Tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế tại các địa phương của việt nam

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin cảm ơn lãnh đạo Ban Quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương tạo điều kiện cho tơi tham gia học chương trình thạc sỹ Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Xin chân thành cảm ơn TS Lê Văn Chơn truyền đạt cho nhiều kiến thức hướng dẫn khoa học luận văn Thầy tận tình hướng dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian qua để tơi hồn thành tốt luận văn Sau xin cảm ơn người bạn học lớp ME04A, đặc biệt có vợ tơi gái nhỏ tôi, nguồn động lực quan trọng suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn ’ Xin kính chúc q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp người thân sức khoẻ, hạnh phúc thành cơng Xin trân trọng cảm ơn! ii TĨM TẮT Trong ữình phát triển kinh tế, địa phương Việt Nam ln tìm nhiều giải pháp để huy động sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư tồn xã hội Trong đó, chi tiêu công nguồn vốn quan trọng, thường xun có mức độ biến động phân bổ hàng năm giúp địa phương chủ động việc hoạch định sách phát ữiển kinh tế xã hội địa phương Trong giai đoạn 2009-2012, kinh tế tồn cầu suy thối, kinh tế nước ta đối mặt với nhiều khó khăn, thử thách Các nhà hoạch định sách sử dụng linh hoạt sách tài khóa - tiền tệ nhằm đạt mục tiêu chung tăng trưởng kinh tế Trong đó, việc cân đối sử dụng hiểu nguồn chi tiêu công lại quan trọng hơn, nguồn vốn khác nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đầu tư tư nhân gặp nhiềù khó khăn Nghiên cứu đề cập đến vấn đề xác định mối quan hệ tác động chi tiêu công tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam Thông qua đó, đánh giá mức độ tác động số thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế địa phương, từ đưa két luận khuyến nghị liên quan Nghiên cứu thức thực phương pháp nghiên cứu định lượng, sở mơ hình nghiên cứu xây dựng, để lượng hóa tác động thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế 63 tỉnh thành Việt Nam, đề tài sử dụng phần mềm Excel, Stata 11 để tính tốn tốn thống kê mơ tả phân tích hồi quy liệu bảng Các biến sử dụng ữong mơ hình: Biến phụ thuộc LnGDP: (tổng sản phẩm quốc nội theo giá so sánh 2010); Các biến độc lập, LnCĐTit (Chi đầu tư phát triển cấp tỉnh địa phương i năm t); LnCTXit (chi thường xuyên cấp tỉnh địa phương i năm t); LnCBSit (chi bổ sung cho ngân sách huyện địa phương i năm t) biến kiểm soát LnVNNit, (Vốn đầu tư khu vực nhà nước địa phương i năm t); Biến LnVNNNịt (Vốn đầu tư khu vực nhà nước địa phương i năm t); LnFDIit (là vốn đầu tư trực tiếp nước địa phương i năm t); Biến LĐit (là số lao động tốt nghiệp trường trung học sở địa phương i năm t); Biến HTVTit (Số thuê bao di động (cố định) 1000 dân địa phương i năm t); Biến VKTTĐit biến dummy the tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm địa phương i năm t, dummy =1, ngược lại, dummy =0 Kết hồi quy cho thấy, thành phần chi iii tiêu cơng có chi thường xuyên có tác động dương đến tăng trưởng kinh tế, hai thành phần lại chi đầu tư phát triển cấp tỉnh chi bổ sung ngân sách cấp huyện khơng có tác động tới tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, biến kiểm sốt có biến có tác động dương đến tăng trưởng kinh tế vốn đầu tư khu vực nhà nước, vốn đầu tư khu vực nhà nước so thuê bao di động (cố định) 1000 dân biến vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, sổ lao động tốt nghiệp trung học sở tác động đến tăng trưởng kinh tế Biến vùng kinh te trọng điểm bỏ qua trình chạy hồi quy Từ kết luận trên, đề tài kiến nghị: cần đảm bảo tăng nguồn chi thường xuyên cấu chi tiêu công địa phương Bên cạnh đó, cần rà sốt lại dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư phát triển, việc đầu tư dàn trãi tỉnh thành, hiệu đầu tư thấp, chưa có tác động đến tăng trưởng kinh tế Tăng cường công tác giám sát hiệu đầu tư nguồn vốn phân bổ, cụ thể: nguồn vốn chi bổ sung ngân sách cấp huyện, việc thành lập đoàn kiểm tra, giám sát định kỳ Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố doanh nghiệp, tổng cơng ty nhà nước, mặc tạo nguồn vốn đầu tư phát triển kinh