Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực tây bắc tv Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực tây bắc tv Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực tây bắc tv Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực tây bắc tv
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI HUY TOÀN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC TÂY BẮC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 9380106 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2024 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Năm TS Nguyễn Quốc Hoàn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Trường Đại học Luật Hà Nội Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người dân tộc thiểu số (DTTS) thường cư trú vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, sinh hoạt lao động sản xuất chịu ảnh hưởng mạnh luật tục, phong tục tập quán, có khơng phong tục tập qn trở thành cổ hủ, lạc hậu trì Người DTTS nhóm đối tượng có hiểu biết pháp luật tương đối thấp, dễ khả vi phạm pháp luật, họ lại khó có điều kiện tiếp cận pháp luật, chưa có kỹ sử dụng pháp luật, việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp gặp nhiều khó khăn So với người Kinh, người DTTS nhóm người yếu thế, họ cần quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước tồn xã hội Chính sách quán Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo cho người DTTS, nâng cao đời sống người dân, người DTTS Tây Bắc, Tây Nguyên Tây Nam Bộ, đảm bảo thu hẹp khoảng cách miền núi với miền xuôi, người DTTS so với người Kinh Một sách xã hội tốt đẹp nhà nước trợ giúp pháp lý (TGPL) Đây sách góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho người yếu thế, giúp họ có điều kiện sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tạo cơng tiếp cận cơng lý Pháp luật hành quy định cụ thể đối tượng TGPL, chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp, ngun tắc, kinh phí, trình tự thủ tục TGPL cho đối tượng, có đồng bào DTTS Mặc dù pháp luật quy định cụ thể, nhiên, thực tế, việc TGPL cho đồng bào DTTS nói chung, cho đồng bào DTTS địa bàn khu vực Tây Bắc nói riêng cịn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân DTTS khu vực Tây Bắc, làm sai lệch sách xã hội tốt đẹp Đảng Nhà nước, số trường hợp bị lực xấu lợi dụng để chống phá Đảng, Nhà nước Về mặt lý luận, TGPL đối tượng nghiên cứu quan tâm rộng rãi giới khoa học ngồi nước, bình diện chung, bình diện ứng dụng xây dựng, hồn thiện thể chế, sách tổ chức thực Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách toàn diện, qui mô hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc, đặc thù chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp, yếu tố ảnh hưởng đến TGPL cho đối tượng địa bàn Tây Bắc… chưa làm sáng tỏ Điều không thiếu hụt mặt lý luận mà nguyên nhân dẫn đến chất lượng, hiệu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc thời gian qua chưa mong muốn Sự phân tích cho thấy, việc nghiên cứu cách toàn diện sâu sắc hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nước ta cần thiết lý luận thực tiễn Với mong muốn làm sáng tỏ sở lý luận, pháp lý, thực tiễn hoạt động TGPL, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS Việt Nam, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc" làm đề tài luận án tiến sĩ Mục tiêu nhiệm vụ luận án 2.1 Mục tiêu luận án Luận án nghiên cứu nhằm góp phần hồn thiện khung lý thuyết hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nước ta Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS địa bàn thời gian qua, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc 2.2 Nhiệm vụ luận án Với mục tiêu trên, luận án có nhiệm vụ: - Nhận diện đầy đủ đặc thù hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc so với TGPL cho người Kinh địa bàn so với TGPL cho đồng bào DTTS địa bàn khác; xác định chủ thể, nội dung, nguyên tắc, phương thức tiến hành; xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc… - Phân tích thành tựu, hạn chế hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc thời gian gần đây, rõ nguyên nhân thành tựu hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Luận án nghiên cứu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS - Phạm vi nghiên cứu giới hạn tỉnh khu vực Tây Bắc nước