Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH DƯƠNG VĂN DÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỢI Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2023 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH DƯƠNG VĂN DÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỢI Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính trị học Mã số: 9310201 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Trung Thành Nghệ An, 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các kết số liệu nêu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Nếu có sai sót tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm Nghệ An, 2023 TÁC GIẢ Dương Văn Dân LỜI CẢM Tác giả luận án xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo quý thầy cô Trường Đại học Vinh, Trường Khoa học Xã hội Nhân văn, Trường Sư phạm – Trường Đại học Vinh, Khoa Giáo dục Chính trị, Khoa Chính trị học Báo chí, Phịng Đào tạo Sau đại học Nhà trường Đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Đinh Trung Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành luận án Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo Sở GD &ĐT Thành phố Hồ Chí Minh, Quận ủy, UBND Quận 8, quan công tác, người thân gia đình đồng nghiệp, anh em, bạn bè ln ủng hộ, tạo điều kiện, khuyến khích động viên, chia sẻ khó khăn suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CSXH Chính sách xã hội CSASXH CT-XH Chính trị xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước 10 TB-XH Thương binh - Xã hội 11 NXB Nhà xuất 12 PTKT Phát triển kinh tế 13 PTXH Phát triển xã hội 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XĐGN Xóa đói giảm nghèo Chính sách an sinh xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Cấu trúc an sinh xã hội truyền thống 37 Sơ đồ 2.2 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020 38 Sơ đồ 2.3 Cấu trúc hệ thống ASXH Việt Nam 39 Sơ đồ 2.4 Chính sách xã hội theo quy định Nghị 15 năm 2012 43 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ mơ tả quy trình thực thi sách ASXH 59 Bảng 3.1 10 địa phương có số dân nhập cư cao nước 70 Biểu đồ 3.2 Tổng tỷ suất sinh TP Hồ Chí Minh từ 2000 – 2019 71 Bảng 3.3 Mức độ tham gia họp, thảo luận xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đối tượng thụ hưởng 89 Biểu đồ 3.4 So sánh nhận định việc chồng chéo thực sách an sinh xã hội đối tượng 91 Biểu đồ 3.5 Ý kiến phản hồi cách thức tổ chức thực sách ASXH từ xuống Thành phố Hồ Chí Minh 92 Hình 3.6 Tổ chức máy mối quan hệ phối hợp triển khai thực sách ASXH Thành phố Hồ Chí Minh 94 Biều đồ 3.7: Đánh giá hoạt động phối hợp quan, đơn vị thực sách Hình 4.1 Đề xuất mơ hình phát triển nhà xã hội TP Hồ Chí Minh 96 132 MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỢI DUNG 10 Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Nghiên cứu sách an sinh xã hội thực thi 1.1 sách an sinh xã hội 1.2 Nghiên cứu có liên quan đến thực thi sách an sinh xã hội thành phố Hồ Chí Minh 1.3 Những kết cơng trình nghiên cứu đạt khoảng trống đề tài luận án cần tiếp tục nghiên cứu Chương Cơ sở lý luận thực thi sách an sinh xã hội 32 2.1 Chính sách an sinh xã hội 32 2.2 Thực thi sách an sinh xã hội 50 2.3 Nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá thực thi sách an sinh xã hội 59 Chương Thực trạng thực thi sách an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 3.1 10 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Tình hình thực thi số sách an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 3.3 Đánh giá thực trạng thực thi số sách an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo thực thi sách an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 4.1 Quan điểm, mục tiêu đảm bảo thực thi chhinhs sách an sinh xã hội thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Giải pháp đảm bảo thực thi sách