Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN
2.4 Đánh giá nội các nội dung của PCI dưới góc độ của doanh nghiệp
2.4.1 Đánh giá chi phí thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An
2.4.1.1 Chi phí gia nhập thị trường
Với bất kỳ một doanh nghiệp nào, để có thể đi vào hoạt động kinh doanh, thì các doanh nghiệp cần phải có giấy phép hoạt động. Từ khi hình thành ý tưởng kinh doanh đến việc hoạt động thì việc thực hiện đăng ký kinh doanh là điều hết sức quan trọng. Việc đăng ký kinh doanh nhanh hay chậm ảnh hướng tới cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp. Để hạn chế những khó khăn đối với doanh nghiệp để có thể hoạt động kinh doanh được thuận lợi, bên cạnh tiếp tục thực hiện Đề án 30 của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An đã tiếp tục quy định chức năng, nhiệm vụ một số sở, ngành và UBND cấp huyện theo Nghị định số 13 và 14 của Thủ tướng Chính phủ đạt 20/20 sở, ban, ngành và 9/9 huyện, thành, thị. Qua đó đã giúp các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực.
Chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” đo lường thời gian, mức độ đánh giá khó khăn của doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết để đăng ký kinh doanh, nhận các giấy phép và xin cấp đất để bắt đầu tiến hành hoạt kinh doanh.
Theo chỉ số này, năm 2009, Nghệ An đạt 8,09 điểm, năm 2011 chỉ số này giảm xuống là 8,07 điểm, nhưng đến năm 2012, tỉnh đạt 8,89 điểm. Điều này cho thấy đã có những thay đổi tích cực trong công tác đổi mới. Một số chỉ số thành phần trong chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” gia tăng: thời gian đăng ký kinh doanh mất 7 ngày vào năm 2011, trong năm 2012 vẫn giữ nguyên 7 ngày. Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung năm 2011 là 7 ngày, còn năm 2012 chỉ còn là 6 ngày. % doanh nghiệp phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động từ 4,69% năm 2011 đã bị cắt giảm còn là 0% năm 2012. Tuy nhiên % doanh nghiệp phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động năm 2011 là 14,06% nay đã tăng lên là 21,43% vào năm 2012, và thời gian chờ đợi để được cấp GCNQSD đất năm 2011 là mất 30 ngày nay giảm xuống là mất 22,5 ngày vào năm 2012.
Bảng 2.8: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí gia nhập thị trường của Nghệ An Nghệ An Cả nước (2012)
Chỉ tiêu 2011 2012 Min Max
Thời gian đăng ký kinh doanh (ngày) 7 7 7 15
Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung (ngày) 7 6 3 15
% DN cần thêm giấy phép kinh doanh khác 12,12 13,79 0 50 Tổng số giấy đăng ký và giấy phép cần thiết
cho hoạt động
1,10 1,02 1,00 1,18
% DN phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động
14,06 21,43 0 42,42
% DN phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động
4,69 0 0 33,33
Thời gian chờ đợi để được cấp GCNQSD đất. 30 22,5 15 60 Điểm chỉ số chi phí gia nhập thị trường
- Năm 2009 : 8,09 - Năm 2010 : 6,29 - Năm 2011 : 8,70 - Năm 2012 : 8,89
Nguồn: báo cáo PCI 2012.
Những cải cách về thủ tục đăng ký kinh doanh của Nghệ An đã thu được những kết quả đáng khích lệ trong năm 2010,2011 và 2012. Điều này đã gây ra những thuận lợi đối với doanh nghiệp cần được chính quyền tỉnh quan tâm tiếp tục nâng cao.
Đánh giá nhóm chỉ tiêu của “Chi phí gia nhập thị trường” của tỉnh Nghệ An:
thời gian đăng ký kinh doanh của tỉnh năm 2012 là 7 ngày xếp vào các tỉnh có chỉ số xếp hạng cao nhất. Và thời gian đăng ký kinh doanh bổ xung là 6, trong khi giá trị của tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất là 15 ngày, và chỉ số xếp hạng cao nhất là 3 ngày. Điều này cho thấy việc để có được giấp phép đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp gặp khá nhiều thuận lợi, thủ tục tuy đã có những cải cách và thực sự đã mang lại hiệu quả.
Nhóm chỉ tiêu liên quan đến những thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai của tỉnh đã được các doanh nghiệp ghi nhận. Thời gian chờ để được cấp GCNQSD đất giảm từ 30 ngày năm 2011 xuống còn 22,5 ngày năm 2012. So với chỉ số xếp hạng thấp nhất là 60 ngày và chỉ số xếp hạng cao nhất là 15 ngày, thì tỉnh đã đạt những kết quả tích cực.
Nhìn chung, thời gian qua, tỉnh Nghệ An đã đạt được một số điểm tích cực trong công tác cải cách để giúp doanh nghiệp có thể tham gia vào hoạt động kinh doanh được thuận lợi hơn. Nhưng vẫn còn một số vấn đề mà tỉnh thực hiện chưa hiệu quả. Do vậy, trong giai đoạn tiếp theo, tỉnh cần có nhiều cải cách hơn nữa để tao ra môi trường kinh doanh thuận lợi, nhằm mục tiêu thu hút và hỗ trợ doanh nghiệp tham gia vào quá trình hoạt động kinh doanh.
Theo PCI 2012 thì Gia nhập thị trường là lĩnh vực có sự thay đổi lớn nhất qua các cuộc điều tra PCI trước đây. Đây là lĩnh vực các địa phương thực hiện tốt nhất trong 9 lĩnh vực của môi trường kinh doanh cấp tỉnh được PCI phản ánh. Thời gian thành lập doanh nghiệp được rút ngắn, thành lập mô hình một cửa, một cửa liên thông…mà các tỉnh đều thực hiện.
