Tuynhiên với những biến động phức tạp của thị trờng tài chính nhhiện nay thì việc đầu t tăng trởng quỹ quả thật không phải làđơn giản chút nào nếu hoạt động đó không tính chuyên nghiệpca
Luận văn cuối khoá Lời nói đầu Bảo hiểm xà hội sách lớn Đảng Nhà nớc Những năm qua hoạt động bảo hiểm xà hội đà góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho ngời lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xà hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Trong trình hoạt động quỹ BHXH luôn tồn tích khối lợng tiền tạm thời nhàn rỗi cha sử dụng Số tiền tạm thời nhàn rỗi đợc Nhà nớc cho phép đầu t để thực biện pháp bảo tồn tăng trởng quỹ Trên thực tế, tính đến hết năm 2003 số d quỹ BHXH đà lên tới 33.698 tỷ đồng dự tính đến năm 2010 số d cđa q sÏ lªn TL luật dân tíi trªn 100.000 tỷ đồng Với khối lợng tiền nhàn rỗi nh với việc Nhà nớc cho phép đợc đem đầu t nhằm mục đích tăng trởng quỹ Tuy nhiên với biến động phức tạp thị trờng tài nh việc đầu t tăng trởng quỹ thật đơn giản chút hoạt động không tính chuyên nghiệp cao, nhng hiÖn BHXH ViÖt Nam vÉn cha cã bé phận chuyên trách để thực nhiệm vụ Vì vËy thêi gian tíi BHXH ViƯt Nam cÇn thiÕt phải hình thành tổ chức độc lập chuyên trách giúp Tổng Giám đốc quản lý thực biện pháp đầu t tăng trởng Vậy tổ chức gì? Ban quản lý đầu t tăng trởng quỹ BHXH hay Công ty đầu t tăng trởng quỹ BHXH Chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động tổ chức nh nào? SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá Xuất phát từ vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề tài: Mô hình chế hoạt động tổ chức đầu t tăng trởng quỹ BHXH Việt Nam cần thiết, không giúp ta hiểu đợc vấn đề đà nêu mà gióp cho BHXH ViƯt Nam nhanh chãng thµnh lËp bé phận đầu t vừa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành BHXH, vừa thực đợc biện pháp đầu t pháp luật có hiệu Ngoài phần lời nói đầu phần kết luận, luận văn gồm chơng: Chơng 1: Quỹ BHXH cần thiết tổ chức đầu t tăng trởng quỹ BHXH Chơng 2: Thực trạng đầu t kinh nghiệm số nớc mô hình chế hoạt động tổ chức đầu t tăng trởng Quỹ BHXH TL lut dõn s Chơng 3: Một số đề xuất xây dựng mô hình chế hoạt động tổ chức đầu t tăng trởng quỹ BHXH Việt Nam Do thời gian có hạn nhận thức nhiều hạn chế nên trình nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận đợc góp ý bảo tận tình thầy giáo, cô giáo, cô, chú, anh, chị phòng để viết em hoàn thành đợc tốt Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2005 Sinh viên thực SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá Nguyễn Đức Long Chơng Quỹ BHXH cần thiết tổ chức đầu lut t tăng trởng BHXH TL dõnquỹs 1.1 Khái niệm, đặc trng vai trò Quỹ BHXH 1.1.1 Kh¸i niƯm q BHXH Con ngêi sinh ra, lín lên, hình thành nhân cách trởng thành, có sức lao động đợc tham gia lao động, tạo thu nhập, trình lao động không ngừng, vừa lao động nuôi sống thân vừa góp phần làm giàu cho xà hội Trong trình lao động sinh tồn, phát triển ấy, ngời lao động phải gánh chịu đơng đầu với rủi ro Những rủi ro đo làm cho ngời lao động khả lao động tạm thời hay vĩnh viễn, nguồn sống ngời, nơi nơng tựa, lúc già không khả lao động để có SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá thu nhập đảm bảo sống Do để có thu nhập trì ổn định sống thân gia đình họ gặp rủi ro hay lúc tuổi già tất yếu phải lập quỹ dự trữ bảo hiểm thích hợp đủ lớn Mặt khác quy luật bảo toàn nòi giống, trì lực lợng lao động cho tơng lai xà