Với xu hướng chung đó, cân đối Ngân sách nhà nước của huyện XuânTrường ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách được đảm bảo, đáp ứng những nhucầu thiết yếu, đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tần
Nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Về công tác tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Sự cần thiết hoạt động tra 1.1.3 Mục đích, nguyên tắc hoạt động tra 1.1.4 Đặc điểm hoạt động tra 1.2 Về chất lượng công tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm thu, chi Ngân sách nhà nước 1.2.2 Khái niệm tra thu, chi Ngân sách nhà nước 1.3 Mục tiêu tra thu, chi Ngân sách nhà nước 1.4 Chất lượng công tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước 11 1.4.1 Khái niệm 11 1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tra thu, chi ngân sách 11 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, 15 TỈNH NAM ĐỊNH 15 2.1 Khái quát đặc điểm công tác tra địa bàn huyện 15 2.1.1 Cơ quan thực chức tra 15 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra huyện Xuân Trường 15 2.2 Một số kết đạt 16 2.3 Một số hạn chế, tồn 18 2.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 22 3.1 Các giải pháp hoàn thiện Luật tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật 22 3.2 Các giải pháp tổ chức thi hành Luật tra 23 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Ngay sau cách mạng tháng năm 1945 thành cơng, nước Việt Nam cộng hịa thành lập, Chính phủ lâm thời Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo dành nhiều thời gian bàn công tác tra Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt có trách nhiệm giám sát tất công việc, nhân viên UBND quan Chính phủ Kể từ thành lập, công tác tra góp phần quan trọng việc phịng ngừa, phát xử lý sai phạm, kiến nghị đề xuất nhiều biện pháp để xử lý kịp thời; kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở công tác quản lý nhà nước nói chung Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, yếu tố định đến phát triển nhanh, bền vững kinh tế xã hội Những năm gần đây, Ngân sách nhà nước bước đầu cấu lại cách mạnh mẽ theo hướng tích cực, tồn diện, đảm bảo an tồn tài chính, khai thác sử dụng nguồn lực quốc gia cách hiệu Với xu hướng chung đó, cân đối Ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách đảm bảo, đáp ứng nhu cầu thiết yếu, đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng, phát triển toàn diện mặt kinh tế, xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương hạn chế, thu ngân sách chưa bao quát, tình trạng thất thu tiếp diễn; hiệu khoản chi thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí, thất ngân sách Trước tình hình này, tra việc quản lý, sử dụng ngân sách ngày có vai trị quan trọng việc phát kịp thời sở yếu kém, đề xuất chế sách có biện pháp giải quyết, hồn thiện hoạt động thu, chi ngân sách địa phương nói chung, huyện Xuân Trường nói riêng Nhận thức rõ điều này, Nghị số 27/2016/QH14 Quốc hội khóa XIV ban hành ngày 11/11/ 2016 rõ: “Tăng cường kỷ luật tài - ngân sách, thực dự toán Ngân sách nhà nước quy định pháp luật Đẩy mạnh tra, kiểm tra công khai, minh bạch việc sử dụng Ngân sách nhà nước, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí” Như vậy, cơng tác tra thu, chi ngân sách Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, xem nhiệm vụ cốt lõi; cơng cụ quan trọng cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vấn đề mà thời gian qua gây xúc, làm xói mòn niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Vì vậy, với việc tiến hành cải cách máy nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động tra thu, chi ngân sách u cầu cấp thiết Chính lý đó, sinh viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” làm đề tài nghiên cứu kết thúc mơn học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng công tác tra thu chi ngân sách, đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tra thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn công tác tra nói chung, cơng tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, tập trung vào vấn đề: Kết đạt được; tồn