ta, bao gồm tỉnh: Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, n Bái, Lào Cai, Hịa Bình - Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 2006 đến Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp trừu tượng hóa… Đặc biệt, để nghiên cứu đề tài này, luận án sử dụng phương pháp xã hội học số phương pháp điền dã khác Đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình chun khảo cấp tiến sĩ nghiên cứu TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nước ta Với mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nước ta, luận án có số đóng góp sau đây: - Luận án phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực khu vực Tây Bắc Trên sở đó, luận án hồn thiện khung lý thuyết hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS địa bàn, đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên, thực trạng đời sống kinh tế - xã hội… địa phương Luận án xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nước ta Luận án rõ yếu tố đảm bảo cho hoạt động TGPL đồng bào DTTS địa bàn - Luận án đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nước ta lý giải nguyên nhân thực trạng - Luận án đề xuất quan điểm, giải pháp xác thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nước ta, bao gồm giải pháp hoàn thiện thể chế, xây dựng máy, giải pháp điều kiện vật chất, kỹ thuật, giải pháp nhân lực, giải pháp tổ chức thực hiện… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án cung cấp tri thức TGPL cho người dân DTTS khu vực Tây Bắc; bổ sung hoàn thiện tri thức TGPL nói chung Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích hoạt động nghiên cứu, đào tạo luật học sở nghiên cứu, đào tạo luật học nước Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo tốt cho quan hữu quan q trình xây dựng hồn thiện thể chế, thiết chế TGPL nói chung, trình tổ chức thực TGPL cho đồng bào DTTS tỉnh khu vực Tây Bắc nước ta Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm phần tổng quan chương Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam Chương 2: Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận trợ giúp pháp lý Là đề tài mang nhiều giá trị khoa học, lý luận thực tiễn, TGPL từ lâu thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều hệ nước nhiều cấp độ nghiên cứu khác sách chuyên khảo, báo khoa học, đề tài nghiên cứu cấp, với nhiều cách tiếp cận đa dạng, phong phú nhằm vào mục đích cụ thể định Dù cách tiếp cận cơng trình nghiên cứu mang lại nhiều giá trị cho ngành khoa học pháp lý nói chung cho đề tài TGPL nói riêng Đặc biệt, đề tài có đóng góp định để hồn thiện lý luận TGPL, làm sở để thực TGPL thực tiễn quốc gia cho nhóm đối tượng đặc thù 1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật trợ giúp pháp lý thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc 1.1.2.1 Về thực tiễn quy định pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam Trong nhóm kể đến cơng trình sau: “Nghiên cứu toàn cầu trợ giúp pháp lý ” (The Global Study on Legal Aid); Đề tài “Luận khoa học thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật TGPL” Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý phối hợp Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp thực năm 2014… Nghiên cứu viết: “Phương hướng xây dựng Luật TGPL ” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2006 TS Đinh Trung Tụng; “Luật trợ giúp pháp lý - đạo luật quan trọng tạo điều kiện cho người TGPL thực quyền nghĩa vụ mình” TS Vũ Đức Khiển;“Luật trợ giúp pháp lý - chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” GS.TS Trần Ngọc Đường… Nhìn chung, cơng trình tập trung đánh giá thực trạng pháp luật TGPL từ trước sau có Luật TGPL năm 2006 đến năm 2015 Khoảng thời gian từ năm 2015 đến nay, pháp luật có nhiều thay đổi, Luật TGPL năm 2017 vào sống gần năm chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật 1.1.2.2 Về thực tiễn trợ giúp pháp lý Việt Nam * Nghiên cứu thực trạng TGPL địa phương định, có nhiều cơng trình, chủ yếu luận văn thạc sĩ báo khoa học, phải kể đến: Luận văn Thạc sĩ luật học thuộc chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010, với đề tài: “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Quảng Ninh”; Luận văn Thạc sĩ luật học thuộc chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật tác giả