hội, ngời lao động nữ có nghĩa vụ làm mẹ, sinh con, chăm sóc ốm đau điều đòi hỏi phải có trữ bảo hiểm Nh việc tạo lập quỹ dự trữ bảo hiểm cho ngời lao động lúc rủi ro, bất ngờ hay lúc tuổi già, hu tất yếu khách quan Quỹ bảo hiểm xà hội tập hợp đóng góp tiền ngời tham gia bảo hiểm xà hội hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm chi trả cho ngời đợc bảo hiểm xà hội gia đình họ họ bị giảm thu nhập bị TL lut dõn s giảm, khả lao động bị việc làm Quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành nhiều nguồn khác Trớc hết, phần đóng gãp cđa ngêi sư dơng lao ®éng, ngêi lao ®éng Nhà nớc Đây nguồn lớn b¶n nhÊt cđa q b¶o hiĨm x· héi Thø hai, phần tăng thêm hoạt động bảo toàn tăng trởng quỹ mang lại Thứ ba, phần nộp phạt cá nhân tổ chức kinh tế vi phạm luật lệ BHXH nguồn vốn khác Quỹ BHXH chủ yếu đợc sử dụng để chi trả cho mục đích sau: Trả trợ cấp cho chế độ BHXH; chi phí cho máy hoạt động BHXH chuyên nghiệp; Chi phí bảo đảm sở vật chất cần thiết chi phí quản lý khác 1.1.2 Đặc trng quỹ Bảo hiểm xà héi SV: Ngun §øc Long Líp : K39 – 01.01 Luận văn cuối khoá - Mục đích quỹ bảo hiểm xà hội huy động đóng góp ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc, tạo lập quỹ tài để phân phối sử dụng nó, đảm bảo bù đắp phần cho ngời lao động có cố bảo hiểm xất nh: ốm đau, tai nạn, hu trí, thất nghiệp làm giảm hẳn khoản thu nhập thờng xuyên từ lao động, nhằm trì ổn định sống họ Nh hoạt động quỹ bảo hiểm xà hội mục đích lợi nhuận mà phúc lợi, quyền lợi ngời lao động, cộng đồng Thông qua đó, xà hội đợc ổn định hơn, hạn chế đợc tiêu cực tạo điều kiện tốt để xà hội phát triển Đây mục tiêu xà hội hệ thống BHXH Chính mục tiêu điều kiện đảm bảo phát triĨn cđa q b¶o hiĨm x· héi nãi TL luật dõn s riêng hệ thống bảo hiểm xà bội nói chung Bởi vì, hoạt động BHXH mục tiêu kinh tế dẫn đến tình trạng quyền lợi ngời lao động - ngời hởng chế độ bảo hiểm xà hội bị hạn chế ngời lao động - đối tợng hoạt động bảo hiểm xà hội tin tởng vào bảo hiểm xà hội - tổ chức đợc coi đại diện Nhà nớc Khi BHXH không đối tợng hoạt động, điều dễ hiểu hệ thống BHXH không tồn phát triển Do đó, trình phát triển ngời ta coi mục tiêu xà hội kim nam cho hoạt động BHXH Nh vậy, mục tiêu hoạt động BHXH mục tiêu xà hội, phơng tiện hoạt động BHXH phơng tiện kinh tế Tôn trọng nguyên tắc đảm bảo cho hoạt động BHXH tranh đợc xuất hai thái cực quỹ BHXH trở thành quỹ tõ thiƯn, SV: Ngun §øc Long Líp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá trở thành phơng tiện vật chất kinh doanh tuý Cả hai thái cực làm cho quỹ BHXH nói riêng hệ thống BHXH nói chung không thực đợc chức xà hội có ảnh hởng trực tiếp đến tình hình kinh tế - xà hội đất nớc - Về chất, quỹ BHXH võa mang tÝnh kinh tÕ, võa mang tÝnh x· héi + Về mặt kinh tế, nhờ tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống ngời lao động gia đình họ đợc bảo đảm trớc bất trắc rủi ro xà hội + Về mặt xà héi, cã sù “san sỴ rđi ro” cđa BHXH, ngời lao động phải đóng góp khoản nhỏ thu nhËp cđa m×nh cho q BHXH, nhng x· hội có lợng vật chất đủ lớn TL lut dõn s để trang trải rủi ro xảy đây, BHXH thực nguyên tắc lấy số đông bù trù cho số điều thể tơng thân, tơng lẫn thành viên xà hội - Quá trình phân phối sử dụng đợc chia làm hai phần: + Phần thực chế độ hu trí mang tính chất bồi hoàn, mức độ bồi hoàn phụ thuộc vào mức đóng góp vào quỹ BHXH, Vì nói rằng, quỹ BHXH quỹ tiết kiệm dài hạn (bắt buộc thoả thuận) đòi hỏi ngời lao động