĩa của đánh giá chỉ số PCI
Chỉ số PCI đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cải cách kinh tế tại các tỉnh, thành phố trên cả nước Đây không chỉ là con số mà còn là điểm khởi đầu cho các địa phương trong quá trình hoàn thiện mình PCI được xem như phiếu khám sức khỏe tổng thể, giúp lãnh đạo tỉnh nhận diện các vấn đề cần cải thiện Kết quả PCI được sử dụng để đánh giá môi trường kinh doanh, tìm hiểu kinh nghiệm từ các địa phương khác và giám sát công tác quản lý hành chính, từ đó đưa ra chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng điều hành kinh tế Các địa phương như Lào Cai và Đồng Tháp duy trì thứ hạng cao nhờ vào sự năng động, cải thiện tính minh bạch và giảm chi phí không chính thức.
Hồ Chí Minh đã chứng tỏ vai trò tiên phong và năng động của lãnh đạo tỉnh trong việc cam kết nâng cao chất lượng điều hành kinh tế và cải thiện môi trường kinh doanh qua các năm.
Báo cáo chỉ số PCI cung cấp thông tin quan trọng cho lãnh đạo tỉnh, giúp họ xác định những điểm then chốt trong công tác cải cách Điều này không chỉ nâng cao trình độ lãnh đạo và cán bộ tỉnh mà còn cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút các dự án đầu tư có giá trị gia tăng cao, từ đó duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững.
Báo cáo PCI 2012 được xây dựng dựa trên khảo sát và phân tích ý kiến của 8.053 doanh nghiệp, bao gồm 1.540 doanh nghiệp FDI, về chất lượng điều hành kinh tế Khu vực kinh tế tư nhân là trọng tâm của báo cáo, cho phép các doanh nghiệp địa phương bày tỏ ý kiến và khó khăn của họ Chỉ số này sẽ phản ánh những thách thức mà doanh nghiệp gặp phải, từ đó cung cấp thông tin hữu ích cho lãnh đạo tỉnh.
Các doanh nghiệp cần cân nhắc khả năng mở rộng sản xuất để đạt kết quả mong muốn Đối với nhà đầu tư, việc xem xét địa điểm kinh doanh là rất quan trọng Chỉ số kinh tế giúp nhà đầu tư hình dung tình hình kinh tế của tỉnh/thành phố, nhận diện thuận lợi và khó khăn, cũng như dự đoán triển vọng phát triển tương lai Điều này mang lại cái nhìn tổng quát về môi trường đầu tư và kinh doanh tại Việt Nam, từ đó hỗ trợ họ trong việc đưa ra quyết định đầu tư chính xác.
Báo cáo nêu bật tác động của các sáng kiến cải cách tại Trung ương và địa phương, đặc biệt là Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính (Đề án 30) do Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo Mục tiêu của Đề án là giảm tối thiểu 30% thủ tục hành chính ở tất cả các cấp chính quyền, nhằm nâng cao môi trường kinh doanh của Việt Nam theo tiêu chuẩn quốc tế.
Here is the rewritten paragraph:Báo cáo cung cấp đánh giá khách quan về chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền cấp tỉnh, từ đó xác định các lĩnh vực cần ưu tiên cải cách để nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Khi năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được cải thiện, nó sẽ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, kéo theo sự phát triển chung của kinh tế đất nước, làm cho quốc gia giàu mạnh hơn và năng lực cạnh tranh được nâng cao.
Một số hạn chế của chỉ số PCI
Sau 8 năm thực hiện, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI đã thu được những thành công quan trọng Chỉ số PCI đã có những đóng góp nhất định trong việc cải thiện chất lượng điều hành kinh tế, môi trường kinh doanh và qua đó góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia
Tuy nhiên, bên cạnh những đó vẫn còn những khiếm khuyết dẫn tới quá trình đánh giá còn hạn chế Cụ thể chúng ta có thể thấy:
Chỉ số PCI hiện tại chưa đánh giá đầy đủ các lợi thế tự nhiên và cơ sở hạ tầng kỹ thuật, chỉ tập trung vào năng lực cạnh tranh vĩ mô và vi mô được xem là chủ quan của lãnh đạo tỉnh Một số tỉnh đã phát triển nhờ vào nội lực và sự sáng tạo, trong khi những tỉnh khác lại thu hút đầu tư nhờ điều kiện tự nhiên thuận lợi Điều này dẫn đến sự không công bằng trong đánh giá năng lực cạnh tranh, khi các tỉnh có yếu tố tự nhiên tốt lại bị chấm điểm thấp hơn so với các tỉnh có lãnh đạo sáng suốt Để cải thiện, cần bổ sung các chỉ số đo lường về yếu tố "cứng" trong năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, đồng thời xem xét lại vai trò của cơ sở hạ tầng trong tính toán chỉ số PCI.
Chính quyền một số địa phương dường như đã nắm bắt được cách thức của chỉ số PCI, dẫn đến việc họ vận động doanh nghiệp bình bầu để có đánh giá tốt hơn Tuy nhiên, việc chạy theo chỉ số này cũng tạo ra sự lạm dụng trong tính chủ động của chính quyền, khi mà họ chỉ tập trung vào việc thu hút số lượng đầu tư mà không chú trọng đến chất lượng Điều này dẫn đến xu hướng dễ dãi trong việc tiếp nhận các nhà đầu tư ở một số khu vực.
Tính minh bạch trong tiếp cận văn bản và chính sách ở địa phương hiện còn hạn chế, khiến doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc thực hiện các quy hoạch và kế hoạch Dù có thể tiếp cận tài liệu, nhưng nội dung thường khó hiểu và thực hiện, dẫn đến tình trạng "xin – cho" Để đánh giá năng lực điều hành của các địa phương, cần dựa vào chỉ tiêu kết quả cuối cùng như sự thịnh vượng và đời sống của người dân Nếu chỉ số PCI tiếp tục đo lường chất lượng doanh nghiệp mà không mở rộng không gian đánh giá, sẽ tạo ra những hiệu ứng tiêu cực Cần nâng cấp chỉ số PCI để đánh giá môi trường kinh doanh không chỉ ở cấp quốc gia mà còn so sánh với khu vực và toàn cầu, từ đó thúc đẩy sự sáng tạo trong quản lý của các cơ quan công quyền.
