Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới bền vững trên địa bàn huyện xuân trường, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐỨC MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐỨC MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG VĂN HIỀN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Đức M nh LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, hồn thành chương trình đào tạo cao học chun ngành Quản lý công Tôi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định”, trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Phùng Văn Hiền người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng HĐND - UBND huyện Xn Trường, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Chi cục Thống kê huyện Xuân Trường xã địa bàn huyện Xuân Trường tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Đức M nh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CHQS Chỉ huy qn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-DV Cơng nghiệp - dịch vụ CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN& PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NNTS Nông nghiệp thủy sản NSNN Ngân sách Nhà nước NT Nông thôn PT Phát triển SX NN Sản xuất nông nghiệp SXKDDVNN Sản xuất kinh doanh dịch vụ nông nghiệp TDP Tổ dân phố TCT Tổ công tác THCS Trung học sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 10 1.1.1.3 Khái niệm nông thôn nông thôn 10 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.1.1.5 Khái niệm QLNN xây dựng nông thôn bền vững 12 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 12 1.1.3 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn 13 1.1.4 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn 14 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn 16 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 23 1.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn 23 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn 24 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XD NTM 25 1.2 Tổ chức đạo thực nội dung XD NTM 27 1.2.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 30 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 31 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 32 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững số địa phƣơng tỉnh học rút cho huyện Xuân Trƣờng 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Xuân Trƣờng 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - Xã hội 45 2.2 Phân tích thực tr ng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trƣờng thời gian qua 47 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 47 2.2.2 Thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường thời gian qua 49 2.3 Đánh giá thực tr ng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định 59 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 59 2.3.2 Những yếu kém, hạn chế nguyên nhân 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 80 3.1 Chủ trƣơng, quan điểm tỉnh Nam Định xây dựng nông thôn đến năm 2020 năm 80 3.1.1 Chủ trương, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ 80 3.1.2 Các nội dung thi đua 84 3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng nông thôn bền vững địa àn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm 85 3.2.2 Mục tiêu 86 3.2.3 Nâng cao chất lượng tiêu chí theo hướng bền vững 87 3.3 Các nhiệm vụ giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm 98 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực, chủ động nhân dân quan tâm toàn xã hội 98 3.3.2 Đẩy mạnh thực nội dung ây dựng NT bền vững 98 3.3.3 Tăng cường công tác lãnh đạo, điều hành, đôn đốc, kiểm tra, giám sát 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 2.1: Danh sách xã đạt chuẩn nông thôn 60 Biểu 2.2: Biểu tổng hợp thu nhập tỷ lệ hộ nghèo huyện Xuân Trường 66 Biểu 2.3: Lao động tỷ lệ lao động có việc làm huyện Xuân Trường 67 Biểu 2.4: Kết thực tiêu chí nơng thơn 73 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông thôn địa bàn chiến lược, sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều Chỉ thị, Nghị phát triển nông nghiệp, nông thôn nơng dân Trực tiếp tồn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn với quan điểm: cần có bước phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn; xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội T-XH) đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội Nông thôn ổn định; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nơng đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng XHCN Xây dựng nơng thơn NT giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thơn Nơng thơn khái qt theo nội dung là: Làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần nông dân, nông thôn ngày cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn; xã hội nơng thơn an ninh tốt, quản lý dân chủ Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020, nêu rõ 19 tiêu chí nhóm giải pháp Có thể nói, chương trình trọng tâm, xun suốt Nghị 26-NQ/TW, chương trình khung, tổng thể phát triển nông thôn triển khai địa bàn nơng thơn phạm vi nước Chính thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn Thực đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo theo tinh thần Nghị số 42-NQ/HU ngày 12/12/2016 Ban chấp hành Đảng huyện Nâng cao chất lượng giáo viên giỏi, học sinh giỏi, chất lượng đại trà nằm tốp dẫn đầu tồn tỉnh, tập trung vào việc rà sốt, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, đánh giá thực trạng để từ nâng cao chất lượng đội ngũ; đổi chương trình, phương pháp dạy học, kiểm tra đánh giá; tăng cường công tác đạo, xây dựng, bồi dưỡng điển hình tiên tiến tất lĩnh vực Giáo dục & Đào tạo; triển khai có hiệu việc dạy học Tiếng Anh nhà trường Đẩy mạnh phong trào xây dựng quỹ khuyến học, khuyến tài huyện, xã thơn, xóm, dịng họ, Tổ chức tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đề án 1956 Chính phủ Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo đạt 65% Tiếp tục đầu tư cải tạo, nâng cấp hạ tầng sở y tế, đầu tư bổ sung trang thiết bị y tế theo hướng đại Ban hành chế thu hút bác sỹ trường cơng tác huyện, đồng thời nâng cao trình độ chun mơn y, bác sỹ có cơng tác huyện thơng qua chương trình hợp tác, phối hợp với bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến trung ương để hỗ trợ, đào tạo chuyên môn, chuyển giao kỹ thuật để bác sỹ sở chủ động thực tốt kỹ thuật theo phân tuyến, góp phần thực tốt cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, giảm số bệnh nhân phải chuyển lên tuyến tỉnh, giảm chi phí cho nhân dân khám chữa bệnh Tích cực vận động nhân dân tham gia bảo hiểm y tế thực tốt sách hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng khó khăn khơng thuộc diện sách Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 91,5% Tập trung đẩy mạnh đầu tư hoàn thành hệ thống cấp nước xã Xuân Châu, Xn Ninh Trong đó, đơn đốc Cơng ty cổ phần nước & Vệ sinh nơng thơn Nam Định hồn thành việc lắp đặt hệ thống cấp nước xã Xuân Châu, phấn đấu cấp nước cho khu dân cư tháng 02/2018; tích cực triển khai thủ tục đầu tư hệ thống cấp nước xã Xuân Ninh, Cơng ty TNHH nước Hồng Gia đầu tư quản lý, khai thác sử dụng, cung cấp nước 95 cho tổ chức, hộ dân địa bàn, dự kiến thi công năm 2018 Đảm bảo đến năm 2018 địa phương địa bàn huyện có hệ thống cấp nước Phấn đấu đến năm 2020, 100% người dân sử dụng nước Từ mơ hình xã hội hóa xây dựng cơng viên bãi rác thị trấn Xuân Trường, tiếp tục thực việc xã hội hóa đầu tư lị đốt 08 bãi chơn lấp rác cịn lại địa bàn huyện, việc vận động doanh nghiệp đầu tư lò đốt, hạ tầng kỹ thuật tạo điều kiện đất cho sản xuất kinh doanh khuôn viên bãi rác san lấp Từng bước đầu tư xây dựng bãi xử lý rác thải tập trung cơng nghệ lị đốt tiên tiến huyện xã Xuân Ninh, qui mô theo qui hoạch, dần thay loại bỏ bãi rác thải phân tán địa phương Tổ chức thực nề nếp, hiệu việc thu gom xử lý rác thải Quán triệt, tuyên truyền hộ dân thực việc phân loại rác sinh hoạt nguồn, trước mắt năm 2018 tổ chức thí điểm 05 xã: Xuân Thượng, Xuân iên, Xuân Phương, Xuân Phú Xuân Thành Phấn đấu đến năm 2020 tất xã, thị trấn địa bàn huyện thực nghiêm việc phân loại xử lý rác thải sinh hoạt nề nếp, hiệu Tiếp tục trì tốt cơng tác vệ sinh mơi trường khu dân cư, cơng trình cơng cộng, tuyến đường giao thông, hệ thống kênh sông, chuồng trại chăn nuôi, cụm công nghiệp, TTCN, làng nghề, Từng bước thực di dời trang trại, gia trại chăn ni khu dân cư vị trí quy hoạch; vận động nhân dân xây mới, cải tạo, nâng cấp nhà ở, cơng trình ao, vườn, chuồng trại chăn ni theo tiêu chí “3 sạch” phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ hộ gia đình có đủ cơng trình hợp vệ sinh mơi trường đạt 100% Phát động phong trào xây dựng môi trường xanh - - đẹp: Tổ chức tết trồng cây, trồng bổ sung xanh, trồng hoa khuôn viên trụ sở quan, cơng trình cơng cộng, bãi rác thải, tuyến đường giao thông, Trước mắt, năm 2018 giao tiêu địa phương có 01 tuyến đường xanh Hội cựu chiến binh tổ chức thực hiện; 01 tuyến đường hoa Hội phụ nữ tổ chức thực Phấn đấu đến năm 2020 tuyến đường huyện, xã, thơn trồng phủ kín xanh theo qui hoạch có nhiều tuyến đường hoa khu vực dân cư, công sở 96 Quản lý tốt cơng tác xử lý, thu gom vỏ bao bì, thuốc bảo vệ thực vật, chất thải y tế Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật môi trường cụm công nghiệp, làng nghề, sở sản xuất kinh doanh, việc chấp hành vệ sinh thú y, an toàn vệ sinh thực phẩm chủ trang trại, sở buôn bán, sản xuất, chế biến lương thực, thực phẩm Tiếp tục đạo hoàn thiện hệ thống xử lý thu gom rác thải, nước thải cụm công nghiệp nguồn vốn đóng góp doanh nghiệp cụm cơng nghiệp rộng cụm cơng nghiệp khí Xuân Tiến năm 2018, thực di dời hộ sản xuất, kinh doanh làng nghề Xuân Tiến sở sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp vào cụm công nghiệp tập trung Xã hội hóa đầu tư xây dựng làng nghề theo qui hoạch, bước di dời hộ sản xuất, kinh doanh làng nghề xã Xuân Phương, Xuân Ninh đảm bảo an tồn cho mơi trương khu dân cư xử lý chất thải thực tập trung đạt hiệu tốt Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường, nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư doanh nghiệp Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm đơn vị tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có vi phạm theo qui định pháp luật 3.2.3.5 Về xây dựng hệ thống trị đảm bảo an ninh nơng thôn Tổ chức đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn đạo đức đội ngũ cán từ huyện đến sở, nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán theo quy định Bộ Nội vụ Tiếp tục thực sách khuyến khích, thu hút cán trẻ có đủ tiêu chuẩn cơng tác địa phương Tiếp tục thực tốt Pháp lệnh Dân chủ sở, tăng cường tuyên truyền, giáo dục sâu rộng cộng đồng dân cư đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống tội phạm trừ tệ nạn xã hội Các xã tiếp tục thực tốt quy chế bảo vệ trật tự, an ninh nông thơn, đồng thời tăng cường biện pháp phịng, chống tệ nạn xã hội hủ tục lạc hậu Tiếp tục tranh thủ phát huy tốt vai trò vị Linh mục, nam nữ tu sĩ, chức sắc tôn giáo tuyên truyền, vận động lương, giáo đồn kết chung 97 sức xây dựng nơng thơn mới, tích cực thực vận động: “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, “Bảy tốt đời, ba đẹp đạo” đặc biệt 02 vận động “Xây dựng xứ, họ đạo tiên tiến, gia đình cơng giáo gương mẫu” “Xứ họ khơng có tội phạm” địa bàn huyện 3.3 Các nhiệm vụ giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực, chủ động nhân dân quan tâm toàn xã hội Tiếp tục tuyên truyền chủ trương, sách văn đạo Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đồng thời tổ chức tập huấn, đào tạo nghề, tham quan mơ hình sản xuất, xây dựng NT , học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu cách làm hay, sáng tạo, mơ hình hiệu để nhân rộng ặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Người Xuân Trường chung sức xây dựng nơng thơn mới”, tích cực vận động nhân dân hưởng ứng, tham gia phong trào thi đua, góp cơng, góp để xây dựng NT ; tổ chức hội nghị chuyên đề xây dựng NT có tham gia đóng góp người dân Thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; Tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn, định thực giám sát thực nội dung XD NT ; hướng dẫn nhân dân thực nội dung xây dựng NT cộng đồng, hộ gia đình 3.3.2 Đẩy mạnh thực nội dung ây dựng NT bền vững Tổng rà sốt, đánh giá chất lượng tiêu chí xã, huyện NT , xây dựng kế hoạch thực Chương trình NT giai đoạn 2018-2020, đề mục tiêu, lộ trình, giải pháp bước nâng cao chất lượng, hiệu quả, bền vững tiêu chí NTM huyện, xã, thơn, xóm Đặc biệt trọng tập trung nguồn lực ưu tiên nâng cao chất lượng nhóm tiêu chí phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, y tế, văn hóa, giáo dục mơi trường 98 Chú trọng thực nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập dân cư nơng thơn, xóa đói, giảm nghèo gắn với việc thực chủ trương tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững địa bàn Ưu tiên nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, xây dựng mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao, kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lượng sản xuất nông nghiệp Tổ chức đạo xây dựng HTX, tổ hợp tác, hình thức liên kết, hợp tác, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ, đảm bảo phát triển sản xuất bền vững, hiệu Tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp nông thôn, tham gia xây dựng NTM Quan tâm, tổ chức, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực nội dung phát triển văn hóa xã hội, mơi trường, đảm bảo an ninh trật tự nông thôn Xây dựng phong trào văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng; thực thi qui ước, xây dựng nếp sống văn minh, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp, tình làng nghĩa xóm; tổ chức nhân dân tham gia bảo đảm an ninh trật tự, trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ mơi trường, xây dựng xóm làng xanh - - đẹp; thực nội dung xây dựng NTM cộng đồng hộ gia đình gắn với xây dựng khu dân cư, gia đình văn hóa Tiếp tục huy động hợp lý nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ phát triển sản xuất đời sống nhân dân Trong đó, tiếp tục tập trung ưu tiên nguồn lực cho đầu tư xây dựng hạ tầng khu dân cư, xóm, vùng sản xuất nông nghiệp Việc đầu tư xây dựng cơng trình địa phương phải đảm bảo có nguồn vốn đầu tư, tránh lãng phí, dàn trải khơng để nợ đọng xây dựng Đồng thời, tiếp tục thực việc giao cho cộng đồng dân cư tự bàn, tự định tự làm để phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Rà sốt, xây dựng hồn thiện hệ thống chế, sách hỗ trợ địa phương thực Chương trình xây dựng NT , ưu tiên hỗ trợ nguồn lực cho phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tạo động lực mạnh mẽ để thực mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp Tạo môi trường đầu tư thuận lợi, ổn định, 99 thơng thống bình đẳng thành phần kinh tế để huy động cao nguồn lực xã hội, Doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Các ngành hệ thống trị tổ chức phong trào thi đua “Người Xuân Trường chung sức xây dựng nơng thơn mới” phấn đấu đạt tiêu chí mục tiêu ngành đoàn thể xây dựng NT Thường xuyên nắm bắt, phát cách làm hay, mơ hình tốt để phổ biến diện rộng Động viên, khen thưởng kịp thời xã, thơn, xóm làm tốt, tổ chức cá nhân có nhiều đóng góp cho Chương trình xây dựng NT 3.3.3 Tăng cường công tác lãnh đạo, điều hành, đôn đốc, kiểm tra, giám sát Tiếp tục xác định xây dựng NT nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, lâu dài để tập trung lãnh đạo, đạo, tạo chuyển biến rõ nét, hiệu chương trình xây dựng NT ; củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo, Ban quản lý, Tổ công tác xây dựng NT cấp; tăng cường trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc địa phương, sở thực nhiệm vụ Xây dựng ban hành Nghị quyết, Chỉ thị lãnh đạo thực nhiệm vụ nâng cao chất lượng, hiệu quả, bền vững tiêu chí NT giai đoạn 2018-2020 Phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cấp ủy viên, thành viên Ban đạo, Tổ công tác phụ trách lĩnh vực, tiêu chí, địa bàn xã, thơn, xóm Hàng q họp Ban đạo để kiểm đếm, đánh giá công việc, rút kinh nghiệm đề giải pháp thực Tăng cường kiểm tra công tác lãnh đạo xây dựng NTM cấp ủy địa phương; phối hợp chặt chẽ ặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội với UBND huyện, quan chuyên môn huyện việc triển khai thực nhiệm vụ xây dựng NTM, đồng thời đạo, hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội địa phương thực hiệu công tác giám sát nội dung xây dựng NT địa bàn; kiến nghị, đề xuất Huyện ủy, HĐND-UBND huyện giải pháp đẩy mạnh chương trình; đẩy 100 mạnh tun truyền, vận động đồn viên, hội viên, tầng lớp nhân dân tích cực tham gia thực chương trình Tăng cường đạo cấp ủy, quyền, đồng chí Thường vụ Huyện ủy phụ trách cụm kinh tế - kỹ thuật, Huyện ủy viên phụ trách xã, thị trấn; vai trị quan chun mơn UBND huyện, thành viên Ban đạo, Tổ công tác giúp việc Ban đạo xây dựng NTM từ huyện đến địa phương việc hỗ trợ, kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc địa phương, sở thực nhiệm vụ xây dựng NT , thường xuyên bám sát địa phương, sở để phát kịp thời tồn tại, hạn chế, tháo gỡ khó khăn vướng mắc địa phương, sở trình triển khai thực hiện, báo cáo định kỳ theo quy định Ban đạo xây dựng NTM huyện, xã để đạo KIẾN NGHỊ Đối với Bộ, ngành Trung ƣơng Hiện yêu cầu thực tiêu chí cần phải có nguồn lực lớn, phần lớn xã gặp khó khăn kinh phí, huyện Xuân Trường hầu hết trông chờ vào nguồn trợ cấp ngân