Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nsnn chi đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện thanh liêm, tỉnh hà nam

Các mục tiêu cụ thể...793.2 Quan điểm về hiệu quả sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB...813.2.1 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước phải phù hợpvới mục tiêu phát tiển

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THƠ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỨC MINH Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Những số liệu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thơ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .5 1.1 Tổng quan đầu tư XDCB 1.1.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.2 Hiệu vốn đầu tư XDCB .20 1.2.1 Khái niệm .20 1.2.2 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT xây dựng 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư XDCB 22 1.3 Sự cần thiết sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN chi đầu tư XDCB 25 1.4 Tình hình sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB số tỉnh thành nước nước 35 1.4.1 Tỉnh Bắc Ninh 35 1.4.2 Tỉnh Vĩnh Phúc .36 1.4.3 Thành phố Đà Nẵng 37 1.4.4 Một số nước khác 38 1.4.5 Những học sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB rút từ tham khảo nước tỉnh, thành phố nước 40 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM .42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 42 2.2 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoan 2013 – 2015 56 2.3 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 -2015 57 2.3.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Liêm từ năm 2013 - 2015 57 2.3.2 Hiệu sử dụng vốn XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .59 2.4 Đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm .59 2.4.1 Ưu điểm 59 2.4.2 Hạn chế 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 77 3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2020 77 3.1.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn 77 3.1.2 Mục tiêu tổng quát .78 3.1.3 Các mục tiêu cụ thể .79 3.2 Quan điểm hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB .81 3.2.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát tiển đất nước Nghị Đại hội Đảng 81 3.2.2 Kết hợp chặt chẽ ba lợi ích kinh tế, lợi ịch xã hội, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân người lao động 84 3.2.3 Hiệu sử dụng VĐT cần xem xét toàn diện suốt q trình đầu tư hồn chỉnh 85 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải đặc biệt trọng nhân tố người 86 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải quan tâm kết hợp nội lực ngoại lực 87 3.2.6 Kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế - xã hội đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước .87 3.3.7 Quan điểm tỉnh Hà Nam với việc hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB 88 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .89 3.3.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạchđề 90 3.3.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt 90 3.3.3 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình 91 3.3.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng 93 3.3.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng 94 3.3.6 Chú trọng công tác đào tạo 95 3.3.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư .95 3.3.8 Tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 96 3.4 Một số kiến nghị 97 3.4.1 Kiến nghị quyền địa phương, quan chức chủ đầu tư 97 3.4.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương 98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội VĐT Vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động XDCB Xây dựng GTVT Giao thông vận tải UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Dân số trung bình Thanh Liêm năm 2013 - 2015 44 Bảng 2.2: Tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2005 - 2010, 2011 - 2015 48 Bảng 2.3: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm 48 Bảng 2.4: Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2013 -2015 .57 Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 2015 .58 Bảng 2.6: Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 - 2015 59 Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020 80 Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu cân đối vốn đầu tư thời kỳ 2006 - 2020 81 Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm .49 Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư 10 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm .55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, việc huy động, quản lý sử dụng vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật (nghĩa có đầu tư định cho xây dựng (XDCB)) Vì vậy, đầu tư XDCB vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần không nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, q trình tổ chức thực cịn nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư XDCB cịn thấp; thất lãng phí đầu tư XDCB nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác…Đây vấn đề xúc toàn xã hội, lầ nhiệm vụ trọng tâm máy trị tồn thể nhân dân cần phải đồng thực Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc thứ XI Đảng nêu hạn chế, khuyết điểm qua 10 năm thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) giai đoạn 2001-2010 là: … “Đầu tư dàn trải Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cịn thấp, cịn thất thốt, lãng phí, nguồn vốn đầu tư Nhà nước Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển chậm, thiếu đồng bộ, đặc biệt khu vực đồng bào dân tộc thiểu số Chất lượng nhiều cơng trình XDCB cịn thấp”… Bài phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng bế mạc Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI rõ: “Trong năm tới, cần tập trung vào lĩnh vực quan trọng nhất: Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu trúc hệ thống NHTM tổ chức tài chính; tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước mà trọng tâm tập đồn kinh tế tổng cơng ty Nhà nước Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư cơng thành cơng sở tiếp tục đổi tư phương pháp xây dựng, tổ chức thực kế hoạch phát triển KT-XH năm năm để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nhất, theo thứ tự ưu tiên hợp lý nguồn lực Nhà nước xã hội, nội lực ngoại lực cho đầu tư phát triển theo quy hoạch…Theo đó, cần khẩn trương sốt xét, điều chỉnh luật pháp, sách chế quản lý đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng; đặc biệt vấn đề phân cấp quản lý Nhà nước thu chi ngân sách đầu tư Khẩn trương xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để phê duyệt hay từ chối cắt giảm dự án đầu tư, dự án đầu tư cơng Khắc phục tình trạng phát triển q nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khai thác q mức tài ngun, khống sản mà chưa tính toán đầy đủ khả thu hút doanh nghiệp vào đầu tư, hiệu KT-XH tác động đến mơi trường; tình trạng phê duyệt q nhiều dự án vượt khả nguồn lực có, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc