Giải pháp nâng cao vai trò các tổ chức chính trị xã hội trong hoạt động giám sát việc phòng, chống tham nhũng 19KẾT LUẬN 22 Trang 3 LỜI NÓI ĐẦUThời gian qua, các cấp ủy, tổ chức Đảng đã
TIỂU LUẬN MÔN: PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ XÃ HỘI Đề tài: Vai trị tổ chức trị xã hội hoạt động giám sát việc phòng, chống tham nhũng Hà Nội Mục Lục LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG Chương Tổng quan tổ chức trị xã hội hoạt động giám sát 1.1 Khái quát chung tổ chức xã hội 1.2 Khái quát chung tổ chức trị - xã hội 1.2.1 Khái niệm tổ chức trị - xã hội 1.2.2 Tổ chức trị - xã hội bao gồm tổ chức nào? 1.3 Khái niệm đặc tính hoạt động giám sát 1.3.1 Khái niệm hoạt động giám sát 1.3.2 Đặc tính hoạt động giám sát Chương Vai trị tổ chức trị xã hội hoạt động giám sát việc phòng, chống tham nhũng Hà Nội Chương Thực trạng giải pháp nâng cao vai trò tổ chức trị hoạt động giám sát việc phòng, chống tham nhũng Hà Nội 13 3.1 Thực trạng vai trị tổ chức trị hoạt động giám sát việc phòng, chống tham nhũng Hà Nội 13 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò tổ chức trị xã hội hoạt động giám sát việc phòng, chống tham nhũng 19 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 LỜI NÓI ĐẦU Thời gian qua, cấp ủy, tổ chức Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo quan chức tham mưu, đề xuất với Đảng, Nhà nước quan điểm, chủ trương, đường lối, quy định Phòng chống tham nhũng, lãnh đạo, đạo việc tổ chức thực quy định Phòng chống tham nhũng; góp phần làm cho cơng tác Phịng chống tham nhũng có chuyển biến tích cực nhận thức hành động; phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Kết khẳng định tâm khả hệ thống trị tồn xã hội Phịng chống tham nhũng Tuy nhiên, với tinh thần nghiêm túc thẳng thắn cho thấy lãnh đạo, đạo cấp uỷ, tổ chức đảng cơng tác Phịng chống tham nhũng thời gian qua hạn chế, thể hiện: Kết cơng tác Phịng chống tham nhũng chưa tương xứng với tâm trị Đảng, Nhà nước; cơng tác thơng tin, tun truyền Phịng chống tham nhũng chưa đầy đủ, nên xã hội chưa thấy nghĩa, kết tích cực cơng tác Phịng chống tham nhũng; cơng tác xây dựng hồn thiện chế, sách, pháp luật nhiều lĩnh vực chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội; chế sách sơ hở, bất cập, dễ bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng; số giải pháp phòng ngừa tham nhũng nhiều bất cập thực chậm sửa đổi, bổ sung; việc tự phát hành vi tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị hạn chế; số vụ việc, vụ án tham nhũng phát xử lý cịn thấp, chưa tương xứng với tình hình tham nhũng diễn ra; số vụ việc, vụ án tham nhũng xử lý chậm, kéo dài, gây tâm lý hồi nghi nhân dân tính nghiêm minh pháp luật; nạn sách nhiễu, “tham nhũng vặt” phổ biến, gây xúc xã hội… Với lý trên, tơi chọn đề tài “Vai trị tổ chức trị xã hội hoạt động giám sát việc phòng chống tham nhũng Hà Nội” để làm rõ vai trò tổ chức trị hoạt động giám sát việc phịng, chống tham nhũng, đồng thời tìm hiểu thực trạng tìm giải pháp nâng cao vai trị cac tổ chức trị xã hội NỘI DUNG Chương Tổng quan tổ chức trị xã hội hoạt động giám sát 1.1 Khái quát chung tổ chức xã hội Tổ chức xã hội hình thức tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam có chung mục đích tập hợp, hoạt động theo pháp luật theo điều lệ, khơng lợi nhuận nhằm đáp ứng lợi ích đáng thành viên tham gia vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội Cùng với q trình dân chủ hoá, quyền người Việt Nam pháp luật bảo vệ ngày toàn diện Điều 25 Hiến pháp năm 2013 quy định: Công dân Việt Nam có quyền lập hội theo quy định pháp luật Đây sở pháp lí vững để tổ chức xã hội đời, tồn phát triển Trong