Quá trình điều tra PCI gặp nhiều khó khăn và phức tạp, mặc dù đối tượng điều tra chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động tại địa phương Các doanh nghiệp lớn, nếu có tham gia, chỉ được gán trọng số rất nhỏ, điều này có thể ảnh hưởng đến điểm số của một số tỉnh, nơi mà việc phát triển doanh nghiệp lớn và các tập đoàn được coi là mục tiêu quan trọng.
Từ năm 2005 đến nay, chỉ số PCI đã trải qua nhiều lần sửa đổi và cải thiện Tuy nhiên, những thiếu sót vẫn còn tồn tại, đòi hỏi một cái nhìn tổng hợp hơn trong việc xây dựng và hoàn thiện chỉ số này Mục tiêu là để chỉ số PCI có thể đánh giá và xếp hạng chính xác hơn về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN
Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và xã hội
Nghệ An, tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ, có vị trí địa lý thuận lợi với phía Bắc giáp Thanh Hóa, phía Tây giáp Lào, phía Nam giáp Hà Tĩnh và phía Đông giáp biển Đông Tỉnh này bao gồm 19 đơn vị hành chính, trong đó có thành phố Vinh và thị xã Cửa Lò.
Nghệ An, với trung tâm là thành phố Vinh, nằm ở vị trí chiến lược trên quốc lộ 1A và tuyến đường sắt Bắc Nam, là tỉnh lớn nhất cả nước với diện tích 16.490,25 km² và dân số hơn 2,9 triệu người, đứng thứ tư cả nước Đây là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh, sở hữu hệ thống giao thông đa dạng bao gồm đường bộ, đường sắt, hàng không, đường biển và đường thuỷ nội địa Với điều kiện tự nhiên phong phú, Nghệ An được ví như một "Việt Nam thu nhỏ", mang lại nhiều tiềm năng và lợi thế để thu hút đầu tư Ngày càng nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đang tìm kiếm cơ hội kinh doanh tại Nghệ An.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính Nghệ An
Nghệ An, tọa lạc tại vĩ độ 18°33' đến 20°01' Bắc và kinh độ 103°52' đến 105°48' Đông, là tỉnh trung tâm của vùng Bắc Trung Bộ Tỉnh giáp với Thanh Hóa ở phía Bắc, Hà Tĩnh ở phía Nam, và có biên giới với Lào dài 419 km ở phía Tây, cùng với bờ biển dài 82 km ở phía Đông Vị trí chiến lược này giúp Nghệ An đóng vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế - xã hội Bắc - Nam, phát triển kinh tế biển và mở rộng hợp tác quốc tế Nghệ An được kết nối bởi các tuyến quốc lộ Bắc - Nam, bao gồm quốc lộ 1A dài 91 km và đường Hồ Chí Minh dài 132 km, cùng với quốc lộ 15 dài 149 km ở phía Tây, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương Ngoài ra, tỉnh còn có hệ thống đường sắt Bắc-Nam dài 94 km, góp phần vào việc phát triển hạ tầng giao thông.
Nghệ An nằm trong hành lang kinh tế Đông - Tây, kết nối Myanmar, Thái Lan, Lào, Việt Nam và Biển Đông qua đường 7 đến cảng Cửa Lò Tỉnh cũng nằm trên các tuyến du lịch quốc gia và quốc tế, bao gồm tuyến du lịch xuyên Việt và tuyến Vinh – Cánh đồng Chum – Luôngprabang – Viêng Chăn – Băng Cốc, dễ dàng tiếp cận qua Quốc lộ 7 và đường 8.
Nghệ An, với vị trí địa lý chiến lược, đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy giao lưu kinh tế, thương mại và du lịch Tỉnh này không chỉ kết nối với các vùng trong nước mà còn với các nước láng giềng như Lào, Thái Lan và Trung Quốc Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc kêu gọi đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Nghệ An thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có hai mùa rõ rệt: mùa hè nóng ẩm với lượng mưa nhiều và mùa đông lạnh khô ráo.
Nghệ An là tỉnh có diện tích rộng lớn với đa dạng địa hình như miền núi, trung du, đồng bằng và ven biển, tạo nên khí hậu phong phú và có sự phân hoá theo không gian cũng như biến động theo thời gian Các yếu tố chính ảnh hưởng đến khí hậu bao gồm nhiệt độ, lượng mưa, gió và độ ẩm không khí Ngoài ra, Nghệ An cũng chịu tác động của bão và áp thấp nhiệt đới, với trung bình 2 - 3 cơn bão mỗi năm, thường xảy ra vào tháng 8 và tháng 10, có thể gây ra lũ lụt.
Nghệ An có khí hậu đặc thù, phân hóa rõ rệt theo mùa, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nhiều loại cây trồng Tuy nhiên, khí hậu nơi đây cũng khắc nghiệt, đặc biệt với bão và gió Tây Nam, gây khó khăn cho sự phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp.
2.1.2 Điều kiện kinh tế Nghệ An giai đoạn 2008 – 2012
2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Nghệ An đạt 9,75%/năm, GDP bình quân đầu người năm 2012 đạt 20,23 triệu đồng, tăng 4 lần so với năm 2002 Tốc độ tăng trưởng của Nghệ An luôn đạt mức cao so với các tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ, là một tỉnh trung bình cả nước về tốc độ tăng trưởng và cao hơn so với tốc độ trung bình của cả nước
Kể từ khi tái thành lập tỉnh, cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa Tuy nhiên, trong giai đoạn 2008 – 2012, sự chuyển dịch này bị chậm lại do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính.
Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng đã giảm từ 59,9% năm 2009 xuống 56,16% năm 2012, trong khi công nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu ngành (80-90%) Một số ngành đã chuyển sang sử dụng công nghệ cao, cùng với việc xây dựng nhiều khu công nghiệp và cụm công nghiệp tập trung, tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn.