Nguyễn Hữu Long, bảo vệ Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 với đề tài “Trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hóa”; Bài viết “Nhìn lại việc đổi cơng tác trợ giúp pháp lý thời gian qua” tác giả Nguyễn Thị Minh & Trịnh Thị Thanh… Bài viết “Trợ giúp pháp lý tỉnh Quảng Nam” tác giả Lê Hồng Vân Bài viết “Hoạt động trợ giúp pháp lý - khó khăn giải pháp tháo gỡ Lạng Sơn”, tác giả Bùi Huyền… Các cơng trình nghiên cứu khoa học luận văn, viết nghiên cứu TGPL nêu trên, bước đầu giúp tác giả có nhìn khái qt cơng tác TGPL cho người nghèo, DTTS, đối tượng sách khác Công tác TGPL cho đối tượng đặc thù DTTS cần thực nào? giải pháp thực cho hiệu khả thi? Đánh giá thực trạng cơng tác phải đánh giá tồn diện chủ thể, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục, kinh phí, nhận diện nguyên nhân, thành tựu, mặt hạn chế có cơng trình rõ ngun nhân mặt thuận lợi lớn cho tác giả nghiên cứu đề tài luận án * Về thực trạng TGPL cho nhóm đối tượng định, có số cơng trình nghiên cứu Tuy nhiên, qua rà sốt, tìm hiểu tác giả cho thấy, chưa có đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ, ngành, luận án tiến sĩ nghiên cứu TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc Việt Nam mà có số cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học, số viết tạp chí khoa học, cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương; số tham luận hội thảo…, phải kể đến: Sách chuyên khảo “Chính sách trợ giúp pháp lý dành cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số” Đỗ Xuân Lân, nhà xuất Văn hoá dân tộc, Hà Nội, năm 2015; viết “Một số vấn đề trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách” Tiến sĩ Trần Huy Liệu công bố Thông tin Khoa học pháp lý, Chuyên đề TGPL, số 4/2005; “Hoạt động trợ giúp pháp lý cho phụ nữ Sơn La” Thạc sỹ Bùi Huy Tồn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 5/2016… Qua việc nghiên cứu cơng trình này, tác giả rút luận giải, cách tiếp cận, kinh nghiệm thực tiễn cho việc nghiên cứu đề tài Chẳng hạn, đánh giá thực trạng phải đánh giá toàn diện chủ thể, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục, kinh phí, nhận diện ngun nhân… Có cơng trình rõ nguyên nhân thuận lợi, khó khăn hạn chế thực TGPL cho người nghèo, đồng bào DTTS, thuận lợi lớn cho tác giả nghiên cứu đề tài luận án Ngược lại, cơng trình đề cập cách chung chung chủ thể thực hiện, đối tượng thụ hưởng TGPL, giải pháp thực hiện, nguồn lực bảo đảm, lại khó khăn cho tác giả nghiên cứu đề tài Có thể nói, nghiên cứu thực trạng TGPL cho đồng bào dân tộc khu vực Tây Bắc Việt Nam “vùng trống” nghiên cứu luật học Đây vừa hội thách thức cho người quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu 1.1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam Do thiếu nghiên cứu thực trạng TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc Việt Nam nên số lượng nghiên cứu quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc Việt Nam không nhiều, chủ yếu xuất số luận văn thạc sĩ số viết tạp chí, kể đến như: Luận văn Thạc sĩ luật học thuộc chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật tác giả Trịnh Thị Thùy Anh, bảo vệ Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012, với đề tài: “Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ luật học thuộc chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật tác giả Bùi Huy Toàn, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2014, với đề tài: “Đổi tổ chức máy hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Sơn La”; Bài viết “Một số giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý” tác giả Lê Thị Thu Hà, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 1/2018… 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án nghiên cứu 1.2.1 Những thành tựu kế thừa, sử dụng luận án từ cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu tác giả liệt kê đạt mục tiêu định mà đề tài đặt Những kết nghiên cứu đề tài, sách, luận án, luận văn, báo nêu sở quan trọng hữu ích để tác giả tham khảo kế thừa, sử dụng q trình hồn thiện đề tài luận án Cụ thể: Về mặt lý luận: Các cơng trình xây dựng khái niệm TGPL với cách tiếp cận khác nhau; luận giải vấn đề chủ thể, nội dung, hình thức, ngun tắc, vai trị TGPL nói chung Trong đó, cơng trình nghiên cứu