Tóm tắt: Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định

Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.Giải pháp kinh tế cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định.

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ PHẠM THỊ THANH THÚY GIẢI PHÁP KINH TẾ CHO BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN VÙNG VEN BIỂN TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2024 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: GS TS Đỗ Kim Chung Phản biện 1: PGS.TS Lê Đình Hải Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 2: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 3: TS Trịnh Quang Thoại Trường Đại học Lâm nghiệp Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi giờ, ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin, Thư viện Lương Định Của, - Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN ÁN Rừng ngập mặn hệ sinh thái vô quan trọng vừa cung cấp nguồn thực phẩm có giá trị, củi, gỗ cho người dân vừa tường xanh vững chống gió bão, xói lở, sóng thần, đồng thời nơi sinh sản ương dưỡng loài thuỷ sản, cung cấp thực phẩm, thuốc, nhiên liệu vật liệu xây dựng cho cộng đồng địa phương nguồn tài nguyên cho giáo dục, du lịch, văn hóa Tuy vậy, thách thức lớn RNM ngày suy giảm số lượng chất lượng Giai đoạn 2014-2021, tổng diện tích RNM tỉnh Nam Định giảm 527,35ha, đó, giai đoạn 2014-2015 giảm nhiều tới 694,14ha, nguyên nhân rừng ngập mặn bị chết khô ngọn, gãy đổ Bão số năm 2012 (làm chết 170ha rừng ngập mặn); xâm thực biển kết hợp với triều cường làm xói lở diện tích rừng (làm giảm 113,05ha rừng ngập mặn); đặc biệt việc người dân chuyển diện tích rừng ngập mặn sang nuôi tôm, ngao (giai đoạn 1986–1998 rừng ngập mặn giảm 1.009,96ha) (Vườn quốc gia Xuân Thuỷ, 2018a) Sự suy giảm nhanh rừng ngập mặn gây nhiều hệ luỵ biến loài thực vật rừng (Đỗ Quý Mạnh, 2020), ảnh hưởng đến hộ dân vùng ven rừng ngập mặn khiến họ sinh kế làm suy giảm đa dạng sinh kế hộ, tăng đầu tư giảm thu nhập (Vũ Minh Trang & Nguyễn Tường Huy, 2021) Do đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn nhằm giúp đảm bảo đa dạng sinh học cho khu vực, bảo vệ diện tích rừng có đảm bảo phát triển sinh kế bền vững cho người dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn để cung cấp luận khoa học cho việc phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu lý luận tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, đặc biệt đánh giá thực trạng bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định, từ đó, đề xuất định hướng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa phát triển lý luận, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; - Đánh giá thực trạng giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển địa bàn tỉnh Nam Định; - Phân tích yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc triển khai thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển địa bàn tỉnh Nam Định - Đề xuất giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2035 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát rừng ngập mặn vùng ven biển địa bàn tỉnh Nam Định Đối tượng khảo sát tác nhân tham gia có liên quan đến việc thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định - Phạm vi nội dung: Đề tài đề cập đến cụm từ giải pháp kinh tế nghiên cứu tập trung vào giải pháp kinh tế - quản lý để tạo địn bảy kinh tế, khuyến khích thu hút người dân tham gia vào bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Các giải pháp kinh tế quản lý cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn ven biển tỉnh Nam Định bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế gắn với bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; Xây dựng thực chế giao khoán đất cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; Khuyến khích lợi ích kinh tế người dân tham gia bảo tồn rừng ngập mặn; Xây dựng thực mơ hình sinh kế gắn với phát triển đời sống người dân sống phụ thuộc vào rừng; Thu hút nguồn lực cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; Công tác giám sát kiểm tra - Phạm vi không gian: Nghiên cứu tiến hành địa bàn tỉnh Nam Định, tập trung hai huyện Giao Thuỷ Nghĩa Hưng - Phạm vi thời gian: Thông tin thứ cấp thu thập tổng hợp chủ yếu từ năm 2017-2021 Thông tin sơ cấp thu thập qua khảo sát đối tượng có liên quan vấn, điều tra, thảo luận nhóm vào năm 2021-2022 Các giải pháp kinh tế bảo tồn phát triển rừng ngập mặn ven biển Nam Định đề xuất áp dụng tới năm 2035 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Về lý luận: Luận án hệ thống hoá phát triển vấn đề lý luận giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Trên sở nghiên cứu, tổng hợp tài liệu công bố, giải pháp cho bảo tồn phát triển RNM trước thiên tập trung vào giải pháp kỹ thuật số giải pháp kinh tế riêng lẻ mà chưa có nghiên cứu tổng hợp giải pháp kinh tế - quản lý cho bảo tồn phát triển RNM Luận án khái quát vấn đề lý luận nội dung giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn ven biển đồng thời xác định nhân tố ảnh hưởng đến việc triển khai thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn, từ xây dựng