Bảng 1.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2012 Đơn vị: %
Nguồn: tổng cục thống kê tỉnh Nghệ An
Biểu 2.1 : Cơ cấu kinh tế theo GDP của Nghệ An qua các năm
Nguồn: Tổng hợp chỉ tiêu kinh tế xã hội năm 2011
Ngành dịch vụ đã chịu ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu vào cuối năm 2009, với tỷ trọng dịch vụ giảm từ 26,85% vào năm 2008 xuống còn 24,5% vào năm 2010 Tuy nhiên, ngành này đã phục hồi và tăng trở lại lên 26,4% vào năm 2011.
2012 là 28,93%, cần phải tiếp tục tăng tỷ trọng ngành lên cao hơn nữa
Ngành nông – lâm – thủy sản, mặc dù chiếm tỷ trọng nhỏ trong nền kinh tế, đã đóng góp đáng kể vào sự ổn định cơ cấu kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu Năm 2012, ngành này chiếm gần 15% tổng sản phẩm Trong khi ở các nước phát triển như Mỹ, tỷ trọng nông nghiệp chỉ khoảng 2 – 5%, thì tại Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Nghệ An, tỷ trọng nông nghiệp vẫn ở mức cao khoảng 15%, trong khi dịch vụ chỉ chiếm khoảng 30% Do đó, tỉnh Nghệ An cần tập trung vào việc đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế để phát triển bền vững.
2.1.2.3 GDP bình quân đầu người
Tỉnh đã chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, với GDP bình quân đầu người tăng trung bình 28,82% mỗi năm trong giai đoạn 2008 – 2012 Đến năm 2012, GDP bình quân đầu người đạt 33,6 triệu đồng, tương đương 1,766 USD, tăng gấp 2,75 lần so với năm 2008.
Dịch vụ Công nghiệpNông nghiệp
Bảng 2.2 : GDP bình quân đầu người của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2012
GDP bình quân đầu người trên năm
Nguồn: phòng tổng hợp – sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An
Biểu 2.2: GDP bình quân đầu người của tỉnh Nghệ An so với cả nước
Nguồn: Tổng hợp số liệu thống kê của Tổng cục thống kê năm 2011
2.1.2.4 Phát triển các thành phần kinh tế
Trong cơ cấu các thành phần kinh tế, khu vực kinh tế Nhà nước đóng vai trò quan trọng, nhưng hiện nay, cấu trúc của các công ty nhà nước đã trở nên không còn phù hợp và hiệu quả Đến năm 2012, tỷ lệ đóng góp của khu vực kinh tế nhà nước chỉ còn 18,37%.
Thực trạng chỉ số PCI của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn vừa qua
Tỉnh Nghệ An đã thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế bằng cách đổi mới cơ chế, chính sách và cải cách thủ tục hành chính Việc đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh và bãi bỏ nhiều giấy phép đã tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, đặc biệt là kinh tế tư nhân, phát triển Nhờ đó, Nghệ An đã trở thành một trong những tỉnh dẫn đầu về tăng trưởng kinh tế Kết quả điều tra của VNCI và VCCI cho thấy chỉ số PCI của tỉnh Nghệ An đạt mức cao, với các chỉ tiêu thành phần tương đối tốt.
Năm 2007, Nghệ An xếp vị trí thứ 53/64 tỉnh, thành nằm trong nhóm điều hành
“Trung bình”; năm 2011, xếp vị trí 49/63 tỉnh, thành, nằm trong nhóm “Khá”; năm 2012, xếp vị trí 46/63 tỉnh, thành, nằm trong nhóm “Khá” Như vậy, từ năm
2009 trở lại đây, vị trí xếp hạng của tỉnh Nghệ An đang tăng đều
Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả chỉ số PCI 2007-2012 của tỉnh Nghệ An
Năm Điểm số tổng hợp/100 điểm Kết quả xếp hạng /63 tỉnh thành
Nguồn: Tổng hợp báo cáo PCI các năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 và 2012
Từ năm 2007 đến 2012, Nghệ An thường nằm trong nhóm "Trung bình" và "Khá" trong bảng xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Năm 2009, Nghệ An xếp thứ 56/63 tỉnh với 52,56 điểm, trong khi Đà Nẵng và Bình Dương dẫn đầu với 75,96 và 74,01 điểm Đến năm 2010, Nghệ An đã tăng 2 bậc lên vị trí thứ 54/63 tỉnh, duy trì trong nhóm "Trung bình" với 52,38 điểm.
Và đến năm 2011, Nghệ An đã tăng 5 bậc, lên thứ 49 với 55,46 điểm, và Lào Cai và
Bắc Ninh là hai tỉnh có điểm số cao nhất (73,53 điểm và 67,27) Năm 2012, Nghệ
An tiếp tục tăng 3 bậc, lên vị trí 46/63 tỉnh, với 54,36 điểm và Đồng Tháp là tỉnh dẫn đầu cả nước với 63,79 điểm
Biểu 2 3: kết quả 9 chỉ số thành phần PCI 2011 – 2012
Năm 2012, chỉ số PCI Nghệ An ghi nhận sự tăng điểm ở một số thành phần như tiếp cận đất đai, chi phí không chính thức và tính minh bạch, cho thấy nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư của chính quyền tỉnh Tuy nhiên, các chỉ số còn lại lại giảm điểm, phản ánh những khó khăn trong việc triển khai các chính sách và cải cách hành chính nhằm nâng cao môi trường kinh doanh tại địa phương.
Bảng 2.7: Bảng tổng hợp so sánh các chỉ số thành phần của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Nghệ An năm 2011 – 2012
Chỉ tiêu 2011 2012 Min Max Median
Chi phí gia nhập thị trường 8,70 8,89 5,87 9,60 8,91
Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất
Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 5,25 5,85 2,93 6,98 5,86
Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước
Chi phí không chính thức 4,78 6,19 4,52 8,61 6,49
Tính năng động, tiên phong của lãnh đạo tỉnh
Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 4,76 3,98 2,31 5,80 3,89 Đào tạo lao động 4,86 4,85 3,60 6,12 4,97
Nguồn: Tổng hợp báo cáo PCI 2011 và 2012
Theo báo cáo PCI những năm qua, chỉ số điểm PCI của Nghệ An phản ánh nỗ lực của tỉnh trong việc cải thiện môi trường kinh doanh, tuy nhiên, vị trí xếp hạng của tỉnh thiếu sự ổn định và đã có sự thay đổi, đặc biệt là sự gia tăng từ năm 2010 đến 2012 Để hiểu rõ hơn về những thay đổi trong các chỉ số thành phần, cần nghiên cứu và đánh giá các chỉ số cấu thành chỉ số PCI dựa trên cảm nhận của doanh nghiệp.
Đánh giá nội các nội dung của PCI dưới góc độ của doanh nghiệp
Kể từ khi chỉ số PCI được công bố, Nghệ An đã trải qua những biến động đáng kể trong thứ hạng Tổng thể, thứ hạng PCI của tỉnh hiện nằm trong nhóm “Khá” Mặc dù một số chỉ tiêu thành phần đã cải thiện theo hướng tích cực, nhưng vẫn còn nhiều chỉ tiêu khác có điểm số thấp, thuộc nhóm “trung bình”.
Mặc dù tỉnh đã triển khai nhiều chính sách nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vẫn đánh giá và cảm nhận những nỗ lực này qua báo cáo PCI Để hiểu rõ hơn về thông tin trong báo cáo, chúng ta sẽ khám phá các mục dưới đây.
2.4.1 Đánh giá chi phí thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An
2.4.1.1 Chi phí gia nhập thị trường
Để hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp cần có giấy phép hoạt động, và việc đăng ký kinh doanh là rất quan trọng từ giai đoạn hình thành ý tưởng đến khi bắt đầu hoạt động Thời gian đăng ký nhanh hay chậm ảnh hưởng trực tiếp đến cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp Để hỗ trợ doanh nghiệp, UBND tỉnh Nghệ An đã thực hiện các quy định theo Nghị định số 13 và 14, giúp các cơ quan quản lý nhà nước hoạt động hiệu quả hơn Chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” đo lường thời gian và khó khăn trong việc thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh Nghệ An đã có những cải thiện tích cực trong chỉ số này, từ 8,09 điểm năm 2009 giảm xuống 8,07 điểm năm 2011, nhưng đã tăng lên 8,89 điểm vào năm 2012 Thời gian đăng ký kinh doanh vẫn giữ nguyên 7 ngày trong cả hai năm 2011 và 2012, trong khi thời gian đăng ký bổ sung giảm từ 7 ngày xuống 6 ngày Đặc biệt, tỷ lệ doanh nghiệp phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành thủ tục đã giảm từ 4,69% năm 2011 xuống 0% năm 2012.
Tỷ lệ cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSD đất) đã tăng từ 14,06% vào năm 2011 lên 21,43% vào năm 2012 Thời gian chờ đợi để nhận GCNQSD đất cũng giảm từ 30 ngày năm 2011 xuống còn 22,5 ngày vào năm 2012.
Bảng 2.8: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí gia nhập thị trường của Nghệ An
Thời gian đăng ký kinh doanh (ngày) 7 7 7 15
Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung (ngày) 7 6 3 15
% DN cần thêm giấy phép kinh doanh khác 12,12 13,79 0 50
Tổng số giấy đăng ký và giấy phép cần thiết cho hoạt động
% DN phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động
% DN phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động
Thời gian chờ đợi để được cấp GCNQSD đất 30 22,5 15 60 Điểm chỉ số chi phí gia nhập thị trường
Các cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh tại Nghệ An trong giai đoạn 2010-2012 đã đạt được những kết quả tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Đặc biệt, thời gian đăng ký kinh doanh năm 2012 chỉ còn 7 ngày, đưa Nghệ An vào nhóm các tỉnh có chỉ số xếp hạng cao Thời gian đăng ký bổ sung là 6 ngày, trong khi một số tỉnh có thời gian đăng ký lâu nhất lên đến 15 ngày Những cải cách này đã giúp doanh nghiệp dễ dàng hơn trong việc xin giấy phép đăng ký kinh doanh, chứng tỏ hiệu quả của các biện pháp cải cách đã được thực hiện.
Trong lĩnh vực thủ tục hành chính về đất đai, các doanh nghiệp đã ghi nhận sự cải thiện đáng kể tại tỉnh Thời gian chờ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD) đã giảm từ 30 ngày vào năm 2011 xuống còn 22,5 ngày vào năm 2012 So với mức xếp hạng thấp nhất là 60 ngày và mức cao nhất là 15 ngày, tỉnh đã đạt được những kết quả tích cực trong việc rút ngắn thời gian xử lý.
Trong thời gian qua, tỉnh Nghệ An đã có những tiến bộ trong công tác cải cách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề cần khắc phục để nâng cao hiệu quả Do đó, trong giai đoạn tới, tỉnh cần tiếp tục thực hiện nhiều cải cách hơn nữa để xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi, với mục tiêu thu hút và hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình hoạt động.
Theo báo cáo PCI 2012, gia nhập thị trường đã có sự cải thiện đáng kể so với các năm trước Đây là lĩnh vực mà các địa phương thực hiện tốt nhất trong 9 lĩnh vực của môi trường kinh doanh cấp tỉnh được PCI khảo sát Thời gian thành lập doanh nghiệp đã được rút ngắn, cùng với việc triển khai mô hình một cửa và một cửa liên thông, được áp dụng rộng rãi tại các tỉnh.
2.4.1.2 Chi phí thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước
Chi phí thời gian liên quan đến việc thực hiện các quy định của Nhà nước, như thủ tục thuế quan và hải quan, là một gánh nặng không thể tránh khỏi đối với mọi doanh nghiệp Khi chi phí này tăng lên, thời gian dành cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sẽ giảm, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả kinh doanh Điều này không chỉ làm giảm nguồn lực của doanh nghiệp mà còn tác động xấu đến nguồn lực của xã hội.