phải đóng góp đặn liên tục đảm bảo nguồn chi trả Nó khác với quỹ tiết kiệm không đợc rút tiền trớc lúc nghỉ hu Nhng lại tạo điều kiện cho việc đầu t dài hạn để bảo toàn phát triển quỹ BHXH + Phần thực chế độ lại vừa mang tÝnh chÊt båi SV: Ngun §øc Long Líp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá hoàn, vừa mang tính chất không bồi hoàn Nghĩa ngời lao động trình lao động không bị ốm đau, tai nạn không đợc bồi hoàn; bị ốm đau tai nạn đợc bồi hoàn, mức bồi hoàn phụ thuộc vào mức độ ốm đau, tai nạn Phần phản ánh tính chất cộng đồng quỹ BHXH Vì vậy, để đảm bảo cho trình sản xuất phát triển bình thờng góp phần thực an toàn xà hội, đòi hỏi không ngời lao động mà ngời sử dụng lao động Nhà nớc có trách nhiệm đóng góp tổ chức quản lý quỹ BHXH - Sự tổ chức phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào điều kiện ph¸t triĨn kinh tÕ, x· héi cđa tõng qc gia BHXH sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hoá Khi trình độ phát triển kinh tế quốc gia đạt đến mức độ TL lut dõn s hệ thống BHXH có điều kiện đời phát triển Vì vậy, nhà kinh tế cho rằng, đời phát triển BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng phản ¸nh sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ Mét nỊn kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân thấp có hệ thống BHXH vững mạnh Ngợc lại kinh tế phát triển, hệ thống BHXH đa dạng, chế độ BHXH mở rộng, hình thức BHXH ngày phong phú Vì việc vận dụng thực chế độ BHXH Tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến nghị hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xà hội nớc, để vừa ổn định đời sống ngời lao động, vừa ổn định phát triển kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc - T theo mô hình quản lý BHXH nớc, quỹ BHXH SV: Ngun §øc Long Líp : K39 – 01.01 Luận văn cuối khoá bao gồm nhiều quỹ thành phần nh quỹ BHXH cho chế độ BHXH dài hạn, quỹ BHXH cho chế độ BHXH ngắn hạn có nớc chia loại quỹ nh: q b¶o hiĨm hu trÝ, q b¶o hiĨm thÊt nghiệp, quỹ bảo hiểm ốm đau Tuy nhiên dù đợc tổ chức nh quỹ BHXH nhằm mục đích chủ yếu chi trả trợ cấp chế độ BHXH cho trờng hợp đợc bảo hiểm Ngoài quỹ BHXH phải trang trải cho máy hoạt động BHXH chuyên nghiệp chi phí quản lý khác 1.1.3 Vai trò quỹ Bảo hiểm xà hội Trong kinh tế thị trờng việc tạo lập quỹ BHXH có vai trò to lớn thể mặt sau đây: - Về trị xà hội, việc hình thành quỹ BHXH tạo hệ thống an toàn xà hội Bởi vì, ngời lao động việc làm, TL lut dõn s không khả lao động phải nghỉ việc, không nguồn tài đảm bảo cho họ thu nhập đa họ tới đờng tệ nạn xà hội Tệ nạn xà nguyên nhân làm cho xà hội ổn định kinh tế, rối ren mặt trị làm suy yếu đất nớc Nhng có BHXH chi trả cho họ gặp rủi ro để trì cuộc, tợng tiêu cực xà hội đợc hạn chế Trên giác độ nói thông qua việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ BHXH góp phần tạo lập hệ thống an toàn trị - xà hội, giữ vững trật tự an ninh x· héi - VÒ kinh tÕ, quü BHXH quỹ tài độc lập ngân sách nhà nớc bên tham gia bảo hiểm đóng góp nhằm phân phối lại theo luật định cho thành viên bị ngừng hay giảm thu nhập gây tạm thời hay vĩnh viễn khả SV: Ngun §øc Long Líp : K39 – 01.01 Luận văn cuối khoá lao động Thông qua trình phân phối lại quỹ BHXH góp phần thực mục tiêu bảo đảm an toàn xà hội kinh tế cho ngời đợc bảo hiểm xà hội trớc trắc trở rủi ro Mặt khác với chức phân phối lại theo nguyên tắc lấy số đông bù cho số ít, BHXH góp phần ổn định thúc đẩy sản xuất phát triển, khuyến