an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 66 66 72 88 112 112 117 C Kết luận 147 D Danh mục cơng trình cơng bố tác giả liên quan đến đề tài 149 E Danh mục tài liệu tham khảo 150 F Phụ lục 162 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An sinh xã hội chủ trương, sách quan trọng Ðảng Nhà nước ta quán triệt, bảo đảm thực thời kỳ phát triển đất nước Những năm qua, dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, công tác an sinh xã hội Việt Nam tiếp tục đạt nhiều thành tích cực, sách khơng ngừng cải thiện, đời sống vật chất tinh thần người dân chăm lo ngày tốt với mục tiêu “không để bị bỏ lại phía sau” Thành phố Hồ Chí Minh đô thị lớn đông dân nước, chất lượng tăng trưởng kinh tế (TTKT) ngày nâng cao ổn định, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu Những năm qua, Thành ủy, UBND Thành phố đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt sâu sắc tập trung thực liệt quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nêu Nghị số 15-NQ/TW chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Thành phố sách ASXH Đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ quan trọng Thành phố quan tâm thực thường xuyên nhằm chăm lo cho ngiười nghèo, người yếu thế, dễ bị tổn thương, góp phần giảm nghèo bền vững, chống nguy tái nghèo thúc công xã hội, Nghị 31 Bộ Chính trị đặt mục tiêu, nhiệm vụ cho Thành phố Hồ Chí Minh phát triển hệ thống an sinh xã hội toàn diện, bao phủ toàn dân theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Cụ thể hóa nội dung Nghị số 98/2023/QH15 (Nghị 98) Quốc hội thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, kỳ họp thứ 10, HĐND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành nghị Một ba nội dung Nghị bố trí vốn đầu tư cơng cho chương trình giảm nghèo bền vững - nội dung thực đầu tiên, mang lại lợi ích thiết thực, trực tiếp cho người dân Thành phố Hồ Chí Minh, người nghèo Đảng bộ, Chính quyền Nhân dân Thành phố chung sức, chung tay đảm bảo kết hợp các nguốn lực thực sách ASXH cho người dân Trong nguồn lực Nhà nước giữ vai trị bản, quan trọng, mang tính định hướng; đồng thời huy động nguồn lực xã hội nhằm phát huy tinh thần "tương thân, tương trợ" người dân Thành phố, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân góp sức chăm lo cho đối tượng yếu người dân có hồn cảnh khó khăn Thành phố Hồ Chí Minh có đột phá việc đời mơ hình Trung tâm Tiếp nhận Hỗ trợ hàng hóa thiết yếu phục vụ người dân khó khăn dịch bệnh Covid-19 (Trung tâm) theo Quyết định số 2708/QĐ-BCĐ ngày 02 tháng năm 2021 Trung tâm an sinh hình thức hỗ trợ mới, thể tinh thần Nhà nước phúc lợi, định hướng phát triển cộng đồng nguyên tắc hiệp lực công – tư nên cần chiến lược phát triển lâu dài Điều thể khuynh hướng chung quốc gia giới việc đảm bảo phúc lợi cho người dân, hoàn cảnh biến động dịch bệnh, biến đổi khí hậu, thiên tai, với nhóm đặc biệt khó khăn thực nhiều nước giới Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Việt Nam đối diện với nhiều thách thức mặt xã hội vừa xây dựng thể chế, hoàn thiện khung pháp lý yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu phát triển kinh tế đôi với đảm bảo công xã hội theo nguyên tắc thụ hưởng sở mức đóng góp Do vậy, lưới an sinh khu vực thức khơng thể bao phủ hết đối tượng xã hội, bỏ sót lượng lớn người lao động, đối tượng xã hội thụ động chủ động chưa tiếp cận sách Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục nơi thu hút lực lượng lao động, lực lượng lao động làm việc ngành dịch vụ Tuy nhiên, ngành chủ yếu lực lượng lao động dịch vụ tay chân, trình độ chun mơn thấp, lao động thời vụ phi thức Họ đóng góp nhiều cho phát triển Thành phố họ thường khơng có BHXH phúc lợi khác Do đó, họ cần hỗ trợ từ hệ thống an sinh xã hội Thành phố Bên cạnh đó, quản lý hỗ trợ an sinh xã hội cho người dân mã số an sinh xã hội; đào tạo nghề tái đào tạo cho