Theo Quyết định số 93/2009/QĐ-TTg ngày 22/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ, Nghệ An đã thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính Mô hình này đã trở thành phương thức chính trong giải quyết thủ tục hành chính, với quy định rõ ràng về pháp lý, thẩm quyền, yêu cầu hồ sơ, thời gian xử lý, và mức phí công khai tại các sở, ban, ngành, cũng như UBND tỉnh, huyện và xã Nhiều cơ quan tỉnh đã áp dụng công nghệ thông tin để quản lý và xử lý thủ tục, đồng thời cung cấp thông tin trên website, đảm bảo tính công khai và minh bạch trong việc tìm kiếm thông tin.
Bảng 2.9: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước của tỉnh Nghệ An
%DN sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để làm việc với chính quyền
Số cuộc thanh tra (số trung vị) 1 0 2,00
Số trung vị làm việc với thanh tra thuế 2 1.00 24.00
Các cán bộ nhà nước làm việc hiệu quả hơn sau khi thực hiện cải cách hành chính công(% có)
Số lần đi xin dấu, xin chữ ký của doanh nghiệp giảm sau khi thực hiện cải cách hành chính công (% có)
Thủ tục giấy tờ giảm sau khi thực hiện cải cách hành chính công(% có)
Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm sau khi thực hiện cải cách hành chính công (% có)
Không có bất kỳ sự thay đổi nào sau khi thực hiện cải cách hành chính công (% có)
33,09 6,82 54,87 Điềm chỉ số Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước
Theo báo cáo PCI từ 2008 đến 2012, chỉ số chi phí thời gian thực hiện quy định của Nhà nước tại tỉnh Nghệ An không ổn định, với điểm số năm 2009 cho thấy sự biến động rõ rệt.
Trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2012, điểm số của Nghệ An đã có sự biến động, cụ thể là 5,65 điểm năm 2010, giảm xuống 4,79 điểm năm 2011, sau đó tăng lên 6,02 điểm năm 2012 và đạt 5,73 điểm Đánh giá của doanh nghiệp cho thấy năm 2012, tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để làm việc với chính quyền tại Nghệ An là 18,37%, cho thấy sự tuân thủ quy định Nhà nước tương đối tốt so với tỉnh có chỉ số thấp nhất là 3,23% và cao nhất là 28,57% Trong khi đó, Thanh Hóa có điểm số về chi phí thời gian thực hiện quy định Nhà nước là 6,35 điểm, cao hơn Nghệ An, nhưng tỷ lệ doanh nghiệp phải dành hơn 10% quỹ thời gian cho công việc với chính quyền lại là 20%.
Tỉnh đã đạt được một số chỉ tiêu tích cực trong công tác thanh tra, với trung vị số cuộc thanh tra là 1 và số giờ làm việc với thanh tra thuế là 2, góp phần cải thiện thủ tục hải quan và thuế Tuy nhiên, các chỉ số cải cách hành chính vẫn còn hạn chế, với tỷ lệ cán bộ nhà nước làm việc hiệu quả chỉ đạt 30,22% vào năm 2012, thấp nhất là 13,46% và cao nhất là 61,36% Số lần doanh nghiệp phải xin dấu và chữ ký giảm 20,14%, nhưng vẫn có sự chênh lệch lớn giữa các tỉnh Các loại phí và lệ phí cũng giảm, nhưng tỷ lệ này vẫn cao (17,27%) so với mức thấp nhất là 5,06% và cao nhất là 36,36% Để đạt được kết quả tích cực hơn, cần có những thay đổi mạnh mẽ hơn trong cải cách hành chính từ phía chính quyền tỉnh, nhằm tạo ấn tượng tốt với doanh nghiệp.
Đánh giá của doanh nghiệp cho thấy tỉnh cần tập trung vào cải cách hành chính nhằm rút ngắn thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước Đồng thời, cần
2.4.2 Đánh giá môi trường phát triển đối với doanh nghiệp tư nhân ở tỉnh Nghệ An
2.4.2.1 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin
Theo các chuyên gia, doanh nghiệp có xu hướng tăng cường đầu tư khi hoạt động tại các tỉnh có thông tin quy định, quy hoạch tổng thể và bản đồ cơ sở hạ tầng dễ tiếp cận Các cơ quan Trung ương đã nhận thức được tầm quan trọng của việc cung cấp thông tin cho doanh nghiệp Để cải thiện tính công khai và minh bạch, cơ quan quản lý tỉnh cần ban hành các quy định và văn bản phù hợp Những thay đổi này không chỉ nâng cao tính minh bạch mà còn khuyến khích sự tham gia tích cực của người dân và doanh nghiệp.
Bảng 2.10: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin tỉnh Nghệ An
Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch 2,24 1,81 3,14
Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý như quyết định, nghị định
Cần có “mối quan hệ” để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh (%quan trọng hoặc rất quan trọng)
Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh (%hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý)
Khả năng có thể dự đoán được trong thực thi pháp luật của tỉnh (%luôn luôn hoặc thường xuyên)
6,60 1,30 13,51 Điểm số trang web của tỉnh (2011 là độ mở cửa của trang web tỉnh)
Các Hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong tư vấn và phản biện các chính sách của tỉnh (% quan trọng hoặc rất quan trọng)
25,74 15,33 66,25 Điềm chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin
Đánh giá chung về năng lực cạnh tranh của tỉnh Nghệ An
Trong thời gian qua, chỉ số PCI đã có nhiều thay đổi tích cực, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An Những kết quả này thể hiện sự cải thiện trong môi trường đầu tư và kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động và phát triển.