khích động viên ngời lao động an tâm sản xuất - Về thị trờng tài chính, khoản đóng góp chủ thể tham gia quỹ phần lớn đợc tích tụ, mà chi trả trợ cấp tính chất đặc thù rủi ro mà ngời lao động gặp phải xuất rủi ro tơng lai Cùng với nguyên tắc có rủi ro chi trả, đặc thù đà làm cho khoản đóng góp BHXH trở nên nhàn rỗi Trong kinh tÕ thÞ tr- TL luật dân êng, nguån tài nhàn rỗi BHXH đợc chuyển vào thị trờng tài nh vận động tất yếu Sự vận động quỹ BHXH vào thị trờng tài đợc mô tả qua sơ ®å sau: S¬ ®å 1.1: Sù vËn ®éng cđa q BHXH vào thị trờng tài chính: -Cá nhân -Người SDLĐ -Đối tượng khác Quỹ BHXH Thị trường tàichính Đóng góp Vốn Vốn Vốn Những người thiếu vốn SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá Trên thị trờng tài chính, quỹ BHXH thực mua bán công cụ tài nh loại tr¸i phiÕu, cỉ phiÕu, chøng kho¸n tiỊn tƯ… Nh vËy, thông qua hoạt động đầu t tài quỹ, khoản đóng góp BHXH đà đợc chuyển hoá thành vốn cung cấp cho ngời thiếu vốn thị trờng Với vai trò này, quỹ BHXH đợc xếp vào tổ chức trung gian tài phi ngân hàng Chu trình tài quỹ BHXH chu trình tài trợ trực tiếp gián tiếp thông qua thị trờng tài Quá trình tham gia quỹ BHXH vào thị trờng tài đợc thực hai thị trờng: Sơ cấp thứ cấp Trên thị trờng tài sơ cấp, việc mua bán chứng khoán phát hành lần đầu quỹ BHXH làm tăng quy mô vốn đầu t cho thị trờng Còn thị trờng thứ cấp, hoạt động mua bán công cụ tài TL lut dõn s nhằm tìm kiếm lợi ích quỹ góp phần tăng tính khoản cho thị trờng Hoạt động tích cực quỹ BHXH tác dụng tài trợ vốn cho kinh tế, mà làm giảm rủi ro khoản chuyển hóa tốt thời hạn công cụ tài Nh BHXH sách xà hội quan trọng thiếu quốc gia nhằm góp phần làm vững thể chế trị, ổn định đời sống kinh tế - xà hội làm lành mạnh hoá thị trờng tài 1.2 Đầu t tăng trởng quỹ: tính tất yếu hoạt động quỹ BHXH 1.2.1.Khái niệm đầu t Trong trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc hoạt SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá lợi nhuận hoạt động đầu t mang tính đặc thù, vận dụng chế phân phối lợi nhuận đơn vị nghiệp có thu Từ đặc thù chế hoạt động Ban quản lý đầu t tăng trởng nêu trên, mô hình có u nhợc điểm sau đây: - Về u điểm: Khắc phục đợc nhợc điểm mô hình đầu t tăng trởng quỹ BHXH Cụ thể: + Phát huy đợc vai trò Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quản lý số tiền tạm thời nhàn rỗi quỹ: Giúp BHXH xác định kiểm soát đợc số tiền tạm thời nhàn cần thiết phải đợc dự trữ để đảm bảo thực chi trả TL lut dõn s chế độ BHXH đợc thờng xuyên ổn định Xác định số tiền nhàn rỗi cần thiết phải đợc đầu t tăng trởng, đề xuất biện pháp đầu t tăng trởng có hiệu Đảm bảo độ an toàn cao hoạt động đầu t quỹ BHXH Trên thực tế, nhiệm vụ BHXH Việt Nam cha thực đợc Khoảng 33.698 tỷ đồng tiền nhàn rỗi (tính đến hết năm 2003), cha xác định đợc số lợng cần đầu t tăng trởng, số lợng cần phải đợc dự trữ Đây việc làm cần thiết đêt đảm bảo ổn định quỹ tơng lai + Thực nhiệm vụ chuyên môn đầu t tăng trởng quỹ, bao gồm: Tìm đối tác đầu t SV: Ngun §øc Long Líp : K39 – 01.01 Luận văn cuối khoá Tham mu lÃi suất đầu t Xác định thời hạn đầu t mức vốn đầu t Thu nợ Ngoài ra, mô hình Ban quản lý đầu t tăng trởng quỹ BHXH có thêm u điểm nh: Có khả dự báo kế hoạch đầu t quỹ hàng năm kế hoạch dài hạn; Nghiên cứu trình, thủ tục, điều kiện đầu t; nghiên cứu phân phối sử dụng lÃi đầu t Tiết kiệm đợc giảm thiểu đợc chi phí để trì hoạt động phận nh : Văn phòng, hành chính, quản trị - Nhợc điểm