hạn chế; nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: lý luận thực tiễn chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định + Phạm vi thời gian: giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu công tác lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách UBND huyện Xuân Trường, đơn vị, phòng, ban trực thuộc UBND huyện Xuân Trường; UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Xuân Trường thông qua Báo cáo toán ngân sách, Nghị HĐND huyện, xã, thị trấn - Thu thập số liệu liên quan đến công tác tra địa bàn huyện Xuân Trường qua Báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý, Báo cáo tổng kết, Báo cáo chuyên đề công tác tra UBND huyện Xuân Trường, quan Thanh tra huyện Xuân Trường Đồng thời, kế thừa Báo cáo đánh giá, tổng kết công tác tra địa bàn tỉnh theo năm, theo giai đoạn UBND tỉnh Nam Định, Thanh tra tỉnh Nam Định - Thu thập số liệu chi tiết công tác tra thu, chi ngân sách qua Báo cáo kết tra Đoàn tra, Kết luận tra công tác quản lý sử dụng ngân sách UBND xã, thị trấn, phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện Xuân Trường quan Thanh tra huyện, UBND huyện Xuân Trường Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận kết cấu gồm chương, 10 tiết NỘI DUNG CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Về công tác tra 1.1.1 Khái niệm tra Theo Từ điển tiếng Việt “Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm: “Xem xét phát ngăn chặn trái với quy định” Thanh tra thường kèm với chủ thể định: “Người làm nhiệm vụ tra” “Đoàn tra” “đặt phạm vi quyền hành chủ thể định” Theo Thuật ngữ pháp lý phổ thông, “thanh tra biện pháp kiểm tra nhiệm vụ tra ủy quyền cho quan Nhà nước có trách nhiệm” Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Lần khái niệm tra định nghĩa Luật Thanh tra số 22/2004/QH11 khái niệm tra nhà nước Theo đó: Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Luật Thanh tra năm 2004 sau có hiệu lực góp phần tạo lập khung pháp lý quan trọng cho việc hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra, nhiên bộc lộ hạn chế, bất cập Để khắc phục hạn chế đó, ngày 15/11/2010, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII thơng qua Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 thay Luật Thanh tra số 22/2004/QH11, theo đó: “Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành ” Từ khái niệm cho thấy, tra không đồng với hoạt động điều hành, quản lý, khác với hoạt động kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Trong hoạt động, tra thực thi quyền lực Nhà nước, tác động đến đối tượng bị quản lý, nhằm mang lại cho chủ thể quản lý thơng tin xác, khách quan, để từ có biện pháp chấn chỉnh hoạt động quản lý Hoạt động tra khơng xem xét tính hợp pháp, mà cịn xem xét tính hợp lý hành vi đối tượng quản lý Bản chất hoạt động tra phát hiện, xử lý vi phạm, mà điều quan trọng tìm nguyên nhân vi phạm để từ đề xuất giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm Nếu cho rằng, tra phát hành vi vi phạm áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành việc nhận thức khơng với chất hoạt động tra Ngược lại, tra phải việc làm được, thiếu sót, khuyết điểm nguyên nhân phải thực trở thành ''tai mắt trên, người bạn dưới'' 1.1.2 Sự cần thiết hoạt động tra Sự cần thiết hoạt động tra đời sống kinh tế, xã hội bắt nguồn từ lý sau: - Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước: Thanh tra phạm trù gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra xuất hiện, tồn phát triển xã hội có Nhà nước Hoạt động tra bắt nguồn từ tính chất chức hoạt động quản lý nhà nước Nhà nước quản lý, điều hành hoạt động kinh tế, xã hội thiếu công tác tra kiểm tra Như tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, có vai trị kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước cần thiết phải có tra tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước - Thanh tra phương thức đảm bảo trật tự kỷ cương quản lý, góp phần tăng cường pháp chế XHCN: Với chức giám sát hoạt động đối tượng bị quản lý, tra kịp thời phát sai phạm có biện pháp xử lý Với chức năng, nhiệm vụ xem xét, giải khiếu nại, tố cáo định hành vi hành cán bộ, công chức Nhà nước việc thực sách, pháp luật, chức trách, nhiệm vụ giao, tra góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương quản lý, làm máy Nhà nước Mặt khác, việc tìm sơ hở, yếu công tác quản lý, phát nộ dung chủ trương, sách chưa phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan, từ đố có biện pháp sửa đổi, bổ sung, khắc phục kịp thời có ý nghĩa tích cực việc củng cố trật tự, kỷ cương hoàn thiện chế quản lý - Thanh tra phương thức góp phần bảo đảm quyền dân chủ nhân dân Dân chủ nhân dân thực thông qua người đại diện Nhà nước Các tổ chức Thanh tra Nhà nước tạo điều kiện để nhân dân thực quyền dân chủ thơng qua việc tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo công dân; thông qua việc giúp đỡ Ban Thanh tra nhân dân hoạt động Đồng thời, qua việc xem xét, kết luận kiến nghị giải khiếu nại, tố cáo, phát kịp thời biểu quan liêu, tiêu cực, có biện pháp xử lý, khắc phục, góp phần bảo vệ quyền lợi ích nhân dân 1.1.3 Mục đích, nguyên tắc hoạt động tra Mục đích tra nội dung quan trọng pháp luật tra trước đề cập, song từ yêu cầu công tác quản lý nên giai đoạn cụ thể mục đích tra có thay đổi định Nếu Luật Thanh tra năm 2004 đề cao mục đích tra “phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật” Luật Thanh tra năm 2010 thể rõ mục đích tra theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh “thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Tại Điều 2, Luật Thanh tra năm 2010 rõ: Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Nguyên tắc hoạt động tra sở tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực hoạt động quan thực chức tra nhà nước Nguyên tắc thể định hướng chủ đạo hoạt động tra Tại Điều 7, Luật Thanh tra 2010 quy định nguyên tắc tra: “Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” 1.1.4 Đặc điểm hoạt động tra - Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước: Trong mối quan hệ quản lý tra quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra (đề đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền quan Thanh tra, sử dụng kết quả, thơng tin từ phía quan Thanh tra) - Thanh tra ln mang tính quyền lực nhà nước: Thanh tra hoạt đông ln ln mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành tra luôn quan nhà nước Thanh tra (với tư cách danh từ quan có chức này) ln ln áp dụng quyền Nhà nước trình tiến hành hoạt động nhân danh Nhà nước áp dụng quyền - Thanh tra có tính độc lập tương đối: Đây đặc điểm vốn có, xuất phát từ chất tra Tính độc lập tương đối q trình tra thể điểm sau: tuân theo pháp luật; tự tổ chức tra lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền pháp luật quy định; kết luận, kiến nghị, định xử lý theo quy định pháp luật tra; chịu trách nhiệm Quyết định tra 1.2 Về chất lượng công tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm thu, chi Ngân sách nhà nước Tại Điều Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 có nêu: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò Ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, Ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Thu Ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo qui định pháp luật Về chất, thu Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ phân phối hình thái giá trị nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị tập trung nguồn lực tài xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước Về phương diện pháp lý, thu Ngân sách nhà nước bao gồm khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ thu Ngân sách nhà nước bao gồm: Thuế tổ chức, cá nhân nộp theo qui định pháp luật; phần nộp Ngân sách nhà nước theo qui định pháp luật từ khoản phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước theo qui định pháp luật; phần nộp ngân sách theo qui định pháp luật từ hoạt động nghiệp; tiền sử dụng đất, thu từ hoa lợi công sản, tài sản công đất cơng ích; tiền cho th đất, th mặt nước; huy động từ tổ chức, cá nhân theo qui định pháp luật; khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; phần nộp Ngân sách nhà