nước khẳng định chất hoạt động TGPL việc nhà nước cung cấp dịch vụ cơng miễn phí cho đối tượng xã hội định, hoạt động thể chất nhà nước chế độ, đồng thời nội dung việc thực chức xã hội nhà nước Về chủ thể TGPL, cơng trình nghiên cứu xác định nhà nước không trực tiếp đứng trợ giúp cho đối tượng nhà nước thành lập trung tâm TGPL nhà nước quan có thẩm quyền nhà nước tổ chức ký hợp đồng với thiết chế xã hội khác để TGPL cho đối tượng Về hình thức TGPL, cơng trình nghiên cứu xác định có ba hình thức chủ yếu tư vấn, tham gia tố tụng đại diện cho đối tượng quan hệ pháp luật Những thành tựu nghiên cứu tác giả luận án kế thừa, phát triển để sâu nghiên cứu đối tượng Về mặt thực tiễn: Những nghiên cứu trình hình thành phát triển chế định TGPL nói chung tác giả luận án tham chiếu việc nghiên cứu quy định đặc thù hoạt động TGPL cho DTTS vùng Tây Bắc Kết thực trạng hoạt động TGPL cho người TGPL nói chung Những đánh giá, bình luận, phân tích thực trạng hoạt động TGPL địa phương nước TGPL cho đối tượng đặc thù tác giả luận án sử dụng tham chiếu để nghiên cứu TGPL cho nhóm đối tượng cụ thể khu vực địa lý cụ thể người dân DTTS địa bàn khu vực Tây Bắc, việc luận giải nguyên nhân thành tựu hạn chế; học kinh nghiệm thực tiễn đúc rút… Về quan điểm, giải pháp: Trên sở phân tích lý luận, đánh giá thực trạng, xác định ngun nhân, cơng trình nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL, nâng cao chất lượng, hiệu TGPL Các quan điểm, giải pháp mà cơng trình đề cập tham chiếu để tác giả luận án nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu TGPL cho người dân DTTS khu vực Tây Bắc Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, cơng trình nghiên cứu đề cập giải pháp nâng cao chất lượng TGPL quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu TGPL nói chung Vì vậy, thành tựu nghiên cứu đạt được sử dụng gợi ý để tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp chương luận án Về phương pháp nghiên cứu, nói cơng trình nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, trừu tượng hóa, khái qt hóa Tác giả luận án kế thừa phương pháp nghiên cứu sử dụng nêu để tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, giải Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, giải bao gồm: Những vấn đề giải thành cơng khơng cịn phù hợp điều kiện hoàn cảnh thay đổi vấn đề cần đặt nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu nêu nhìn chung tiếp cận TGPL bình diện chung nhất, TGPL địa bàn địa phương định, TGPL cho nhóm đối tượng định phạm vi khơng gian tỉnh định Do không tiếp cận từ đặc thù điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội khu vực Tây Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội đồng bào DTTS khu vực này, vậy, chưa có cơng trình đề cập đặc thù TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc…; chưa phân tích yếu tố ảnh hưởng đến TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc… Chính vậy, chưa có sở đánh giá thực trạng, nhận diện thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thực trạng TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc Điều dẫn tới, chưa có đề xuất có tính chất xác thực, khả thi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc Việt Nam Ở khía cạnh khác, nhiều nghiên cứu thực sở quy định pháp luật cũ, đến nay, theo thời gian, pháp luật TGPL có nhiều thay đổi quan điểm, tư tưởng, nội dung, hình thức Sự đời Luật TGPL năm 2017 dấu mốc lớn, đánh dấu bước chuyển sau 10 năm thực thi Luật TGPL năm 2006 dẫn đến, hàng loạt Nghị định, Thơng tư hướng dẫn thi hành có cập nhật, đổi Trong năm gần đây, điều kiện kinh tế - xã hội nước nói chung, điều kiện kinh tế - xã hội khu vực Tây Bắc nói riêng có thay đổi, phát triển mạnh mẽ, thơng tin, số liệu tổng kết, dự báo đưa trước đây, đến không cịn phù hợp, khơng cịn ý nghĩa việc giúp nhà quản lý hoạch định sách TGPL điều kiện Những phân tích cho thấy, luận án cần nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề sau đây: - Những đặc điểm đặc thù hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nói chung - Sự cần thiết hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc - Chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc… TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc - Những yếu tố ảnh hưởng, đảm bảo cho hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc - Những thành tựu, hạn chế hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc thời gian gần đây, nguyên nhân thành tựu hạn chế - Quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc thời gian tới 1.3 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc Việt Nam có khác biệt so với TGPL cho người Kinh sinh sống địa bàn khu vực Tây Bắc, có khác biệt so với TGPL cho đồng bào DTTS sinh sống địa bàn khác nước chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc… Vì vậy, cần thiết phải có quy định pháp luật phù hợp có lựa chọn, xác định chủ thể tiến hành, nội dung, hình thức phù hợp…; có hoạt động TGPL cho đối tượng đạt hiệu cao 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Từ giả thuyết nêu trên, người viết đặt câu hỏi nghiên cứu cần tìm câu trả lời cơng trình nghiên cứu mình, cụ thể sau: 11 Thứ hai, TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc hoạt động tương đối khó khăn, phức tạp bậc nước Thứ ba, trợ giúp viên pháp lý cộng tác viên TGPL phải có hiểu biết ngơn ngữ dân tộc Nùng, Tày, Thái, H’Mông, Cống, La Hủ, Sán Chỉ… Thứ tư, cách thức tiến hành TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc đa dạng, phong phú, phù hợp với văn hóa, lối sống, phong tục, tập quán… bà Thứ năm, TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nhiều trường hợp cịn cần chủ động phía người trợ giúp Tóm lại, từ phân tích trên, hiểu: TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc hoạt động giúp đỡ mặt pháp lý miễn phí quan, tổ chức, cá nhân theo qui định pháp luật vụ việc pháp lý, gắn với đặc thù đối tượng thụ hưởng, chủ thể tiến hành, phương pháp thực hiện, nhằm bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp cho người dân DTTS khu vực Tây Bắc 1.1.2.2 Sự cần thiết hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam Cùng với việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân; nhu cầu giúp đỡ pháp luật cho đồng bào ngày tăng vai trò Nhà nước hoạt động TGPL ngày nhận thức đắn thể rõ rệt Sự cần thiết hoạt động TGPL khái quát hai khía cạnh sau: - Xuất phát từ yêu cầu sống người dân - Xuất phát từ phía nhà nước 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam TGPL phải điều chỉnh pháp luật, nhiên, điều chỉnh tốt phải văn luật quan lập pháp ban hành Lý luận thực tiễn chứng tỏ rằng, văn luật, văn QPPL quan lập pháp - quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, đại diện đầy đủ cho ý chí, nguyện vọng tồn thể nhân dân - ban hành điều chỉnh tốt nhất, có hiệu quan hệ xã hội phát sinh trình TGPL Mặc dù vậy, điều kiện khách quan chủ quan nên văn luật chưa thể qui định cách chi tiết tất quan hệ xã hội phát sinh q trình TGPL Khi đó, cần có cụ thể hóa, chi tiết hóa văn luật nghị định, thông tư, nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân, tạo thành hệ thống văn QPPL điều chỉnh hoạt động TGPL Trong trường hợp đó, địi hỏi hệ thống văn QPPL phải tồn diện, thống nhất, đồng bộ, phù hợp, với ngơn ngữ kỹ thuật lập pháp trình độ cao, ổn định tương đối gọn nhẹ có thể… 12 1.3 Đối tượng, chủ thể, nội dung, hình thức, nguyên tắc trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam 1.3.1 Đối tượng trợ giúp pháp lý Đồng bào DTTS đối tượng TGPL, nhiên đồng bào DTTS hưởng sách trợ giúp pháp lý nhà nước Bởi lẽ, trình bày, TGPL dịch vị pháp lý miễn phí mà nhà nước đem lại cho cơng dân, nhà nước chưa có đầy đủ khả để cung cấp dịch vụ cơng đến tồn thể xã hội số đối tượng định thụ hưởng dịch vụ 1.3.2 Chủ thể trợ giúp pháp lý Chủ thể TGPL bao gồm: người tổ chức hoạt động TGPL người thực hoạt động TGPL 1.3.3 Nội dung trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ thực tiễn đời sống bà DTTS khu vực Tây Bắc cho thấy, nội dung TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc tập trung vào lĩnh vực sau: - Trợ giúp pháp lý lĩnh vực pháp luật hình sự, tố tụng hình - Trợ giúp pháp lý lĩnh vực pháp luật dân sự, nhân gia đình, tố tụng dân lĩnh vực TGPL chủ yếu bà DTTS khu vực Tây Bắc - Trợ giúp pháp lý lĩnh vực pháp luật hành - Trợ giúp pháp lý lĩnh vực lĩnh vực pháp luật khác 1.3.4 Hình thức trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Lý luận thực tiễn khu vực bà DTTS Tây Bắc cho thấy, thường có hình thức TGPL sử dụng sau: Một là, tư vấn