nhiều năm, dẫn đến đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian thi cơng, nợ XDCB lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp” Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam nói chung huyện Thanh Liêm nói riêng có kết thành cơng định, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt cao so với mức bình quân chung nước nhiều năm Trong nhiệm kỳ 2010 - 2015, Đảng quân dân huyện nỗ lực phấn đấu thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII đề ra, hoàn thành toàn diện, vượt mức tiêu chủ yếu, có nhiềuchỉ tiêu vượt mức cao Nổi bật là: kinh tế tăng trưởng cao, GDP tăng bình quân 13%/năm; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng cơng nghiệp xây dựng dịch vụ…Tuy vậy, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB chưa cao; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư XDCB chưa khắc phục triệt để Từ vấn đề nêu trên, với kiến thức học kinh nghiệm từ công tác thực tế, đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” phân cấp, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp gắn với trách nhiệm giao, gắn với tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên cấp ủy hội đồng nhân dân cấp quan chức Sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phải bước tháo gỡ khó khăn vốn đầu tư: Ưu tiên giải nợ đọng cương cắt giảm cơng trình hiệu quả; tranh thủ tối đa nguồn vốn để đảm bảo đủ vốn cho dự án, cơng trình, dự án cần thiết, cấp bách mang tính động lực địa bàn - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia xây dựng, thực dự án, cơng trình địa bàn huyện, tháo gỡ kịp thời vướng mắc việc giải ngân vốn đầu tư - Sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phải bảo đảm tiết kiệm hiệu Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng, tiêu cực đầu tư xây dựng bản; tăng cường khâu giám sát kỹ thuật chủ đầu tư, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, q trình thi cơng, hồ sơ nghiệm thu, tốn cơng trình 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Đầu tư xây dựng sách có vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống hết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Thanh Liêm huyện đồng thấp thuộc tỉnh Hà Nam , sở vật chất kết cấu hạ tầng kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng từ nội kinh tế huyện cịn hạn chế, năm qua tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án công chủ yếu nguồn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh ngân sách trung ương Những kết đạt nược đầu tư xây dựng góp 91 phần bước hồn thiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng “ Điện, đường, trường, trạm” tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, năm vừa qua, việc đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam nhiều bất cập, hạn chế, thể qua từ công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng , việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn dàn trải, số vốn bình qn phân bổ cho dự án hàng năm thấp dẫn đến dự án kéo dài ảnh hưởng đến hiệu vốn đầu tư , nhiều bất cập lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, chế giám sát, kiểm tra thực đầu tư công chưa trọng mức… Để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB, cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: 3.3.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạchđề - Đẩy mạnh công tác lập, rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT XH - Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng huyệnđến năm 2020, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng xã, thị trấn quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt khơng triển khai thực theo quy định 3.3.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt - Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm huyện như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho 92 ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả; dành vốn toán khoản nợđến hạn XDCB - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thểđể khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép 3.3.3 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩn bịđầu tư, bảo đảm kếhoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụđầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy 93 phạm, đơn giá, chếđộ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu cơng trình - Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai khơng hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủđiều kiện, lực thi công xây dựng công trình; chỉđịnh thầu khơng quy định, chia nhỏ dự án để chỉđịnh thầu - Kiện toàn, xếp lại, đào tạo, tăng cường trang bị nâng cao lực đổi chế hoạt động từđơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch tốn Ban Quản lý dự án; đảm bảo chủđầu tư, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng - Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) cơng trình, dự án thực hình thức chỉđịnh thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tếđối với cơng trình trọng điểm - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công nhưđơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu 94 tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công - Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủđầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động huyện Thanh Liêm - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin huyện, trang thông tin điện tử huyện - Chủđầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủđiều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định 3.3.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư - Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật Ngân sách nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu q trình đầu tư dự án, cơng trình 95 nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sởđánh giá hiệu quảđầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phương, đơn vị, chủđầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực - Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch vềđịa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủtập thể cán bộ, công chức, đoàn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB - Tăng cường giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí ởđơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.3.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng - Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án công trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tưđể cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị 96 - Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí vềđầu tư xây dựng phương tiện thơng tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 3.3.6 Chú trọng công tác đào tạo Theo Nghị định Chính phủ XDCB, dự án thuộc xã, thị trấn giao cho xã, thị trấn làm chủ đầu tư nên hiệu đưa lại thấp Theo kết điều tra, giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư chiếm tỷ trọng cao 28 % Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có ảnh hưởng lớn đến q trình sử dụng vốn, thuê tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho xã, thị trấn trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết Nắm rõ Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB địa bàn 3.3.