2.4.1.2 Chi phí thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước
Chi phí thời gian của doanh nghiệp thực hiện các quy định của Nhà nước như:
thủ tục thuế quan, hải quan, các thủ tục xin dấu, chữ ký…là một loại chi phí mà bất kỳ doanh nghiệp nào cũng không thể tránh khỏi. Chi phí này càng nhiều thì thời gian doanh nghiệp dành cho hoạt động sản xuất kinh doanh sẽ giảm xuống, gây ảnh hưởng tới kết quả kinh doanh của doanh nghiệp. Điều này kéo theo việc ảnh hưởng tới kết quả kinh doanh, làm giảm nguồn lực của doanh nghiệp cũng như làm giảm nguồn lực của xã hội.
Thực hiện Quyết định số 93/2009/QĐ-TTg ngày 22/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ, Nghệ An đã chỉ đạo triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước. Đến này, mô hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là cơ chế hoạt động chính được chuẩn hóa về cơ sở pháp lý, số lượng và gọi tên, thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết, yêu cầu về hồ sơ hành chính, thời gian giải quyết, mức phí và lệ phí …được niêm yết công khai tại các sở, ban, ngành, UBND tỉnh, huyện và xã. Nhiều cơ quan của tỉnh đã ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công tác quản lý và sử lý thủ tục, và cung cấp thông tin trên website của đơn vị mình, giúp cho việc tìm kiếm thông tin được công khai, minh bạch.
Bảng 2.9: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước của tỉnh Nghệ An
Cả nước Chỉ số
Nghệ An 2012
Min Max
%DN sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để làm việc với chính quyền
18,37 3,23 28,57
Số cuộc thanh tra (số trung vị) 1 0 2,00
Số trung vị làm việc với thanh tra thuế 2 1.00 24.00 Các cán bộ nhà nước làm việc hiệu quả hơn
sau khi thực hiện cải cách hành chính công(%
có)
30,22 13,46 61,36
Số lần đi xin dấu, xin chữ ký của doanh nghiệp giảm sau khi thực hiện cải cách hành chính công (% có)
20,14 9,90 40,19
Thủ tục giấy tờ giảm sau khi thực hiện cải cách hành chính công(% có)
45,32 20,16 66,67
Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm sau khi thực hiện cải cách hành chính công (% có)
17,27 5,06 36,36
Không có bất kỳ sự thay đổi nào sau khi thực hiện cải cách hành chính công (% có)
33,09 6,82 54,87
Điềm chỉ số Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước - Năm 2009 : 5,65
- Năm 2010 : 4,79 - Năm 2011 : 6,02 - Năm 2012 : 5,73
Nguồn: báo cáo PCI 2012.
Theo báo cáo PCI các năm từ 2008 tới 2012, điểm chỉ số chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước ở tỉnh Nghệ An không ổn định, năm 2009 là 5,65 điểm, năm 2010 tụt xuống là 4,79 điểm, 2011 là 6,02 và năm 2012 là 5,73 điểm.
Đánh giá của doanh nghiệp về % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để làm việc với chính quyền phản ánh thời gian mà doanh nghiệp phải sử dụng để chấp hành các quy định Nhà nước (làm việc với thuế quan, hải quan, thanh tra…) năm 2012 của Nghệ An là 18,37%, so với tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất là 3,23% và tỉnh có chỉ số xếp hạng cao nhất là 28,57%, thì Nghệ An đã thực hiện khá tốt công tác này.
Trong khi đó, Thanh Hóa là một tỉnh có điểm về Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước là 6,35 điểm, cao hơn Nghệ An, nhưng về % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để làm việc với chính quyền là 20%.
Ngoài ra tỉnh cũng đã thực hiện rất tốt một số chỉ tiêu như: số cuộc thanh tra (trung vị là 1), số giờ làm việc với thanh tra thuế (số trung vị là 2), điều này đã mang đến những đóng góp tích cực trong công tác thủ tục đối với hải quan, cơ quan thuế.
Tuy nhiên, một số các chỉ số liên quan đến cải cách hành chính vẫn còn nhiều hạn chế. Các cán bộ nhà nước làm việc hiệu quả hơn sau khi thực hiện cải cách hành chính (% có) năm 2012 là 30,22%, trong khi chỉ số của tỉnh xếp hạng thấp nhất là 13,46% và chỉ số của tỉnh xếp hạng cao nhất là 61,36%. Số lần đi xin dấu, xin chữ ký của doanh nghiệp giảm sau khi thực hiện cải cách hành chính (% có) năm 2012 là 20,14%, của tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất là 9,09% và chỉ số của tỉnh có chỉ số xếp hạng cao nhất là 40,19%. Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm sau khi thực hiện cải cách hành chính (% có) còn ở mức cao 17,27% so với tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất là 5,06% và tỉnh có chỉ số xếp hạng cao nhất là 36,36%. Cần có những thay đổi mạnh hơn nữa của cơ quan chính quyền tỉnh trong công tác cải cách hành chính để có thể thu được những kết quả tích cực, tạo ấn tượng tốt đối với doanh nghiệp.
Nhìn chung đánh giá của doanh nghiệp thấy rõ rằng hầu hết các nỗ lực của tỉnh nên đẩy mạnh vào cải cách hành chính để rút ngắn thời gian mà doanh nghiệp đang phải gặp phải trong việc thực hiện các qui định của Nhà nước. Bên cạnh đó cũng cần cố gắng hơn nữa trong thời gian làm việc với thanh tra thuế.