sách, việc huy động nguồn lực dân cư, doanh nghiệp nhiều khó khăn, cần nâng mức phân bổ nguồn vốn cho xã để có thêm nguồn lực đầu tư cho mơ hình sản xuất nhằm tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho người dân Để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, đề nghị sớm bổ sung nguồn lực đầu tư cho hạ tầng nơng nghiệp, có sách ưu đãi, hỗ trợ cho cho doanh nghiệp thực công tác bồi thường, thu hồi đất để xây dựng nông thôn mới, việc thực dự án đầu tư khác Có sách hỗ trợ địa phương việc dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất xây dựng vùng nguyên liệu; tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân tổ chức kinh tế nông thôn vay vốn tín dụng ưu đãi, hộ phát triển kinh tế quy mô trang trại địa phương Có chế lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu dự án địa bàn nông thôn theo hướng tăng cường phân 101 cấp tối đa cho HĐND, UBND tỉnh, thành phố Ban hành chế sách tạo điều kiện có tham gia trực tiếp người dân với vai trò chủ thể tham gia tích cực tầng lớp, tổ chức xã hội; gắn phát triển kinh tế xã hội với bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống, đảm bảo nông thôn phát triển bền vững, ổn định, tạo điều kiện cho cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn có hiệu quả, tốn Đối với tỉnh Chỉ đạo rà soát, xây dựng chế, sách hỗ trợ địa phương thực Chương trình xây dựng NTM Chỉ đạo đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực đất đai, tài chính, tín dụng, thu hút đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Đổi tồn diện hệ thống quản lý, dịch vụ cơng cho nơng nghiệp; hồn thiện hệ thống quản lý nhà nước, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng nhiệm vụ tình hình 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững huyện Xuân Trường với mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế sở quan điểm Đảng, định hướng địa phương, Luận văn tập trung đưa nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, bao gồm: (1) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực, chủ động nhân dân quan tâm toàn xã hội, (2) Đẩy mạnh thực nội dung xây dựng NT bền vững, (3) Tăng cường công tác lãnh đạo, điều hành, đôn đốc, kiểm tra, giám sát Bên cạnh đó, Luận văn đề xuất số kiến nghị cụ thể Bộ, ngành Trung ương với Tỉnh Nam Định Để đạt hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên nhóm giải pháp Đồng thời, địa phương cần có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có phù hợp với đặc thù quản lý biên chế 103 KẾT LUẬN XD NTM mục tiêu Đảng Nhà nước qua nhiều hệ Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư NT nhân dân đảm bảo thành cơng cho chương trình Qua trình triển khai, bên cạnh kết đạt được, CT MTQG XD NTM huyện Xuân Trường cịn có khó khăn, vướng mắc Việc XD NTM bền vững nâng cao chất lượng tiêu chí góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; khai thác có hiệu yếu tố nguồn lực sẵn có địa phương, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài, nhằm đưa KT-XH huyện phát triển cao vững theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Đặc biệt huyện Xuân Trường, hoàn thành xây dựng NTM, song để trì, giữ vững danh hiệu huyện nông thôn nâng cao chất lượng tiêu chí đạt vấn đề khó khăn cần tiếp tục phải bàn luận Do để thực đạt hiệu nâng cao chất lượng chương trình XD NT địa bàn cần phải xác định bước phù hợp, chuẩn bị tốt nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Anh 2011 , Xây dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội; Ngô Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2015; Chính phủ (2015), Luật tổ chức quyền địa phương; Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta – Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam 1996 , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam 2001 , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Đảng cộng sản Việt Nam 2006 , Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 11 Đảng cộng sản Việt Nam 2011 , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 12 Đảng cộng sản Việt Nam 2016 , Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn; 14 Điểm sáng xây dựng nông thôn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc Gia – Sự thật; Nhà xuất văn hóa dân tộc; 105 15 Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn (1999), Nhà xuất nông nghiệp; 16 PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp – nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 17 PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên (2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 Hỏi đáp chương trình xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật; 19 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội; 21 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật; 22 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục; 23 Học viện Hành Quốc gia, Đinh Văn ậu (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia; 24 Huyện ủy Xuân Trường (2011) Nghị số 40-NQ/HU ngày 10/01/2011 việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NT giai đoạn 2010-2020; 25 Huyện ủy Xuân Trường (2016) Nghị số 30-NQ/HU ngày 03/6/2016 việc thực Chương trình xây dựng NT giai đoạn 2016-2020; 26 TS Hồng Sỹ Kim (2001), Thực trạng xây dựng nơng thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 27 Nguyễn Thị Bích Lệ 2016 Quản lý nhà nước XD NT huyện Lâm thao tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ, Quản lý cơng Học viên Hành Quốc gia 106 28 Nghị Đại hội Đảng huyện Xuân Trường khóa XXII, nhiệm kỳ 2010 – 2015; 29 Nghị Đại hội Đảng huyện Xuân Trường khóa XXIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020; 30 Phát triển văn hóa xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật; Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin; 31 Vũ Văn Phúc chủ biên (2012 )Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, 32 Chu Tiến Quang 2005 , Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn – Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương hê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; 34 Quy hoạch xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật; Nhà xuất xây dựng; 35 Đặng im Sơn 2002 , ột số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội; 36 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 37 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 38 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 39 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 việc ban hành tiêu chí quốc gia xã, thị trấn nơng thôn giai đoạn 2016 – 2020; 107 40 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2016 – 2020 41 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành Tiêu chí huyện NT Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM; 42 Thơng tư 35/2016/TT-BNNPTNT, ngày 26/12/2016 hướng dẫn thực tiêu chí huyện đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn 2016-2020; 43 Tỉnh ủy Nam Định (2016), Nghị số 04-NQ/TU ngày 20/4/2016 BCH Đảng tỉnh xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 44 UBND tỉnh Nam Định 2010 việc xây dựng NT ế hoạch số 36/KH-UBND ngày 12/11/2010 giai đoạn 2010-2020; 45 UBND tỉnh Nam Định (2016) Kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 09/6/2016 xây dựng nông thôn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020; 46 UBND tỉnh Nam Định (2016) Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 21/11/2016 quy định số tiêu chí xã nông thôn thuộc thẩm quyền UBND tỉnh giai đoạn 2016-2020; 47 UBND huyện Xuân Trường (2010), Kế hoạch số 49/KH-UBND, ngày 16/11/2010 triển khai Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 2020 48 UBND huyện Xuân Trường (2016), ế hoạch số 47/ H-UBND ngày 11/8/2016 việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NT giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện; 49 UBND huyện Xuân Trường (2017), Báo cáo số 93/BC-UBND ngày 17/10/2017 kết xây dựng nông thôn đến năm 2017 huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 50 UBND huyện Xuân Trường (2019), Báo cáo số 09/BC-UBND ngày 24/01/2019 Tổng kết cơng tác xây dựng quyền công tác Thi đua - hen thưởng năm 2018,Triển khai nhiệm vụ năm 2019 108 51 UBND huyện Xuân Trường (2016), Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 11/11/2016 tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” huyện Xuân Trường giai đoạn 2016-2020; 109 ... học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Chương 3: Phướng hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng. .. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững Hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: Một là: Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững. .. Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định,