Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới bền vững trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐỨC MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐỨC MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG VĂN HIỀN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Đức M nh LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, hồn thành chương trình đào tạo cao học chun ngành Quản lý công Tôi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định”, trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Phùng Văn Hiền người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng HĐND - UBND huyện Xn Trường, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Chi cục Thống kê huyện Xuân Trường xã địa bàn huyện Xuân Trường tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Đức M nh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CHQS Chỉ huy qn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-DV Cơng nghiệp - dịch vụ CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN& PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NNTS Nông nghiệp thủy sản NSNN Ngân sách Nhà nước NT Nông thôn PT Phát triển SX NN Sản xuất nông nghiệp SXKDDVNN Sản xuất kinh doanh dịch vụ nông nghiệp TDP Tổ dân phố TCT Tổ công tác THCS Trung học sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 10 1.1.1.3 Khái niệm nông thôn nông thôn 10 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.1.1.5 Khái niệm QLNN xây dựng nông thôn bền vững 12 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 12 1.1.3 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn 13 1.1.4 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn 14 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn 16 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 23 1.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn 23 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn 24 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XD NTM 25 1.2 Tổ chức đạo thực nội dung XD NTM 27 1.2.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 30 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 31 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 32 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững số địa phƣơng tỉnh học rút cho huyện Xuân Trƣờng 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Xuân Trƣờng 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - Xã hội 45 2.2 Phân tích thực tr ng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trƣờng thời gian qua 47 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 47 2.2.2 Thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường thời gian qua 49 2.3 Đánh giá thực tr ng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định 59 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 59 2.3.2 Những yếu kém, hạn chế nguyên nhân 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 80 3.1 Chủ trƣơng, quan điểm tỉnh Nam Định xây dựng nông thôn đến năm 2020 năm 80 3.1.1 Chủ trương, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ 80 3.1.2 Các nội dung thi đua 84 3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng nông thôn bền vững địa àn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm 85 3.2.2 Mục tiêu 86 3.2.3 Nâng cao chất lượng tiêu chí theo hướng bền vững 87 3.3 Các nhiệm vụ giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm 98 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực, chủ động nhân dân quan tâm toàn xã hội 98 3.3.2 Đẩy mạnh thực nội dung ây dựng NT bền vững 98 3.3.3 Tăng cường công tác lãnh đạo, điều hành, đôn đốc, kiểm tra, giám sát 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 2.1: Danh sách xã đạt chuẩn nông thôn 60 Biểu 2.2: Biểu tổng hợp thu nhập tỷ lệ hộ nghèo huyện Xuân Trường 66 Biểu 2.3: Lao động tỷ lệ lao động có việc làm huyện Xuân Trường 67 Biểu 2.4: Kết thực tiêu chí nơng thơn 73 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông thôn địa bàn chiến lược, sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều Chỉ thị, Nghị phát triển nông nghiệp, nông thôn nơng dân Trực tiếp tồn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn với quan điểm: cần có bước phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn; xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội T-XH) đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội Nông thôn ổn định; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nơng đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng XHCN Xây dựng nơng thơn NT giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thơn Nơng thơn khái qt theo nội dung là: Làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần nông dân, nông thôn ngày cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn; xã hội nơng thơn an ninh tốt, quản lý dân chủ Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020, nêu rõ 19 tiêu chí nhóm giải pháp Có thể nói, chương trình trọng tâm, xun suốt Nghị 26-NQ/TW, chương trình khung, tổng thể phát triển nông thôn triển khai địa bàn nơng thơn phạm vi nước Chính thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thôn ... học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Chương 3: Phướng hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng. .. học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững; Nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững số địa phương để rút học kinh nghiệm cho huyện Xuân Trường, tỉnh Nam. .. Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định,