pháp luật Hai là, tham gia tố tụng Ba là, đại diện tố tụng Bốn là, hoạt động hòa giải Năm là, hình thức khác 1.3.5 Nguyên tắc trợ giúp pháp lý Công tác TGPL khu vực khu vực Tây Bắc phải thực quan điểm, tư tưởng bản, đạo xuyên suốt trình tổ chức thực Việc triển khai hoạt động TGPL thực dựa nguyên tắc sau đây: - Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật - Tuân thủ đạo đức qui tắc nghề nghiệp - Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người trợ giúp cách tốt nhất, cao - Miễn phí người TGPL 13 - Kết hợp hài hòa pháp luật với phong, mỹ tục, lối sống đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc - Gắn trách nhiệm người thực trợ giúp với hoạt động trợ giúp 1.4 Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động trợ giúp pháp lý đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam Để đảm bảo hoạt động TGPL đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc đạt hiệu tốt nhất, cần phải có đầy đủ yếu tố kinh tế, trị, xã hội…bảo đảm, qua hoạt động TGPL diễn cách thuận lợi dễ dàng thu kết mong muốn Đó đảm bảo sau đây: 1.4.1 Đảm bảo trị 1.4.2 Đảm bảo tổ chức 1.4.3 Đảm bảo pháp lý 1.4.4 Đảm bảo kinh tế 1.4.5 Đảm bảo xã hội 1.4.6 Những yếu tố khác (phong tục tập quán, môi trường xã hội…) 1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Việt Nam Sự phân tích cho thấy, đánh giá hiệu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc, cần xem xét khía cạnh: Thứ nhất, nhu cầu người TGPL Thứ hai, tính minh bạch, độ xác, nhanh chóng khả xử lý tính phức tạp vụ việc TGPL Thứ ba, chi phí cho hoạt động TGPL Thứ tư, mức độ hài lòng người trợ giúp hoạt động trợ giúp pháp lý Kết luận chương Trợ giúp pháp lý cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc hoạt động quan, tổ chức, cá nhân việc giúp đỡ miễn phí vụ việc pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân DTTS khu vực Tây Bắc Hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS mang đầy đủ đặc điểm hoạt động TGPL nói chung Bên cạnh đó, hoạt động có đặc thù đối tượng trợ giúp, phạm vi trợ giúp; hình thức trợ giúp… TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc sách bảo đảm quyền người, quyền cơng dân dành cho người khơng có điều kiện tiếp cận sử dụng pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ theo quy định pháp luật Công tác dịch vụ pháp lý gắn với trách nhiệm cung cấp dịch vụ công nhà nước TGPL cung cấp dịch vụ cho nhóm đối tượng cơng dân đặc biệt nhằm đáp ứng nhu cầu giúp đỡ đối tượng sách, đối tượng yếu người nghèo… 14 Chủ thể thực pháp luật tương đối rộng bao gồm người tổ chức hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS; người thực hoạt động trợ giúp; cho đồng bào DTTS Nội dung trợ giúp pháp lý cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc giải đáp pháp luật, hướng dẫn người trợ giúp thực hoạt động pháp lý trình tự, thủ tục, thời gian… mà pháp luật qui định, hướng dẫn họ thực quyền, nghĩa vụ họ; hỗ trợ, giúp đỡ họ bảo vệ quyền, lợi ích Hình thức trợ giúp pháp lý cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng hình thức khác Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động TGPL cho cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc kinh tế, trị, xã hội, pháp lý, tổ chức máy yếu tố khác Chương THỰC TRẠNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC TÂY BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc, Việt Nam 2.1.1 Về hình thức pháp luật Có thể nói pháp luật TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc nói riêng TGPL nói chung tương đối gọn nhẹ, qui định không nhiều văn bản, nhìn chung dễ tiếp cận cho người dân quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan 2.1.2 Về nội dung pháp luật Xét tính tồn diện: Có thể nói, văn pháp luật TGPL qui định tương đối toàn diện nguyên tắc hoạt động TGPL; sách nhà nước TGPL; nguồn tài cho cơng tác TGPL; đối tượng TGPL; tổ chức thực TGPL; người thực TGPL; hoạt động TGPL; phạm vi, lĩnh vực TGPL; hình thức TGPL; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, nhân hoạt động TGPL vừa đề cập Xét tính thống nhất, đồng bộ: Có thể nói, qui định TGPL có thống nhất, đồng cao Các qui định đối tượng TGPL, quyền nghĩa vụ họ; qui định tổ chức TGPL, người TGPL, quyền nghĩa vụ chủ thể tương đối thống nhất, đồng với nhau, thống