Bên cạnh u điểm đây, thành lập Ban quản lý đầu t tăng trởng quỹ có hạn chế định, TL lut dõn s là: Không động: Đây hạn chế rõ nét so với mô hình thành lập công ty, chế thích hợp dẫn đến tính hành đơn quản lý đầu t Tính hành chính, quan liêu, mệnh lệnh dễ xảy quản lý đầu t tăng trởng Với mô hình Ban nh để hạn chế đợc nhợc điểm Chính phủ phải ban hành định có quy định rõ quyền hạn nghĩa vụ Ban đầu t, gắn chặt trách nhiệm họ với hiệu công tác đầu t Đồng thời có biện pháp khuyến khích tính chủ động sáng tạo công tác đầu t làm cho hiệu công tác đầu t thu đợc mức cao 3.2.2 Mô hình uỷ thác đầu t qua tổ chức đầu t SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá chuyên nghiệp Đối với BHXH Việt Nam cha có mô hình tổ chức đầu t tăng trởng kinh nghiệm đầu t cha nhiều việc sử dụng dịch vụ uỷ thác đầu t cần thiết Đặc trng uỷ thác đầu t ngời đầu t đầu t gián tiếp thông qua công ty quỹ đầu t chuyên nghiệp đợc quản lý chuyên gia đầu t Sau ngời đầu t giao vốn cho ngời đầu t uỷ thác, họ quyền định đầu t Còn ngời uỷ thác toàn quyền định đầu t để mang lại lợi nhuận Lợi nhuận thu đợc ngời đầu t thu nhập sau đà trừ chi phí quản lý (phí uỷ thác) khoản chi phí khác Uỷ thác đầu t có lợi ích hạn chế sau đây: TL lut dõn s - Lợi ích đầu t uỷ thác: Dịch vụ uỷ thác có u chỗ nhà quản lý chuyên nghiệp có khả tiếp cận nhanh với danh mục đầu t rộng so với đầu t đơn lẻ Nh họ có khả mang lại lợi nhuận cao so với việc BHXH Việt Nam tự đầu t Các lợi ích cụ thể đầu t uỷ thác là: + Khả chuyển đổi tài sản đầu t cao nhà đầu t chuyên nghiệp có khả sử dụng tốt công nghệ thông tin + Các nhà đầu t chuyên nghiệp có khả nắm bắt đợc hội đầu t khác mà hội đòi hỏi kiến thức chuyên nghiệp dành cho nhà đầu t có nhiều kinh nghiƯm SV: Ngun §øc Long Líp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá + Vì giao dịch với khối lợng lớn, hoa hồng tài sản đầu t giảm xuống, nên đầu t uỷ thác tiết kiệm đợc cách đáng kể chi phí thủ tục + Kinh nghiệm ngời đầu t chuyên nghiệp làm giảm bớt mức rủi ro cho tài sản đầu t + BHXH Việt Nam không cần phải thành lập tổ chức đầu t tăng trởng riêng cho ngành - Bất lợi đầu t uỷ thác: BHXH đầu t qua dịch vụ uỷ thác với việc nhận đợc lợi ích kèm theo rủi ro Các bất lợi đầu t uỷ thác tóm tắt điểm nh sau: + Ngời đầu t (BHXH) phải từ bỏ quyền lựa chọn tài sản đầu t thực tế tự chủ việc sử dụng vốn đầu t TL lut dõn s - Thu nhập đầu t bị phần đáng kể cho chi phí quản lý - Rủi ro vốn yếu tố bất lợi đáng kể loại đầu t Thông thờng đầu t uỷ thác, ngời quản lý đầu t hoàn toàn không chịu trách nhiệm vốn đầu t bị thiệt hại nguyên nhân khách quan, chẳng hạn rủi ro thị trờng Họ chịu trách nhiệm thiệt hại yếu quản lý gây Mối quan hệ BHXH ngời quản lý đầu t chuyên nghiệp mối quan hệ tín thác tín nhiệm Ngời quản lý đầu t hoạt động sở uy tín thị trờng Mặc dù có bất lợi song tồn ngày phát triển dịch vụ uỷ thác đầu t chứng cho tÝnh hiƯu SV: Ngun §øc Long Líp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá loại hình đầu t Do việc uỷ thác vốn đầu t BHXH viển vông Vấn đề đặt BHXH cần phải lựa chọn đợc công ty quản lý vốn tốt Trong việc thiết lập quan hệ uỷ thác không dừng lại tín thác mà cần phải gắn trách nhiệm pháp lý vào hợp đồng uỷ thác đầu t 3.2.3 Mô hình kết hợp đầu t chuyên nghiệp uỷ thác đầu t Xuất phát từ phân tích u nhợc điểm hai mô hình tổ chức nêu (đầu t chuyên nghiệp uỷ thác đầu t) đề tài cho rằng, mô hình có lợi nó, nhng có hạn chế định Song hạn chế mô hình