- Chi phí về thời gian thực hiện các quy định của nhà nước có điểm số liên tục tăng, năm 2008 là 3,32 điểm, năm 2010 là 4,99 điểm, và năm 2012 là 6,91 điểm
- Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh có sự tăng điểm từ năm
2008 là 7,74 điểm, năm 2011 là 7,97 điểm và tăng lên 8,08 điểm vào năm
- Đào tạo lao động có điểm số năm 2010 là 5,50 điểm tăng lên 5,69 điểm năm 2012
- Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp cũng đã có sự tăng điểm trở lại so với năm
2011 là 4,41 điểm lên 5,17 điểm năm 2012
Như vậy, PCI 2012 của tỉnh Nghệ An đã có 4 chỉ số thành phần tăng điểm so với năm 2011
Khảo sát cho thấy doanh nghiệp dân doanh tại Nghệ An đã ghi nhận những cải cách và đổi mới từ chính quyền tỉnh Nghệ An đã đưa ra nhiều sáng kiến trong việc xây dựng cơ chế và chính sách hỗ trợ, nhằm giải quyết vướng mắc và thúc đẩy sự phát triển của cộng đồng doanh nghiệp Các cơ chế, chính sách quan trọng đã được ban hành để triển khai các dự án đầu tư và sản xuất kinh doanh Tỉnh cũng thực hiện nhiều giải pháp nhằm tạo môi trường thuận lợi và sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp Đồng thời, Nghệ An tiếp tục hoàn thiện cổng giao tiếp điện tử và các trang web liên quan.
Sở, Ban, Ngành, Ban quản lý khu công nghiệp, Ngành nghiên cứu … cung cấp các báo cáo hàng tháng, hàng quí và hàng năm
Tỉnh đã triển khai hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ thông qua mô hình “một cửa” và “một cửa liên thông”, giúp giải quyết các khó khăn trong đăng ký kinh doanh, nộp thuế và cấp giấy phép Theo quyết định số 60/QĐ-UBND và 43/2011/QĐ-UBND, tính đến cuối năm 2012, toàn tỉnh đã có 4.079 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký đạt 20.670 tỷ đồng, đồng thời thu ngân sách đạt 14.550 tỷ đồng.
Tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển cơ sở hạ tầng với 4.058,4 km đường bộ, bao gồm 105,3 km quốc lộ, 297,55 km liên tỉnh, 103,5 km đô thị và 426 km đường huyện, trong đó tỷ lệ cứng nhựa hóa đạt 87,6% Về điện lưới, 100% các xã trên địa bàn tỉnh đã được kết nối với lưới điện quốc gia, với 97% dân số sử dụng điện lưới.
Tỉnh đã triển khai nhiều chính sách và kế hoạch nhằm phát triển nguồn nhân lực, bao gồm Nghị quyết số 05/2007/NQ-HĐND, Nghị quyết số 16/2009/NQ-HĐND, và Nghị quyết số 34/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân Đến nay, toàn tỉnh có 55 cơ sở dạy nghề, đào tạo gần 80 nghìn lao động.
2.5.2 Những tồn tại và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được một số kết quả, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục trong các chỉ số thành phần giảm điểm, bao gồm chi phí gia nhập thị trường (giảm từ 8,38 điểm năm 2011 xuống 6,60 điểm năm 2012), tiếp cận đất đai và sự ổn định sử dụng đất (giảm từ 6,93 điểm xuống 6,02 điểm), tính minh bạch và tiếp cận thông tin (giảm từ 6,76 điểm xuống 5,61 điểm), chi phí không chính thức (giảm từ 7,00 điểm xuống 5,84 điểm) và thiết chế pháp lý (giảm từ 5,78 điểm xuống 5,29 điểm) Điều này cho thấy có tới 5/9 chỉ số thành phần giảm điểm, phản ánh rằng môi trường kinh doanh của tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập, gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong việc gia nhập thị trường do chi phí thời gian cho thủ tục đăng ký kinh doanh tăng lên, cụ thể là mất 15 ngày vào năm 2012, tăng 1 ngày so với năm 2011 Các thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy tờ liên quan vẫn còn nhiều vướng mắc Nguyên nhân chính xuất phát từ hệ thống pháp lý chưa đầy đủ và rõ ràng, gây khó khăn cho doanh nghiệp, cùng với sự thiếu hiểu biết của các doanh nghiệp về các quy định của nhà nước.
Doanh nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận thông tin, mặc dù tỉnh đã nỗ lực cung cấp thông tin một cách công khai và minh bạch qua các văn bản, cơ chế và chính sách Mặc dù đã xây dựng cổng giao tiếp điện tử và website, hiệu quả cung cấp thông tin đến doanh nghiệp vẫn chưa cao Các kế hoạch và quy định được thiết lập nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, nhưng việc thiếu sự tham gia của doanh nghiệp làm giảm hiệu quả thực hiện chính sách Những hạn chế này dẫn đến giảm tính minh bạch và công bằng trong việc thực thi các quy định của Chính phủ và tỉnh.
Mặc dù môi trường kinh doanh đang phát triển, các doanh nghiệp vẫn đối mặt với nhiều khó khăn và hàng rào cản Cụ thể, 61,21% doanh nghiệp cho rằng có sự tồn tại của chi phí không chính thức trong ngành, trong khi 52,17% thường xuyên cảm thấy công việc chỉ được giải quyết sau khi chi trả khoản này Hơn nữa, 31,24% doanh nghiệp đã phải chi trả chi phí không chính thức khi đăng ký kinh doanh Thêm vào đó, sự phân biệt giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân vẫn còn rõ rệt, với doanh nghiệp nhà nước và những doanh nghiệp cổ phần hóa có lợi thế tiếp cận các cơ chế, chính sách của tỉnh một cách nhanh chóng và đầy đủ hơn.
Hệ thống tư pháp hiện nay chưa đủ mạnh để hỗ trợ doanh nghiệp trong việc tố cáo hành vi tham nhũng của công chức Điều này dẫn đến việc doanh nghiệp phải chịu tới 15,92% chi phí để giải quyết tranh chấp, tạo ra nhiều khó khăn cho hoạt động kinh doanh của họ.
Mặc dù chất lượng giáo dục đào tạo tại Nghệ An đã được cải thiện, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu của doanh nghiệp Theo khảo sát, chỉ có 57,55% doanh nghiệp đánh giá tốt về dịch vụ giáo dục phổ thông, trong khi 69,40% hài lòng với chất lượng lao động Nguyên nhân chính là sự không tương thích giữa chương trình đào tạo tại các cơ sở giáo dục và yêu cầu thực tiễn của doanh nghiệp.