giai đoạn nay, đất nước tiến hành cơng “cồng nghiệp hố, hiên đại hố” xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền tự do, dân chủ cơng dân trọng mở rộng bảo vệ Bên cạnh đó, xu hội nhập quốc tế tác nhân thúc đẩy đời phát triển tổ chức xã hội Việt Nam Sự đời, tổn phát triển tổ chức xã hội có ý nghĩa quan trọng đời sống trị, kinh tế, xã đất nước Về trị, tổ chức xã hội chỗ dựa quyền nhân dân Với vai trị hội tụ sức mạnh đoàn kết toàn dân, tăng người khác phải tham gia hay không tham gia vào tổ chức xã hội định Tuy nhiên, tổ chức xã hội đặt tiêu chuẩn định người muốn trở thành thành viên tổ chức xã hội Yếu tố tự ngun cịn biểu việc kết nạp hay khai trừ thành viên tổ chức xã hội hoàn toàn tổ chức xã hội người muốn tham gia định Nhà nước không can thiệp không sử dụng quyền lực nhà nước để chi phối hoạt động Mỗi tổ chức xã hội tập hợp thành viên có chung dấu hiệu đặc điểm Các tổ chức xã hội nhân danh tổ chức để tham gia hoạt động quản lí nhà nước, trường hợp đặc biệt pháp luật quy định tổ chức xã hội hoạt động nhân danh nhà nước Đặc điểm tổ chức xã hội thể tổ chức xã hội phận cấu máy nhà nước Nhà nước thừa nhận bảo hộ tồn tổ chức xã hội trái pháp luật phải quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn Việc Nhà nước phê chuẩn điều lệ hoạt động tổ chức xã hội kiểm tra, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp điều lệ đó, cho phép tổ chức xã hội tổn hoạt động theo điều lệ Điều lệ tổ chức xã hội vãn pháp luật, quy định điều lệ khơng mang tính pháp lí, chúng điều chỉnh quan hệ xã hội nội tổ chức xã hội có hiệu lực thành viên tổ chức Mặt khác, điều lệ hoạt động tổ chức xã hội không quy định quyền nghĩa vụ pháp lí tổ chức xã hội, không xác định lực chủ thể tổ chức xã hội quan hệ quản lí nhà nước Năng lực chủ thể tổ chức xã hội để tham gia vào quan hệ pháp luật Nhà nước quy định văn pháp luật quản lí hội văn vản pháp luật có liên quan, Tổng thể quy phạm pháp luật quy định quyền nghĩa vụ pháp lí tổ chức xã hội lĩnh vực hành nhà nước tạo thành quy chế pháp lí hành tổ chức xã hội Trong trình hoạt động, tổ chức xã hội tự giải công việc nội mình, Nhà nước khơng can thiệp hoạt động tổ chức xã hội không trái pháp luật - Các tổ chức xã hội hoạt động khơng nhằm mục đích lợi nhuận mà nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên Đặc điểm phân biệt tổ chức xã hội vói tổ chức kinh tế như: cơng ti cổ phần, công ti trách nhiệm hữu hạn, hợp tácÃíi tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ - Các tổ chức xã có vai trị quan trọng việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, trước hết cho thành viên tổ chức Thơng qua quy định điều lệ hoạt động tổ chức xã hội, thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật thường xuyên thành Tổ chức phi phủ có hai loại: Tổ chức phi phủ mang tính quốc gia tổ chức phi phủ mang tính quốc tế Tổ chức phi phủ mang tính quốc gia có thành viên mang quốc tịch Tổ chức phi phủ mang tính quốc tế có thành viên mang nhiều quốc tịch khác Các tổ chức hoạt động phạm vi toàn giới, phải tuân thủ pháp luật tất nước có thành viên hợp tác - Các tổ chức tôn giáo không thuộc tổ chức xã hội theo khái niệm tổ chức xã hội Chương Tuy ranh giới rõ ràng hầu hết quốc gia theo cách gọi độc lập trực tiếp tổ chức tôn giáo, không xếp tổ chức tôn giáo thuộc tổ chức xã hội Mỗi tôn giáo tạo nên cộng đồng có chung nhu cầu tín ngưỡng Tổ chức tơn giáo tập hợp người có mối hên hệ thứ bậc với chức sắc nội bộ, hoạt động vói quy định chuẩn mực riêng tôn giáo nhằm trì, phát triển truyền bá giáo lí với nghi lễ đảm bảo tồn phát triển thân tơn giáo 1.2 Khái qt chung tổ chức trị - xã hội 1.2.1 Khái niệm tổ chức trị - xã hội