nội dung cần phải nghiên cứu tìm biện pháp khắc phục TL lut dõn s Quan điểm chung đề tài hạn chế mô hình hớng khắc phục, khó khắc phục làm ảnh hởng tiêu cực đến cân đối quỹ BHXH không nên áp dụng Còn hạn chế khắc phục đợc giải pháp, chế thích hợp áp dụng mô hình vào thực tế Xuất phát từ quan điểm này, theo chúng tôi, BHXH Việt Nam áp dụng kết hợp mô hình đầu t chuyên nghiệp hình thức uỷ thác đầu t mà cụ thể thành lập Ban quản lý đầu t tăng trởng quỹ BHXH (theo mô hình đà trình bày mục 3.2.2) sở kết hợp vừa đầu t trực tiếp vừa uỷ thác đầu t Những nhợc điểm mô hình thành lập Ban quản lý đầu t tăng trởng quỹ BHXH bệnh phổ biến quan hành chính, nghiệp, kể đơn vị nghiệp có thu SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá Đối với mô hình nhợc điểm dễ xảy nhng biện pháp khắc phục nh: quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Ban, tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng, cấp quyền, tăng cờng công tác tra, kiểm tra Nhng biện pháp quan trọng phải có chế thích hợp, bảo đảm hài hoà lợi ích kinh tế bên tham gia hoạt động đầu t tăng trởng quỹ Đề tài cho rằng, chế thị trờng, đặc biệt hoạt động kinh tế có thu cần thiết phải phát huy đòn bẩy kinh tế Khi đà giải hài hoà lợi ích kinh tế bên tham gia quản lý đầu t nhợc điểm mô hình chắn đợc khắc phục So với nhợc điểm mô hình công ty đầu t uỷ thác đầu t, biện pháp khắc phục hạn chế mô hình thành lập TL lut dõn s ban đầu t tăng trởng có sở khoa học phù hợp với chế thị trờng, có tính khả thi Vấn đề quan trọng phải xây dựng đợc chế, sách phù hợp với đặc điểm hoạt động BHXH quản lý đầu t tăng trởng Phải thể chế hoá đợc chế thành quy chế, quy định rõ trách nhiệm quyền lợi bên tham gia quản lý, thực biện pháp đầu t tăng trởng quỹ BHXH Thùc tÕ hiƯn BHXH ViƯt Nam cha cã nhiỊu kinh nghiệm đầu t, đặc biệt tìm đối tác đầu t cho phù hợp Vì bên cạnh danh mục đầu t mà BHXH Việt Nam tự đầu t, dành tỷ lệ vốn nhàn rỗi định để đầu t qua dịch vụ uỷ thác Hoạt động làm cho nguồn vốn nhàn rỗi quỹ BHXH vận động sinh lêi Tuy vËy viƯc sư dơng SV: Ngun §øc Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá dịch vụ uỷ thác đầu t cần phải có hợp đồng cụ thể gắn liền với trách nhiệm mang tính pháp lý, điều đảm bảo khả chắn cho BHXH vấn đề thu hồi vốn đầu t 3.3 Các điều kiện để Ban quản lý đầu t đời hoạt động có hiệu Nh đà trình bày theo ý kiến riêng thân em thị trờng tài nớc ta cha ổn định, tổ chức đầu t đời nên tồn dạng kết hợp đầu t chuyên nghiệp uỷ thác đầu t, mà cụ thể thành lập Ban quản lý đầu t Để tổ chức đời hoạt động có hiệu điều kiện từ phía Nhà nớc quỹ BHXH nh Ban quản lý đầu t quỹ BHXH phải đợc thực cách nghiêm chỉnh linh hoạt 3.3.1 Các điều kiện từ phía Nhà níc TL luật dân * Tríc Ban qu¶n lý đầu t đợc thành lập: Nhà nớc nên khuyến khích tạo điều kiện từ thủ tục pháp lý sở vật chất để quỹ BHXH Việt Nam thành lập đợc tổ chức đầu t quỹ BHXH, tách hoạt động đầu t từ Ban kế hoạch tài chuyển sang cho tổ chức * Khi tổ chức đà đợc thành lập: - Nhà nớc nên quy định rõ quyền hạn trách nhiệm Ban quản lý đầu t, gắn chặt lợi ích kinh tế Ban với hiệu công tác đầu t - Tạo điều kiện để tổ chức nhanh chóng ổn định mặt nhân sớm vào hoạt động - Hoàn thiện định chế pháp lý đầu t quỹ BHXH quy định chế pháp lý đợc quy định cách đầy đủ SV: Nguyễn Đức Long 6 Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá đồng định tới hiệu đầu t quỹ BHXH Có thể kể đến quy định mang bắt buộc phải đợc thể chế hóa