khung phân tích cho nghiên cứu giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn ven biển Về thực tiễn: Luận án phân tích thực trạng thực thi giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển RNM ven biển tỉnh Nam Định Các giải pháp giao khoán bảo vệ RNM, huy động nguồn lực cho bảo vệ phát triển rừng quy hoạch RNM tiến hành tương đối tốt, giúp diện tích RNM rừng đặc dụng tỉnh bảo vệ tốt với 945ha, RNM rừng phòng hộ bảo vệ 1.700ha Các nhân tố ảnh hưởng nhiều đến việc thực giải pháp kinh tế bảo tồn phát triển RNM Nam Định thời gian qua máy quản lý RNM, nhân tố thuộc Chính sách pháp luật nhà nước đặc điểm người dân vùng ven RNM phương diện thực thi giải pháp hiệu giải pháp Về giải pháp: Trên sở phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn ven biển tỉnh Nam Định, thời gian tới, nhằm đảm bảo hiệu hoạt động bảo tồn phát triển rừng ngập mặn, tỉnh cần triển khai giải pháp là: Nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; Đổi cơng tác giao khốn, cho thuê, bảo vệ rừng; Tiếp tục đảm bảo sinh kế cho người dân vùng ven rừng ngập mặn; Hoàn thiện công tác quy hoạch cho phát triển rừng ngập mặn; Thúc đẩy tham gia người dân vào bảo vệ phát triển rừng Các giải pháp đề xuất có sở khoa học thực tiễn, có giá trị tham khảo hữu ích cho địa phương có điều kiện tương đồng với Nam Định triển khai thực thời gian tới Bên cạnh đó, kiến thức, phương pháp khoa học luận án có ý nghĩa tham khảo giảng dạy, nghiên cứu khoa học hoạch định sách thời gian tới lĩnh vực có liên quan luận án 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN Ý nghĩa khoa học: nghiên cứu hệ thống hoá, vận dụng bổ sung vấn đề lý luận giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Đưa khái niệm hoàn chỉnh giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Đồng thời luận án làm rõ khái niệm, phương pháp, nội dung nghiên cứu cho giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặnven biển, nguồn thông tin mới, hữu ích để bổ sung làm phong phú thêm tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Ý nghĩa thực tiễn: Hiện trước thách thức việc bảo vệ phát triển rừng ngập mặn, việc nghiên cứu thực trạng triển khai thực giải pháp cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định tiến hành giải pháp đề xuất nguồn tài liệu tham khảo hữu ích khơng cho Nam Định mà cho địa phương khác có điều kiện tương đồng thời gian tới thực có hiệu giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn phương diện: huy động nguồn lực, quy hoạch lập kế hoạch giao khoán, bảo vệ rừng, phân công phối hợp bên liên quan cơng tác kiểm tra giám sát q trình thực thi giải pháp PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP KINH TẾ CHO BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN VÙNG VEN BIỂN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP KINH TẾ CHO BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN VÙNG VEN BIỂN 2.1.1 Khái niệm giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển Luận án làm rõ phát triển số khái niệm như: rừng ngập mặn, bảo tồn rừng ngập mặn, phát triển rừng ngập mặn, giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn ven biển 2.1.2 Vai trò giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Với xã hội: giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn triển khai nhằm mục tiêu bảo tồn loài động, thực vật hệ sinh thái rừng ngập mặn, đồng thời với đảm bảo sinh kế cho người dân vùng ven khu vực có rừng đối tượng có liên quan khác Với người dân: Cơng tác triển khai giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn tạo điều kiện để người dân có đủ nguồn lực, sở cho việc khai thác hợp lý bảo vệ bền vững nguồn lợi tài nguyên rừng Với cộng đồng: bảo tồn phát triển rừng ngập mặn góp phần bảo vệ hệ sinh thái, môi trường khu vực RNM bảo vệ diện tích rừng Đồng thời, giúp người dân phát triển sinh kế ổn định sinh kế người dân khu vực có rừng ven RNM Bên cạnh đó, bảo tồn phát triển RNM hiệu quả, đóng góp tích cực cho phát triển hoạt động văn hoá – giáo dục cho cộng đồng bảo vệ tài nguyên, phát triển du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng gắn với tài nguyên RNM 2.1.3 Đặc điểm giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Đặc điểm giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn bao gồm: Rừng ngập mặn tài sản công cộng (common resources), tài nguyên sử dụng chung cộng đồng; Các giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn chủ yếu tới từ khu vực cơng liên quan đến nỗ lực phủ quyền địa phương Các giải pháp kinh tế-quản lý cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn triển khai kết hợp linh hoạt vai trò, chức năng, nhiệm vụ tất tổ chức, cá nhân nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng thực chế, khuyến khích hộ gia đình cá nhân để chăm sóc, bảo vệ rừng theo hợp đồng Chính quyền cấp xã làng/ thơn/ đóng vai trị tác nhân tích cực, trực tiếp tham gia thực giải pháp Các giải pháp kinh tế để bảo vệ phát triển rừng ngập mặn nghiên cứu triển khai vào loại rừng, phù hợp với địa phương, đối tượng giao quyền sử dụng, quản lý 2.1.4 Nội dung nghiên cứu giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn ven biển Nội dung nghiên cứu giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển bao gồm: (1) Quy hoạch phát triển kinh tế gắn với bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; (2) Xây dựng thực chế giao khoán đất cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; (3) Cơ chế hỗ trợ lợi ích kinh tế cho người dân tham gia vào bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; (4) Xây dựng thực mơ hình sinh kế gắn với phát triển đời sống người dân sống phụ thuộc vào rừng ngập mặn; (5) Thu hút nguồn lực cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; (6) Giám sát, kiểm tra; (7) Kết bảo tồn phát triển rừng ngập mặn 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển bao gồm: (1) Chính sách pháp luật nhà nước bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; (2) Bộ máy quản lý rừng ngập mặn; (3) Vai trò bên liên quan bảo tồn phát triển rừng ngập mặn (4) Đặc điểm người dân vùng ven rừng ngập mặn 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP KINH TẾ CHO BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới Indonesia, Thái Lan, Ấn Độ số địa phương Việt Nam Quảng Ninh, Thái Bình, Sóc Trăng, nghiên cứu rút học kinh nghiệm rút cho tỉnh Nam Định thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn 2.3 CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN Các nghiên cứu bảo tồn phát triển rừng ngập mặn tác giả nước thực hiện, Phạm Thu Thuỷ & cs (2019), Dinh Duc Truong (2021), Võ Thanh Sơn (2015), Phạm Hạnh Nguyên (2016), Eddy & cs (2016), Nguyễn Quốc Hoàn & cs (2018), Mai Quyên (2021), Lê Xuân Tuấn & cs (2008)…tuy nhiên, nghiên cứu tập trung nhiều vào nghiên cứu lĩnh vực cụ thể giải pháp kỹ thuật, nghiên cứu chế tài chính, giải pháp liên quan đến đa dạng sinh học….tuy nhiên, chưa có nghiên cứu chuyên sâu tổng hợp giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Việt Nam PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH Đề tài sử dụng cách tiếp cận gồm: Tiếp cận theo sinh kế, tiếp cận theo hình thức quản lý, tiếp cận có tham gia tiếp cận hai khu vực công – tư, đề xuất khung phân tích sơ đồ 3.1 TÁC NHÂN HOẠT ĐỘNG BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN - Quy hoạch thực quy hoạch - Hộ - Xây dựng thực chế giao khoán đất - Cá nhân - Cơ chế khuyến khích lợi ích kinh tế người dân tham gia - Doanh nghiệp - Tổ, nhóm - Xây dựng thực mơ hình sinh kế ĐƯỢC - Cộng đồng - Thu hút nguồn lực cho bảo tồn phát triển BẢO TỒN - Giám sát, kiểm tra RỪNG NGẬP MẶN bảo tồn phát triển VÀ PHÁT TRIỂN Chính sách pháp luật nhà nước bảo tồn phát triển Bộ máy quản lý rừng ngập mặn Cơ chế phối hợp bên liên quan bảo tồn phát triển Đặc điểm người dân vùng ven rừng ngập mặn YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG Sơ đồ 3.1 Khung phân tích 3.2 CHỌN ĐIỂM NGHIÊN CỨU Nam Định có diện tích rừng ngập mặn lớn, có nhiều tiềm lợi lớn kinh tế - xã hội Tỉnh triển khai nhiều giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn có hiệu đảm bảo đa dạng sinh học bảo vệ diện tích rừng hệ sinh thái rừng ngập mặn Nghiên cứu tập trung vào huyện Giao Thuỷ nơi có diện tích RNM quản lý, bảo vệ Ban quản lý Vườn quốc gia Xn Thuỷ cịn Nghĩa Hưng rừng ngập mặn giao cho UBND xã tiến hành công tác quản lý, bảo vệ Hai huyện có đầy đủ hộ gia đình có hoạt động kinh tế, sinh kế phụ thuộc khác vào rừng ngập mặn, đó, nhận thức tham gia giải pháp bảo vệ phát triển rừng người dân có khác biệt lớn 3.3 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU 3.3.1 Thu thập thông tin thứ cấp Thông tin thứ cấp thu thập từ tài liệu cơng bố sách, báo, tạp chí hay báo cáo quan, đơn vị có liên quan Các thông tin thu thập thông qua báo cáo hàng năm quan, đơn vị có liên quan, số liệu website chuyên ngành 3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Thông tin sơ cấp thu thập qua vấn sâu 30 cán quản lý, đại diện cho quan thực thi cấp tỉnh huyện Phỏng vấn 30 cán UBND xã ven biển thuộc huyện Giao Thuỷ Nghĩa Hưng Phỏng vấn 410 hộ dân có sinh kế phụ thuộc vào rừng theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng tiêu chí: Đặc điểm sinh kế đặc trưng hộ dân Mơ hình giao khốn bảo vệ rừng ngập mặn Phương pháp thảo luận nhóm thực với tham gia thành viên tổ bảo vệ rừng Giao Thuỷ đại diện nhóm hộ có sinh kế khác Phỏng vấn sâu 03 HTX sản xuất kinh doanh thuỷ hải sản, 02 doanh nghiệp chế biến thủy hải sản, 06 hộ thu gom thuỷ hải sản Phương pháp chuyên gia sử dụng để thu thập ý kiến chuyên gia, cán quản lý cán chuyên môn 3.4 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ DỮ LIỆU VÀ PHÂN TÍCH THƠNG TIN Các phương pháp xử lý phân tích thơng tin gồm: Thống kê mô tả; thống kê so sánh; cho điểm theo thang đo Likert, phương pháp mơ hình kinh tế lượng, phương pháp sơ đồ VENN Chỉ tiêu nghiên cứu gồm: tiêu đánh giá văn sách Chỉ tiêu đánh giá quy hoạch thực quy hoạch rừng ngập mặn Chỉ tiêu đánh giá kết giao khoán đất cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Chỉ tiêu đánh giá việc khuyến khích người dân tham gia vào bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Chỉ tiêu đánh giá kết xây dựng mơ hình sinh kế gắn với phát triển đời