luận văn đánh giá công tác thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính của sở tài nguyên và môi trường về lĩnh vực đất đai đối với các tổ chức doanh nghiệp

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lý đất đai Khoa: Quản lý tài ngun Mơi trường Khóa học: 2016-2020 Thái Nguyên, 2020 m ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lý đất đai Lớp: K48 – VB2 QLĐĐ Khoa: Quản lý tài ngun Mơi trường Khóa học: 2016-2020 Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Hiểu Thái Nguyên, 2020 m i LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, tồn thể thầy, cô giáo trường Đại học Nông Lâm nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình đại học văn hai Với tình cảm trân trọng nhất, em xin bày tỏ biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Hiểu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn quan nơi em thực tập nghiên cứu Đề tài, tồn thể gia đình bạn bè tạo điều kiện, hỗ trợ tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2021 Sinh viên Ngô Thị Phương Thảo m ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi CÁC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined Phần I.MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Error! Bookmark not defined Phần II.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Đất đai 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 2.1.4 Chủ thể quản lý nhà nước đất đai 2.1.5 Nội dung quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 2.2.1 Nhân tố pháp luật 2.2.2 Nhân tố xã hội 2.2.3 Nhân tố kinh tế 2.3 Cơ sở lý luận công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành 10 2.3.1 Khái niệm tra 10 2.4 Xử lý vi phạm hành đất đai 11 2.4.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành 11 2.4.2 Các hành vi vi phạm lĩnh vực đất đai 11 Phần III.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 m luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep iii 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 15 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 15 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 15 3.3 Nội dung nghiên cứu 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu: 16 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 16 3.4.2 Phương pháp phân tích số liệu 16 3.4.3 Phương pháp kế thừa 16 3.4.5 Phương pháp xử lý thông tin 16 Phần IV.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 19 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh 26 4.2.1 Hiện trạng diện tích theo đơn vị hành 26 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 26 4.3 Đánh giá việc xây dựng lực lượng phục vụ kế hoạch tra, kiểm tra tại Sở Tài nguyên Môi trường 33 4.4 Đánh giá việc xây dựng chương trình kế hoạch tra, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường 36 4.5 Đánh giá công tác tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm đất đai; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 4.5.1 Tổ chức tiếp nhận, xử lý thơng tin phản ánh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai 38 4.5.2 Kết công tác tra, kiểm tra từ năm 2017 -2019 lĩnh vực đất đai 40 4.5.3 Về cơng tác xử phạt vi phạm hành 42 4.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep m luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep iv công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành đất đai 43 4.6.1 Thuận lợi 43 4.6.2 Khó khăn 44 4.6.3 Những hạn chế, tồn tại nguyên nhân 45 4.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 46 4.7.1 Các giải pháp hoàn thiện Luật Thanh tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật 46 4.7.2 Các giải pháp tổ chức thi hành Luật Thanh tra 46 PHẦN V.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48 5.1 Kết luận 48 5.2 Kiến nghị 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep m luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành 2018 .26 Bảng 4.2: Diện tích, cấu sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên năm 2018 .28 Bảng 4.3: Diện tích, cấu đất đô thị tỉnh Thái Nguyên năm 2018 33 Bảng 4.4: Lực lượng tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai tại Sở Tài nguyên Môi trường tính đến cuối năm 2019 34 Bảng 4.5: Kết tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra tại Sở Tài ngun Mơi trường tính đến cuối năm 2019 35 Bảng 4.6: Kết qủa việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai từ năm 2017 -2019 37 Bảng 4.7: Tổng hợp kết tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm quản lý, sử dụng đất đai 39 Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra từ năm 2017 - 2019 lĩnh vực đất đai Sở Tài nguyên Môi trường 40 Bảng 4.9: Bảng tổng hợp số liệu xử phạt VPHC Sở Tài nguyên Môi trường lĩnh vực đất đai giai đoạn 2017-2019 42 luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep m luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Thái Nguyên 17 Hình 4.2 Vị trí tỉnh Thái Ngun vùng Đông Bắc 18 luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep m luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep vii CÁC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ CQ Chính quyền CMĐSDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT- XH Kinh tế Xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep m luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế xã, hội, quốc phòng, an ninh Vai trò đất đai người hoạt động sống quan trọng lại giới hạn diện tích cố định vị trí Do vậy, việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở hiệu quả, lâu bền Theo nhà kinh tế học, lao động coi cha, đất đai coi mẹ mọi cải vật chất, vậy, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu đem lại thành tựu to lớn, góp phần vào công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, yếu tố quan trọng cho tảng xã hội phát triển ổn định Khi nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai coi vật, việc quản lý khai thác có hiệu tiềm đất đai chưa coi trọng, việc sử dụng khai thác nguồn lực từ đất chưa mang lại hiệu cao, kết mang lại từ nguồn lực đất cho kinh tế xã hội chưa lớn kể từ Đảng ta thực công đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từ có luật đất đai đời, đất đai thực nguồn lực quan trọng cho phát triển đất nước Từ vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai nhà nước việc quản lý, khai thác sử dụng tư liệu sản xuất mà xác định tài sản, nguồn lực tài vơ đặc biệt, khơng thể thay thế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Đất nước ta đứng trước thử thách cơng hội nhập q trình tồn cầu hóa, phải tự khẳng định mình, điều địi hỏi nhà nước ta phải có đường lối trị ổn định, kinh tế vững mạnh, luan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiepluan.van.danh.gia.cong.tac.thanh.tra.kiem.tra.va.xu.ly.vi.pham.hanh.chinh.cua.so.tai.nguyen.va.moi.truong.ve.linh.vuc.dat.dai.doi.voi.cac.to.chuc.doanh.nghiep m