nh: nguyên tắc đầu t, danh mục đầu t, tỷ lệ phân bổ vốn đầu t, phân phối lợi nhuận từ hoạt động đầu t có tác động trực tiếp đến hoạt động đầu t quỹ BHXH Một hệ thống định chế pháp lý đồng tích cực sở tạo điều kiện thuận lợi cho quỹ BHXH tham gia đầu t thị trờng tài đồng thời tác động tích cực đến lợi tức rủi ro mong đợi hoạt động đầu t - ổn định môi trờng đầu t: Mội trờng đầu t có tác động trực tiếp đến hiệu đầu t quỹ BHXH Một môi trờng đầu t thuận lợi tạo điều kiện để ban đầu t đa luồng tiền tạm thời nhàn rỗi vào hoạt động đầu t Mặt khác môi trờng đầu TL lut dõn s t vốn thuận lợi tạo điều kiện để BHXH lựa chọn lĩnh vực đầu t tối u chứa đựng rủi ro - ổn định sách tài khoá: Nếu Chính phủ kiểm soát đợc mức thâm hụt NSNN, xác định đợc nguồn bù đắp bội chi NSNN, làm lành mạnh hoá hoạt động NSNN sở để quan đầu t định hớng hoạt động đầu t - ổn định sách tiền tệ, kiểm soát đợc tỷ lệ lạm phát giúp cho Ban quản lý đầu t xây dựng đợc lợi suất đầu t hợp lý nhằm đảm bảo đợc giá trị thực quỹ tơng lai - Mở rộng danh mục đầu t quỹ BHXH nhng phải đảm bảo mức độ an toàn cao - Tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích tính chủ động sáng tạo hoạt động đầu t Ban SV: Ngun §øc Long Líp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá - Nhà nớc cần có sách khuyến khích u đÃi hoạt động đầu t quỹ BHXH: Các sách u đÃi thuế; u tiên số lĩnh vực đầu t, dự án đầu t mà vốn đợc đảm bảo an toàn, it rủi ro mang lại hiệu cao, hay cho độc quyền số lĩnh vực đầu t kể lĩnh vực mạng tính phúc lợi xà hội, phát triển sở hạ tầng, u tiên đấu thầu có tham gia quỹ BHXH, 3.3.2 Các điều kiƯn vỊ phÝa q BHXH: * Tríc Ban qu¶n lý đầu t đợc thành lập: Nghiên cứu xây dựng đề án thành lập Ban quản lý đầu t quỹ BHXH cách cụ thể, rõ ràng, câu tổ chức hợp lý, từ nhanh chóng trình Chính phủ phê duyệt, đa tổ chức vào hoạt động TL lut dõn s * Khi Ban quản lý đầu t đà đợc thành lập: - Đào tạo đội ngũ cán vừa am hiểu sâu BHXH nghiệp vụ tài chính, đồng thời phải am hiểu thị trờng nghiệp vụ tín dụng - Trang bị đầy đủ sở vật chất kỹ thuật, trụ sở làm việc, phơng tiện làm việc cho đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi để họ nhanh chóng nắm bắt công việc 3.3.3 Các điều kiện phía Ban quản lý đầu t quỹ BHXH - Ban phải có t cách pháp nhân đầy đủ, có dấu, có tài khoản Đây điều kiện có tính chất pháp lý phục vụ cho hoạt động đầu t Ban - Do vừa đợc thành lập Ban quản lý đầu t gặp SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá nhiều khó khăn hoạt động Tuy nhiên cần phải nỗ lực để nâng cao hiệu hoạt động đầu t từ ban đầu - Hoạt động đầu t cần phải nghiên cứu kỹ đối tợng đầu t, biến động thị trờng tài nhân tố có ảnh hởng đến hoạt động đầu t, tránh đợc rủi ro không mong đợi - Năng động công tác đầu t, tích cực chủ động phối hợp với quan, doanh nghiệp, tỉ chøc tµi chÝnh - tÝn dơng cđa Nhµ níc để tranh thủ đợc giúp đỡ, đồng thời tìm kiếm đợc hội đầu t thuận lợi - Tranh thủ đợc giúp đỡ đơn vị tổ chức nớc nhằm trang bị thêm së vËt chÊt cịng nh häc hái kinh nghiƯm qc tế công tác quản lý hoạt động đầu t Ban Với điều kiện đây, hy vọng Ban quản lý đầu t quỹ TL lut dõn s BHXH nhanh chóng đợc thành lập sớm vào hoạt động nhằm nâng cao hiệu công tác đầu t SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá Kết luận Nghiên cứu mô hình chế hoạt động tổ chức đầu t tăng trởng quỹ BHXH cho phép đến kết luận sau đây: - Việc thành lập tổ chức tổ chức đầu t tăng trởng quỹ BHXH cần