sống người dân sống phụ thuộc vào rừng ngập mặn Chỉ tiêu đánh giá kết thu hút nguồn lực cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Chỉ tiêu phản ánh công tác giám sát, kiểm tra Chỉ tiêu phản ánh tác động giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn ven biển tỉnh Nam Định Chỉ tiêu phản ánh yếu tố ảnh hưởng PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP KINH TẾ CHO BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN VÙNG VEN BIỂN TỈNH NAM ĐỊNH 4.1.1 Quy hoạch phát triển kinh tế gắn với bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Căn vào điều kiện thực tế địa phương, ảnh hưởng biến đổi khí hậu, vào việc thực chương trình, dự án địa bàn nhân tố khác, diện tích rừng phịng hộ quy hoạch giảm giảm 857ha Diện tích rừng đặc dụng quy hoạch có thay đổi không nhiều, giảm 264ha Việc thực hợp đồng giao khoán bảo vệ rừng triển khai địa bàn xã có RNM thơng qua việc ký hợp đồng năm với tổ bảo vệ rừng (thường hộ dân NTTS khu vực vùng đệm VQG Xuân Thuỷ) thông qua thoả thuận họp giao nhiệm vụ bảo vệ rừng cho thành viên Ban quản lý bãi triều xã Kết cơng tác giao khốn, bảo vệ rừng tỉnh tương đối tốt năm qua, cụ thể: ĐVT: 2000 1800 1.764,76 1.702,66 1.635,62 1.754,05 1.752,16 1.734,96 1600 1400 1200 1000 932,73 945,09 929 945,09 946,09 946,09 800 600 400 200 BQL UBND BQL UBND BQL UBND BQL UBND BQL UBND BQL UBND rừng đặc rừng đặc rừng đặc rừng đặc rừng đặc rừng đặc dụng dụng dụng dụng dụng dụng 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Hình 4.1 Diện tích giao khốn bảo vệ rừng ngập mặn cho đơn vị qua năm giai đoạn 2017-2022 Nguồn: UBND tỉnh Nam Định (2017-2020) Tại huyện Giao Thuỷ, UBND xã tiến hành giao khoán, bảo vệ rừng cho 02 Tổ quản lý bảo vệ rừng xã Giao An, Giao Lạc với tổng số hộ 35 hộ, diện tích 1000ha rừng ngập mặn qua hình thức hợp đồng ghi rõ trách nhiệm quyền lợi bên Ban quản lý rừng đặc dụng quản lý diện tích RNM thay đổi năm 20172019 tăng 12,36ha ổn định giai đoạn đến 2022, UBND xã, thị trấn giao quản lý RNM biến động lớn giai đoạn tăng 129,14ha Tất bên liên quan đánh giá quy định quyền lợi giao khoán rừng ngập mặn cho bên liên quan mức trung bình, với số điểm đánh giá 3,02 điểm-3,73 điểm Tuy nhiên hoạt động giao khoán rừng tiến hành minh bạch, rõ ràng với thời điểm ký hợp đồng giao khoán phù hợp, mức hỗ trợ tương đối công đơn vị nhận khốn 11 4.1.3 Khuyến khích lợi ích kinh tế người dân tham gia vào bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Việc khuyến khích người dân thực thơng qua nhóm hỗ trợ gồm: hỗ trợ tài trực tiếp cho hộ gia đình lựa chọn, xây dựng mơ hình sinh kế cho người dân vùng ven RNM, tổ chức tập huấn kỹ thuật cho người dân Bảng 4.4 Kết hỗ trợ, khuyến khích người dân tham gia bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Cơ chế hỗ trợ Hỗ trợ tài - Cho vay phát triển sản xuất - Cho vay phát triển sản xuất Xây dựng mơ hình sinh kế - Nuôi ong - Trồng nấm - Du lịch sinh thái - Trồng cà chua - Nuôi cá mú Tập huấn kỹ thuật - Nâng cao nhận thức vai trị, lợi ích RNM - Phịng cháy chữa cháy rừng Đối tượng thụ hưởng Hộ nhận giao khoán, bảo vệ rừng Hộ nhận giao khoán, bảo vệ rừng Địa điểm thực Số hộ thụ hưởng Giá trị (triệu đồng) Thời gian thực Giao Thuỷ 33 1.070 Nghĩa Hưng 90 Giao Thuỷ 20 329,37 2014-2015 Giao Thuỷ 102 2008-2009 Giao Thuỷ 11 70 2005-2007 Nghĩa Hưng 26 12 2019-2020 Hộ có rừng khu vực trồng RNM ven biển Nghĩa Hưng 11 372,9 2019-2020 Hộ dân vùng đệm, xã có rừng Giao Thuỷ, Nghĩa Hưng 560 240 2016-2021 Hộ dân vùng đệm, xã có rừng Giao Thuỷ, Nghĩa Hưng 700 160 2016-2021 Hộ thuộc xã vùng đệm Hộ thuộc xã vùng đệm Hội phụ nữ xã Giao Xuân Hộ có rừng khu vực trồng RNM ven biển 2016 (29 hộ), 2020 (4 hộ) 2020-2021 Nguồn: Tổng hợp nguồn số liệu (2023) 12 Thực hỗ trợ mơ hình sinh kế với số hộ dân lựa chọn nằm vùng bị ảnh hưởng nghiêm trọng mất/ giảm phần lớn thu nhập ảnh hưởng dự án trồng RNM có sinh kế phụ thuộc hồn tồn vào RNM giải pháp lựa chọn nhằm đảm bảo thu nhập hoạt động kinh tế hộ bị ảnh hưởng Công tác tập huấn triển khai rộng khắp với hộ gia đình khu vực vùng đệm có sinh kế có liên quan đến rừng Hàng năm, xã thường tổ chức lớp tập huấn với tần suất 1-2 lớp/ năm quy mô lớp tập huấn thường tổ chức cho 60-70 người Số hộ vay vốn phát triển sản xuất 33 hộ Giao Thuỷ với số tiền 1.070 triệu đồng, hộ Nghĩa Hưng với số vốn 90 triệu đồng, gần 80 hộ hỗ trợ xây dựng sinh kế với số vốn 700 triệu đồng Đánh giá nhóm hộ việc lựa chọn xây dựng mơ hình sinh kế phù hợp chiếm tỷ lệ cao nhóm hộ (tỷ lệ 68% ý kiến nhận định nhóm), nhiên, mức hỗ trợ nhiều ý kiến nhận định thấp, chưa hợp lý Hoạt động tập huấn tuyên truyền bảo vệ phát triển rừng người dân đánh giá tốt với nội dung tập huấn tuyên truyền đánh giá rõ ràng, dễ hiểu, thời gian tập huấn tương đối phù hợp Kết đánh giá cho thấy, người dân chủ yếu tham gia hoạt động góp ý quy hoạch bảo vệ rừng (122/410 người tham gia); thực tuyên truyền hỗ trợ người dân bảo vệ, phát triển RNM (173/410 người tham gia) đóng góp ngày cơng cho hoạt động trồng rừng, chăm sóc rừng (137/410 người tham gia) Trong số lượng người dân đóng góp tiền cho hoạt động trồng rừng số hoạt động có tham gia hộ (chỉ 30/410 hộ tham gia) 4.1.4 Xây dựng thực mơ hình sinh kế gắn với bảo tồn phát triển rừng cho người dân sống phụ thuộc vào rừng Các mơ hình sinh kế người dân vùng ven rừng ngập mặn huyện Giao Thuỷ Nghĩa Hưng phát triển sở tiềm địa phương, khai thác lợi sẵn có Điều giúp trình phát triển kinh tế người dân đa dạng, khơng phụ thuộc q lớn vào mơ hình sinh kế định Việc xây dựng chế thu hút người dân ứng dụng mơ hình sinh kế phù hợp vùng ven biển tỉnh Nam Định thực với mơ hình gồm: mơ hình du lịch sinh thái cộng đồng, mơ hình ni ong, mơ hình trồng nấm, mơ hình trồng cà chua mơ hình ni cá Mú 13 Bảng 4.5 Hỗ trợ sinh kế cho hộ dân vùng ven biển Nam Định Giao Thuỷ Diễn giải Mơ hình du lịch sinh thái cộng đồng Địa điểm thực Xã Giao Xuân Đối tượng thực Hộ dân thuộc Hội phụ nữ xã Quy mô Thời gian 15 hộ 2005-2007, 2010-2013 Hỗ trợ vay vốn Tập huấn kỹ thuật kinh doanh dịch vụ 70 triệu đồng 15 hộ Hợp tác xã du lịch cộng đồng Giao Xuân giai đoạn 20132019 Hiện hộ HTX DLST Gia Xuân tiếp tục hoạt động 20 hộ không thuộc HTX cung cấp dịch vụ du lịch Nội dung Số tiền hỗ trợ Kết Thực trạng đến năm 2022 Mơ hình trồng nấm Mơ hình ni ong xã vùng đệm xã vùng đệm Hộ chăn nuôi gia súc Hộ nuôi ong 20 hộ 22 hộ 2014-2015 2008-2009 Hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ phương tiện nuôi Hỗ trợ xây dựng lán ong trại, giống nấm 329,37 triệu đồng Gần 102 triệu đồng Hình thành Hợp tác xã Ni ong với 70 thành viên Hình thành Hợp tác xã trồng nấm với 70 thành viên HTX Nuôi ong khơng cịn hoạt động, cịn 20 hộ ni ong đơn lẻ địa bàn huyện Giao Thuỷ Khơng cịn hộ trồng nấm hoạt động Nghĩa Hưng Mơ hình Mơ hình cà chua cá Mú Xã Nam Điền Xã Nghĩa Hải Hộ có đất khu trồng 330ha RNM 26 hộ 2019-2020 Hộ có đất khu trồng 330ha RNM 11 hộ 2019-2020 50% giống cà chua 50% giống cá Mú 12 triệu đồng 372,9 triệu đồng Tiếp tục trì Tiếp tục trì Nguồn: Tổng hợp nguồn số liệu (2022) 14 Trên sở mơ hình sinh kế có địa bàn huyện ven biển tỉnh Nam Định, việc xây dựng thực mơ hình sinh kế cho người dân sống phụ thuộc vào rừng thực theo bước từ tỉnh xuống hộ dân, Sở Nông nghiệp PTNT chịu trách nhiệm quản lý, đạo, hướng dẫn thực toàn nội dung hoạt động hỗ trợ, có tham gia hỗ trợ VQG Xuân Thuỷ UBND xã, thị trấn tính chủ động nhóm đối tượng khơng cao Các hoạt động hỗ trợ sinh kế cho người dân địa bàn xã vùng ven biển Nam Định mang tính chất thời điểm, chưa lâu dài chưa bền vững, hoạt động hỗ trợ dự án kết thúc, số hộ tham gia tiếp tục trì sinh kế thời gian Bảng 4.6 Kết hoạt động mô hình sinh kế người dân năm 2021 (bình quân hộ/1 năm) ĐVT: 1.000 đồng Nghĩa Hưng Giao Thuỷ Diễn giải Tổng chi Tổng thu Lợi nhuận Mơ hình du Mơ hình Mơ hình Mơ hình cà Mơ hình lịch sinh thái ni ong trồng nấm chua (BQ cá Mú cộng đồng (BQ hộ/1 năm) (BQ hộ/1 năm) BQ hộ/1 năm) hộ/1 năm/1ha) (BQ hộ/1 vụ) 13.705 61.900 48.195 369.000 450.000 81.000 1.080 2.709 1.629 37.636,45 141.660 104.023,54 180.743,2 222.431,8 41.688,6 Nguồn: Tổng hợp nguồn số liệu (2022) Theo đánh giá nhóm đối tượng có liên quan, nhóm cán huyện, tỉnh nhóm cán xã đánh giá việc hỗ trợ xây dựng mô hình sinh kế phù hợp, với chế nhân rộng mơ hình hiệu nguồn lực hỗ trợ mơ hình sinh kế phù hợp, tính hiệu mơ hình mức tốt mơ hình sinh kế có mức hiệu mức đánh giá khá, hiệu với điểm trung bình 3,4 4.1.5 Thu hút nguồn lực cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Phần lớn nguồn vốn đầu tư cho phát triển lâm nghiệp Nam Định từ nguồn ngân sách nhà nước chiếm tới 75,79% tổng nguồn vốn Trong đó, nguồn vốn từ xã hội hố đóng góp cho việc bảo vệ phát triển rừng chiếm tỷ lệ vô nhỏ, 0,08% tổng nguồn vốn đầu tư, điều đặt vấn đề lớn cho công tác huy động nguồn vốn xã hội hoá tái đầu tư cho RNM địa phương 15 Bảng 4.7 Kết huy động nguồn vốn đầu tư phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2017 – 2021 tỉnh Nam Định Nguồn vốn TT Ngân sách nhà nước Vốn đầu tư nước Vốn NCKH Vốn huy động xã hội hoá Giá trị Tỷ lệ (triệu đồng) (%) Tổng 106.218 76,49 30.543 21,99 2.000 1,44 108 0,08 138.869 100,00 Nguồn: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định (2022) Kết giải ngân nguồn vốn thực kế hoạch phát triển lâm nghiệp tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2021 cho thấy việc giải ngân nguồn vốn khoa học công nghệ nguồn vốn huy động xã hội hoá từ dân thực tốt, tỷ lệ 100%, nhiên, nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn đầu tư nước tài trợ cho Nam Định có tốc độ giải ngân cịn thấp so với kỳ vọng (tỷ lệ giải ngân tương ứng 88,83% 75,05%) Bảng 4.8 Kết giải ngân nguồn vốn thực kế hoạch phát triển lâm nghiệp tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 – 2021 ĐVT: Triệu đồng Nguồn vốn TT Ngân sách nhà nước Vốn đầu tư nước Vốn NCKH Vốn huy động xã hội hoá Tổng Vốn Vốn duyệt giải ngân Chênh lệch Vốn Tỷ lệ duyệt/giải ngân (%) 106.217,93 97.373,00 8.844,93 91,67 30.543,00 22.921,00 7.622,00 75,05 2.000,00 2.000,00 - 100,00 108,00 108,00 - 100,00 138.868,93 122.402,00 16.466,93 88,14 Nguồn: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định (2022) Một số điểm bất cập công tác huy động nguồn lực cho bảo vệ phát triển RNM khu vực ven biển tỉnh Nam Định là: việc giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn đầu tư nước diễn chậm so với kế hoạch phê duyệt Hiện chưa có chế tài/ quy chế rõ ràng quy định tỷ lệ % trích nộp nguồn thu từ du lịch sinh thái VQG Xuân Thuỷ 16 hộ cung cấp dịch vụ du lịch có gắn với RNM địa bàn xã, huyện tỉnh để tái đầu tư cho bảo vệ phát triển RNM Việc huy động nguồn lực tiền từ người dân, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Nam Định cho bảo vệ phát triển RNM nói riêng, lâm nghiệp nói chung thời gian qua gần không đạt hiệu quả, với số tiền tổ chức, cá nhân đóng góp cho đầu tư vào RNM chủ yếu sử dụng cho mục đích trồng dặm RNM qua năm Chưa thực hỗ trợ tài từ thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng thị trường mua bán tín carbon xanh 4.1.6 Giám sát kiểm tra Việc thực hoạt động kiểm tra, giám sát việc bảo tồn phát triển RNM địa bàn tỉnh Nam Định tiến hành theo hình thức: (1) Các quan, ban ngành, đơn vị chức phạm vi trách nhiệm, quyền hạn tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý, bảo vệ rừng ngập mặn nói riêng rừng nói chung; (2) Người dân, cộng đồng vùng ven RNM diện tích rừng khác tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ rừng cách tự nguyện thông qua hoạt động thường ngày, báo cáo hành vi vi phạm rừng để quan chức có biện pháp xử lý kịp thời hiệu Hoạt động kiểm tra, giám sát tiến hành thường xuyên, liên tục với tham gia đại diện quyền xã, thị trấn, Đồn biên phòng, Hạt kiểm lâm địa phương đại diện Ban quản lý VQG Xuân Thuỷ đại diện Tổ quản lý bãi triều Tổ giao khoán bảo vệ rừng Bảng 4.9 Kết kiểm tra, giám sát bảo vệ rừng tỉnh Nam Định giai đoạn 2020-2022 Nội dung Đơn vị tính 2020 2021 2022 Xã 29 29 29 Số lượt kiểm tra trọng điểm Lượt Số lượt kiểm tra liên ngành Lượt 32 38 41 Lượt 96 102 118 Lượt 24 28 32 Số xã kiểm tra năm Số đợt tuần tra thường xuyên UBND xã, thị trấn, VQG Số lượt tuần tra Hạt kiểm lâm, Đồn biên phòng Nguồn: Tổng hợp nguồn số liệu (2022) Công tác kiểm tra, giám sát đối tượng có liên quan đánh giá thực thường xuyên, đặc biệt theo ý kiến cán huyện tỉnh với số điểm 3,97 Tuy nhiên, đánh giá việc giải vấn đề phát sinh chưa thật kịp thời với số điểm từ 3,4-3,8 tức mức độ 17 4.1.7 Kết bảo vệ phát triển rừng ngập mặn Nam Định Diện tích RNM tỉnh tăng nhiều giai đoạn 2017-2019, diện tích trồng RNM đủ điều kiện thành rừng đưa vào thống kê Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, giai đoạn 2019-2022, diện tích RNM tỉnh lại có suy giảm nhẹ (28,8ha) 2.709,85 2.699,14 2.698,25 2.681,05 2.631,66 2.568,35 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Đồ thị 4.1 Diện tích rừng ngập mặn tỉnh Nam Định giai đoạn 2017- 2022 Nguồn: UBND tỉnh Nam Định (2018-2023) Hệ sinh thái RNM tồn đa dạng phong phú với hệ sinh thái bao gồm rừng ngập mặn, rừng phi lao, cồn đất cồn cát, bãi phù sa lầy bồi lắng, mặt nước sông lạch biển Về bản, số lượng loài động, thực vật Nam Định giữ vũng giai đoạn 2013-2020 Tuy nhiên, có suy giảm nhẹ số lượng lồi hệ cá bị sát, Ếch nhái, thú Vườn quốc gia Xuân Thuỷ Hiện nay, loài động, thực vật quý lồi chim có tên Danh sách Đỏ lồi bị đe dọa tuyệt chủng quy mơ tồn cầu Bồ nơng chân xám, Cị quặm đầu đen, hay loài thú quý Rái cá, Cá heo, Cá đầu ơng sư bảo vệ an tồn hệ sinh thái rừng ngập mặn Diện tích rừng phòng hộ trồng chưa nhiều, phần lớn trồng phân tán (trồng bổ sung khu/ bãi đất trống bên RNM), công tác khoanh ni có trồng bổ sung ngập mặn tiến hành với diện tích thuộc vùng lõi VQG Diện tích RNM tiến hành chăm sóc, bảo vệ tận dụng kinh phí từ chương trình, dự án ngồi nước, kinh phí chưa nhiều nên hiệu thấp 18 Bảng 4.10 Kết hoạt động bảo vệ phát triển rừng ngập mặn tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 - 2021 Kết quảhoạt động Bảo vệ rừng Chăm sóc rừng Khốn bảo vệ rừng cho đối tượng Phát triển rừng ngập mặn Trồng rừng tập trung ĐVT 2017 2018 2019 2020 2021 Ha 145,9 160,9 268 141,07 353,13 Ha 1.635,62 1.702,66 1.764,76 1.754,05 1.752,16 Ha 1.000 % Trồng phân tán Độ che phủ rừng 48,18 18,87 42,08 43 31,11 500 500 800 800 500 1,7 1,82 1,85 1,83 1,81 Nguồn: Tổng hợp tác giả (2023) Diện tích RNM rừng đặc dụng Vườn quốc gia Xuân Thuỷ quản lý có giảm nhẹ năm 2017-2018, sau tăng lên ổn định 946,09ha năm 2022 Trong đó, diện tích rừng ngập mặn rừng phịng hộ rừng sản xuất có biến động không giai đoạn 2017-2022 Điều cho thấy hiệu tốt giải pháp bảo vệ phát triển RNM vùng ven biển tỉnh Nam Định với nhóm rừng đặc dụng chưa thật hiệu công tác bảo vệ phát triển RNM rừng phòng hộ thời gian qua Việc bảo vệ phát triển RNM vùng ven biển tỉnh Nam Định theo loại hình rừng thể hình 4.2 ĐVT: 2.000,00 1.000,00 500,00 133,64 101,95 109,28 1.500,00 134 137,19 134,88 Rừng đặc dụng 1631,12 1620,05 1614,97 1600,71 1600,08 1.526,34 946,09 946,09 945,09 945,09 932,73 929 Rừng phòng hộ Rừng sản xuất 2017 2018 2019 2020 2021 UBND Vườn quốc gia UBND Vườn quốc gia UBND Vườn quốc gia UBND Vườn quốc gia UBND Vườn quốc gia UBND Vườn quốc gia 0,00 2022 Hình 4.2 Diễn biến diện tích loại rừng ngập mặn tỉnh Nam Định theo chủ thể quản lý giai đoạn 2017- 2022 Nguồn: UBND tỉnh Nam Định (2018-2023) 19 4.2 ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC YẾU TỐ ĐẾN GIẢI PHÁP KINH TẾ CHO BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN 4.2.1 Ảnh hưởng sách nhà nước Các sách Nhà nước có liên quan đến bảo vệ phát triển RNM địa bàn tỉnh Nam Định Nam Định tiến hành cụ thể hoá văn có liên quan đến bảo vệ phát triển RNM địa bàn, kết hợp với việc thực chương trình, sách có liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Việc triển khai thực sách ảnh hưởng mang tính chất định đến cơng tác bảo vệ phát triển RNM địa bàn tỉnh Nam Định thời gian qua Tất đối tượng có liên quan đánh giá hệ thống sách phù hợp với hoạt động bảo vệ phát triển rừng mức khá, cho thấy bất cập phù hợp sách ban hành với hoạt động thực tiễn triển khai thực tế Việc ban hành sách bên liên quan đánh giá kịp thời, phù hợp với thay đổi tình hình thực tiễn, điều cho thấy bên liên quan đánh giá cao phù hợp thời gian ban hành sách thực tiễn Tuy nhiên, tính đồng sách chưa đối tượng đánh giá cao, số điểm bình quân mức trung bình 4.2.2 Năng lực máy quản lý nhà nước Năng lực bên liên quan thực giải pháp bảo tồn phát triển RNM ven biển tỉnh Nam Định bao gồm: cấp huyện cán phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, cán phịng Tài ngun Mơi trường, Hạt kiểm lâm, Đồn biên phòng Ban quản lý VQG Xuân Thuỷ, cấp xã cán UBND xã thuộc xã vùng đệm VQG Xuân Thuỷ (Giao Thuỷ) xã có rừng ngập mặn huyện Nghĩa Hưng cán trực tiếp thực triển khai hoạt động có liên quan đến lâm nghiệp Toàn cán huyện Giao Thuỷ Nghĩa Hưng chuẩn hố trình độ Đại học sau Đại học với khối ngành chủ yếu quản lý đất đai, nông nghiệp với số năm công tác phần lớn 10 năm Trong khi, cán xã/ thị trấn xã có RNM huyện chủ yếu tốt nghiệp Đại học, sau Đại học, nhiên tỷ lệ nhỏ (8,89%) tốt nghiệp cao đẳng, trung cấp Cán VQG Xuân Thuỷ có 16 người, người có kinh nghiệm trình độ tốt, nhiên, cán vườn chưa có người tốt nghiệp chuyên ngành lâm sinh Cán Hạt kiểm lâm Giao Xuân Hải, Hạt kiểm lâm Nghĩa Hưng cán Đồn biên phòng Ba Lạt, Đồn biên phòng Nghĩa Lâm cán trẻ, có thời gian cơng tác chủ yếu 10 năm, với trình độ chuyên ngành từ đại học trở lên lợi lớn việc triển khai thực 20 hoạt động bảo vệ ngăn chặn, xử lý hành vi sai phạm bảo vệ rừng nói chung, RNM nói riêng, đảm bảo an ninh trị cho địa phương thời gian qua Năng lực kiểm tra, giám sát cán quản lý nhà nước công việc liên quan đến bảo vệ phát triển RNM đánh giá thấp từ các cấp Việc phối hợp với bên liên quan cán quản lý đánh giá chưa cao Công tác bố trí phối hợp tuần tra, kiểm tra đơn vị khó khăn Năng lực quản lý, điều phối hoạt động bên cán quyền đánh giá mức tốt Bảng 4.11 Đánh giá cán cấp lực cán quản lý rừng Năng lực cán Năng lực quản lý, điều phối Tỷ lệ số người đánh giá (%) (n=60) Điểm đánh giá bình quân 11,67 15,00 16,67 18,33 38,33 3,57 18,33 16,67 13,33 11,67 40,00 3,38 15,00 21,67 11,67 23,33 28,33 3,28 Năng lực phối hợp bên liên quan triển khai hoạt động Năng lực kiểm tra, giám sát Ghi chú: 1: Rất kém; 2: Kém; 3: Trung bình; 4: Tốt; 5: Rất tốt Nguồn: Tổng hợp nguồn số liệu (2022) 4.2.3 Cơ chế phối hợp bên liên quan bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Vai trò UBND xã cộng đồng dân cư địa phương có vai trị quan trọng việc thực hoạt động có liên quan đến bảo vệ phát triển RNM Đánh giá vai trò bên việc thực hoạt động liên quan đến bảo tồn phát triển RNM, 90% số người dân cán đánh giá vai trò chủ đạo thuộc Ban quản lý VQG Xuân Thuỷ đại diện Uỷ ban nhân dân (UBND) xã Hạt kiểm lâm Giao Xuân Hải Kết thảo luận nhóm cho thấy: 100% người dân thuộc hai tổ bảo vệ rừng hiểu rõ vai trò cấp quyền địa phương việc thực hoạt động bảo vệ phát triển rừng Trong đó, có 82,5% người nhóm hộ 35% người nhóm hộ có hiểu biết khơng đầy đủ vai trị quyền cấp với RNM 21 4.2.4 Ảnh hưởng đặc điểm người dân vùng ven rừng ngập mặn Kết từ mơ hình Logit cho thấy số yếu tố ảnh hưởng tới sẵn lòng tham gia người dân việc bảo tồn phát triển RNM tỉnh Nam Định Trước hết, kết từ mơ hình cho thấy người dân thuộc nhóm nhóm có xu hướng sẵn lịng tham gia bảo tồn phát triển RNM so với nhóm người dân thuộc nhóm Điều cho thấy có khác biệt mức độ gắn bó mặt sinh kế người dân với RNM ảnh hưởng lớn tới tham gia hộ vào hoạt động bảo vệ phát triển RNM Nhóm hộ với phụ thuộc gần hoàn toàn sinh kế vào RNM, có hoạt động thường xuyên liên tục RNM với thời gian dài, nhận thức hiểu biết nhiều vai trị, lợi ích RNM tham gia nhiều vào trình bảo vệ, phát triển rừng so với nhóm hộ khác Bảng 4.12 Các yếu tố ảnh hưởng tới sẵn lòng tham gia bảo vệ phát triển rừng ngập mặn tỉnh Nam Định người dân Yếu tố ảnh Mơ hình Sự sẵn lịng chi Mơ hình Sự sẵn lịng đóng góp hưởng trả tiền ngày công lao động Hệ số P-value -3,65 0,000*** -0,79 0,054** -4,64 0,000*** -1,56 0,001*** Age -0,11 0,000*** 0,09 0,000*** Gender -0,14 0,665 -0,77 0,004*** 0,74 0,170 0,02 0,961 0,43 0,409 0,01 0,980 Income-NN 0,28 0,511 -0,05 0,860 Family-size -0,11 0,504 Group Edu Labor-at-home Constant -0,53 8,40 Wald chi2(11) = Prob > chi2 = 0,13 0,317 0,003 *** -0,22 0,122 0,000 *** -2,95 0,012** 67,15 0,0000 Wald chi2(11) = Log pseudolikelihood = - Prob > chi2 194,44366 Log pseudolikelihood = -245,08455 Pseudo R2 = 0,2821 Pseudo R2 = 50,09 = 0,0000 