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cơng tác đền bù GPMB phải hồn thành phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số cịn lại họ khơng đồng ý thực - Áp dụng chế đền bù lấy người lợi đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà nhà nước khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với người bị ảnh hưởng) - Huyện cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt Ban giải 97 phóng mặt tái định cư thuộc UBND huyện Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu nhưđịnh mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 3.3.8 Tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gắn liền với chiến lược đầu tư XDCB, nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phương Đồng thời phải gắn với việc đổi kế hoạch hóa đầu tư XDCB, thay kế hoạch hóa pháp lệnh kế hoạch định hướng sở vận dụng quy luật phát triển kinh tế thị trường - Công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đồng hành với dự án đầu tư Do việc xây dựng kế hoạch vốn gắn với xây dựng dự án phê duyệt dự án đầu tư XDCB Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế - xẫ hội quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành nhu cầu thực tiễn để xây dựng lựa chọn dự án đầu tư XDCB - Đối với cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB: Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN liên quan tới quan chức năng, đơn vị: Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, KBNN nơi giao dịch đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ( nhà thầu)đó khoản chi chiến tỷ trọng lớn ngân sách quốc gia 98 phải có kiểm sốt chặt chẽ nguồn vốn cấp phát nhằm đảm bảo hiệu cho công tác đầu tư Nhà nước - Nâng cao hiệu báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: Đây nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất nhà thầu, chủ đầu tư chậm toán, toán Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư XDCB theo quy định Phải thường xuyên đơn đốc, kiểm tra q trình thực hiện, kiểm tốn, toán dự án - Thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn tốn vốn đầu tư XDCB: Đặt cơng tác tra, kiểm tra trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cáo hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Muốn vậy, phía xã hội đơn vị có liên quan cần tạo điều kiện cho quan tra, kiểm tra Cần giáo dục cao ý thức tuân thủ luật pháp quan đơn vị, tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phú… cho công tác kiểm tra giám sát 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị quyền địa phương, quan chức chủ đầu tư - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án, kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Thời gian vừa qua UBND tỉnh thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành trực thuộc tỉnh, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực trực thuộc UBND huyện theo quy định Nhà nước, sớm kiện toàn máy giao tiêu biên chế cho đơn vị, để kịp thời đảm bảo công tác chuyên môn 99 - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn 3.4.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Chính phủ cần sớm có quy định cụ thể phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Trong năm gần Nhà nước, cấp ngành mạnh dạn phân cấp quản lý đầu tư cho sở, chủ trương đúng, vừa tăng cường nâng cao vai trò cho sở, giảm tải đầu tư Nhà nước vừa huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho XDCB Tuy nhiên việc phân cấp chưa chuẩn bị kỹ chu đáo Trong trình độ đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, dễ dẫn đến thất thoát tiêu cực XDCB - Quan tâm tăng cường công tác tra xây dựng, thường xuyên có lớp đào tạo bồi dưỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho cơng tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nước quy định 100 - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải hồn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình./ 101 Kết luận chương Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam phát triển KT-XH đến năm 2020, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội mà Đảng nhân dân huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam phải phấn đấu đạt được, nội dung chương đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu vốn đầu tư XDCB sau: + Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạchđề + Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt + Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình + Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng + Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng + Chú trọng công tác đào tạo + Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư + Tiếp tục đầy mạnh cơng tác quản lý, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thực thi, cần có hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt huyện Thanh Liêm, huyện nghèo, vươn lên, nỗ lực, tự lực, cịn cần có giúp đỡ ban ngành tỉnh Trung ương 102 KẾT LUẬN Ở nước ta, việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng ln vấn đề quan tâm toàn xã hội Đối với địa phương huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam vấn đề lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết lúc hết Với mong muốn đó, luận văn cố gắng tập trung nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: 1- Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB 2- Nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2015 để từ rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn 3- Đề xuất số giải pháp có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam nói riêng nước ta nói chung Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Trường đại học kinh doanh cơng nghệ; Khoa tài chính; Viện đào tạo Sau Đại học; bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thức Minh tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này./ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI; Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII; Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015; Luật Xây dựng ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013; Luật đầu tư ngày 26/11/2014; Luật đầu tư cơng ngày 18/6/2014; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015của Chính phủ hướng dẫn Hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội; 11 Chính phủ ( 2015) Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng, Hà Nội; 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng vảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội; 13 UBND huyện Thanh Liêm, Quy hoạch phát triển KT – XH huyện Thanh Liêm 2010 – 2015 định hướng đến 2020; 14 UBND huyện Thanh Liêm, Quy hoạch chung huyện Thanh Liêm đến năm 2020; 15 UBND huyện Thanh Liêm, quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Liêm đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020