nhất, đồng với qui định Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, qui định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Xét tính phù hợp: Các qui định TGPL xây dựng sở đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam xóa đói, giảm nghèo, 15 sách dân tộc, miền núi, đảm bảo an sinh xã hội Luật TGPL đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta, có tính đến đặc thù khu vực sinh sống đồng bào DTTS, phù hợp với truyền thống tốt đẹp dân tộc Trong chừng mực đó, nói, qui định TGPL nước ta có tương đồng với pháp luật TGPL nhiều nước giới, sách TGPL miễn phí đối tượng định Xét tính minh bạch: Luật TGPL năm 2017 qui định văn qui phạm pháp luật khác TGPL nhìn chung minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu Có thể nói, người trình độ hiểu biết thông thường tiếp cận qui định dễ dàng nắm bắt cách tương đối đầy đủ, toàn diện qui định TGPL Trong chừng mực đó, nói, người dân DTTS khu vực khu vực Tây Bắc Việt Nam tiếp cận nắm bắt qui định TGPL cách khơng q khó khăn Xét tính ổn định: Pháp luật TGPL có ổn định cao Lần đầu tiên, Luật TGPL ban hành năm 2006, luật trì thực khoảng thời gian 10 năm Đến năm 2017, yêu cầu, đòi hỏi sống, Luật TGPL năm 2006 sửa đổi, bổ sung cách tổng thể thay Luật TGPL năm 2017 So với nhiều văn qui phạm pháp luật khác Việt Nam, luật có tuổi thọ 10 năm coi ổn định Bên cạnh đó, qui định khác TGPL qui định văn qui phạm pháp luật khác Bộ luật Tố tụng hình năm 2017, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 ổn định tương đối từ đến 2.2 Thực trạng chủ thể, nội dung, hình thức, việc thực nguyên tắc hiệu trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc thời gian qua Trong năm thực sách TGPL cho người DTTS theo pháp luật TGPL khu vực Tây Bắc từ năm 2017-2021, Trung tâm TGPL nhà nước thực 15.720 vụ việc TGPL với 11.318 vụ việc tư vấn pháp luật, 3.615 vụ việc tham gia tố tụng, 160 vụ việc đại diện tố tụng 627 vụ việc khác cho 413.143 đối tượng TGPL, có 14.756 người DTTS, 964 người vừa thuộc hộ nghèo vừa người DTTS…Thông qua hoạt động TGPL vụ việc cụ thể giúp người nghèo, người DTTS bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật, sở để họ ứng xử phù hợp với pháp luật, tôn trọng chấp hành pháp luật, góp phần bảo đảm cơng lý, thực cơng xã hội, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, phịng ngừa vi phạm pháp luật Dưới đánh giá thực trạng chủ thể, nội dung, hình thức, việc thực nguyên tắc hiệu trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc thời gian qua 2.2.1 Về chủ thể - Đối với chủ thể tổ chức thực TGPL 16 - Đối với chủ thể cá nhân người thực TGPL + Về lực chun mơn pháp luật + Về trình độ ngôn ngữ DTTS + Về mức độ am tường văn hóa, lối sống, lối suy nghĩ đồng bào DTTS + Về quan hệ phối hợp, hỗ trợ hoạt động TGPL 2.2.2 Về lĩnh vực, nội dung trợ giúp Theo Báo cáo tổng kết công tác TGPL tỉnh khu vực Tây Bắc, giai đoạn (2017-2021), vụ việc TGPL 15.720 vụ việc chia theo lĩnh vực sau: - Trợ giúp pháp lý lĩnh vực pháp luật hình 5.033 vụ việc chiếm 32% tội buôn lậu, ma túy, cố ý gây thương tích, giết người… - Trợ giúp pháp lý lĩnh vực pháp luật dân sự, nhân gia đình 4.086 vụ việc chiếm 26% thủ tục vay vốn để sản xuất kinh doanh, tượng tảo hôn, chống tảo hôn… - Trợ giúp pháp lý lĩnh vực pháp luật hành 3.615 vụ việc chiếm 23% - Trợ giúp pháp lý lĩnh vực lĩnh vực pháp luật khác 2.986 vụ việc chiếm 19% chủ yếu lĩnh vực đất đai, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đăng ký biến động… 2.2.3 Về hình thức trợ giúp - Về hình thức truyền thơng trợ giúp - Mức độ sử dụng hình thức - Kết hình thức 2.2.4 Về việc thực nguyên tắc trợ giúp - Về nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật - Về nguyên tắc tuân thủ đạo đức qui tắc nghề nghiệp - Về nguyên tắc bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người trợ giúp - Về nguyên tắc khơng thu tiền, lợi ích vật chất lợi ích khác từ người TGPL - Về nguyên tắc kết hợp hài hòa pháp luật với quan niệm đạo đức, phong, mỹ tục dân tộc, lối sống đồng bào DTTS - Về Nguyên tắc gắn trách nhiệm người thực trợ giúp với hoạt động trợ giúp 2.2.5 Thực trạng hiệu trợ giúp khoảng thời gian từ 2017 đến 2021 - Về số lượng vụ việc yêu cầu trợ giúp - Về mức độ đáp ứng nhu cầu trợ giúp: - Về mức độ xóa đói, giảm nghèo sau TGPL - Về mức độ tiếp cận pháp luật sau trợ giúp 17 Tóm lại, hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc thực cách có hiệu tương đối tốt Yêu cầu TGPL người dân đáp ứng kịp thời đầy đủ, quy định tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân việc nộp yêu cầu TGPL, quy định thời hạn giải vụ việc giúp cho việc giải vụ việc nhanh chóng, thuận lợi, tránh gây phiền hà gây lãng phí thời gian người dân Tổ chức tham gia TGPL, chất lượng TGPL nâng cao, tạo niềm tin nhân dân sách nhân văn Mặc dù TGPL việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí chất lượng trọng phát triển Cơ chế phối hợp hoạt động TGPL tăng cường giúp đông đảo người dân biết đến hoạt động này, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức TGPL trình phối hợp thực vụ việc TGPL cụ thể Nhờ có hoạt động TGPL, đời sống người dân DTTS khu vực Tây Bắc nâng cao bước, niềm tin người dân với Đảng Nhà nước củng cố nâng cao 2.3 Nguyên nhân thực trạng trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Có nhiều nguyên nhân thực trạng TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc, phải kể đến bao gồm: Một là, có thay đổi lớn thể chế liên quan đến công tác TGPL Hai là, công tác truyền thông pháp luật, phổ biến Luật TGPL quy định pháp luật địa bàn tỉnh khu vực Tây Bắc chủ yếu thực thông qua phối hợp với quan khác, đối tượng truyền thông chủ yếu cán bộ, công chức, viên chức chưa tiến hành với đối tượng người nghèo, người DTTS đối tượng sách Ba là, hạn chế trình độ nhận thức người DTTS khu vực Tây Bắc Bốn là, số lượng chất lượng nguồn nhân lực TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc chưa bảo đảm, thiếu số lượng yếu chất lượng chưa tương xứng với nhu cầu, nhiệm vụ cơng tác TGPL tình hình Năm là, cịn tình trạng coi việc TGPL nhiệm vụ riêng ngành tư pháp nên có nơi Sở Tư pháp, Ban dân tộc tỉnh chưa chủ động việc phối hợp để thực TGPL cho đồng bào DTTS có phối hợp chưa đồng bộ, dẫn đến hiệu việc thực sách TGPL chưa cao Sáu là, chế quản lý chất lượng hoạt động TGPL chưa có quan tâm mức cấp ủy, quyền địa phương Vấn đề chất lượng hoạt động TGPL việc đánh giá, khẳng định chất lượng hoạt động TGPL thông thường Trung tâm TGPL nhà nước ngành Tư pháp tiến hành, có quan điểm, đánh giá chủ thể thứ ba Bảy là, sở vật chất, kinh phí đảm bảo hoạt động hạn chế, thiếu thốn Kinh phí cho việc mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác chuyên môn đơn vị eo hẹp Tám là, công tác giám sát, kiểm tra, báo cáo hạn chế không thường xuyên 18 Kết luận chương Trải qua hai thập kỷ hình thành phát triển, hệ thống văn QPPL TGPL nước ta ngày hoàn thiện khẳng định vị trí, vai trị việc đảm bảo thực sách xã hội xóa đói giảm nghèo, sách ưu đãi người có cơng, sách an sinh xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người DTTS nói chung người DTTS khu vực Tây Bắc nói riêng Thực trạng chủ thể, nội dung, hình thức, việc thực nguyên tắc TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc đáp ứng yêu cầu công tác TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc điều kiện tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn Bên cạnh ưu điểm, tồn hạn chế công tác TGPL cần tiếp thu, nghiên cứu sửa đổi luật TGPL năm 2017 văn hướng dẫn như: mở rộng đối tượng TGPL, củng cố kiện toàn tổ chức máy, tinh gọn, hiệu phù hợp với Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập góp phần hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng Cộng sản lãnh đạo có hệ thống pháp luật hồn thiện, thực nghiêm minh quán; thượng tôn Hiến pháp pháp luật, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ hiệu quyền người, quyền công dân Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC TÂY BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc Để nâng cao hiệu hoạt động TGPL cho đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc cần quán thực theo quan điểm đạo sau đây: Thứ nhất, thực triệt để nguyên tắc lấy quyền lợi ích hợp pháp người TGPL làm trung tâm Thứ hai, mở rộng đối tượng TGPL người DTTS nói chung, người DTTS khu vực Tây Bắc nói riêng Thứ ba, thực đồng TGPL với xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, đảm bảo an sinh xã hội; lồng ghép TGPL với phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ tư, thu hút rộng rãi nguồn lực thực TGPL