0,1328 Nguồn: Ước lượng từ liệu điều tra (2022) 22 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI PHÁP KINH TẾ CHO BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN TỈNH NAM ĐỊNH Các giải pháp nâng cao hiệu giải pháp kinh tế cho bảo vệ phát triển rừng ngập mặn tỉnh Nam Định bao gồm: Nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; Đổi cơng tác giao khốn, cho thuê, bảo vệ rừng; Tiếp tục đảm bảo sinh kế cho người dân vùng ven rừng ngập mặn; Hoàn thiện công tác quy hoạch cho phát triển rừng ngập mặn; Thúc đẩy tham gia người dân vào bảo vệ phát triển rừng PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở tổng hợp, phân tích vấn đề có liên quan, luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, từ đưa khái niệm giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển RNM Trên sở tổng quan nghiên cứu có liên quan sở thực tiễn số nước giới Việt Nam, nghiên cứu rút học kinh nghiệm cho tỉnh Nam Định trình tổ chức triển khai thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển RNM vùng ven biển hiệu Thực trạng thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển RNM vùng ven biển tỉnh Nam Định thời gian vừa qua cho thấy, địa phương thực tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế gắn với bảo tồn phát triển RNM, xây dựng thực chế giao khoán đất cho bảo tồn phát triển RNM khuyến khích lợi ích kinh tế người dân tham gia vào bảo tồn phát triển rừng thơng qua giải pháp tài phi tài Tuy nhiên việc xây dựng thực mơ hình sinh kể gắn với bảo tồn phát triển rừng cho người dân sống phụ thuộc vào rừng, thu hút nguồn lực cho bảo tồn phát triển RNM công tác giám sát kiểm tra chưa thực tốt, tồn nhiều khó khăn, bất cập nguồn tài cịn hạn chế, trình giải ngân chậm, chế phối hợp bên nhiều bất cập Điều giúp diện tích RNM tỉnh tương đối ổn định 2.600ha, hàng năm diện tích rừng chăm sóc, bảo vệ từ 140-353ha, diện tích RNM giao khốn 1.750ha với diện tích rừng trồng tập trung từ 30-40ha Luận án sâu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển tỉnh Nam Định gồm yếu tố 23 như: (i) Ảnh hưởng sách nhà nước; (ii) Năng lực máy quản lý nhà nước; (iii) Vai trò bên liên quan bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; (iv) Ảnh hưởng đặc điểm người dân vùng ven RNM, yếu tố độ tuổi, giới tính lao động làm việc địa phương ảnh hưởng lớn tới nhận thức tham gia hộ vào bảo vệ phát triển RNM Trên sở phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến thực giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển RNM vùng ven biển tỉnh Nam Định, thời gian tới, nhằm đảm bảo hiệu hoạt động bảo tồn phát triển rừng ngập mặn, tỉnh cần triển khai giải pháp là: Nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn; Đổi cơng tác giao khốn, cho th, bảo vệ rừng; Tiếp tục đảm bảo sinh kế cho người dân vùng ven rừng ngập mặn; Hồn thiện cơng tác quy hoạch cho phát triển rừng ngập mặn; Thúc đẩy tham gia người dân vào bảo vệ phát triển rừng 5.2 KIẾN NGHỊ Nhà nước cần phối hợp với địa phương xây dựng hệ thống chế, sách đồng bộ, đặc thù thống cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn, rừng phòng hộ rừng đặc dụng thời gian tới tiếp tục thực chuyển tiếp nội dung Nghị định 119/NĐ-CP, nhiên, nên nghiên cứu bổ sung thêm bên giao khoán UBND cấp xã bổ sung thêm bên nhận khoán Cộng đồng dân cư Tổ chức để phù hợp với tình hình thực tiễn Có thể tăng mức đầu tư khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng phòng hộ rừng đầu nguồn lên 1,5 lần so với để người dân yên tâm đầu tư vào công tác bảo vệ, tái tạo rừng Nghiên cứu để ban hành sách hỗ trợ phù hợp cho cộng đồng dân cư vùng đệm đầu tư thích đáng cho phát triển rừng đặc dụng, du lịch sinh thái, sử dụng nguồn kinh phí thu từ hoạt động du lịch cho công tác bảo vệ phát triển rừng Nghiên cứu ban hành sách cho Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, cụ thể chức danh, vị trí nghề nghiệp, cấu lương, chức vụ phụ cấp ưu đãi theo tình hình thực tế Cần xây dựng sách cho lực lượng Kiểm lâm trường hợp phải thực chuyển từ công chức kiểm lâm sang viên chức Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng cho đảm bảo lương thu nhập đội ngũ Nghiên cứu tăng kinh phí khốn bảo vệ rừng đáp ứng yêu cầu thực tiễn, mức cụ thể cấp có thẩm quyền quy định 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Thị Thanh Thuý & Đỗ Kim Chung (2022) Phát triển du lịch sinh thái Vườn quốc gia Xn Thuỷ Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 20(6): 823-833 Phạm Thị Thanh Thuý & Đỗ Kim Chung (2022) Giải pháp kinh tế cho bảo tồn phát triển rừng ngập mặn: Một số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn Tạp chí Kinh tế & Phát triển 305(2): 49-57 Phạm Thị Thanh Thuý & Đỗ Kim Chung (2023) Nhận thức tham gia cộng đồng bảo vệ phát triển rừng ngập mặn huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 21(4): 465-476 Phạm Thị Thanh Thuý & Đỗ Kim Chung (2023) Community Awareness and Participation in Mangrove Forest Protection and Development in Giao Thuy District, Nam Dinh Province 6th International conference on Islamic economics and financial inclusion, 9-10 August 2023, Yogyakarta, Indonesia