te xã hội, mặc khác nhằm nâng cao hiệu quản lý, mở rộng thị trường Tạo chế thuận lợi việc phát triển doanh nghiệp nhà nước, bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp Việc thu hút đầu tư FDI chưa có tác động đến tăng trưởng kinh tế, cần có chế sàn lọc doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam, nhằm lựa chọn doanh nghiệp có lực tốt, dự án đầu tư khả thi mang lại hiệu cho phát triển kinh te xã hội địa phương Đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật ngày hoàn thiện, đặc biệt đầu tư sở hạ tầng viễn thông ngày nâng cao, nhằm giảm khoản cách vùng miền Cuối bên cạnh việc phổ cập giáo dục trung học sở, cần phải tập trung đầu tư vào nguồn nhân lực chất lượng cao, lành nghề đảm bảo nhu cầu doanh nghiệp Đầu tư theo nhu cầu, theo đơn đặt hàng từ phía doanh nghiệp thơng qua liên kết nhà trường doanh nghiệp iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC .V DANH MỤC HỈNH VÀ ĐÒ THỊ vii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC TỪ VIÉT TẮT ix CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Vấn đề nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu 1.7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Chi tiêu công 2.1.1 Khái niệm chi tiêu công 2.1.2 Phân loại chi tiêu công 2.1.3 Vai trị chi tiêu cơng 10 2.2 Tăng trưởng kinh tế 11 2.2.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế 11 2.2.2 Vai trò tăng trưởng kinh tế 13 2.3 Một số lý thuyết liên quan đến tăng trưởng kinh tế: 13 2.3.1 Lý thuyết Keynes tăng trưởng kinh tế 14 2.3.2 Lý thuyết tăng trưởng nội sinh 15 2.3.3 Lý thuyết chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 18 2.3.4 Lý thuyết phân cấp tài khóa 19 2.4 Một sô mô hình chi tiêu cơng tác động tới tăng trưởng kinh tế 22 2.4.1 Mơ hình Robert Barro (1990) 22 2.4.2 Mơ hình Devarajan, Swaroop, Zou (1996) 23 V 2.4.3 Mơ hình Davoodi Zou (1998) 24 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế 24 2.6 Một số nghiên cứu trước 27 2.6.1 Nghiên cứu nước 27 2.6.2 Nghiên cứu nước 28 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH VÀ CHI TIÊU CÔNG CỦA VIỆT NAM 34 3.1 Quy trình lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách Việt Nam: 34 3.2 Mối quan hệ chi ngân sách Trung ương địa phương 35 3.3 Tổng quan cấu thu, chi ngân sách Việt Nam giai đoạn 2002 -2012 .37 3.3.1 Cơ cấu thu ngân sách Việt Nam giai đoạn 2002 -2012 37 3.3.2 Tình hình cấu chi tiêu cơng giai đoạn 2002 - 2012 40 3.4 Quy mô chi tiêu công vùng Việt Nam năm 2009-2013 43 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu VÀ KẾT QUẢ PHÂN TÍCH ĐỊNH LƯỢNG 50 4.1 Phương pháp nghiên cứu phân tích liệu 50 4.1.1 Mơ hình tác động cố định (FEM) 51 4.1.2 Mơ hình tác động ngẫu nhiên - REM 51 4.2 Mơ hình nghiên cứu thực nghiệm 53 4.3 Kết nghiên cứu định lượng .57 4.3.1 Mơ tả biến mơ hình 57 4.3.2 Tương quan biến mơ hình 57 4.3.3 Kiểm tra tượng đa cộng tuyến 58 4.4 Kết hồi quy 59 4.4.1 Mơ hình nhân tố tác động cố định (Fixed Effects Model - FEM) 59 4.4.1 Mơ hình nhân tố tác động ngẫu nhiên (Random Effects Model - REM) ’ 59 CHƯƠNG KÉT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 5.1 Kết qủa nghiên cứu 65 5.2 Các kiến nghị sách 67 5.3 Những hạn chế đề tài hướng mở rộng đề tài 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO a PHỤ LỤC d vi DANH MỤC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ Biều đồ 3.1 Giá tri thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2002 - 2012 38 Biều đổ 3.2 Tỷ trọng thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2002-2012 39 Biểu đồ 3.3 Chi đầu tư phát triển vùng giai đoạn 2009-2013 .44 Biểu đồ 3.4 Chi thường xuyên vùng giai đoạn 2009-2013 44 Biểu đồ 3.5 Chi bổ sung ngân sách cấp huyện vùng 2009-2013 45 Biểu đồ 3.6 Cơ cấu vốn đầu tư theo hình thức sở hữu 2009-2013 56 Biểu đồ 3.7 Chi đầu tư phát triển tỉnh thành so với bình quân nước giai đoạn 2009-2013 47 Biều đồ 3.8 Chi thường xuyên tỉnh thành so với bình quân nước giai đoạn 2009-2013 47 Biều đồ 3.9 Chi bổ sung ngân sách cấp huyện tỉnh thành so với bình quân nước giai đoạn 2009-2013 48 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp sổ liệu thu chi ngân sách giai đoạn 