Nhà nước quan quyền lực chung thiết lập có sức mạnh cưỡng chế nhằm múc đích trì trật tự, hịa bình cơng lý xã hội, đảm bảo quyền, tự công dân Các hệ thống trị tổng thể tổ chức trị hợp pháp xã hội liên kết lại với hệ thống định pháp luật quy định cụ thể nhằm thực thi quyền lực trị Nhà nước Tổ chức trị – xã hội tổ chức xã hội có vai trị quan trọng góp phần vào việc xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Đây tổ chức thành lập đại diện cho ý chí tầng lớp xã hội hoạt động máy nhà nước Tổ chức trị Tiếng anh “Political organizations” Hiểu cách đơn giản tổ chức trị – xã hội tổ chức thành lập thành viên mà thành viên đại diện cho lực lượng xã hội định tham gia vào thực hoạt động xã hội rộng rãi có ý nghĩa trị hoạt động khơng nhằm tới mục đích giành quyền Căn vào quy mơ tính chất hoạt động tổ chức trị – xã hội mà tổ chức thường hay tồn hoạt động bên cạnh tổ chức trị với tính chất hỗ trợ hoạt động tổ chức trị quan Nhà nước có thẩm quyền Hiện nay, tổ chức trị – xã hội thường hay hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có cấu tổ chức chặt chẽ, chia thành nhiều cấp để hoạt động phạm vi nước Các tổ chức trị – xã hội cịn có điều lệ hoạt động đại hội toàn thể đại hội đại biểu thành viên thơng qua Các tổ chức trị – xã hội đóng vai trị quan trọng hệ thống trị trở thành sở trị quyền nhân dân 1.2.2 Tổ chức trị - xã hội bao gồm tổ chức nào? Theo Điều 25 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định cho phép cơng dân có quyền hội họp, lập hội theo quy định pháp luật Ở nước ta, vào quy định nêu có nhiều tổ chức khác hình thành phát triển Tuy nhiên, khơng phải tất tổ chức thành viên hệ thống trị mà có tổ chức trị – xã hội lớn, có ảnh hưởng sâu rộng đến phát triển đất nước cụ thể như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam Hội cựu chiến binh Việt Nam pháp luật quy định phận hợp thành hệ thống trị Việt Nam Như phân tích cụ thể bên tổ chức trị – xã hội tổ chức thành lập cách tự nguyện tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương Các tổ chức xã hội có điều lệ hoạt động riêng hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu thành viên thơng qua Hiện nay, nước ta có tổ chức trị – xã hội sau đây: - Thứ nhất: Mặt trận tổ quốc Việt Nam: Mặt trận tổ quốc Việt Nam liên minh trị – tổ chức liên hiệp tự nguyện đoàn thể nhân dân cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo toàn đất nước ta Mặt trận tổ quốc Việt Nam xem tổ chức đại diện cho ý chí đại đồn kết nguyện vọng chân nhân dân tầng lớp tồn đất nước Đây nơi tập hợp trí tuệ người Việt Nam yêu nước, nơi thống hành động tổ chức thành viên, phối hợp với quyền thực dân chủ, chăm lo bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân Mặt trận tổ quốc Việt Nam cịn có vai trò quan trọng việc giám sát, bảo vệ, tham gia xây dựng Nhà nước, quản lí xã hội Hiện nay, mặt trận tổ quốc Việt Nam thành lập theo chế bầu cử dân chủ phân cấp để hoạt động phạm vi toàn quốc Như vậy, ta nhận thấy, mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi Thơng qua phân tích nêu cụ thể bên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vị trí vai trị quan trọng hệ thống trị đất nước ta Theo Điều Hiến pháp năm 2013 ban hành ghi nhận nội dung sau đây: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân Mục tiêu nhiệm vụ trị Mặt trận đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần bảo vệ Tổ quốc.” - Thứ hai: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam: Tổng Liên đồn lao động Việt Nam tổ chức trị – xã hội rộng lớn giai cấp công nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập tuân theo quy định pháp luật Chính mà Tổng Liên đồn lao động Việt