nước theo qui định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước; khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi cho Chính phủ Việt Nam, tổ chức nhà nước thuộc địa phương; thu từ Quỹ dự trữ tài chính; thu kết dư ngân sách; khoản thu khác theo qui định pháp luật Chi Ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo qui định pháp luật Đứng phương diện pháp lí, chi Ngân sách nhà nước khoản chi tiêu Chính phủ pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu cơng ích giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, trật tự an an toàn xã hội Xét chất, chi Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, mở rộng nghiệp văn hóa xã hội, trì hoạt động máy nhà nước, đảm bảo quốc phòng an ninh Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ chi ngân sách bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay; chi viện trợ ngân sách trung ương cho phủ tổ chức ngồi nước; chi cho vay ngân sách trung ương; chi trả gốc lãi khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc ngân sách cấp tỉnh theo qui định khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước; chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính; chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau [10] 1.2.2 Khái niệm tra thu, chi Ngân sách nhà nước Trên sở định nghĩa cơng tác tra, khái quát tra thu, chi ngân sách sau: Thanh tra thu chi ngân sách việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật nhà nước công tác thu chi Ngân sách nhà nước, nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, sách, chế độ thu, chi Ngân sách nhà nước tổ chức, đơn vị cà cá nhân Thanh tra thu chi Ngân sách nhà nước phần hoạt động tra tài chính, thuộc lĩnh vực tra nhà nước, tiến hành trình chấp hành nghĩa vụ thu, chi Ngân sách nhà nước Trong thời gian qua, xã hội chứng kiến nhiều vụ án với giá trị sai phạm lớn, mà chủ yếu phát sinh lĩnh vực chi tiêu Ngân sách nhà nước, gây thiệt hại lớn cho Ngân sách nhà nước Đồng tiền Nhà nước chi không mang lại hiệu phục vụ cho phát triển đất nước, bị thất thoát lãng phí nhiều Từ thực trạng đó, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tra tài chính, tra thu, chi Ngân sách nhà nước dư luận đặt biệt quan tâm đòi hỏi cần thiết cơng phịng chống tham nhũng nước ta 1.3 Mục tiêu tra thu, chi Ngân sách nhà nước Từ mục tiêu chung công tác tra, mục tiêu cụ thể tra thu, chi ngân sách xác định sau: - Phòng ngừa, ngăn ngừa sai phạm, thiếu sót, tiêu cực xảy q trình thực nghiệp vụ thu, chi Ngân sách nhà nước tổ chức, đơn vị cá nhân - Phát sớm, xử lý kịp thời hành vi vi phạm trình thu, chi Ngân sách nhà nước tổ chức, đơn vị, cá nhân - Phát điểm bất cập, lạc hậu, không phù hợp chế, sách liên quan đến công tác quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước để kiến nghị kịp thời sửa đổi, hoàn thiện, bổ sung chế độ, sách chế phù hợp CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Khái quát đặc điểm công tác tra địa bàn huyện 2.1.1 Cơ quan thực chức tra Thực quy định pháp luật tra, UBND huyện Xuân Trường giao Thanh tra huyện tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Đồng thời, tổ chức, đạo hoạt động tra, xử lý, giải kịp thời vướng mắc phát sinh tra; đạo quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn nghiêm túc thực quy định Luật Thanh tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Về cấu biên chế: Cơ quan Thanh tra huyện có tổng số 06 biên chế, có: 01 Chánh tra, 01 Phó Chánh tra, 04 Thanh tra viên Căn vào tình hình thực tế, để nâng cao lực công tác, hiệu hoạt động quan Thanh tra huyện, hàng năm UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, cử công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, nghiệp vụ Thanh tra viên Trường Cán tra tổ chức 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra huyện Xuân Trường Theo Luật Thanh tra 2010 văn chi tiết, hướng dẫn thi hành, quan Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước UBND huyện: Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; báo cáo kết công tác tra; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch UBND huyện, Thanh tra huyện - Trong hoạt động tra: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện; Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch UBND huyện giao - Giúp UBND huyện quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Giúp UBND huyện quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 2.2 Một số kết đạt Thứ nhất, mục đích tra thu, chi ngân sách đắn, xác, cụ thể phù hợp với đặc điểm, tính chất tra Đây quan trọng mà quan, người có thẩm quyền dựa vào để đánh giá chất lượng hoạt động tra Hoạt động tra thu, chi ngân sách thời gian qua giúp phịng ngừa, ngăn ngừa sai phạm, thiếu sót, tiêu cực xảy q trình thực nghiệp vụ thu, chi Ngân sách nhà nước tổ chức, đơn vị cá nhân; đồng thời phát sớm, xử lý kịp thời hành vi vi phạm trình thu, chi Ngân sách nhà nước tổ chức, đơn vị, cá nhân Thứ hai, tra thu, chi ngân sách thực đáp ứng yêu cầu tra ngân sách Họat động tra ngân sách tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, kiểm tra Mặt khác, để đạt mục đích đặt ra, trình tiến hành tra, cán làm công tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ; khả đánh giá, tổng hợp, phân tích số liêu; sở có đề xuất phù hợp Thứ ba, bản, công tác tra tiến hành sở tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực quyền hoạt động tra, bao gồm bước tổ chức thực quyền, việc ban hành văn định, kết luận, công văn yêu cầu, biên Công tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước tiến hành với tập trung, huy động tối đa nguồn nhân lực, có trọng tâm, trọng điểm, tránh trùng lặp, chồng chéo, đảm bảo tiết kiệm tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc nhà nước Chú trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức công tác ngành tra; đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định pháp luật thực tế yêu cầu công việc Nguồn nhân lực thực công tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn quy định Luật Thanh tra 2010 Nghị định số 97/2011/NĐCP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra, văn hướng dẫn thi hành khác Thành viên đoàn tra am hiểu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để vận dụng vào hoạt động tra; có khả am hiểu tình hình kinh tế - xã hội; khả nắm nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội nói chung, am hiểu, nắm bắt đầy đủ, toàn diện quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, thành viên đồn tra tự trang bị cho thân kiến thức, nội dung thực quy trình nghiệp vụ tra Sự am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ khả áp dụng phương pháp tra cách linh hoạt, phù hợp giúp thành viên đoàn tra nhanh chóng tồn tại, sai phạm công tác quản lý, sử dụng Ngân sách nhà nước theo mục tiêu đề Thứ tư, việc kiểm tra, xác minh hồ sơ, tài liệu đơn vị tiến hành theo quy định pháp luật (30 ngày làm việc kể từ ngày công bố định tra) Trong trường hợp tra có nội dung phức tạp, nhiều yếu tố cần phải xác minh, thực gia hạn thời gian kiểm tra, xác minh, đảm bảo theo quy định pháp luật Thứ năm, lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương, cơng tác tra ngày trọng, phát huy tính tích cực, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Qua tra, phát hiện, xử lý, chấn chỉnh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đối tượng có liên quan, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân; xử lý thu hồi khoản thu, chi Ngân sách nhà nước chưa đảm bảo quy định pháp luật, yêu cầu, kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung quy chế chi tiêu nội đơn vị, hướng dẫn công tác thu, chi Ngân sách nhà nước đảm bảo quy định pháp luật đơn vị tra Đồng thời, công tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước thực với nội dung cốt lõi liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng Ngân sách nhà nước địa phương thời gian qua Với việc sử dụng cách đồng biện pháp nhằm phát huy tối đa vai trị cơng tác tra; hoạt động tra thu, chi Ngân sách nhà nước giai đoạn 2014- 2016 đạt mục tiêu đề ra, cụ thể: góp phần phịng ngừa, ngăn ngừa sai phạm, thiếu sót, tiêu cực xảy trình thực nghiệp vụ thu, chi Ngân sách nhà nước tổ chức, đơn