Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nsnn chi đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện thanh liêm, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI kh óa NGUYỄN THỊ THƠ ối MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG cu VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 Ch uy ê n đề th ực tậ p Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỨC MINH Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Những số liệu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Ch uy ê n đề th ực tậ p cu ối kh óa Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thơ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .5 1.1 Tổng quan đầu tư XDCB óa 1.1.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB kh 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 ối 1.2 Hiệu vốn đầu tư XDCB .20 cu 1.2.1 Khái niệm .20 p 1.2.2 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT xây dựng 21 tậ 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư ực XDCB 22 th 1.3 Sự cần thiết sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN chi đầu tư XDCB 25 đề 1.4 Tình hình sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB số tỉnh thành Ch uy ê n nước nước 35 1.4.1 Tỉnh Bắc Ninh 35 1.4.2 Tỉnh Vĩnh Phúc .36 1.4.3 Thành phố Đà Nẵng 37 1.4.4 Một số nước khác 38 1.4.5 Những học sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB rút từ tham khảo nước tỉnh, thành phố nước 40 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM .42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 42 2.2 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoan 2013 – 2015 56 2.3 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 -2015 57 2.3.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Liêm từ năm 2013 - 2015 57 2.3.2 Hiệu sử dụng vốn XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .59 2.4 Đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước óa địa bàn huyện Thanh Liêm .59 kh 2.4.1 Ưu điểm 59 ối 2.4.2 Hạn chế 61 cu Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỬ DỤNG p VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH tậ LIÊM, TỈNH HÀ NAM 77 ực 3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn mục tiêu, phương hướng phát triển th kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2020 77 đề 3.1.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn 77 Ch uy ê n 3.1.2 Mục tiêu tổng quát .78 3.1.3 Các mục tiêu cụ thể .79 3.2 Quan điểm hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB .81 3.2.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát tiển đất nước Nghị Đại hội Đảng 81 3.2.2 Kết hợp chặt chẽ ba lợi ích kinh tế, lợi ịch xã hội, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân người lao động 84 3.2.3 Hiệu sử dụng VĐT cần xem xét tồn diện suốt q trình đầu tư hồn chỉnh 85 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải đặc biệt trọng nhân tố người 86 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải quan tâm kết hợp nội lực ngoại lực 87 3.2.6 Kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế - xã hội đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước .87 3.3.7 Quan điểm tỉnh Hà Nam với việc hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB 88 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .89 óa 3.3.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạchđề 90 kh 3.3.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù ối hợp với quy hoạch duyệt 90 cu 3.3.3 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình 91 p 3.3.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà tậ quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng 93 ực 3.3.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây th dựng 94 đề 3.3.6 Chú trọng công tác đào tạo 95 Ch uy ê n 3.3.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư .95 3.3.8 Tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 96 3.4 Một số kiến nghị 97 3.4.1 Kiến nghị quyền địa phương, quan chức chủ đầu tư 97 3.4.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương 98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội VĐT Vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định óa CNH, HĐH Tài sản lưu động kh TSLĐ Xây dựng ối XDCB Ch uy ê n đề th p ực tậ UBND Giao thông vận tải cu GTVT Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Dân số trung bình Thanh Liêm năm 2013 - 2015 44 Bảng 2.2: Tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2005 - 2010, 2011 - 2015 48 Bảng 2.3: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm 48 Bảng 2.4: Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2013 -2015 .57 Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 2015 .58 óa Bảng 2.6: Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh kh Liêm giai đoạn 2013 - 2015 59 ối Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020 80 p cu Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu cân đối vốn đầu tư thời kỳ 2006 - 2020 81 ực tậ Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm .49 th Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư 10 đề Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Ch uy ê n địa bàn huyện Thanh Liêm .55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, việc huy động, quản lý sử dụng vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm óa nghèo cải thiện đời sống nhân dân kh Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động ối phải thực đầu tư sở vật chất, hệ thống kết cấu hạ cu tầng kinh tế - kỹ thuật (nghĩa có đầu tư định p cho xây dựng (XDCB)) Vì vậy, đầu tư XDCB ln tậ vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua, đầu tư ực XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát th triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình lĩnh đề vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở Ch uy ê n hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, trình tổ chức thực nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư XDCB cịn thấp; thất lãng phí đầu tư XDCB cịn nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác…Đây vấn đề xúc toàn xã hội, lầ nhiệm vụ trọng tâm máy trị toàn thể nhân dân cần phải đồng thực Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc thứ XI Đảng nêu hạn chế, khuyết điểm qua 10 năm thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) giai đoạn 2001-2010 là: … “Đầu tư dàn trải Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thấp, cịn thất thốt, lãng phí, nguồn vốn đầu tư Nhà nước Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển chậm, thiếu đồng bộ, đặc biệt khu vực đồng bào dân tộc óa thiểu số Chất lượng nhiều cơng trình XDCB cịn thấp”… kh Bài phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng bế mạc ối Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI cu rõ: “Trong năm tới, cần tập trung vào lĩnh vực quan p trọng nhất: Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công; tậ cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu trúc hệ ực thống NHTM tổ chức tài chính; tái cấu trúc doanh th nghiệp Nhà nước mà trọng tâm tập đoàn kinh tế đề tổng công ty Nhà nước Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm Ch uy ê n đầu tư công thành cơng sở tiếp tục đổi tư phương pháp xây dựng, tổ chức thực kế hoạch phát triển KT-XH năm năm để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nhất, theo thứ tự ưu tiên hợp lý nguồn lực Nhà nước xã hội, nội lực ngoại lực cho đầu tư phát triển theo quy hoạch…Theo đó, cần khẩn trương sốt xét, điều chỉnh luật pháp, sách chế quản lý đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng; đặc biệt vấn đề phân cấp quản lý Nhà nước thu chi ngân sách đầu tư Khẩn trương xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để phê duyệt hay từ chối cắt giảm dự án đầu tư, dự án đầu tư công Khắc phục tình trạng phát triển nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khai thác mức tài ngun, khống sản mà chưa tính tốn đầy đủ khả thu hút doanh nghiệp vào đầu tư, hiệu KT-XH tác động đến môi trường; tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả nguồn lực có, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc nhiều năm, dẫn đến đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian thi công, nợ XDCB lớn, gây óa lãng phí, thất thốt, hiệu thấp” kh Cũng nhiều địa phương khác nước, ối trình thực đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam nói chung cu huyện Thanh Liêm nói riêng có kết thành cơng p định, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh tậ đạt cao so với mức bình quân chung nước ực nhiều năm Trong nhiệm kỳ 2010 - 2015, Đảng quân th dân huyện nỗ lực phấn đấu thực thắng lợi đề Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII đề ra, hoàn Ch uy ê n thành toàn diện, vượt mức tiêu chủ yếu, có nhiềuchỉ tiêu vượt mức cao Nổi bật là: kinh tế tăng trưởng cao, GDP tăng bình quân 13%/năm; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng cơng nghiệp xây dựng dịch vụ…Tuy vậy, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB chưa cao; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư XDCB chưa khắc phục triệt để Từ vấn đề nêu trên, với kiến thức học kinh nghiệm từ công tác thực tế, đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”