2006-2012 41 Bảng 3.2 Các tỉnh (thành) có tốc độ tăng trưởng Trung bình nhanh nước giai đoạn 2009-2013 47 Bảng 4.1 Bảng thống kê biến mơ hình 56 Bảng 4.2 Mơ tả thống kê biến mơ hình 57 Bảng 4.3 Mức độ tương quan biến mơ hình .57 Bảng 4.4 Kết kiểm tra tượng đa cộng tuyến 58 Bảng 4.5 Ket ước lượng mơ hình nhân tố tác động cố định 59 Bảng 4.6 Ket ước lượng nhân tố tác động ngẫu nhiên 59 Bảng 4.7 Ket kiểm định Hausman 60 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm thu nhập quốc nội FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam GMM Generalized Method of Moments OLS Phương pháp bình phương nhỏ NSNN Ngân sách nhà nước FEM Mơ hình tác động cố định REM Mơ hình tác động ngẫu nhiên VKTTĐ Vùng kinh tế trọng điểm BTC Bộ tài TCTK Tổng cục thống kê CCS Các cộng ix CHƯƠNG I GIỚI THIỆU 1.1 Vấn đề nghiên cứu Từ năm 2009 đến nay, kinh tế toàn cầu suy thoái, kinh tế nước ta đối mặt với nhiều khó khăn, thử thách Các nhà hoạch định sách sử dụng linh hoạt sách tài khóa - tiền tệ nhằm đạt mục tiêu chung tăng trưởng kinh tế Trong sách tài khố, phủ sử dụng công cụ Thuế Chi tiêu công để can thiệp vào kinh tế Keynes (1936), kinh tế suy thối, phủ nên đẩy mạnh chi tiêu phủ nhàm tăng tổng cầu sách chống suy thối Phần chi phủ cơng cụ yếu phủ tăng chi tiêu làm kích thích mang tính dây chuyển để làm tăng tổng cầu nói chung Nhiều nghiên cứu chi tiêu 'chính phủ nhỏ dẫn đến tăng trưởng kinh tế thấp, việc thực thi hợp đồng kinh tế, bảo vệ quyền sở hữu tài sản, phát triển sở hạ tầng, v.v khó khăn khơng có vai trị phủ Hay nói cách khác, số khoản chi tiêu phủ cần thiết để đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, chi tiêu phủ vượt ngưỡng cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu quả, tham nhũng thất tăng chi tiêu phủ đồng nghĩa với việc tăng thuế hay vay nợ ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giảm nguồn vốn phân bổ cho tư nhân Điều ảnh hưởng đến tiết kiệm, việc làm, đầu tư khu vực tư nhân, khu vực ln hoạt động có hiệu so với khu vực nhà nước điều tác động đến việc tăng trưởng kinh tế quốc gia Bên cạnh đó, nghiên cứu vai trị phân cấp tài khoá tới phát triển địa phương Stigler (1957) nhận xét: “một phủ hoạt động tốt gần dân” Trong sách tiếng phân cap Oates (1972) cho rằng: “Hàng hóa cơng nên cấp quyền đại diện tốt cho vùng/địa phương hưởng lợi cung cấp” Phân cấp quản lý ngân sách tạo nguồn lực tài mang tính độc lập tương đối để cấp quyền chủ động thực chức nhiệm vụ mình, mà cịn động lực khuyến khích cấp quyền dân cư địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển địa phương Bên cạnh đó, việc phân bổ thành phần chi tiêu công cho phù hợp với giai đoạn phát triển, phù hợp với đặc điểm địa phương nhà hoạch định sách quan tâm Mỗi địa phương, ln tìm tốn tối ưu việc sử dụng ngân sách hạn hẹp địa phương mình, nhằm khai thơng động lực xã hội cách hiệu việc phát triển kinh tế Chi tiêu công Việt Nam nhiều nhà nghiên cứu đánh giá lại nhiều góc độ vấn đề phân bổ chi tiêu ngành, phân cấp mạnh tới địa phương, mức đóng góp chi đầu tư xây dựng chi thường xuyên hay chi tiêu khác vào tăng trưởng kinh tế Đe tài: “Tơc động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam" nghiên cứu tạo thêm chứng thực nghiệm, làm luận khoa học Tác giả đánh giá mối quan hệ tương quan chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế, thành phần chi tiêu phủ mức chi tiêu cấp tới tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu góp phần đưa giải pháp khuyến nghị đến nhà lãnh đạo cấp quyền việc phân bổ nguồn lực hạn chế nguồn chi tiêu công hàng năm địa phương cách tối ưu nhằm tạo hiệu tăng trưởng kinh tế 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Xác định mức độ ảnh hưởng thành phần chi tiêu công tới tăng trưởng kinh tế Xem xét khác biệt chi cấp tỉnh nguồn chi bổ sung cấp huyện đến tăng trưởng kinh tế Đưa kết luận, khuyến nghị việc phân bổ, cấu thành phần chi tiêu công hiệu việc tăng trưởng kinh tế 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Chi tiêu công tác động tới tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam? Mức độ tác động thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế địa phương nào?