Chỉ số PCI của Nghệ An trong những năm qua cho thấy sự biến động, mặc dù đã đạt mức "Khá" hoặc "Trung bình" Tuy nhiên, thứ hạng của tỉnh vẫn không ổn định Báo cáo cho thấy sự thay đổi này diễn ra từ năm 2007.
2012, Nghệ An luôn là tỉnh có thứ hạng cao trong cả nước Năm 2007 xếp thứ hạng
Trong giai đoạn từ 2009 đến 2012, tỉnh Nghệ An đã trải qua sự biến động trong xếp hạng chất lượng, bắt đầu từ vị trí thứ 7 với 66,07 điểm trong nhóm “Tốt” vào năm 2009, lên nhóm “Rất tốt” với vị trí thứ 3 và 6 vào năm 2010 và 2011, trước khi rơi xuống vị trí 15 với 61,73 điểm trong nhóm “Tốt” vào năm 2012 Sự giảm sút này phản ánh sự thiếu nhất quán trong điều hành chính sách và yếu kém trong hoạch định chính sách địa phương, dẫn đến sự lúng túng trong quản lý hoạt động Các giải pháp được thực hiện có tính chất vụ việc, thiếu ổn định, cho thấy môi trường đầu tư và kinh doanh vẫn còn nhiều bất ổn Những hạn chế này xuất phát từ sự bất cập trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách khắc phục khó khăn.
Thứ nhất: Nguyên nhân khách quan
Cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu năm 2010 đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Nghệ An, nơi có nhiều doanh nghiệp nước ngoài hoạt động Sự ảnh hưởng này đặc biệt rõ rệt đối với các doanh nghiệp FDI, buộc chính quyền tỉnh phải đưa ra các giải pháp khắc phục kịp thời để đối phó với những biến đổi tiêu cực Kết quả là một số chính sách đã được điều chỉnh, dẫn đến việc một số chỉ tiêu được VCCI đánh giá giảm sút.
Thứ hai : Nguyên nhân chủ quan
1) Lãnh đạo tỉnh chưa có những hoạt động thực sự cụ thể để nhằm giải quyết những bất cập, chủ yếu các giải pháp đưa ra chưa đi sâu vào giải quyết vấn đề
ĐỀ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN
Định hướng nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong giai đoạn tiếp theo
Trong thời gian gần đây, Nghệ An đã nỗ lực triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh Đánh giá cho thấy, từ năm 2011 đến 2012, thứ hạng và điểm chỉ số PCI của tỉnh Nghệ An đã có sự cải thiện đáng kể Điều này không chỉ làm tăng sức hấp dẫn của môi trường đầu tư tại tỉnh mà còn cần được chú trọng để tìm ra hướng phát triển bền vững trong tương lai.
Theo báo cáo PCI, các đơn vị trong tỉnh cần rà soát và xác định giải pháp cụ thể nhằm cải thiện các chỉ số PCI Đặc biệt, cần chú trọng đến những chỉ tiêu còn thấp, vì đây là những nhược điểm chính trong công tác điều hành mà tỉnh đang gặp phải, yêu cầu chính quyền nhanh chóng giải quyết các vấn đề này.
‐ Cần nhanh chóng khẩn chương nắm bắt cơ hội, phát huy nội lực để nâng cao năng lực cạnh tranh
Tỉnh cần chủ động nắm bắt và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc nghiên cứu và mở rộng thị trường cả trong và ngoài nước Việc tìm kiếm công nghệ phù hợp, học hỏi kinh nghiệm quản lý, và tăng cường liên kết giữa các sở ban ngành là rất quan trọng Đồng thời, cần nhanh chóng vượt qua những khó khăn và thách thức trong việc lập và thực thi các chính sách, quy định mới.
Để nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, cần có sự nỗ lực từ chính quyền địa phương và sự hỗ trợ từ chính phủ Các tỉnh cần thực hiện những yêu cầu cụ thể để đạt được mục tiêu này.
Để nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, cần nhận thức đúng về cạnh tranh lành mạnh giữa các tỉnh Mỗi tỉnh cần đưa ra các chính sách ưu đãi hợp lý nhằm thu hút nhà đầu tư, tránh tình trạng thu hút đầu tư một cách tràn lan mà không có quy hoạch tổng thể Việc xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp cạnh tranh, từ đó nâng cao năng suất và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Nâng cao năng lực cạnh tranh phụ thuộc vào sự tổng hợp của nhiều yếu tố, bao gồm cả nhân tố nội tại và ngoại tại Các yếu tố nội tại như sự đoàn kết và nhất trí cao của cán bộ cấp tỉnh và địa phương trong việc soạn thảo và thực thi các quyết định, chính sách Bên cạnh đó, các yếu tố ngoại tại như điều kiện phát triển kinh tế xã hội trong nước và quốc tế cũng có ảnh hưởng quan trọng đến năng lực cạnh tranh.
Quá trình nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh là một quá trình dài hạn và liên tục Lãnh đạo tỉnh cần tập trung vào việc cải thiện năng lực cạnh tranh cấp tỉnh để thúc đẩy sự phát triển kinh tế toàn diện cho tỉnh.
Quan điểm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Nghệ An
Nghệ An là một tỉnh có tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ trong khu vực Bắc Trung Bộ và toàn quốc Để nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, Nghệ An cần tập trung cải thiện các chỉ số thành phần và điểm số PCI tổng hợp, nhằm đưa tỉnh vào nhóm các địa phương phát triển hàng đầu.
Tốt” Để đạt được mục tiêu trên, tỉnh cần tập trung thực hiện:
• Rà soát toàn bộ những khâu yếu kém trong công tác điều hành tỉnh
• Nâng cao chất lượng, năng lực của lãnh đạo các cấp
• Quan tâm, gần gũi doanh nghiệp để lắng nghe những khúc mức, khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải để có thể tháo gỡ trong thời gian ngắn nhất
Các cuộc cải cách cần được thực hiện một cách đồng bộ, mạnh mẽ và toàn diện để tạo ra những biến chuyển phù hợp Tỉnh nên ban hành văn bản chính thức về nâng cao năng lực cạnh tranh, dựa trên sự nhất trí cao của cán bộ các cấp và các ban ngành Điều này sẽ làm căn cứ hướng dẫn cho việc nâng cao chỉ số PCI của địa phương và tỉnh.
Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Nghệ An
Chỉ số PCI của Nghệ An năm 2012 đã tăng đáng kể nhờ vào nhiều yếu tố Để duy trì và phát huy kết quả này, tỉnh cần triển khai các giải pháp chủ yếu sau đây.
• Nâng cao năng lực lãnh đạo địa phương Để thực hiện được vấn đề này cần chú ý đến một số vấn đề sau như:
‐ Coi việc đánh giá các lãnh đạo địa phương là việc cần thực hiện thường xuyên, là quá trình lâu dài, xuyên suốt quá trình phát triển
‐ Chú trọng công tác tuyển dụng cán bộ công chức ngày từ đầu cần minh bạch, công bằng
Cần thiết phải thiết lập một chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán bộ, nhằm khuyến khích những thành tích xuất sắc Đồng thời, cũng cần có các biện pháp kỷ luật phù hợp để xử lý những hành vi sai phạm và vi phạm quy định.
‐ Đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng, hối lộ, chạy chức, chạy quyền
Đơn giản hóa thủ tục và cải cách hành chính là yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp giảm chi phí gia nhập thị trường, giảm thiểu chi phí không chính thức và nâng cao hiệu quả các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp.
‐ Tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong việc tiếp cận và sử dụng đất
• Phát triển cơ sở hạ tầng hiện đại và đồng bộ Để thực hiện được việc này, tỉnh cần:
‐ Đẩy nhanh các tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng
‐ Phát triển nhanh các dịch vụ viễn thông, internet
‐ Nhanh chóng triển khai các quy hoạch tỉnh đã phê duyệt
‐ Làm mới và nâng cấp các tuyến đường giao thông
• Chú trọng đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để thực hiện được điều này, tỉnh cần:
‐ Mở thêm các lớp, các trung dạy nghề cho người lao động
‐ Nâng cao kỹ năng, tay nghề, chuyên môn cho người lao động
‐ Nâng cao tinh thần kỷ luật, tác phong cho người lao động
Cần thực hiện các giải pháp tích cực và nhanh chóng nhằm cải thiện vị trí hiện tại, đưa tỉnh lên nhóm “Tốt”.
3.2.1 Nâng cao năng lực lãnh đạo địa phương
Tăng cường tuyên truyền về chính sách phát triển kinh tế tư nhân và vai trò của nó trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và quốc gia Cần tạo điều kiện thuận lợi để khu vực kinh tế tư nhân tham gia xây dựng kinh tế và giải quyết vấn đề xã hội Thay đổi nhận thức của cán bộ và người dân về trách nhiệm và tác phong làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước từ “quản lý doanh nghiệp” sang “phục vụ doanh nghiệp” Đồng thời, đổi mới hình thức quản lý và nâng cao tính trách nhiệm của doanh nghiệp.
Here is a rewritten paragraph that meets SEO rules:"Củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nước từ tỉnh xuống tới huyện, xã là nhiệm vụ trọng tâm nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý và điều hành Thực hiện tốt phân cấp quản lý, tăng cường hiệu quả phối hợp và kết hợp giữa các cơ quan, sở, ban, ngành sẽ góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương."
Bồi dưỡng và nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức, cũng như tác phong chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức là cần thiết để phù hợp với chức năng và nhiệm vụ Cần tổ chức các lớp tập huấn định kỳ nhằm cập nhật những chủ trương và văn bản pháp luật mới, từ đó củng cố kiến thức chuyên môn cho cán bộ công chức, đặc biệt là những người làm việc trực tiếp với dân và doanh nghiệp.
Công tác tuyển dụng cần được tổ chức hàng năm một cách công khai và minh bạch, với quy trình chấm thi và tuyển dụng rõ ràng Thông tin về kỳ thi tuyển phải được phổ biến rộng rãi qua các phương tiện truyền thông và thông báo tại các địa phương để thu hút nhiều người tham gia Cần thực hiện nghiêm túc để tránh tình trạng "chạy chức chạy quyền" và "con ông cháu cha", nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ nhân viên Đồng thời, cần có chính sách thu hút nhân tài, đặc biệt là mời gọi những sinh viên xuất sắc mới ra trường về phục vụ cho tỉnh.
3.2.2 Tập trung đẩy mạnh đổi mới cơ chế chính sách, cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm tối đa chi phí kinh doanh, chi phí không chính thức hỗ trợ doanh nghiệp
Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cần đổi mới cơ chế chính sách và nâng cao năng lực quản lý nhà nước Điều này bao gồm việc triển khai hiệu quả các luật như luật đầu tư nước ngoài, luật doanh nghiệp và luật đất đai Bên cạnh đó, cần tiếp tục giải phóng năng lực sản xuất, thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, khuyến khích tối đa các nguồn lực trong tỉnh và tích cực thu hút đầu tư nước ngoài.
Cơ chế khuyến khích hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp bao gồm việc triển khai hiệu quả luật doanh nghiệp và luật khuyến khích đầu tư trong nước Đồng thời, cần thực hiện miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo mức ưu đãi tối đa theo quy định của pháp luật.
Các doanh nghiệp sẽ được cấp tín dụng ưu đãi với lãi suất thấp hơn mức bình thường khi đầu tư vào các lĩnh vực ít hấp dẫn và có thời gian thu hồi vốn lâu, nhưng lại rất cần thiết cho sự phát triển kinh tế của tỉnh Những lĩnh vực ưu tiên bao gồm cơ khí chế tạo linh kiện và phụ tùng cho xe đạp, xe máy nhằm nội địa hóa sản phẩm, chế biến nông sản xuất khẩu, cũng như phát triển dịch vụ thương mại và du lịch.
Thành lập quỹ hỗ trợ xuất khẩu nhằm khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật Cần có cơ chế thưởng phạt rõ ràng để khuyến