vị cá nhân Phát sớm, xử lý kịp thời hành vi vi phạm trình thu, chi Ngân sách nhà nước tổ chức, đơn vị, cá nhân Qua đó, góp phần bước hoàn thiện tổ chức máy thu, chi Ngân sách nhà nước, tăng cường công tác quản lý cán thực thu, chi Ngân sách nhà nước nâng cao ý thức tuân thủ đối tượng liên quan Hướng dẫn kịp thời đơn vị cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn, toán thu, chi Ngân sách nhà nước đơn vị tra Thứ sáu, hoạt động tra thu, chi Ngân sách nhà nước tiến hành sở yêu cầu quy định điều 3, Nghị định 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra điều 4, Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC ngày 6/6/2006 Bộ trưởng Bộ Tài Chính quy định quy chế hoạt động tra, kiểm tra tài Thanh tra huyện Xuân Trường chủ động tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Xuân Trường quản lý nhà nước công tác tra Hoạt động tra nói chung, tra thu, chi Ngân sách nhà nước nói riêng tiến hành sở quy định pháp luật Thanh tra, tài chính, ngân sách nội dung khác có liên quan; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Sau kết thúc tra, phải có Kết luận tra; Đồn tra tiến hành bàn giao đủ hồ sơ, tài liệu, chứng lý cho quan định tra theo qui định Luật Thanh tra văn hướng dẫn thực 2.3 Một số hạn chế, tồn - Công tác chuẩn bị trước tiến hành tra cịn hạn chế, việc nắm thơng tin nội dung tra chưa đầy đủ, việc khảo sát xây dựng đề cương chưa coi trọng mức dẫn đến đề cương, kế hoạch tra chưa xác định trọng tâm, trọng điểm Theo quy định, trước ban hành định tra, trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng quan tra nhà nước cử công chức Tổ công tác thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình đối tượng tra, địa bàn tra nội dung có liên quan Tuy nhiên, công tác thu thập thông tin, tài liệu bước chưa trọng, tiến hành tra chưa tiên lượng phần việc tính phức tạp nội dung tra nên không chủ động để thực hiện, nhiều trường hợp gây nên lúng túng định hướng công việc, thành viên đồn tra gặp nhiều khó khăn khâu thẩm tra, xác minh, phối hợp xử lý thông tin, số liệu báo cáo, kết luận nội dung tra - Việc xây dựng báo cáo theo đề cương đối tượng tra chưa đảm bảo theo yêu cầu Đoàn tra Báo cáo theo đề cương đối tượng tra sở để Đồn tra có đánh giá tổng quát, thu thập số liệu, thông tin liên quan đến nội dung tra Tuy nhiên, số trường hợp, đơn vị tra không chủ động khâu xây dựng báo cáo, phụ thuộc vào hướng dẫn Đoàn tra; nhiều đơn vị tổng hợp số liệu chưa xác, chưa nhận rõ tầm quan trọng việc báo cáo theo đề cương yêu cầu Đoàn tra - Việc trì chế độ thơng tin xử lý vấn đề phát sinh thành viên Đoàn tra khâu lập biên bản, Báo cáo kết tra thành viên Đoàn tra chưa sâu sát, chưa thảo luận kỹ nên chưa phát kịp thời vướng mắc để xử lý tra đơn vị Nội dung báo cáo thường dàn trải, chưa nêu bật tính chất, mức độ sai phạm trách nhiệm cá nhân có liên quan; nội dung nêu dự thảo báo cáo dừng lại mô tả việc, chưa xem xét đầy đủ kiện có liên quan, chứng chưa chắn nên đánh giá, kết luận khó thường có ý kiến khác thành viên Đoàn tra; Mặc dù Đồn tra có nhiều cố gắng việc thẩm tra, xác minh, kết luận nội dung tra chất lượng báo cáo kết tra cịn hạn chế - Tính chủ động, độc lập hoạt động quan tra chưa đảm bảo Điều thể phụ thuộc nhiều vào UBND huyện tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý - Công tác phối hợp tổ chức tiến hành tra với quan, tổ chức, đơn vị liên quan trình thực (Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Cơng an, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân ) chưa đảm bảo Trong nhiều trường hợp, q trình cung cấp thơng tin đơn vị có liên quan Phịng Lao động - Thương binh & xã hội, phịng Tài - Kế hoạch, Nông nghiệp phát triển nông thôn chưa đảm bảo, kịp thời; hạn chế tính phối hợp công tác tra thu, chi Ngân sách nhà nước nói riêng, cơng tác tra nói chung - Công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra chưa triệt để Việc xử lý sau thiếu kiên số quan chức Trong hoạt động tra liên ngành, số thành viên tham gia chưa tích cực Theo kế hoạch hàng năm, Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, tra trách nhiệm