Nam có tính chất quần chúng tính chất giai cấp cơng nhân Do đó, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam có chức sau đây: + Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cơng nhân viên chức lao động + Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế – xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, + Tổng Liên đồn lao động Việt Nam có chức giáo dục, động viên công nhân viên chức lao động phát huy quyền làm chủ đất nước, thực nghĩa vụ công dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Thứ ba: Ðồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Ðồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị – xã hội tập hợp tầng lớp niên Khơng cịn đồn thể niên ưu tú, đội hậu bị Đảng để bảo đảm thực giám sát quy định, khơng xảy sai sót có hiệu thiết thực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp cần thường xuyên quan tâm giám sát công tác cải cách thể chế, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch thơng tin quan nhà nước, trọng tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu thực hai chương trình giám sát chuyên đề mà Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì phối hợp với quan, tổ chức thực Chương trình giám sát việc đo lường đánh giá hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước hàng năm Chương trình giám sát việc thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia lĩnh vực thuế, hải quan Chương Thực trạng giải pháp nâng cao vai trò tổ chức trị hoạt động giám sát việc phịng, chống tham nhũng Hà Nội 3.1 Thực trạng vai trị tổ chức trị hoạt động giám sát việc phòng, chống tham nhũng Hà Nội Kiểm tra, giám sát hoạt động quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Từ đời đến nay, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát bước xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát; nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân việc phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, nhằm bảo đảm kiểm soát quyền lực nhà nước, đấu tranh đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí Đấu tranh phòng, chống tham nhũng - từ “ý Đảng” đến ”lòng dân” Tham nhũng vấn đề lịch sử, xuất sớm từ có phân chia quyền lực hình thành nhà nước Nhà nước ln ln có xu hướng lạm 17 quyền, vi phạm đến quyền lợi cá nhân1, quyền lực có xu hướng tham nhũng; quyền lực tuyệt đối tham nhũng tuyệt đối2 Tham nhũng xuất nơi, ảnh hưởng lớn đến phát triển quốc gia, xâm phạm đến quyền tự do, dân chủ tiến xã hội Hạn chế tham nhũng yêu cầu đặt quốc gia nào, để thực yêu cầu đó, trước hết, cần phải nhận diện tham nhũng Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng sử dụng từ “tham nhũng”, Người thường nói tham ơ, biểu đặc trưng tham nhũng Trong tác phẩm mình, Người khẳng định: “Tham hành động xấu xa nhất, tội lỗi đê tiện xã hội Tham ô trộm cắp công, chiếm công làm tư”3 Hiện nay, nước ta, “nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng kéo dài gây bất bình nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ”4 Ngồi ra, “một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc…”5 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định, tham nhũng nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến tồn vong đất nước Theo đó, Cương lĩnh nêu: “sự nghiệp cách mạng nhân dân, nhân dân nhân dân Chính nhân dân người làm nên thắng lợi lịch sử Quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân dẫn đến tổn thất khôn lường vận mệnh đất nước, chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng”6 Chính vậy, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định: “Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phịng, 18