thiết Việt Nam - Hoạt động đầu t tăng trởng quỹ BHXH phải tuân thủ yêu cầu khách quan quy luật kinh tế thị trờng nh quy luật cung cầu vốn thị trờng, quy luật hình thành vận TL lut dõn s động lÃi suất Đây luận khoa học làm sở cho việc đề suất hoạt động đầu t quỹ mô hình tổ chức thích hợp để quản lý hoạt động đầu t quỹ BHXH - Hoạt ®éng ®Çu t quü BHXH thêi gian qua đáng khích lệ nhng hiệu hoạt động đầu t cha cao cha có tổ chức đầu t tăng trởng quỹ - Những kinh nghiệm nớc mô hình chế hoạt động tổ chức đầu t tăng trởng quỹ áp dụng Việt Nam điều kiện định - Để nâng cao hiệu hoạt động đầu t quỹ BHXH, luận văn đà giới thiệu mô hình tổ chức đầu t tăng trởng quỹ, là: Mô hình tổ chức đầu t chuyên nghiệp, mô hình uỷ thác đầu t mô hình kết hợp đầu t chuyên nghiệp uỷ thác đầu SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá t Từ việc phân tích u, nhợc điểm mô hình luận văn đà lựa chọn mô hình đầu t kết hợp, là: Ban quản lý đầu t tăng trởng quỹ BHXH sở kết hợp hình thức đầu t trực tiếp hình thức uỷ thác đầu t Đồng thời với điều kiện tiên mà luận văn đà đa hy vọng tổ chức sớm đợc thành lập vào hoạt động cách có hiệu cao Để hoàn thành đợc luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo - TS Nguyễn Trọng Thản, toàn thể cô, chú, anh, chị phòng BHXH YTế thời gian qua đà quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện, hớng dẫn em nghiên cứu hoàn thành luận văn Song trình nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận đợc bảo, hớng dẫn góp ý thầy cô giáo, cán bé trùc tiÕp thùc TL luật dân hiƯn c«ng việc quản lý ngời quan tâm để luận văn em đợc hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá TL lut dõn s Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo toán quỹ BHXH năm 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 Báo cáo tổng kết hoạt động Bảo hiểm xà Việt Nam 3.Văn số 21/BHXH-HĐQL ngày 28 tháng 12 năm 2000 việc trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt chiến lợc phát triển ngành BHXH Cẩm nang an sinh xà hội - vấn đề tài an sinh x· héi Q B¶o hiĨm x· héi giải pháp đảm bảo cân đối ổn định giai đoạn 2000 2002 Kỷ yếu BHXH - Chiến lợc phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010 SV: Ngun §øc Long Líp : K39 – 01.01 Luận văn cuối khoá Một số công ớc tổ chức lao động Quốc tế (ILO) Hoàn thiện sách tài đảm bảo an sinh xà héi - Kû yÕu héi th¶o khoa häc (2002) – Học viện tài Bảo hiểm xà hội Những điều cần biết, NXB thống kê 10 Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 vê ban hành Điều lệ BHXH 11 Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng 02 năm 1995 Thủ tớng Chính phủ việc thành lập BHXH Việt Nam 12 Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu lƯ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 Chính phủ 13 Nghị định số 52/1999/NĐ-CPP ngày 006/02/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam TL luật dân 14 Th«ng t sè 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng 06 năm 1998 hớng dẫn quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 15 Quyết định số 02/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 01 năm 2003 việc ban hành quy chế quản lý tài BHXH 16 Thông t 49/2003/TT/BTC ngày 16 tháng 05 năm 2003 17 Tạp chí Lao động Xà hội số 174 18 Tạp chí bảo hiểm xà hội 19 Nội san nghiên cứu khoa học tài kế toán, số 2(53) SV: Nguyễn Đức Long Lớp : K39 01.01 Luận văn cuối khoá TL lut dân SV: Ngun §øc Long Líp : K39 – 01.01